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Del 31 de mayo al 9 de junio, se organizó un taller SIGADE sobre las asociaciones público-privadas conocidas como las APP con el personal de Côte d’Ivoire en Ginebra para discutir los desafíos que enfrenta el país en el seguimiento de las APP y su impacto en la deuda.
Las oficinas de gestión de deuda (OGD) son responsables de gestionar y monitorear muchos tipos de instrumentos de deuda externa e interna. Recientemente, ha habido una creciente demanda para que las OGD se involucren en monitorear las APP dado su impacto potencial en la deuda.
¿Qué son las APP?
La Guía de estadísticas de deuda del sector público para compiladores y usuarios define las APP como “contratos a largo plazo entre dos unidades, mediante los cuales una unidad adquiere o construye un activo, lo opera, por un período, y entrega el activo a la segunda unidad”.
Las APP son diversas y complejas, pero la palabra clave es "contrato a largo plazo" en el que los inversionistas y proveedores privados brindan un bien público necesario a cambio de ganancias y obtienen una ventaja comparativa en un sector económico específico, como transporte, energía, agua y alcantarillado. Para los países en desarrollo que necesitan grandes proyectos de infraestructura con presupuestos modestos, las APP ofrecen oportunidades para aprovechar el financiamiento, ya que los inversionistas pueden proporcionar el financiamiento inicial (capital propio) y reunir aún más capital complementario en el mercado financiero (deuda del proyecto). El APP también aporta la tecnología y/o el equipo, así como un mecanismo eficiente para que todo funcione (gestión del ciclo de vida de los activos).
Sin embargo, las APP también implican riesgos y costos que el gobierno debe analizar y monitorear de muy cerca, ya que ciertas APP pueden afectar la sostenibilidad de la deuda de la nación y, por lo tanto, deben contabilizarse como parte de la posición de la deuda del país. Esto explica por qué algunas oficinas de deuda ahora también tienen el mandato y pertenecen al proceso de selección y monitoreo de las APP.
Colaboración con Côte d’Ivoire en el ámbito de las APP
Desde 2017, la DMO del Ministerio de Finanzas (MoF) de Côte d’Ivoire ha estado involucrada en la selección y el seguimiento de las APP.
Para responder ante esta nueva responsabilidad, en 2019, el Ministerio de Hacienda se asoció con el Programa SIGADE de la UNCTAD para identificar y gestionar los elementos de deuda generados por las APP utilizando herramientas SIGADE.
Del 31 de mayo al 9 de junio, se organizó un taller sobre APP con Côte d’Ivoire en Ginebra para discutir la situación actual y los desafíos. La delegación de Côte d'Ivoire incluía expertos de la oficina de deuda, así como un alto funcionario de CNP-PPP, la Unidad de APP de Côte d'Ivoire. El taller fue moderado por Hugo Gosmann, consultor de UNCTAD, y los expertos del SIGADE Roula Katergi y Ricardo Murillo. Andreas Bergmann, de la Facultad de Administración y Derecho de Zúrich, quien participó gracias al apoyo de la Secretaría de Estado de Asuntos Económicos de Suiza (SECO), también aportó información valiosa sobre cómo aplicar las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS), en particular la IPSAS-32.
Resultados del taller
El taller proporcionó al SIGADE información detallada sobre las necesidades de las OGD en relación con las APP con miras a desarrollar los requisitos para un nuevo módulo en SIGADE 7. Por ejemplo, el desarrollo de una ficha técnica-informativa por contrato de APP que identifique el impacto de deuda reconocido de acuerdo con las normas internacionales de contabilidad (IPSAS-32), así como la necesidad de informar sobre las PPA. Además, se definió el alcance de un módulo de capacitación para fortalecer la capacidad de las oficinas de la deuda para registrar e informar sobre las APP y sus implicaciones para la deuda.
El taller también examinó el P-FRAM 2, el modelo de evaluación de riesgo fiscal PPP del FMI y el Banco Mundial y la posibilidad de exportar datos de P-FRAM 2 al SIGADE 7. Una recomendación clave del taller es basarse sobre el P-FRAM 2 y complementar al incluir información adicional y nuevos informes sobre las APP en el SIGADE 7 para mejorar la transparencia fiscal. El SIGADE 7 por ende complementará las herramientas existentes.
Otros paquetes internos o de terceros también pueden brindar información útil a los administradores de la deuda durante todo el ciclo de las APP, como SOURCE, que se presentó en el taller.
El Programa SIGADE desea agradecer al Ministerio de Finanzas de Côte d'Ivoire por esta fructífera cooperación.
