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Otavio Ladeira Medeiros, nouveau Chef du Programme SYGADE, apporte des décennies d'expérience en gestion de la dette acquises au cours de sa longue carrière au Trésor brésilien. Dans cet entretien, il partage ses réflexions sur son parcours professionnel, sa vision pour SYGADE, et les défis auxquels sont confrontés aujourd'hui les pays en développement.
Conduit par Alicia Zamboni, Genève, avril 2025
Alicia : Vous avez une longue et brillante carrière dans la gestion de la dette publique, occupant plusieurs postes clés au sein du gouvernement brésilien. Votre expérience couvre la gestion de la dette, la politique fiscale et divers rôles de direction. Pourriez-vous nous parler de votre parcours professionnel et de ce qui vous a conduit du gouvernement brésilien à la CNUCED ? Qu'est-ce qui vous a inspiré à poursuivre une carrière dans les affaires internationales ?
Otavio : J'ai passé toute ma vie professionnelle dans le gouvernement brésilien — 30 ans, principalement dans le domaine de la gestion de la dette, y compris en tant que chef du bureau de la dette du Brésil ainsi que quelques années dans le domaine budgétaire.
Tout au long de ma carrière, j'ai toujours été guidé par un sens de la mission, croyant dans le service public. Devenir chef du Programme SYGADE était pour moi de faire pour plus de 60 pays ce que je faisais pour un seul — plusieurs d'entre eux étant confrontés à des défis institutionnels encore plus complexes que ceux du Brésil. J'ai donc vu cela comme une continuation naturelle de ma carrière.
Alicia : Y a-t-il un projet ou une réussite de votre carrière au Brésil dont vous êtes particulièrement fier ?
Otavio : Au début des années 2000, j'ai contribué à structurer le cadre stratégique de la dette du Brésil, qui est resté en place depuis. J'ai également participé directement au premier Plan annuel d'emprunt et contribué à toutes les éditions suivantes pendant plus d'une décennie. En 2002, j'ai contribué à la création du "Tesouro Direto", qui permet aux citoyens brésiliens d'acheter des obligations d'état en ligne. Cela a commencé modestement, mais aujourd'hui, plus de 2 millions de brésiliens détiennent des obligations via ce programme. Je suis très fier de cette réalisation.
J'ai également participé à la création du Groupe de la dette d'Amérique latine et des Caraïbes (LAC Debt), un réseau de gestionnaires de dette de plus de 45 pays de la région, soutenu par la Banque interaméricaine de développement. Le Brésil a été le premier président du groupe, qui se réunit chaque année pour échanger des expériences, et qui a été extrêmement bénéfique pour tous les pays participants.
En 2008, j'ai participé en tant qu'éditeur à un livre institutionnel détaillant l'expérience du Brésil en matière de gestion de la dette — des systèmes informatiques à l'émission d'obligations, de la composition optimale de la dette à la planification à court et moyen terme, et du développement du marché secondaire à l'infrastructure de règlement.
Plus récemment, en 2023, j'ai dirigé le lancement de la première obligation durable du Brésil sur le marché international. Nous avons publié le cadre en août, réalisé une tournée explicative dans le pays en septembre, et lancé l'obligation de 2 milliards de dollars en novembre. L'émission a reçu quatre prix internationaux. En juin 2024, nous avons émis une deuxième obligation durable. Les deux émissions ont été très bien reçues par les investisseurs, avec des offres trois à quatre fois supérieures à l'offre initiale. Ce fut un moment de grande fierté pour moi.
Alicia : Quels ont été les principaux défis et différences que vous avez rencontrés en passant d'un rôle dans un gouvernement national à une organisation internationale ?
Otavio : Il existe certaines similitudes, car les deux rôles sont guidés par une mission, et j'ai eu le privilège de travailler avec des équipes très engagées dans les deux environnements. L'objectif principal est également étroitement lié : comprendre les besoins des pays et les aider à mieux gérer leur dette publique.
Mais le principal défi est que le financement du programme SYGADE est largement extrabudgétaire. Cela fait partie intégrante de la responsabilité du chef de rechercher des financements. Le rôle du chef ne se limite pas à la seule gestion du programme mais exige de s'engager avec les partenaires, et de rechercher activement de nouveaux donateurs tout en veillant à ce que les donateurs actuels continuent de soutenir le programme. C'est un aspect du travail complexe et nouveau pour moi. Concilier la gestion du programme et l'engagement des donateurs est un défi unique et complexe.
Alicia : Parlons de votre rôle à la CNUCED. En tant que nouveau Chef du Programme DMFAS, quelle est votre vision pour les quatre à cinq prochaines années ?
Otavio : Je pense que nous sommes à un moment très enthousiasmant car nous venons de lancer la version 7 du SYGADE. C’est une nouvelle version majeure, avec de nouvelles fonctionnalités conçues pour aider les pays à mieux gérer leur dette. Le système est robuste, technologiquement avancé et aligné sur les besoins actuels en matière de gestion de la dette.
Notre principal objectif est désormais d’accélérer la transition de la version 6 à la version 7. Cela permettra aux pays de bénéficier de ces améliorations, mais en même temps, nous devons renforcer notre capacité interne pour répondre à ces attentes. Nous soutenons non seulement les pays utilisateurs actuels, mais nous en accueillons également de nouveaux, et notre équipe est relativement petite. Le défi est donc clair : comment accroître notre soutien avec des ressources limitées ? Mais c'est un défi que nous sommes prêts à relever.
Notre plan stratégique décrit toute une série de nouvelles initiatives pour répondre à ce moment clé. Nous développons un programme de certification, des formations pour formateurs, et nous développons des formations régionales pour aider à construire une capacité durable dans les pays utilisateurs. Lors de la distribution du 2ème bloc de la version 7, nous introduirons également un nouveau module de formation relatif au plan d'endettement. C’est particulièrement enthousiasmant car cela marque un changement dans notre approche de la gestion de la dette, passant d’une gestion réactive à une gestion plus stratégique.
Alicia : De votre expérience au Brésil, quelles leçons et expériences sont les plus utiles dans votre nouveau rôle ?
Otavio : Comprendre la valeur de la planification à long terme est un grand avantage. Tant au Trésor brésilien qu'à la CNUCED, il est important de voir au-delà des défis à court terme. Cet état d'esprit permet de concevoir des stratégies et de mettre en œuvre des projets qui peuvent prendre des années avant de produire tous ses résultats, mais dont l'impact est souvent plus durable et significatif. Mon expérience au Brésil, à travailler dans un environnement stable et guidé par le sens de la mission, m'aide beaucoup dans mon rôle actuel. Elle m'a appris l'importance de la patience, de la constance, et m'a donné la conviction que les résultats se concrétisent tant que l'on suit la bonne voie, même lorsque le processus prend du temps.
Alicia : À votre avis, quels sont les plus grands défis auxquels les pays en développement sont confrontés aujourd'hui dans la gestion de leur dette ?
Otavio : La plupart des pays avec lesquels nous travaillons, utilisateurs actuels et potentiels, sont des pays à revenu faible ou intermédiaire. Et bien que chaque contexte soit unique, ils font généralement face à des défis similaires en matière de gestion de la dette.
Le premier grand défi est la rotation et le niveau de formation du personnel. Dans certains cas, les pays ont du mal à absorber et à appliquer efficacement les connaissances techniques. En outre, i le personnel clé des bureaux de la dette change régulièrement, et chaque fois que cela se produit, les connaissances se perdent et une nouvelle formation est nécessaire.
C’est pourquoi le lancement de DMFAS 7 est si important. Le système est conçu pour être plus complet et plus convivial, facilitant ainsi le transfert des connaissances, même lorsque les équipes changent. Nous développons également notre modèle de formation avec des outils tels que la formation de formateurs, un programme de certification et des ateliers régionaux. Ces initiatives sont conçues non seulement pour renforcer l’expertise locale, mais aussi pour garantir que la connaissance institutionnelle est conservée au fil du temps.
En fin de compte, notre objectif est d'atteindre des progrès durables et de rendre résiliente la gestion de la dette dans les pays, même face au changement.