L'accès au marché américain pourrait se détériorer davantage pour de nombreux pays africains si l'African Growth and Opportunity Act (AGOA) n'est pas renouvelé avant son expiration le 30 septembre 2025.
L'African Growth and Opportunity Act (AGOA) est un programme américain de préférences commerciales non réciproques introduit en mai 2000 pour soutenir les économies d'Afrique subsaharienne. Ce programme accorde un accès en franchise de droits au marché américain à plus de 1 800 produits provenant de nombreuses économies africaines.
Actuellement, 32 pays peuvent bénéficier d'un traitement préférentiel dans le cadre de l'AGOA, dont 21 « pays moins avancés » (PMA), tels que définis par les États-Unis, PMA qui bénéficient également d'un traitement préférentiel spécial pour les textiles et les vêtements.
En 2023, les importations américaines dans le cadre de l'AGOA ont représenté près de 10 milliards de dollars. Bien que cela ne représente qu'une petite fraction des importations totales de marchandises par les États-Unis, cela représente une part importante des exportations des pays éligibles, tels que le Lesotho et Madagascar.
Les économies africaines et les États-Unis en ont tous bénéficié
Les préférences accordées dans le cadre de l'AGOA ont renforcé la compétitivité des exportateurs africains et ont joué un rôle important pour certains pays et secteurs, notamment celui de l'habillement. Cependant, tous les pays africains n'ont pas réussi à tirer parti de l'AGOA pour diversifier leurs exportations au-delà des produits de base, et le taux d'utilisation des préférences de l'AGOA reste inégal entre les bénéficiaires et les produits.
La plupart des importations américaines dans le cadre de l'AGOA étant constituées de combustibles, de métaux et de biens d'habillement, les entreprises américaines ont bénéficié d'un choix plus large et de prix plus bas sur les matières premières et les produits intermédiaires importés, ce qui renforce la compétitivité des industries en aval.
Le programme a également contribué à favoriser les investissements directs étrangers américains dans la région africaine, contribuant ainsi à la mise en place de chaînes d'approvisionnement plus résilientes.
Sans renouvellement, de nombreuses économies africaines perdront leur compétitivité à l'exportation sur le marché américain
Depuis avril 2025, la hausse des droits de douane américains – en particulier les droits spécifiques à certains pays mis en œuvre le 7 août 2025 et les nouvelles mesures commerciales sectorielles – a entraîné une augmentation des droits de douane sur une large gamme de produits, indépendamment des préférences de l'AGOA.
L'AGOA devant expirer à la fin du mois de septembre, les économies éligibles seraient confrontées à un impact cumulé. Des droits de douane spécifiques à chaque pays et sectoriels s'appliqueraient en plus des taux de la nation la plus favorisée (appliqués de manière égale à tous les membres de l'Organisation mondiale du commerce), au lieu du traitement préférentiel actuel.
Cette hausse soudaine des droits de douane pourrait perturber des relations commerciales de longue date et désavantager gravement les exportateurs africains, en particulier dans les secteurs hautement protégés comme le textile et l'habillement, où l'AGOA a jusqu'à présent fourni un accès essentiel au marché. Par exemple, le Kenya verrait son droit de douane moyen pondéré par rapport aux États-Unis presque tripler, passant de 10 % à 28 %. Pour Madagascar, il doublerait pour atteindre 23 %.
Sans le renouvellement de l'AGOA, la compétitivité des exportations africaines sur le marché américain pourrait rapidement s'éroder, à un moment où la concurrence pour les marchés d'exportation alternatifs s'intensifie à l'échelle mondiale. L'accélération de la mise en œuvre de la zone de libre-échange continentale africaine pourrait contribuer à atténuer cette situation, mais un tel réajustement serait difficile et nécessiterait beaucoup de temps.