Lors de la COP29 à Bakou, les Parties à l’Accord de Paris ont adopté un nouvel objectif collectif quantifié (NCQG) en matière de financement climatique pour les pays en développement, fixant un plancher minimum de 300 milliards de dollars par an d’ici à 2035, avec les pays développés en tête, et un objectif ambitieux de 1 300 milliards de dollars par an provenant de toutes les sources.
Le texte de la décision consacre un paragraphe à l’importance de réformer l’architecture financière multilatérale et d’éliminer les obstacles structurels ainsi que les « facteurs de blocage » auxquels sont confrontés les pays en développement pour le financement de l’action climatique, « y compris les coûts élevés du capital, le manque d’espace budgétaire, des niveaux d’endettement insoutenables, des coûts de transaction élevés et la présence de conditionnalités pour l’accès au financement climatique ».
Face à la faiblesse de la fourniture et de la mobilisation du financement climatique à destination des pays en développement, le présent rapport identifie plusieurs priorités pour une réforme systémique pouvant contribuer à accroître les flux de financement climatique et à instaurer une architecture financière internationale (AFI) plus propice à un développement résilient au climat.
Il répond à la décision 1/CMA.6 concernant le NCQG adopté lors de la 29e Conférence des Parties (COP29) à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), qui s’est tenue à Bakou, Azerbaïdjan, en novembre 2024, et qui invite « tous les acteurs à travailler ensemble pour permettre l’augmentation du financement destiné aux Parties pays en développement pour l’action climatique, provenant de toutes les sources publiques et privées, à hauteur d’au moins 1 300 milliards de dollars par an d’ici à 2035 ».
Messages clés
- La fourniture de financement climatique n’atteint pas son potentiel. Malgré l’atteinte de l’objectif de 100 milliards de dollars en 2022, le financement climatique mobilisé par les pays développés pour soutenir les pays en développement est principalement accordé sous forme de dette à travers une architecture fragmentée, ce qui limite l’accès pour les pays les plus vulnérables et ne finance pas suffisamment l’adaptation ou les pertes et dommages.
- Une AFI réformée est essentielle pour atteindre les objectifs de financement climatique. Les insuffisances de l’appui financier climatique aux pays en développement sont façonnées par les limites plus larges de l’AFI. Les structures de gouvernance et cadres politiques obsolètes doivent être réformés afin de permettre aux pays en développement de réaliser des transitions justes axées sur l’investissement et soutenues par un filet de sécurité financière solide face aux chocs climatiques et extérieurs.
- Les propositions existantes offrent des éléments pour un programme de réforme plus global. Les avancées en faveur de la réforme de l’AFI se sont accélérées ces dernières années, parallèlement à de nombreuses propositions, mais peu abordent de manière complète les contraintes structurelles de l’AFI. Les efforts visant à améliorer la quantité et la qualité du financement climatique peuvent s’inspirer de ces avancées pour bâtir un consensus autour d’un programme de réforme plus systémique, apte à transformer réellement les résultats pour le climat et le développement.
- La feuille de route de Bakou à Belém peut être un catalyseur de ce changement systémique. Sans réforme de l’AFI, les stratégies visant à atteindre l’objectif de 1 300 milliards de dollars pour le financement climatique risquent de reproduire les échecs du passé. La feuille de route de Bakou à Belém peut proposer des réformes concrètes susceptibles d’accélérer une fourniture équitable des financements et de permettre à chaque pays d’atteindre ses objectifs climatiques et de développement.
Un cadre pour la réforme
- Améliorer l’accès à la liquidité et aux outils de stabilité, afin de réduire la vulnérabilité aux cycles d’expansion et de récession et aux chocs climatiques, et d’établir un filet de sécurité financière mondial plus équitable qui offre un soutien rapide et inconditionnel à tous les pays qui en ont besoin.
- Accroître un financement climatique adéquat et prévisible pour soutenir la transformation structurelle résiliente au climat dans les pays en développement, y compris en traitant la dette souveraine insoutenable et en renforçant la mobilisation des ressources intérieures.
- Rééquilibrer la gouvernance économique mondiale grâce à un système plus représentatif et responsable, qui reflète les intérêts et les besoins de tous les pays face aux défis climatiques et de développement.