POLITIQUES ECONOMIQUES

- Les différentes politiques
- L'Organisation Commune de Marché de l'Union européenne
- La politique des Etats-Unis
- La politique du Japon
- La Commission Internationale du riz (CIR)

Les différentes politiques

La politique de la plupart des pays producteurs, où le riz est un aliment de base important, vise essentiellement à l'autosuffisance en accroissant les superficies et/ou les rendements. La FAO estime par exemple le seuil de sécurité alimentaire pour ce produit à 18% de la consommation annuelle projetée. Les principaux producteurs sont des pays en développement pour lesquels la culture du riz est essentielle pour alimenter leurs populations. De ce fait les aléas des récoltes peuvent obliger un pays potentiellement exportateur à devenir ponctuellement importateur et donc à changer sa politique commerciale.

Autrefois, les principales mesures en matière de politique des prix étaient des prix minimums à la production, des achats officiels garantis et le contrôle des importations par des services semi-publics. Au fur et à mesure de la libéralisation, la grande variété des politiques d'intervention réglementant la production intérieure et le commerce international ont été réduites (diminution des subventions et déréglementation des prix).

Les synopsis suivant mettent en relation l'importance de la production et du négoce de riz avec les politiques commerciales des principaux pays jouant un rôle majeur dans le secteur.

Les Etats-Unis, le Japon et l'Union européenne ont adopté des politiques spécifiques d'aide à la production tout en cherchant à se conformer aux règles de l'OMC (diminution des subventions, des taxes à l'entrée et du soutien aux exportations).
Les politiques des autres pays, généralement gros producteurs reposent sur les principes suivants:
- taxes à l'exportation en cas de déficit sur le marché interne;
- subventions à l'exportation en cas d'excédent.

L'Organisation commune de marché de l'Union européenne

Bien que les échanges de riz de la Communauté européenne ne représentent que 0,4 % des échanges mondiaux, une organisation commune de marché (OCM) a été mise en place à la suite des accords de Marrakech. Le système complexe mis en place vise à maintenir une production rizicole destinée au marché intérieur et à l'exportation. Avec l'arrivée de nouvelles négociations agricoles dans le cadre de l'OMC, la Commission européenne a proposé de réformer cette OCM. Les principaux points de l'OCM riz (127 KB) sont repris dans le schéma ci-dessous.

Source : Secrétariat de la CNUCED, d'après le Règlement 395R3072 (dans ce site, cliquez sur législation, entrez l'année (1995) et tapez le numéro ci-dessus) et la proposition de réforme de l'OCM riz (838KB). Pour de plus récentes informations veuillez consulter: "EU Rice Round Up for 2004/05 - Intervention, Imports and Tariffs", USDA, 2005.

La politique des Etats-Unis

La politique des Etats-Unis est également basée sur un soutien aux agriculteurs qui prend deux formes principales :
- un soutien aux prix prenant la forme de contrats de production entre le producteur et le gouvernement ;
- un prêt de campagne disponible lorsque le prix mondial est au-dessous d'un prix de référence pour une qualité déterminée.

Actuellement la moyenne des différents prix de référence sur le marché interne est de 6,5 US$ par cwt (riz non décortiqué à 10,71 cents par livre pour le grain long et à 9,71 cents par livre pour les grains moyens et courts).

L'ensemble de la politique du Farm Bill concernant le riz est disponible à l'adresse suivante: USDA, Fact sheet.

La politique du Japon

Au Japon, les prix et la mise sur le marché du riz est soumis à l'intervention de l'Etat.

Régime des prix

En 2000 le prix de vente du riz sur le marché intérieur était environ quatre fois supérieur à celui du prix FOB en Californie. Bien que la vente du riz soit ouverte aux compagnies privées, les agences gouvernementales réalisent encore la grande majorité des ventes. De plus, conformément aux règles de l'OMC, le Japon doit importer au minimum 8% de sa consommation annuelle. Si les livraisons ont bel et bien été effectuées, le riz importé n'est généralement pas écoulé sur le marché à la consommation domestique japonais (voir le paragraphe importations ci-dessous), ce qui contribue à maintenir un prix très élevé par rapport au prix mondial.

Importations

Les contingents de riz qui entrent au Japon conformément à l'ouverture des frontières imposée par l'OMC, ne sont pas commercialisés immédiatement. Ils sont stockés environ un an avant d'être le plus souvent distribués sous forme d'aide alimentaire. Une partie va cependant à l'industrie de transformation (saké, brasserie, …). Ainsi, le marché intérieur japonais reste isolé du marché mondiale.

Production

La production japonaise dépasse depuis longtemps la consommation japonaise du fait notamment d'un prix soutenu et donc attractif pour les agriculteurs. Actuellement, la diminution des stocks est basée sur une baisse de la production en incitant les agriculteurs à remplacer les surfaces rizicoles par d'autres cultures, grâce à des primes. Les agriculteurs qui ne pratiquent pas cette diversification doivent s'acquitter de taxes qui sont reversées à ceux l'ayant adoptée. Par rapport aux années 75, ce système a permis de réduire de 35% la surface rizicole du Japon.

La Commission internationale sur le riz (CIR)

La Commission internationale du riz (CIR), qui opère dans le cadre de la FAO, a été créée en janvier 1949 afin de promouvoir des actions nationales et internationales en matière de production, de conservation, de distribution et de consommation du riz. Les questions de commerce ne sont pas de son ressort, mais du Groupe intergouvernemental du riz (GIR).

La Commission est ouverte à tous les Etats Membres et Membres associés de la FAO qui acceptent son acte constitutif. Elle compte actuellement 61 membres représentant toutes les régions rizicoles du monde. La Commission traite des problèmes scientifiques, techniques et économiques relatifs au riz; elle encourage et coordonne les recherches, organise le cas échéant des projets coopératifs et fait un rapport aux Etats Membres ainsi qu'au Directeur général de la FAO sur les mesures à prendre pour réaliser ses objectifs. De plus amples information à ce sujet sont disponibles à cette adresse.

Dans le cadre de la FAO, des directives pour une action nationale et internationale concernant le riz ont par exemple été examinées au cours de la trente-neuvième session du groupe intergouvernemental sur le riz. Elles visaient en particulier à assurer une coopération étroite destinée à garantir la sécurité alimentaire des pays en développement ainsi que, par étape, à réduire l'importance des interférences qui faussent le marché, y inclus les distorsions et autres restrictions sur le marché mondial du riz. De plus amples information à ce sujet sont disponibles à cette adresse.