Según un nuevo informe de la UNCTAD, el comercio mundial está cada vez más dominado por las complejas y sinuosas rutas que recorren los bienes y servicios hasta que se convierten en productos acabados. Esas "cadenas de valor mundiales" (CVM), gestionadas en su mayor parte por las empresas transnacionales (ETN), brindan a los países pobres oportunidades de acceder a los mercados internacionales, al igual que brindan a los economistas oportunidades de incurrir en confusiones con las estadísticas.
Las redes cada vez más complicadas de inversión y comercio, en las que las materias primas extraídas en un país pueden ser exportadas a otro país para su procesamiento y luego exportadas de nuevo a una planta de fabricación de un tercer país, que luego puede exportarlas, a su vez, a un cuarto país para su consumo final, es el tema del informe de la UNCTAD titulado Las cadenas de valor mundiales y el desarrollo: inversión y comercio de valor añadido en la economía mundial.
El informe, publicado hoy, sostiene que las cadenas de valor administradas de diversas maneras por ETN representan actualmente el 80% de los 20 billones de dólares que se comercian cada año.
El informe también afirma que el inacabable zigzagueo transfronterizo de los bienes y servicios a medida que son perfeccionados significa que alrededor del 28% del valor de ese comercio —o alrededor de 5 billones de dólares— se exagera a causa del doble cómputo. El valor de las exportaciones de mineral de cobre extraído en un país, por ejemplo, se cuenta una vez como contribución al producto interno bruto (PIB) de ese país, pero luego vuelve a contarse —hasta varias veces— a medida que esa materia prima se procesa y se convierte finalmente en un producto acabado tras su exportación hacia otros países.
Estas son las principales conclusiones del informe:
• La inversión y el comercio mundiales están profundamente entrelazados en las redes internacionales de producción. Esto es especialmente cierto en el caso de las ETN que invierten en bienes de producción en todo el mundo, ya que manejan entradas y salidas comerciales en cadenas de valor transfronterizas que a menudo son muy complejas. Esas cadenas de valor (dentro de las empresas o entre empresas, regionales o mundiales, y comúnmente conocidas como "cadenas de valor mundiales, o CVM) dominadas por las ETN representan alrededor del 80% del comercio mundial.
• Las CVM son responsables de casos notables y cada vez más frecuentes de doble cómputo en las cifras del comercio mundial. Los nuevos datos muestran que alrededor del 28% de las exportaciones brutas consisten en valor añadido que los países importan primero para después incorporarlo a productos o servicios que se vuelven a exportar. Por lo tanto, 5 de los 19 billones de dólares que representaron las exportaciones brutas en todo el mundo en 2010 correspondieron en realidad a ese doble cómputo.
• Las CVM hacen un amplio uso de los servicios. Mientras que la parte correspondiente a los servicios en las exportaciones brutas de todo el mundo solo asciende a alrededor del 20%, casi la mitad (46%) del valor añadido en las exportaciones es aportado por actividades del sector de los servicios, ya que la mayoría de las exportaciones de manufacturas requieren servicios (como trabajos de ingeniería, desarrollo de software y comercialización) para su producción. De hecho, una parte significativa de las redes internacionales de producción de las ETN está dirigida a proveer insumos de servicios, como demuestra el hecho de que más del 60% de la inversión extranjera directa (IED) se canaliza a actividades de servicios. En comparación, el 26% de la IED se dirige a la industria/manufacturas y el 7%, al sector de los bienes primarios. Este panorama es similar en las economías desarrolladas y en desarrollo.
• La mayoría de los países en desarrollo, incluidos los más pobres, están participando cada vez más en las CVM. La parte correspondiente a los países en desarrollo en el comercio de valor añadido mundial aumentó del 20% en 1990 al 30% en 2000, y actualmente asciende a más del 40%. Una vez más, el papel de las ETN es fundamental, ya que los países con una mayor presencia de IED en relación con el tamaño de su economía tienden a participar más en las CVM y a tener una mayor participación relativa en el comercio de valor añadido mundial en comparación con su participación en las exportaciones mundiales.
• Los eslabones de las CVM en los países en desarrollo pueden ser importantes para el crecimiento económico. El valor interno añadido —es decir, la mejora de la capacidad de una economía para producir una variedad más amplia de bienes, y bienes de una mayor complejidad— resultante del comercio en las CVM puede ser muy significativo en relación con el tamaño de la economía local. En las economías en desarrollo, el comercio de valor añadido representa alrededor del 28% del PIB, en promedio, en comparación con el 18% en las economías desarrolladas. Por otra parte, parece existir una relación positiva entre la participación en las CVM y las tasas de crecimiento del PIB per capita. Las tasas de crecimiento del PIB per capita de las economías que están aumentando más rápidamente su participación en las CVM se sitúan alrededor de 2 puntos porcentuales por encima de la media.
• Parece que los países en desarrollo disponen de diversos itinerarios de desarrollo en las CVM, entre ellas "participar" en las CVM, "ascender" en las CVM, y "saltar/avanzar a saltos " y "competir" por medio de las CVM. Los mejores resultados de desarrollo pueden derivarse de un aumento en la participación en las CVM y de un cambio hacia un mayor valor interno añadido en el comercio al mismo tiempo. Los países que, en los 20 últimos años, han logrado incrementar tanto su participación en las CVM como el valor interno añadido en las exportaciones han experimentado, en promedio, un crecimiento del PIB per capita del 3,4%, en comparación con el 2,2% de los países que solo han aumentado su participación en las CVM sin incrementar su valor interno añadido.
Estas conclusiones tienen importantes implicaciones políticas. Describiendo la situación, el Secretario General de la UNCTAD, Supachai Panitchpakdi, señaló: "Las cadenas de valor mundiales están en todas partes. Demuestran que la inversión y el comercio son dos caras de la misma moneda. Las autoridades políticas deben tener en cuenta ambas caras cuando piensen en el crecimiento económico y el desarrollo".
Según el informe, las CVM pueden representar para los países en desarrollo una forma importante de fortalecer su capacidad productiva, entre otras cosas mediante la difusión de tecnología y el desarrollo de conocimientos especializados. También pueden crear oportunidades para la modernización industrial a largo plazo. Sin embargo, esos beneficios potenciales de las CVM no son automáticos. Los gobiernos necesitan estrategias de comercio e inversión —y de desarrollo en general— bien enfocadas, que se refuercen mutuamente y que fomenten la mejora de su capacidad productiva.
El informe publicado hoy acompaña el lanzamiento de una nueva base de datos de la UNCTAD que expone la distribución del valor añadido en el comercio mundial. La base de datos UNCTAD-EORA —parte del Sistema de Información de la UNCTAD sobre IED ETN-CVM— ofrece nuevas perspectivas sobre las relaciones comerciales entre las economías en el nexo comercio-inversión. Entre otras cosas, la base de datos se centra en la distribución del valor añadido, en los ingresos y los puestos de trabajo derivados del comercio, y en la forma en que la inversión mundial impulsa las pautas del comercio de valor añadido. La base de datos abarca 187 países, entre ellos casi todos los países en desarrollo, y proporciona estadísticas sobre una amplia variedad de industrias de interés para los países en desarrollo.
La UNCTAD tiene la intención de basarse en los análisis preliminares de los nuevos datos que se presentan en esta publicación de lanzamiento en su próximo Informe sobre las inversiones en el mundo 2013, que examinará los mecanismos mediante los cuales las CVM pueden contribuir al desarrollo (por ejemplo, a través del acceso al mercado, la generación de empleo y el fomento de la capacidad productiva), así como los riesgos que entrañan para los países en desarrollo (como los problemas sociales y ambientales, y el riesgo de quedar atrapados en actividades de escaso valor añadido).
Según el informe, la necesidad de sopesar las oportunidades y los riesgos asociados a las CVM obliga a los gobiernos a llevar a cabo debates políticos bien informados sobre los efectos de las CVM en el desarrollo. La UNCTAD espera que la base de datos sobre las CVM contribuya a esos debates proporcionando nueva información sobre el carácter evolutivo de las redes de producción mundiales.
¿Cuánto valor añadido genera realmente el comercio mundial?
Valor añadido en el comercio mundial (2010)
¿Qué industrias tienen las cadenas de valor más segmentadas?
Proporción del valor extranjero añadido en las exportaciones, 15 principales industrias (2010)
¿En qué medida contribuye el comercio de valor añadido al PIB de los países?
Valor interno añadido en el comercio como porcentaje del PIB, por región (2010)
¿Cuál es el papel de las ETN en los patrones del comercio de valor añadido?
Comercio mundial (exportaciones de bienes y servicios), por tipo (2010)
¿Cómo afecta la IED a la participación de los países en las CVM?
Principales indicadores del comercio de valor añadido (valores medios),
por cuartil del monto acumulado de IED como porcentaje del PIB (2010)
¿Cuál es el impacto del comercio de valor añadido y de las CVM en el desarrollo?
Tasas de crecimiento del PIB per capita por cuartil del crecimiento de la participación en las CVM (únicamente economías en desarrollo)
¿Cuál es el impacto del comercio de valor añadido y de las CVM en el desarrollo?
Tasas de crecimiento del PIB per capita de los países con un crecimiento alto/bajo
de la participación en las CVM y un crecimiento alto/bajo del valor interno añadido (1990-2010)
