Les réformes du système financier international et la coopération fiscale sont essentielles pour mobiliser efficacement les fonds indispensables au développement durable.
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ONU commerce et développement (CNUCED) renouvelle ses appels en faveur d'un renforcement de la coopération fiscale internationale, avec une approche plus inclusive et plus transparente pour répondre aux besoins des pays du Sud.
La mobilisation de capitaux est depuis longtemps un défi pour les pays en développement, dont 22 seulement bénéficient d'une notation de qualité, selon le Rapport sur le commerce et le développement 2024.
Une série de crises mondiales, des coûts d'emprunt élevés, des financements privés externes volatils et un accès limité à des financements publics abordables risquent tous d'aggraver le déficit d'investissement actuel pour les objectifs de développement durable, qui s’élève à plusieurs trillions de dollars.
Pour changer de cap, des réformes de l'architecture financière internationale sont nécessaires pour élargir la marge de manœuvre budgétaire des pays en développement - grâce à des liquidités rapides et flexibles, à l'allègement et à la restructuration de la dette et à l'élargissement du champ des prêts au développement.
Dans le même temps, les pays doivent mobiliser efficacement leurs recettes nationales - une autre source clé de financement - en s'attaquant aux défis posés par l'évasion fiscale, l'arbitrage des entreprises et les flux financiers illicites.
Ces efforts exigent des mécanismes coordonnés à plus grande échelle, car la fragmentation réglementaire a permis aux entreprises et aux particuliers de transférer plus facilement leurs bénéfices et leurs actifs vers d'autres juridictions.
À cet égard, la création d'une plateforme fiscale mondiale sera essentielle pour renforcer l'intégrité et la gouvernance financières internationales.
« Il s'agit d'un levier essentiel pour développer la capacité de l'État et maintenir la stabilité macroéconomique, en permettant aux gouvernements de réaliser les investissements nécessaires indépendamment des sources extérieures », souligne le rapport.
Le système fiscal mondial doit être modifié
En ce qui concerne la fiscalité transfrontalière, de nombreux pays en développement manquent actuellement de ressources pour lutter contre les activités d'érosion de la base d'imposition et de transfert de bénéfices (BEPS) menées par les entreprises multinationales.
Entre 2015 et 2019, environ 40 % des bénéfices des multinationales ont été transférés dans des paradis fiscaux, ce qui a entraîné une baisse de 10 % des recettes de l'impôt sur les sociétés au niveau mondial.
Le transfert des bénéfices au niveau mondial a gravement entravé la mobilisation des ressources nationales, en particulier dans les pays à faible revenu.
Les pays les plus touchés par BEPS, notamment en Afrique et en Amérique latine, perdent une part plus importante de leurs recettes fiscales totales par rapport aux pays plus riches.
Les recettes nationales ont également été affectées par l'arbitrage des entreprises et les flux financiers illicites. Ces derniers, dans certains cas, pourraient représenter jusqu'à la moitié des échanges commerciaux officiellement enregistrés.
Pousser au changement
L'initiative en cours pour créer la Convention-cadre de l’ONU sur la coopération fiscale internationale vise à garantir que tous les pays aient une voix égale dans la définition de l'ordre du jour, l'élaboration et la décision des règles.
Cela pourrait aider les pays en développement à mieux orienter les efforts visant à combler les lacunes du système financier mondial et à renforcer les mécanismes de mobilisation des recettes nationales.
Alors que le système fiscal actuel repose largement sur des accords bilatéraux et une coopération multilatérale limitée, la convention pourrait établir une plateforme globale pour la gouvernance fiscale mondiale, dont le succès dépendra de plusieurs facteurs, dont les suivants
- Une coopération politique efficace entre les pays en développement et un dialogue Nord-Sud.
- La priorité donnée à l'inclusion et à la transparence, domaines dans lesquels l’ONU a un avantage sur d'autres organisations, en particulier pour répondre aux besoins des pays du Sud.
- Tirer parti de la réforme fiscale internationale pour façonner l'avenir de la coopération fiscale et des réformes de l'architecture financière mondiale.
- S'attaquer à l'arbitrage, aux inégalités et aux risques de régimes fiscaux différents qui pourraient affecter les flux commerciaux et d'investissement et ponctionner les recettes nationales.
