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Un informe insta a los países del Asia Sudoriental a adoptar medidas armonizadas para aumentar la confianza y aprovechar las posibilidades del comercio electrónico
Se han hecho grandes progresos, pero aún queda mucho por hacer para proteger a los consumidores, coordinar las políticas de los países y aumentar las ventas y el comercio por Internet

UNCTAD/PRESS/IN/2013/007
Ginebra, Suiza, (25 septiembre 2013)
Un nuevo informe de la UNCTAD recomienda a los países miembros de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), donde ya se han hecho muchos progresos en el uso del comercio electrónico, impulsar las ventajas para el desarrollo de esas tecnologías adoptando medidas para fomentar la confianza de los consumidores (véase el cuadro 1), luchar contra el fraude en el pago y superar las dificultades para evaluar la calidad de los productos que se ofrecen en línea.

El informe, publicado hoy con el título Review of E-commerce Legislation Harmonization in the Association of Southeast Asian Nations (Examen de la armonización de la legislación en materia de comercio electrónico en la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental), también insta a esos países a prestar atención a los problemas de armonización relacionados con la privacidad en línea, el robo de identidad y el escaso acceso existente a sistemas de denuncia.

El informe señala que entre los retos normativos para muchos países de la ASEAN figuran la forma de aumentar la penetración de Internet hasta niveles que hagan del comercio electrónico una opción más viable para las empresas.

La ASEAN fue la primera región del mundo en desarrollo en adoptar un marco jurídico armonizado para el comercio electrónico. Diez años después, es la región en desarrollo más avanzada en lo que respecta a la aplicación de leyes armonizadas de comercio electrónico. Sin embargo, en una región tan diversa como el Asia Sudoriental, el planteamiento adoptado por los países ha sido el de referirse a instrumentos internacionales sin elaborar leyes de comercio electrónico vinculantes para toda la región, afirma el informe. El proceso de armonización se centra en lograr la previsibilidad del uso del comercio electrónico.

Según el estudio, siguen existiendo grandes diferencias entre los países en cuanto a la incorporación de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC), especialmente con respecto al uso de Internet y la implantación de la banda ancha fija. La penetración de la telefonía móvil es generalmente alta, excepto en Myanmar. El informe señala que los dispositivos móviles ofrecen un gran potencial para el comercio, así como para los servicios financieros móviles que ya han sido ampliamente adoptados en algunos países de la ASEAN.

Las propuestas del informe pretenden acelerar el proceso de integración y armonización regional expuesto en el Plan maestro de las TIC 2015 de la ASEAN.

El comercio electrónico se considera un componente clave para que la ASEAN haga realidad su deseo de una economía regionalmente integrada. Tener un mercado único de comercio electrónico permitirá a los Estados miembros de la ASEAN aprovechar el rápido desarrollo económico de la región y de otros países vecinos. Según el informe, la armonización de las leyes de comercio electrónico es esencial para profundizar la integración regional mediante el comercio electrónico, la facilitación del comercio, el turismo, la subcontratación de funciones, la administración pública en línea, la computación en la nube, el comercio por telefonía móvil y las redes sociales.

He aquí algunas de las recomendaciones de la UNCTAD:

• Debería prepararse un plan de trabajo de la ASEAN para el comercio electrónico y establecerse un proyecto de varios años para vincular las actividades regionales, bilaterales y nacionales en un conjunto coordinado. Ese enfoque ayudaría a cada Estado miembro, así como a la secretaría de la ASEAN, a comparar los progresos con los objetivos de comercio electrónico para 2015.
• Deberían adoptarse medidas para fortalecer la capacidad de las autoridades y de los usuarios en las esferas pertinentes del comercio electrónico, especialmente para disipar las dudas sobre la ciberseguridad y fomentar la confianza de los consumidores potenciales.
• Debería crearse un centro común de formación y recursos sobre el comercio electrónico y establecerse puntos nacionales de contacto disponibles ininterrumpidamente para hacer cumplir las leyes que prohíben la ciberdelincuencia transfronteriza.
• Debería armonizarse la tramitación de las reclamaciones transfronterizas de los consumidores; para ello será necesario llegar a un acuerdo entre los reguladores nacionales en materia de protección del consumidor, junto con la creación de herramientas adecuadas de investigación y derivación.
• Los Estados miembros de la ASEAN deberían considerar la posibilidad de sumarse a la Red Internacional de Protección del Consumidor y Aplicación de la Ley (hasta la fecha, solo Filipinas y Viet Nam son miembros).
• Debería celebrarse un acuerdo de reconocimiento mutuo de la ASEAN en el que se detallen las normas mínimas aceptables para la firma electrónica y los servicios de "confianza" conexos para facilitar el comercio electrónico transfronterizo.
 
Los mayores progresos de la región, como se muestra en los cuadros 2 y 3, se han realizado en lo que se refiere a las transacciones electrónicas y la ciberdelincuencia. De los diez países miembros, nueve y ocho —respectivamente— disponen ahora de leyes pertinentes en esas dos esferas.

Con respecto a la protección de los datos y las leyes de privacidad, también se han logrado muchos avances, aunque aún se puede lograr una mayor armonización, según el informe. Tres países (Malasia, Filipinas y Singapur) han promulgado leyes de privacidad, e Indonesia y Viet Nam disponen de leyes parciales de privacidad, mientras que Brunei Darussalam y Tailandia están examinando sendos proyectos de ley.

Los avances de la región en el ámbito de la protección del consumidor en las transacciones en línea son desiguales. Seis de los diez países ya cuentan con leyes en la materia. Dos tienen leyes parciales (Brunei Darussalam e Indonesia). La República Democrática Popular Lao está examinando proyectos de ley, mientras que Camboya todavía no ha comenzado a trabajar al respecto.

Según el informe, la necesidad de hacer frente a los desafíos legales y de infraestructura se ve acentuada por la aparición de la computación en la nube. La mayor utilización de los servicios en la nube añade urgencia a las cuestiones de la protección y la seguridad de los datos. Los países de la ASEAN son conscientes de la importancia de alcanzar un equilibrio entre los riesgos para la privacidad y la ciberseguridad, por un lado, y las oportunidades que ofrece la computación en la nube, por otro. Por el momento, la adopción de la computación en la nube se encuentra en diferentes etapas en los distintos países de la región. Singapur ya cuenta con una serie de iniciativas normativas, tributarias y de inversión para impulsar la adopción de los servicios en la  nube en el país, mientras que otros miembros de la ASEAN están adoptando esos servicios con menos rapidez.

Según el informe, los obstáculos para disponer de un marco jurídico de comercio electrónico armonizado y efectivo comprenden la falta de creación de capacidad sobre las cuestiones jurídicas que rodean el comercio electrónico, tanto para los responsables de las políticas como para los usuarios; la falta de coordinación de los diferentes ministerios con competencias en el comercio electrónico; la falta de coordinación regional sobre el diseño y la aplicación de la legislación pertinente; y la falta de instituciones sólidas que hagan cumplir el marco.
 
La labor de la UNCTAD en materia de comercio electrónico

La UNCTAD viene apoyando desde hace mucho tiempo las iniciativas de los países de la ASEAN para armonizar el comercio electrónico. Esa cooperación se lleva a cabo en el marco del programa de trabajo de la UNCTAD sobre comercio electrónico y reforma jurídica, del que se ocupa la Sección de Análisis de las TIC de la División de Tecnología y Logística de la organización. La UNCTAD también ha ayudado a otras regiones en desarrollo a fortalecer su capacidad para apoyar la armonización de las leyes en materia de comercio electrónico. La UNCTAD trabaja a menudo en asociación con las organizaciones internacionales pertinentes, como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI). La labor de la UNCTAD relativa a la reforma de las leyes en materia de comercio electrónico cuenta con el apoyo financiero del Gobierno de Finlandia.
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Unidad de Comunicaciones e Información de la UNCTAD
T: +41 22 917 5828
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E: unctadpress@unctad.org
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o
Cécile Barayre,
Oficial de Asuntos Económicos, Sección de Análisis de las TIC, del Servicio de Ciencia, Tecnología y TIC de la División de Tecnología y Logística de la UNCTAD:
T: +41 22 917 53 69


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