El informe examina cómo la “acumulación” —permitir que los países compartan insumos a través de las fronteras mientras siguen cumpliendo los requisitos para las preferencias comerciales— puede fortalecer las cadenas de valor regionales y el desarrollo industrial en África subsahariana.
Basándose en evidencia a nivel empresarial de cinco países, los hallazgos destacan una clara brecha entre el potencial y la práctica.
A pesar de estar incorporada en los principales acuerdos comerciales, la acumulación sigue siendo más una opción legal que una realidad comercial en África subsahariana. Las empresas de la región rara vez la utilizan en la práctica, incluso donde existe potencial para establecer cadenas de valor. Esta brecha se debe a la baja sensibilización, procedimientos aduaneros complejos y altos costos logísticos.
El informe identifica cadenas de valor regionales prometedoras que podrían expandirse si se abordan estas barreras.
Las experiencias nacionales revelan avances desiguales
La evidencia a nivel empresarial muestra que el progreso varía ampliamente entre países, pero los desafíos son consistentes.
- Mauricio y Sudáfrica ofrecen los ejemplos más avanzados de acumulación en la práctica. Sin embargo, incluso en estos casos, su uso sigue siendo limitado y a menudo se concentra en sectores específicos, como el automotriz, o situaciones puntuales.
- En Kenia, la participación de empresas e instituciones es alta, pero las limitaciones logísticas y el abastecimiento regional limitado —particularmente de tejidos— restringen una adopción más amplia.
- En Etiopía, las empresas muestran escaso conocimiento de las reglas de origen y limitada comprensión de la acumulación. En Mozambique, la sensibilización institucional está mejorando, pero el conocimiento y la capacidad del sector privado siguen siendo débiles.
Barreras sistémicas restringen a las empresas
En todos los países, las restricciones estructurales limitan el uso práctico de la acumulación, incluso donde las empresas ven potencial.
- Los procedimientos aduaneros para importar insumos de socios regionales siguen siendo complejos y difíciles de gestionar.
- La información comercial a menudo está fragmentada.
- La coordinación entre instituciones es deficiente para establecer los procesos administrativos necesarios que permitan beneficiarse de la acumulación.
Al mismo tiempo, los altos costos de transporte y la escasa conectividad reducen la competitividad del abastecimiento regional.
La evidencia a nivel empresarial demuestra cuán severas pueden ser estas restricciones. En un caso, los costos de transporte aumentaron el precio de los insumos de alrededor de 4 dólares por tonelada a alrededor de 42 dólares por tonelada, lo que deterioró la viabilidad del comercio regional.
Oportunidades no aprovechadas en sectores clave
El informe destaca oportunidades en diversos sectores, incluidos textiles y confecciones, agroindustria, pesca y manufactura ligera. Estas cadenas de valor podrían expandirse significativamente si las empresas pudieran abastecerse mejor de insumos regionales y cumplir los requisitos de origen.
El Área de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA) ofrece la posibilidad de ampliar la acumulación en todo el continente si los Estados africanos la implementan correctamente y de manera uniforme. Un sistema de acumulación más integrado y simplificado podría fortalecer el comercio intraafricano.
Se necesitan acciones de política para pasar del potencial a la práctica
Se requieren acciones de política específicas para que la acumulación sea útil para las empresas. El informe señala la necesidad de simplificar los procedimientos, mejorar la sensibilización y fortalecer la coordinación regional.
En la práctica, esto implica reducir las cargas administrativas, ampliar la formación para empresas y autoridades aduaneras, y mejorar la infraestructura para reducir los costos de transporte. También requiere una mayor cooperación regional para apoyar las redes de proveedores y facilitar el comercio.
La acumulación sigue estando subutilizada, pero es muy estratégica para el desarrollo de África. Con las reformas adecuadas, puede pasar de ser una disposición legal compleja a una herramienta práctica para la industrialización, la creación de empleo y la diversificación de exportaciones.