Las necesidades de recuperación y reconstrucción de Gaza se estiman en 71.500 millones de dólares, según el más reciente Informe sobre la asistencia de la UNCTAD al pueblo palestino, presentado ante la Junta de Comercio y Desarrollo de las Naciones Unidas. El informe detalla el colapso de la economía de Gaza, el endurecimiento de las restricciones a la actividad económica en Cisjordania y la creciente presión sobre las finanzas públicas palestinas y el sector bancario.
El informe concluye que 59 años de ocupación han limitado la economía palestina, y que los costos estructurales y económicos se han incrementado considerablemente desde octubre de 2023. Tras la fuerte contracción de 2024, el PIB palestino creció un 4,3 % en 2025 desde una base muy reducida, aunque permaneció un 20 % por debajo de su nivel de 2022. El PIB real de Gaza aumentó un 34,2 % después de haberse contraído un 83 % en 2024, un rebote estadístico desde una base extremadamente reducida. En todo el Territorio Palestino Ocupado, se han perdido cientos de miles de empleos desde octubre de 2023, con una pérdida estimada de 2.800 millones de dólares en ingresos laborales acumulados.
En Cisjordania, el informe documenta una reducción del acceso a la tierra y a los recursos naturales asociada a la expansión de los asentamientos. También señala un aumento de los desplazamientos: 38 comunidades han quedado sin palestinos desde 2023, y los desplazamientos registrados durante el primer trimestre de 2026 superaron el total de todo 2025.
Las presiones fiscales amenazan la estabilidad macroeconómica
El informe concluye que la situación fiscal del Gobierno palestino se ha deteriorado gravemente. En virtud del Protocolo de París, Israel recauda más de dos tercios de los ingresos fiscales palestinos en nombre del Gobierno palestino. Las transferencias han sido irregulares y sujetas a deducciones. Según el informe, las transferencias de ingresos por compensación adeudadas al Gobierno palestino fueron retenidas en su totalidad desde mayo de 2025 hasta mediados de 2026.
Las deducciones acumuladas y los ingresos retenidos entre enero de 2019 y marzo de 2026 superaron los 3.670 millones de dólares, calculados a los tipos de cambio vigentes cuando los pagos debían realizarse. Esta cifra equivale al 83 % de los ingresos netos totales palestinos de 2025. El informe estima que el déficit presupuestario de 2025 alcanzó el 13 % del PIB si se excluyen los ingresos retenidos por compensación, frente al 6 % si dichos ingresos se contabilizan como recursos adeudados al Gobierno.
Estas presiones fiscales limitan la prestación de servicios esenciales. Los atrasos relacionados con la salud alcanzaron los 1.100 millones de dólares a finales de 2025, aumentando el riesgo de interrupción de los servicios prestados por hospitales, proveedores no gubernamentales y proveedores farmacéuticos. En Cisjordania, la escasez de recursos llevó a las escuelas a limitar la enseñanza presencial a tres días por semana durante 2025.
Riesgos para el sector bancario
Para financiar el déficit, el Gobierno ha incrementado su endeudamiento con los bancos nacionales y ha acumulado atrasos con proveedores del sector privado y con el fondo de pensiones, elevando la deuda pública total a 4.800 millones de dólares en 2025. Sumado a los préstamos respaldados por salarios públicos, la exposición del sistema bancario al sector público ha alcanzado los 5.300 millones de dólares, equivalentes al 42 % de todo el crédito bancario.
Según el informe, la breve vigencia de las cartas de indemnización emitidas por las autoridades israelíes afecta las relaciones de corresponsalía bancaria y el acceso al comercio y las finanzas internacionales. Los bancos palestinos también enfrentan restricciones para convertir billetes físicos de séquel en saldos digitales debido a limitaciones sobre la repatriación de divisas. En conjunto, estas restricciones podrían perturbar la financiación de las importaciones de combustible, medicamentos y alimentos.
Crisis económica en Gaza
El informe estima que el 92 % de los establecimientos económicos de Gaza han sido dañados o destruidos desde octubre de 2023. El PIB per cápita se situó en 212 dólares en 2025, equivalente a aproximadamente 0,58 dólares por persona y día en términos de PIB y al 17 % de su nivel de 2022. El desempleo alcanzó el 78 %, mientras que más del 90 % de la población en edad de trabajar no tenía empleo.
La participación de Gaza en el PIB palestino cayó del 17,4 % antes de octubre de 2023 a menos del 4 % en 2025.
Todos los sectores productivos de Gaza permanecieron muy por debajo de los niveles de producción de 2022: la agricultura y la industria registraron una caída del 94 %, mientras que la construcción disminuyó un 99 %.
En 2025, el nivel general de precios en Gaza se mantuvo un 274 % por encima del registrado en 2022, y productos básicos como las papas y el gas de cocina costaban varias veces más que en 2022.
Necesidades de reconstrucción y recuperación
Una evaluación rápida de daños y necesidades realizada por el Banco Mundial, la Unión Europea y las Naciones Unidas estima que, a principios de 2026, los daños a la infraestructura física de Gaza ascendían a 35.200 millones de dólares y las pérdidas económicas y sociales a 22.700 millones de dólares. Por separado, la evaluación calcula que las necesidades totales de recuperación y reconstrucción ascienden a 71.500 millones de dólares. Esta cifra podría aumentar si se siguen registrando nuevos daños.
La vivienda representa la principal categoría tanto en daños como en necesidades de reconstrucción. La evaluación informa de daños generalizados en instalaciones educativas y sanitarias, con más de la mitad de los hospitales y centros de atención primaria fuera de funcionamiento. Menos del 1,5 % de las tierras de cultivo de Gaza permanecían accesibles y sin daños, lo que incrementa la dependencia de la ayuda alimentaria humanitaria.
El informe concluye que la recuperación y reconstrucción en todo el Territorio Palestino Ocupado requerirán asistencia financiera y técnica internacional a gran escala. Identifica la reconstrucción de la capacidad productiva en agricultura, industria, construcción, energía y tecnología como elementos centrales para una recuperación que vaya más allá de las condiciones previas a octubre de 2023.
El informe señala tres prioridades inmediatas: transferir los ingresos palestinos retenidos, proteger el sistema bancario y alinear el apoyo a la reconstrucción con la magnitud documentada de los daños y las pérdidas económicas.
El papel de UNCTAD
UNCTAD proporciona análisis económicos y asistencia técnica sobre las condiciones de desarrollo en el Territorio Palestino Ocupado. De conformidad con la Resolución 77/22 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, UNCTAD informa sobre el desarrollo económico en el Territorio Palestino Ocupado, incluida Jerusalén Oriental, y evalúa los costos económicos de la ocupación israelí. Durante casi cuatro décadas, UNCTAD ha realizado investigaciones de políticas públicas, fortalecimiento de capacidades y cooperación técnica con instituciones palestinas del sector público y privado y con la sociedad civil, dentro de su mandato en materia de comercio y desarrollo.
------------
Enlaces de interés
Acerca de ONU Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
UNCTAD es el principal órgano de las Naciones Unidas sobre comercio y desarrollo. Fundada en 1964, apoya a 195 Estados miembros con análisis de expertos, asistencia técnica y sirve como plataforma para el diálogo intergubernamental.
UNCTAD ayuda a los países en desarrollo a que el comercio, las finanzas, la inversión y la economía digital funcionen para el desarrollo inclusivo y sostenible.