Evolution of the international trading system and of international trade from a development perspective

United Nations TD//55/4 United Nations Conference Trade Development Distr.: General 24 July 2008 Original: English Trade Development Board GE.08- Exec Fifty- session Geneva, 15–26 September 2008 Item 6 provisional agenda Evolution international trading system international trade development perspective Note UNCTAD secretariat utive summary present note reviews developments international trading system (ITS) relevance developing countries, developments post-Doha work programme, bilateral regional initiatives, coherence trade agendas light trends international trade. attention linkages trade trade negotiations achievement Millennium Development Goals (MDGs) global food crisis. TD//55/4 Introduction 1. Buoyant trade economic growth worldwide marked beginning twenty- century, driven globalization growth productive capacities parts developing world. series global demand supply shocks shaken world economy, risk aggravating current uncertainty. Financial crises weak dollar chilled global demand, food crisis, high energy commodity prices, affected global supply poverty. Climate change poses long-term challenge, response measures constrain trade production. Jobless growth unemployment continue central preoccupation policymakers. Migration remittances salient feature international trade. increasing economic uncertainty rise South, protectionist anti-globalization sentiments -emerged concerns adjustment exacerbated. 2. evolution international trade represents tremendous challenges – opportunities – developing countries (DCs). constitute broader context ITS evolving today, implications extent international trade trading system contribute achievement internationally agreed development goals (IADGs), including MDGs. emergence dynamic South , ITS sufficient addressing comprehensively effectively global challenges, successful conclusion Doha trade negotiations important contribution. Complementary policies levels accompany trade negotiations, including policies aimed greater competitive productive capacity flanking policies. Coherence layers systems global economic governance essential. . Trends international trade 3. Global economic growth continued 2007, slower pace, growing uncertainty. Global output expanded 3.8 cent 2007. DCs recorded robust growth 7.3 cent, compared 2.5 cent developed countries. years strong performance, estimates 2008 global economy decelerate. slower output growth, trade recorded slower growth. World merchandise exports increased 14.4 cent $13.8 trillion services exports 18.1 cent $3.3 trillion. DCs’ merchandise exports grew 15.2 cent share world merchandise exports increased 37.3 37.5 cent, share world services exports remained unchanged 25.4 cent. developed countries’ (LDCs’) merchandise exports grew 21.2 cent increase share 0.85 0.91 cent. share world services trade remained constant 0.5 cent. 4. dynamic growth merchandise exports developing regions recorded Asia (16.3 cent), Latin America (12 cent) Africa (10.7 cent). China recorded export growth 25.7 cent, India 20.3 cent, Brazil 16.6 cent. 2000–2006, ores metals increased share total DC merchandise exports 4 7 cent, fuels 20 22 cent. Owing part soaring prices, DC exports primary commodities grew faster manufactures, average annual rate 15 cent, compared 13 cent . 2006, primary commodities represented 34 cent total DC exports, manufactures 66 cent. 5. services exports, Asia accounted quarters DC exports Latin America Africa, representing 13 10 cent . Africa experienced fastest export growth (19.8 cent), Asia (18.9 cent) Latin America (13.0 cent). LDCs grew 11.4 cent annually. 2006, 2 TD//55/4 LDC exports stood $14 billion, imports $32.9 billion, services trade deficit $18.9 billion. Travel represented 54 cent services exports. bulk DC exports remained concentrated, Asia, top exporters supplied DC services exports, top 15 exporters quarters. Travel transport represented thirds DC services exports, business; information communication, financial insurance services represented . Countries economies transition expanded exports 30.5 cent. 6. 2006, growing 22 cent, South–South trade represented 17 cent world merchandise exports, 46 cent total DC exports. Asia accounted 85 cent South-South exports, Latin America Africa represented 10 5 cent ; 81.5 cent South–South trade intraregional interregional South–South trade increased 17.6 cent 2005 18.5 cent. services, estimates 45 cent DC services exports directed DCs, representing 11 cent world services trade. merchandise trade, strong bias intraregional exports, explain 57, 71 94 cent South–South services trade Africa, Latin America Asia . 7. spike energy agricultural commodity prices twin supply shocks. global food crisis emerged depletion cereal stocks rapid increase prices, staples. Wheat, rice soybeans prices increased 40, 60 40 cent early 2007. price increases repercussions consumers. cereal import bill -income net-food importing countries doubled years 2007–2008, $6.5 billion $14.6 billion Africa, $7.0 billion $15.4 billion Asia $.3 billion $.7 billion Latin America. Food price increases worsen balance trade net-importing countries. Hunger 37 DCs, 20 LDCs, require urgent attention. 8. global food crisis continue, short-term measures, consequence deep-rooted, long-term – changing demographic consumers’ patterns, climate change failures development strategy. led long-standing disincentives agricultural production DCs, including () consequences structural adjustment programmes encouraged fiscal austerity weakened State-supported extension services, marketing boards commodity stabilization funds agricultural commodities food staples; () neglect public private investment agriculture, including research development; () agricultural productivity DCs; () supply demand imbalance, including result drought floods food producing countries; () declining food stocks. Agricultural support developed countries contributed distortion international markets weakened agricultural sector DCs. 9. factors compounded oil price rise factors. High energy prices agricultural production expensive raising cost inputs including fuel, fertilizers, pesticides, seeds transport costs. subsidies supporting bio-fuel production European Union United States contributed rising prices diverting production food. estimates, increases bio-fuels production 2000–2007 contributed 30 cent increase grain prices.1 Speculation multiplier effect price variation portfolio investment redirected commodity markets 1 Von Braun, . (2008) “Biofuels, International Food Prices, Poor” Testimony .. Senate Committee Homeland Security Governmental Affairs. Washington, .. 3 TD//55/4 global financial volatility. export taxes restrictions relief domestic consumers affect positive supply response implications net-food importing countries. 10. global food crisis reverse progress achievement MDGs, eradication extreme poverty hunger (MDG 1). Reduced availability consumption food, worsened nutrition, compromises children’ health (MDG 4), education (MDG 2) maternal health (MDG 5). Enhancing agricultural productivity, including technology innovation, provide medium- long-term solution. Attention sustainable forms agriculture, including organic. effect food crisis poverty ambiguous. rural poor net producers agricultural commodities, benefit high prices. , spend quarters household expenditure food. balance, evidence suggests rural areas, small share population net sellers food, rising commodity price poor worse . complicating factor labour market. farmers sell labour -farm, rising prices increase demand labour. positive effect incomes outweigh negative commodity price effect. empirical assessment needed determine short-, medium- long- term impacts food crisis poor identify solutions. 11. facet global supply shock high fuel prices. early 2007, spot price crude oil rose $50 $140 June 2008. price continues driven increasing demand fixed declining supply. , variations limited, global production crude oil declined 0.2 cent 2007, global consumption increased 1.1 cent 2007. small variations commensurate magnitude shocks. latest data rising price oil energy beginning reduce global consumption. 2007, consumption Organization Economic Cooperation Development (OECD) countries fell 0.9 cent due changing consumption patterns, including enhanced conservation, efficiency increased alternative renewable fuels. 12. demand side, financial crisis continues major dampening effect. subprime crisis emerged, cumulative losses estimated $400 billion, International Monetary Fund (IMF) estimate suggests worldwide losses exceed $900 billion. crisis substantially reduced liquidity global credit markets reduced investment worldwide. , depreciation dollar United States economic slowdown substantially decreased global import demand. growing inflationary pressure, increasing concern global economic downturn stagflation. 13. Climate change response policies measures, undertaken unilaterally multilateral commitments greenhouse gas emission abatement Kyoto Protocol, significant trade development impact medium long term. environmental standards elaborated autonomously based carbon intensity, carbon emission energy efficiency goods services. promoting climate-friendly products technology, standards incur higher adjustment costs DCs traditionally relied emission intensive production. Trade policy instruments play role addressing concerns competitiveness, carbon border taxes imports countries commitments, WTO compatibility measures ascertained. concern centers relocation emission intensive industries. extent, emission reduction Kyoto Protocol annex countries ( commitments) offset increased emissions -annex countries ( commitments). leakage estimated 5–20 cent, depending required cuts. 4 TD//55/4 14. concerted governmental action, private standards evolved encourage consumers purchase goods, food, supposedly environmental cost, carbon labelling schemes “food miles”. encourages consumers purchase locally produced products. concept focuses input (carbon) highlights role transport opposed production costs. transportation represents significant proportion costs DCs, disproportionate effects exports. 15. Migration contributes fostering trade, investment development links countries origin destination. 200 million people live work country origin, global flows remittance reached $318 billion 2007. Large welfare gains expected easing labour mobility worldwide, bringing economic social benefits sending receiving countries. sending countries, benefits include increased remittances, provide sources development finance, human capital, skill improvements, knowledge transfers gender empowerment. receiving countries, supply- demand matching – health information communication technology (ICT)-related sectors – major benefit. Migration indispensable human skill-development dimension international trade. “brain drain” skilled-labour scarcity, health education, represent costs sending countries, receiving countries’ concern lies job loss downward wage pressures locals. challenge remains maximize net benefits sending receiving countries, “- development” partnership bilateral, regional global levels. Channeling remittances public productive investment, ensuring circular migration, important. II. Evolution multilateral trading system 16. Accra Accord adopted UNCTAD XII April called World Trade Organization (WTO) members uphold reiterate commitment promote -functioning, rules-based, open, equitable, predictable -discriminatory multilateral trading system (MTS) promotes development. regard, called WTO members demonstrate shared interest political achieve successful completion WTO Doha negotiations full realization core agenda. 17. Doha underway 2001 entered seventh year. Negotiations expected conclude 2008. political situations major countries expected render negotiations complex 2009. Focus establishing full modalities reduction commitments agriculture -agricultural market access (NAMA), achieving commensurate level progress areas negotiations, proceed horizontal negotiations entire Doha package single undertaking. draft modalities agriculture NAMA issued July 2007, revised texts subjects issued February 2008 revision July. revised texts largely representing incremental progress case agriculture, divergences persistent countries NAMA. ministerial meeting 35 40 countries scheduled 21–26 July, aim establishing modalities agriculture NAMA, regarded gateway final phase negotiations ’ conclusion year. 5 TD//55/4 . Agriculture 18. Doha , argued, provide medium- long-term solutions food crisis tackling systemic distortions international food market crisis add urgency conclude . Domestic support export subsidies developed countries, , contributed weakening agricultural sector DCs addressed negotiations. , effects successful – growth global production estimated -2 2 cent depending sectors – small compared magnitude price increases.2 negotiations concern bound ceilings actual current expenditures, domestic support significantly reduced practice. DCs, negotiated tariff cuts limited impact domestic prices tariff overhang. argue agreement worsen crisis , , continuing liberalization increase dependency poor countries food imports; stress adequate flexibilities liberalization commitments. , incremental process removing market distortions, represented successful Doha , positive step. 19. July revised modalities text widely welcomed elements remained unresolved. central issues pertain extent reduction trade-distorting domestic support (OTDS) major developed countries, including United States, extent cuts high tariffs developed countries, including European Union. key issues understood political decision. unresolved issues market access area (.. sensitive products, special products (SPs), special safeguard mechanism (SSM), preference erosion tropical products) lingering concerns remain domestic support. 20. market access, WTO members agreed tariff reduction formula classifies tariffs bands applies larger cuts higher tariffs. DCs undertake -thirds cut developed countries band, thresholds tariff bands . revised text specific figures, ranges possibilities, cuts tariff bands. Cuts highest band remain unresolved, proposed range 66–73 cent developed countries. elements “tariff cap” introduced. 21. minimum average cut developed countries 54 cent, maximum average cut DCs 36 cent, appears agreed. developed country average reduction inclusive cuts sensitive products higher cuts relating tariff escalation tropical products (table 1). Sensitive products significant impact average tariff, considerably higher sensitive products, sensitive products higher initial tariffs. , European Union average tariffs reduced 22 8 cent formula reductions, 12 cent sensitive products. deeper tariff cuts tropical products reduce final average tariff marginally 11 cent, sufficient raise average cut, opposed average tariff, required 54 cent. occurs initial tariffs tropical products tend sensitive products. 2 Polaski (2006). Winners losers: impact Doha developing countries. Carnegie Endowment Report. March. 6 TD//55/4 Table 1. Tariff cuts developed countries sensitive tropical products 5% sensitive products 5% sensitive products tropical products Initial bound bound Average cut bound Average cut bound Average cut European Union 21.6 8.2 54 12.1 51 11.3 60 United States 6.2 2.7 51 4.0 48 3.6 58 Japan 31.3 10.6 54 18.4 51 17.7 60 Canada 15.4 5.4 53 10.0 49 9.6 60 22. 48 small vulnerable economies (SVEs), required average cut bound rates 24 cent minimum cut. significant, SVEs undertake higher average cuts due high initial tariff levels. LDCs exempted reduction commitments, affected cases common external tariff -LDCs, including South African Customs Union (SACU). 23. Exceptions formula influence level ambition. countries entitled designate percentage tariff lines sensitive products tariff cuts reduced , thirds normal formula cuts relevant tariff rate quota (TRQ) increased. maximum number sensitive products remains unresolved, 4–6 cent. DCs additional entitlement . sensitive products undermine potential welfare gains, TRQ expansion important compensating loss. Agricultural exporters keenly interested details TRQ expansion. 24. methodology determine TRQ expansion disaggregated tariff line level proved complex, based domestic consumption data higher aggregated levels. DC exporters interested unprocessed products concerned disproportionate amounts expanded TRQ allocated processed products. DCs TRQ arrangements, undetermined create TRQs. Alternatively, opt sensitive products shorter implementation period reduced cut quarters normal cuts. 25. DCs entitled SPs designated guided indicators based criteria food security, livelihood security rural development. provision relevant current food crisis. unresolved issues number SPs fully exempt cuts. July text incorporates views SPs single, -tiered structure. number proposed 10–18 cent agricultural tariff lines. includes possibility designate ( 10–18 cent) linking indicators. 7 proposed 24 -indicators readily . 6 cent products exempt cuts. case, average cut 10–14 cent. Critics SPs argue mechanism undermine market access improvement, proponents important encouraging domestic production. 26. DCs competing interests issues preference erosion tropical products. preferential access developed countries seek postpone tariff reductions preference-granting countries. tropical product proponents seek deeper tariff cuts products. products concerned include 7 TD//55/4 bananas, cut flowers, tobacco sugar. thirds preference erosion products overlap tropical products. tariffs overlapping products drastically reduced tropical products, severe impact African, Caribbean Pacific Group Countries (ACP) exports. ACP countries, exports products European Union, instance, contribute 50 cent agricultural exports. Latin American countries, gains arise improved favoured nation (MFN) access products. 27. proposed SSM unresolved issue importance DCs. DCs temporarily increase tariffs response import surge sudden fall import prices. key question remedial tariffs exceed pre-Doha bound rates. case import surge, proposed mechanism applying amount remedial duties level import surges ceiling limits pre-Doha bound rates. limit number products eligible SSM. agreed , extent, DCs allowed increase tariffs pre-Doha bound rates. July text suggests DCs entitled increase rates higher 15 percentage points 15 cent post-Doha bound rates products period (table 2). Table 2. Examples SSM Import surge (% base imports) Pre-Doha bound Post-Doha bound Additional duties* Max duties 112 20 13.3 25 35 112 150 80 25 105 150 20 13.3 50 35 150 150 80 50 130 Note: * higher percentage applied rates percentage points. Applied rates assumed equal bound rates. 28. Tariff escalation, tariffs higher depending stage processing, discourages DC exports processed products. , Africa’ exports cocoa beans European Union, tariff escalation exists, $2 billion annually, exports cocoa butter $0.2 billion cocoa powder $0.02 billion. limited number products, draft modalities provide specific formula cut higher tariffs processed products higher percentage. 29. OTDS, ranges proposed cuts remain unchanged – 75–85 cent European Union 66–73 cent United States Japan – left political decision. central issue ceiling level United States, including approved Untied States Farm Bill ( box). lowest proposed ceiling level United States OTDS ($13 billion) assumed current spending due high commodity prices. European Union undertake highest cuts OTDS. “green box” support, text clearer dissociation direct payments production fixing historical base period create incentive 8 TD//55/4 producers expand production. text updating base alter producer expectations future entitlements. United States Farm Bill 2007 Farm Bill similar 2002 bill. retains domestic support producers. Current support subject reduction commitment, $13 billion 2005, aggregate measurement support (AMS) binding commitment $19.1 billion. bill $300 billion support years. sugar market continues insulated world markets. Loan rates raw cane sugar refined beet sugar increased effect maintaining domestic sugar production face growing imports free trade agreements (FTAs). bill assists cotton producers assistance users cotton payment 4 cents pound cotton , domestic imported. imports cotton , payment primarily users domestic upland cotton. 30. Positive developments domestic support establishment product specific limits encompassing trade-distorting elements OTDS commitment. , high base set reductions product specific limits caps reductions. , current provisions improve structure commitments future rounds lead substantial domestic support . 31. West African proponents cotton initiative concerned lack responses proposals. proposed elimination trade- distorting cotton subsidies financial compensation subsidies completely removed. major issue treatment domestic support cotton. continued volatility relative price cotton continued importance cotton issues. 32. export prohibitions restrictions, July text existing export prohibitions restrictions eliminated year implementation export prohibitions restrictions exceed 12 months. restrict flexibility countries prevent relieve critical shortages foodstuffs. 33. agreed Hong Kong (China) Ministerial Conference forms export subsidies eliminated 2013. export credits, suggest extending maximum repayment term net food-importing countries. food aid, disciplines seek prevent commercial displacement. outstanding issue allowed sell food aid finance activities transportation aid. Concern “monetization” adverse effects local markets aid recipients emphasize importance monetization specific circumstances. . NAMA 34. Tariff protection -agricultural products generally developed countries, tariff peaks high tariffs sectors, including textile clothing. Tariffs generally higher DCs , owing unilateral liberalization, applied rates bound rates, leaving tariff overhang . manufactures represent thirds imports, DCs concerned abrupt opening industrial sectors international competition risk causing de-industrialization labour displacement, government revenue loss lesser flexibility tariff policies. 9 TD//55/4 35. progress, revised draft NAMA modalities controversial. source contention question proposed modalities fully met agreed principles “ full reciprocity” “comparably high level ambition market access” agriculture NAMA. DCs applying formula higher average cuts bound tariffs developed countries, maintain applied tariffs higher developed countries formula cuts. DCs pointed lack tariff cap level 100–150 cent agriculture negotiations support higher coefficients. current NAMA proposal effectively cap tariffs level 19–26 cent. average tariff cuts 60 cent DCs 30 cent developed countries compare proposed target maximum/minimum cuts agricultural tariffs 54 cent developed countries 36 DCs. Developed countries remained concerned proposed cuts generate real market access DCs. 36. draft modalities link Swiss formula coefficients differing degrees flexibilities, establishing tradeoffs . , DCs opting higher coefficient apply flexibilities attenuating formula cuts. DCs find linkage contrary Doha mandate ignores sensitivities. Developed countries questioned increased flexibilities exclude substantial proportion sensitive products. -called “sliding scale” approach difficult ascertain priori country’ “contribution”. Table 3 shows DCs general undertake greater cuts bound tariffs developed countries, coefficient 19 flexibilities induce greater tariff cuts DCs coefficient 26 flexibilities. Table 3. NAMA tariff cuts Initial bound bound Average cuts bound Average cuts Coefficient 26 Coefficient 19 flexibility Argentina 31.9 14.1 54.4 13.0 58.2 Brazil 30.8 13.9 53.4 13.0 56.7 China 9.1 6.2 24.0 6.4 26.3 India 38.6 15.0 57.8 14.2 60.5 South Africa 16.7 8.9 34.3 9.2 36.5 Coefficient 8 Canada 5.4 2.6 32.0 European Union 4.0 2.2 27.4 Japan 2.9 1.3 16.6 United States 3.3 1.7 21.7 37. DCs concerned -called “anti-concentration” mechanism preempt excluding entire product categories formula cut flexibilities, render flexibilities overly stringent. , greater emphasis sectoral negotiations, general level ambition remains unresolved. July text introduced draft sectoral modalities 12 proposed sectors. contentious linkage participation sectoral initiatives coefficients. July text countries, sectoral initiatives balance results NAMA negotiations, 10 TD//55/4 includes coefficients levels flexibilities DCs, participation sectoral initiatives voluntary basis. 38. draft introduced slightly coefficient developed countries – 7–9 8–9. developed countries maintain tariffs, coefficient negligible impact, possibly sectors. 39. members customs unions sought greater flexibilities, instance, form additional coefficients, avoid steeper tariff cuts applied member inducing deep cuts members required (.. LDCs). revised modalities provide special flexibilities SACU Southern Common Market (MERCOSUR). 40. change introduced 12 DCs binding coverage, previously called bind 28.5 cent 70–90 cent tariff lines. July text proposes levels final binding coverage depending initial binding coverage. formula applicable 33 SVEs based binding average tariffs initial average bound rates, classified bands, final target average rates ( lowest band minimum line--line cuts apply). 41. notable feature DC flexibilities seek address special circumstances individual DCs collectively individually. LDCs, SVEs DCs tariff binding, proposed Bolivarian Republic Venezuela, Bolivia, Fiji Gabon subject specific flexibilities address individual . Eighteen -acceded members treatment depending individual status, apply formula. 42. preference-dependent countries, tariff reductions export markets concern. ACP LDCs benefit sectors tariffs high reduced harmonizing tariff cutting formula, textiles clothing, fish. products face severe preferences erosion included sectoral initiative aimed eliminate harmonize tariffs sector formula. Proposals sectoral initiatives include fish fish products, textiles clothing, footwear. draft modalities lists preference erosion products ( European Union United States markets), longer implementation periods proposed. Recognizing concern preference erosion, draft sectoral modalities fish fish products provide sectoral liberalization start completion longer implementation period preference erosion products. 43. Addressing -tariff barriers (NTBs) remains important DCs, tend face higher NTBs developed countries. Market access sufficient ensure realization export opportunities resulting Doha effective market entry DC exports. July text lists specific “horizontal” “vertical” NTB proposals, including facilitation dispute resolution NTBs, attention. list refer export taxes. . Duty-free quota-free market access LDCs 44. DFQF market access decision agreed Hong Kong (China) remains key issue LDCs. decision referred granting 97 cent coverage 2008 start Doha implementation period, remaining 3 cent progressively liberalized. issue remains progressively achieve 100 cent coverage, , ensure rules origin “transparent simple”. 3 cent tariff lines affect significant proportion LDC exports. 11 TD//55/4 agriculture NAMA negotiations, LDCs sought clarify timeframe procedures achieving goals monitoring implementation, including rules origin. 45. developed countries met 97 cent coverage 2005 . Major improvements reported Japan Switzerland, expanded product coverage DFQF treatment meet 97 cent threshold. , India China major steps improve market access LDCs. LDCs tabled proposal rules origin calling harmonized rules based addition methods. NAMA modalities urge countries proposed model. Ongoing reforms rules origin European Union expected address LDCs’ concerns. LDCs stressed adapting rules origin LDCs’ production export profiles. . Services 46. contributions services national economies significant countries, represent 52 cent gross domestic product (GDP) 35 cent employment DCs, compared 72 cent 70 cent developed countries. Services important diversifying production, building infrastructure, improving competitiveness facilitating trade. DCs potential tourism, transport, construction, business services temporary movement natural persons (mode 4) cross-border supply (mode 1). Realizing gains liberalization requires design, pacing sequencing national policies reform, including supply capacity-building institutional regulatory frameworks. 47. Services contribute eradicating poverty (MDG 1) offering employment income generation -skilled labour. Exports mode 4 enhance skills generate remittances serve investment productive capacities social services. Universal access education, health, water environmental services essential achieving MDGs related universal primary education (MDG 2), child mortality (MDG 4), maternal health (MDG 5) safe drinking water (MDG 7). Governments play important role regulator service providers. role women supply consumption services implies sector’ relevance gender empowerment (MDG 3). 48. services negotiations, 71 initial 31 revised offers submitted. felt quality offers improved terms depth width commitments consistent development objectives General Agreement Trade Services (GATS) articles IV XIX. 2006, plurilateral negotiations conducted addition bilateral negotiations. Twenty- plurilateral requests addressed key sectors, modes supply MFN exemptions. “signaling conference" scheduled July ministerial meeting, developed countries DCs offers response bilateral plurilateral requests. 49. text “Elements required completing services negotiations” discussion set guidelines services market access negotiations, establish balance market access agriculture NAMA. draft texts issued July. DCs initially opposed approach, negotiating guidelines existed (including negotiating guidelines adopted 2001 annex Hong Kong (China) Ministerial Declaration). 50. controversial issues included proposals () establish parallelism ambition services, agriculture NAMA; () commitments “substantially reflect current levels market access national treatment”; () provide “ market access market impediments remain”. proposal 12 TD//55/4 start negotiations based existing openness rejected DCs developing negotiating guidelines. text reference elements contained guidelines, including mandated assessment trade services evaluation results negotiations gauge extent article IV implemented, suggest ways means promoting goals established , evaluation, completion negotiations, results attained terms objectives article IV. 51. revised July text WTO members, maximum extent , respond bilateral plurilateral requests making deeper / wider commitments, including, , reflecting substantially current levels market access national treatment, providing market access national treatment, areas significant impediments exist, sectors modes export interest DCs modes 1 4. commitments commensurate level development, regulatory capacity national policy objectives individual countries. dates submission revised offers set 15 October, final draft schedules 1 December. 52. DCs continue seek commercially meaningful mode 4 commitments gains estimated $150 billion–250 billion, movement - skilled workers. date, improvements revised offers limited. Developed countries’ improvements addressed high-skilled movements tied mode 3 intra-corporate transferees business visitors. DCs called commercially meaningful commitments, including inclusion categories de- linked mode 3, eliminating quotas, economic tests wage parity requirements, ensuring transparency immigration laws flexible qualification requirements (.. accepting competence experience formal degrees). 53. LDC modalities remain implemented, proposed mechanism granting special priority predictable enforceable preferential access LDCs LDCs’ mode 4 request. July text waiver WTO members MFN obligations respect preferential treatment benefiting LDC members offers satisfactory outcome specific principles characteristics waiver completed submission revised offer. 54. GATS article VI:4, disciplines domestic regulation negotiated ensure qualification requirements, technical standards licensing requirements constitute unnecessary barriers trade services. main challenges remain striking balance national regulatory autonomy international disciplines eliminate unjustifiable market access barriers mode 4. DCs emphasized importance flexibility development policies regulate. 55. Outstanding issues include definition “disguised restrictions” services, “national policy objectives” “international standards”. Capacity-building DCs – including facilitating exporters’ meeting technical standards qualifications development flexibilities, LDCs – require discussion. -called “necessity test” affects balance market access regulate. notion central meaningful disciplines, excessive constraint Governments’ regulatory discretion. revised text avoids reference “necessity” similar formulation requiring, instance, license qualification procedures “ constitute restriction supply services”. progress achieved negotiations GATS rules. 13 TD//55/4 . issues 56. Special differential treatment (SDT) implementation issues remain essential Doha ’ development dimension, addressing imbalance MTS. initial 88 agreement-specific SDT proposals progress making precise, effective operational, progress LDC-specific proposals, including DFQF market access LDCs. Discussions held 7 16 remaining SDT proposals, relating import licensing, sanitary phytosanitary (SPS) standards General Agreement Tariffs Trade (GATT) article XVIII. implementation issues, significant progress reported, issues discussed Agreement Trade-Related Aspects Intellectual Property Rights (TRIPS). 57. rules, Chair’ text anti-dumping subsidies, including fishery subsidies, issued November 2007, controversial “zeroing” – method calculating dumping margin participants feel inflate dumping margins. draft omitted reference -called “lesser duty rule”. Positions differ major user anti-dumping measures targeted measures. 58. fishery subsidies, subsidies proposed prohibition, including capacity-enhancing subsidies, operating cost subsidies (including fuels), infrastructure subsidies, income price support, access rights transfer subsidies “illegal, unreported unregulated fishing”. Exempted generally prohibition include capacity-reducing subsidies decommissioning vessels. LDCs generally exempted prohibition. DCs entitled subsidies, including artisanal fishery small-scale fishing vessels. SDT provisions conditioned adoption fishery management system. 59. TRIPS, discussions continue triple issues multilateral system geographical indication notification registration wines spirits, extension stronger geographical indication protection products, relationship TRIPS Convention Biological Diversity (CBD), “implementation” issues. , proponents called “parallelism” issues context horizontal negotiations, initiation negotiations geographical indication extension, inclusion TRIPS Agreement mandatory requirement disclosure origin biological resources / traditional knowledge patent applications. 60. DCs continue seek, trade facilitation negotiations, implementation mechanism link implementation capacity, provision capacity-building support timing level DCs enter commitments. group DCs developed countries proposed implementation mechanism DCs categorize commitments implementation, implementation subject pre-determined transition periods, implementation subject provision capacity-building support capacity acquisition. debated negative positive list scheduling “ endeavour” commitments. 61. Effective implementation Aid Trade, adequate funding, remains key concern DCs. global regional reviews conducted 2007, 2008 Aid Trade road map emphasizes moving process action, increased DC ownership, monitoring implementation. successful pledging conference 2007, Enhanced Integrated Framework fully operational. 14 TD//55/4 III. Evolution regional trading arrangements 62. RTAs continued proliferate, greater developmental systemic implications. 2007, 385 RTAs notified WTO, 197 force. proliferation largely attributable bilateral agreements. United States intensified bilateral approach Trade Promotion Authority 2002 concluded 11 RTAs, including Republic Korea, largest FTA North American Free Trade Agreement (NAFTA). European Union Strategy redirected attention -traditional partners Asia Latin America. RTAs intensified deepening --border coverage – including competition, investment government procurement, dropped Doha – leaving unaddressed issues systemic implications, agricultural subsidies. Increased involvement DCs RTAs implies greater relevance development dimension RTAs, including regulatory institutional cooperation development assistance. 63. ACP regions European Union negotiating Economic Partnership Agreements (EPAs) serve instrument sustainable development, poverty eradication regional integration. year expiration WTO waiver authorizing European Union’ Cotonou preferences, conclusion full interim EPAs. - ACP countries initialed agreements, including full EPA Caribbean region. Preserving existing market access conditions major motivations, rely heavily exports vulnerable loss Cotonou preferences, including beef, sugar bananas. 64. Interim EPAs provide progressive liberalization 80 cent imports products 15–25 years ACP States. largely reflects parties’ interpretation “substantially trade” requirement GATT article XXIV, agreed definition term. ACP long called reforming parameters article lesser degree market opening longer periods. -party MFN clause EPA raised concern dissuasive effects South–South RTAs. Brazil questioned WTO compatibility spirit enabling clause. 65. Full EPAs negotiated regions 2008/09. timeline, complexity issues, highlights capacity constraints, African ACP countries. Full EPAs provide comprehensive coverage, encompassing services, -commerce, investment, competition, government procurement, intellectual property rights personal data protection. services provisions entail deeper commitments, including liberalization investment -services sectors. Turning existing bilateral subregional interim EPAs full regional EPAs manner genuinely promotes regional integration process major challenge. IV. Conclusion 66. World economy ITS stand critical stage DCs’ trade development, achievement IADGs, including MDGs. Halfway 2015 goal achieving MDGs, current global economic realities – looming economic slowdown, financial crisis, food crisis high energy commodity prices, climate change migration – pose challenges development prospects DCs, ITS. successful Doha important contribution connection. Accra Accord, , essential WTO members uphold reiterate commitment WTO promote - functioning, rules-based, open, equitable, predictable -discriminatory MTS promotes development. 15 TD//55/4 67. emergence dynamic South geography trade calls adaptation international trading system. number DCs emerged regional global dynamos production trade, successfully moved production based natural resources labour based capital technology, global demand poles. developments caused uneasiness parts world, dynamic South represents tremendous opportunities world economy. rise unprecedented potential South–South institutions cooperation boost South– South trade, investment economic cooperation. evolution significantly altered dynamics international trade trading system, calls adaptation mindsets, policies trading system, broader economic governance systems, reflect evolving realities. 68. multilateral process moving slowly, bilateral FTAs RTAs continue proliferate, risks fragmentation ITS. RTAs intensified deepening --border coverage. resulted flexibilities SDT DCs MTS overridden significant extent RTAs. RTAs involving -income countries emerged phenomena. , emerging larger DCs Asia increasingly involved forging RTAs developed countries. RTAs generate gains, entail inherent systemic implications MTS. , DCs limited bargaining power achieve benefits potentially fully-functioning MTS. 69. recognized , significant contributions , trade agreements sufficient comprehensively effectively responding deep-rooted, -reaching global challenges affecting real economies human . Trade policy trading system operate broader system global economic governance. Greater coherence layers systems global economic governance – national, regional global levels, encompassing development, trade, investment, finance, monetary policy technology – essential. development dimension anchored components. 70. context, innovative national, regional global cooperative mechanisms, building “--box” development vision solidarity, explored, energy food security. Governments play prominent roles proactive policies enabling State. South–South, North–South North– North regional, global, intergovernmental cooperation play important role. intergovernmental cooperation engage -State actors, corporate sectors, including addressing market distortion anticompetitive practices promote accountability corporate actors enable DC producers consumers advantage trade liberalization. 71. Careful reflection warranted ways means MTS operates. WTO membership reaching 153, agreement require full account diverse interests priorities. Widening diversity membership, including DCs, adds complexity calculation balance negotiations. ensure greater inclusiveness transparency bottom- member-driven approach negotiations. challenges, MTS continues central pillar ITS, plays important role furthering interest DCs. Conclusion , development-oriented balanced outcomes, combined ambitious Aid Trade, contribution achieving MDGs. 16 GE.08-51385 () 150908 160908 NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. ÉÉRALE TD//55/4 24 juillet 2008 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Cinquante-cinquiè session Genève, 15-26 septembre 2008 Point 6 de ’ordre du jour provisoire ’ÉVOLUTION DU SYSTÈME COMMERCIAL INTERNATIONAL ET DU COMMERCE INTERNATIONAL DU POINT DE VUE DU ÉVELOPPEMENT Note du secrétariat de la CNUCED* ésumé La présente note fait le point de ’évolution écente du systè commercial international présentant intéê particulier pour les pays en éveloppement, notamment dans le cadre du programme de travail de Doha ainsi de diverses initiatives bilatérales égionales, de la érence entre ces différents travaux compte tenu des tendances écentes du commerce international. Il fait une place particuliè au lien entre le commerce les égociations commerciales ’une part, la éalisation des objectifs du Millénaire pour le éveloppement (OMD) la crise alimentaire mondiale, de ’autre. * Le pré document éé soumis à la date indiqué en raison de retards survenus dans la procédure. TD//55/4 page 2 Introduction 1. Le é du XXIe siècle éé marqué par une croissance économique commerciale mondiale soutenue, alimenté par la mondialisation le éveloppement des capacité de production de nombreuses égions du monde en éveloppement. Une érie de chocs, aussi bien du ôé de ’offre de la demande, ont toutefois porté coup à ’économie mondiale pourraient aggraver les incertitudes actuelles. La crise financiè la faiblesse du dollar ont entraîé ralentissement de la demande mondiale alors la crise alimentaire le niveau élevé des prix de ’énergie des produits de base ont eu impact érieux sur ’offre la pauvreté dans le monde. Les changements climatiques constituent éfi à long terme, les mesures prises face à ce éfi pourraient énaliser le commerce la production. La hausse du chômage reste une préoccupation essentielle des écideurs. Les migrations les envois de fonds sont devenus une caractéristique marquante du commerce international. Le renforcement des incertitudes la monté en puissance du Sud se sont traduits par une éapparition des sentiments protectionnistes antimondialisation ont exacerbé les préoccupations suscitées par ’ajustement. 2. Cette évolution du commerce international cré des éfis − des possibilité − considérables pour les pays en éveloppement. ’est dans ce contexte se situe aujourd’hui le systè commercial international avec les conséquences cela implique pour ce qui est de sa contribution à la éalisation des objectifs de éveloppement convenus au niveau international, compris les objectifs du Millénaire. En épit de ’apparition ’ Sud dynamique, le systè commercial international ’offre pas à lui seul les moyens permettant de épondre efficacement à ’ensemble de ces éfis, ê si la conclusion satisfaisante du Cycle de égociations commerciales de Doha représenterait une contribution importante. Les égociations commerciales doivent être compléées par des politiques à tous les niveaux, compris des politiques destinées au éveloppement de capacité de production compétitives des politiques de soutien. De , il est indispensable les différents couches systèmes de la gouvernance économique mondiale soient érents. . TENDANCES DU COMMERCE INTERNATIONAL 3. La croissance de ’économie mondiale ’est poursuivie en 2007, bien moins rapidement dans environnement de en incertain. La production mondiale progressé de 3,8 % en 2007. La hausse ’est établie à 7,3 % dans les pays en éveloppement 2,5 % dans les pays éveloppé. Aprè quatre ans de forte croissance, elle pourrait toutefois ralentir en 2008 ’aprè les estimations. Ce ralentissement ’accompagne ’ ralentissement de la croissance du commerce: les exportations mondiales de marchandises ont progressé de 14,4 % pour ’établir à 13 800 milliards de dollars des États-Unis alors les exportations de services ont augmenté de 18,1 % ont repréé 3 300 milliards de dollars des États-Unis. Les pays en éveloppement ont vu leurs exportations de marchandises augmenter de 15,2 % leur part dans les exportations mondiales passer de 37,3 % à 37,5 % alors leur part dans les exportations mondiales de services est resté inchangé à 25,4 %. Les exportations de marchandises des pays les moins avancé (PMA) ont augmenté de 21,2 % leur part est passé de 0,85 % à 0,91 % du total. La part des PMA dans le commerce mondial des services est resté stable, à 0,5 %. TD//55/4 page 3 4. Parmi les égions en éveloppement, ’est ’Asie qui enregistré la forte progression de ses exportations de marchandises (16,3 %) suivie par ’érique latine (12 %) ’Afrique (10,7 %). La croissance des exportations ’est établie à 25,7 % en Chine, 20,3 % en Inde 16,6 % au Brésil. Sur la ériode 2000-2006, la part des minerais des étaux est passé de 4 % à 7 % celle des combustibles de 20 % à 22 %. En raison entre autres de la trè forte augmentation des prix, les exportations de produits de base des pays en éveloppement ont progressé à rythme annuel moyen de 15 %, contre 13 % pour les exportations de produits manufacturé. En 2006, les produits de base ont repréé 34 % des exportations totales des pays en éveloppement, les produits manufacturé 66 %. 5. En ce qui concerne les services, les exportations provenaient pour les trois quarts ’Asie, pour 13 % de ’érique latine pour 10 % ’Afrique. ’est ’Afrique qui enregistré la croissance la rapide (19,8 %), suivie par ’Asie (18,9 %) par ’érique latine (13,0 %). Pour les PMA, la croissance éé de 11,4 % par . En 2006, les exportations des PMA ont repréé 14 milliards de dollars des États-Unis, dont 14 % au titre des voyages, les importations 32,9 milliards, soit éficit de 18,9 milliards. ’Asie est resté la principale égion exportatrice, les cinq principaux exportateurs assurant à eux seuls la moitié de ’ensemble des exportations des pays en éveloppement, les 15 premiers les trois quarts. Les voyages les transports ont repréé les deux tiers des exportations totales de services, ’information la communication ainsi les services financiers les assurances tiers. Les exportations des pays en transition ont progressé de 30,5 %. 6. En 2006, le commerce Sud-Sud progressé de 22 % représentait 17 % des exportations mondiales de marchandises, ou de 46 % des exportations totales des pays en éveloppement. ’Asie assuré 85 % des exportations Sud-Sud, ’érique latine 10 % ’Afrique 5 %; 81,5 % du commerce était intrarégional 18,5 % interrégional, contre 17,6 % en 2005. En ce qui concerne les services, ’aprè les estimations, environ 45 % des exportations des pays en éveloppement étaient destinées à ’autres pays en éveloppement, représentaient 11 % du commerce mondial. Comme pour le commerce de marchandises, les exportations de services sont principalement intrarégionales, à hauteur de 57 % dans le cas de ’Afrique, de 71 % en érique latine de 94 % en Asie. 7. La trè forte hausse des prix de ’énergie des matières premières agricoles constitue double choc. ’épuisement des stocks de ééales la hausse rapide des prix, notamment des denrées alimentaires de base, ont provoqué une crise alimentaire mondiale. Les prix du blé, du riz du soja ont progressé de de 40 %, 60 % 40 %, respectivement depuis le é de 2007, avec les conséquences cela implique pour les consommateurs. La facture des importations de ééales des pays à faible revenu importateurs nets de denrées alimentaires pratiquement doublé au cours de la ériode de cinq ans allant jusqu’en 2007-2008, passant de 6,5 milliards de dollars à 14,6 milliards en Afrique, de 7,0 milliards à 15,4 milliards en Asie de 300 millions à 700 millions en érique latine. Cette hausse des prix se traduit en outre par une éérioration de la balance commerciale des pays importateurs nets. La situation alimentaire dans 37 pays en éveloppement, dont 20 PMA, écessite une attention ’urgence. 8. Compte tenu de ses profondes à long terme − évolution émographique, modification des modes de consommation, changement climatique échec des stratégies de éveloppement − la crise alimentaire devrait se poursuivre en épit des mesures à court terme adoptées. Divers facteurs ont durablement écouragé la production agricole dans de nombreux TD//55/4 page 4 pays en éveloppement, à savoir: ) les conséquences des programmes ’ajustement structurel, qui ont encouragé ’austérité budgétaire affaibli les services de vulgarisation appuyé par ’État, les offices de commercialisation les fonds de stabilisation des matières premières agricoles des denrées alimentaires de base; ) le peu ’attention accordé aux investissements du secteur public comme du secteur privé dans ’agriculture, compris la recherche le éveloppement; ) la faiblesse de la productivité agricole; ) le ééquilibre entre ’offre la demande, compris en raison de écheresses ’inondations dans les pays producteurs; ) la diminution des stocks alimentaires. Les soutiens à ’agriculture dans les pays éveloppé ont également contribué à fausser les marché internationaux à affaiblir ’agriculture des pays en éveloppement. 9. À ces facteurs en sont venus ’ajouter ’autres écemment, notamment la hausse des prix du étrole. ’augmentation des prix de ’énergie ’est traduite par une hausse du prix des intrants − combustibles, engrais, pesticides semences − des ûts de transport donc des ûts de production. Les subventions accordées par ’Union européenne les États-Unis en faveur de la production des biocarburants ont également contribué à la hausse des prix en étournant la production: ’aprè certaines estimations, ’augmentation de la production de biocarburants entre 2000 2007 contribué pour 30 % à la hausse des prix des ééales1. Par ailleurs, la spéculation eu effet multiplicateur sur les variations de prix, les investissements de portefeuille étant éorienté vers des marché des produits de base avec pour conséquence une volatilité à ’échelle mondiale. Les taxes à ’exportation les restrictions ’importation imposées écemment ont apporté épit aux consommateurs des pays concerné, mais pourraient freiner la éponse de ’offre avoir des conséquences sur les pays importateurs nets ’aliments. 10. Cette crise alimentaire mondiale pourrait éduire à éant une grande partie des progrè éalisé en vue des objectifs du Millénaire, en particulier la éduction de ’extrê pauvreté de la faim (objectif 1). La diminution de la production de la consommation alimentaires ’aggravation de ’état nutritionnel portent atteinte à la santé des enfants (objectif 4), à la éalisation de ’éducation pour tous (objectif 2) à la santé maternelle (objectif 5). Le éveloppement de la productivité agricole, notamment par le biais de nouvelles technologies de ’innovation, peut constituer une solution à moyen-long terme. pourrait également accorder une attention à ’agriculture durable, compris ’agriculture biologique. Les effets de la crise alimentaire sur la pauvreté sont ambigus: de nombreux ruraux pauvres sont producteurs nets de matières premières agricoles, profitent donc de la hausse des prix, mais par ailleurs ils consacrent les trois quarts de leurs épenses à la nourriture. Globalement, il semblerait ê dans les zones rurales seule une faible partie de la population soit vendeur net de denrées alimentaires, de sorte la hausse des matières premières agricoles aggrave encore la situation des pauvres. Il convient en outre de tenir compte de ’impact de cette hausse sur le marché du travail: de nombreux agriculteurs travaillent en effet en dehors de leur exploitation, la hausse des prix pourrait se traduire par une hausse de la demande de leur travail. Cet effet positif sur les revenus pourrait compenser la hausse des prix des matières premières agricoles. Une évaluation empirique est donc écessaire pour éterminer les conséquences à court, moyen long terme de la crise alimentaire sur les pauvres trouver des solutions. 1 Von Braun, . (2008), «Biofuels, International Food Prices, Poor», Testimony US Senate Committee Homeland Security Governmental Affairs, Washington. TD//55/4 page 5 11. Le niveau élevé des prix des combustibles constitue autre choc du ôé de ’offre. Entre le é de 2007 juin 2008, le prix comptant du étrole brut est passé de 50 dollars à de 140 dollars. Il continue à être éterminé par la hausse de la demande alors ’offre reste stable ou diminue. Toutefois, la production mondiale de brut ’ fléchi de 0,2 % en 2007 la consommation ’ augmenté de 1,1 %, de telles variations relativement faibles ne permettent pas ’expliquer ’ampleur des chocs. ’aprè les dernières données disponibles, la hausse des prix du étrole de ’énergie commence à avoir effet sur la consommation: en 2007, la consommation des pays de ’Organisation de coopération de éveloppement économiques (OCDE) reculé de 0,9 % sous ’effet combiné des mesures de conservation importantes, ’une grande efficacité énergétique du éveloppement des sources ’énergie renouvelables. 12. Du ôé de la demande, la crise financiè continue ’avoir effet considérable: depuis ’apparition de la crise lié aux prêts hypothécaires à risque, les pertes cumulées ’éèveraient, selon les estimations, à de 400 milliards de dollars pourraient épasser 900 milliards de dollars ’aprè le Fonds monétaire international (FMI). Elle se traduit par une forte éduction de la liquidité sur le marché du crédit une diminution des investissements partout dans le monde. De , la épréciation du dollar le ralentissement de ’activité économique aux États-Unis ont entraîé une diminution de la demande mondiale ’importation. Cette situation, à laquelle viennent ’ajouter des tensions inflationnistes en hausse, avive les craintes ’une écession économique mondiale ’une stagflation. 13. Les changements climatiques les politiques mesures qui sont prises pour faire face, ce soit unilatéralement ou dans le cadre ’engagements multilatéraux tels le Protocole de Kyoto en ce qui concerne la éduction des émissions de gaz à effet de serre, pourraient avoir impact significatif sur le commerce le éveloppement à moyen à long terme. Diverses normes environnementales sont élaborées de faç indépendante concernant ’intensité ’émission de carbone, les émissions de carbone ’efficacité énergétique des biens des services. Tout en encourageant les produits les technologies respectueux de ’environnement, ces normes pourraient entraîner une hausse des ûts ’ajustement pour les pays en éveloppement dont les modes de production sont traditionnellement source ’importantes émissions. La politique commerciale, à savoir une fiscalité carbone appliqué aux importations de pays qui ’ont pas pris ’engagements, pourrait permettre de épondre en partie au problè de compétitivité, bien la compatibilité de telles mesures dans le cadre de ’OMC reste à éterminer. La élocalisation ’activité qui produisent ’importantes émissions reste phénomène particulièrement préoccupant. La éduction des émissions des pays visé à ’annexe du Protocole de Kyoto (qui ont pris des engagements) sera compensé par ’accroissement des émissions des pays visé à ’annexe (qui ’ont pas pris ’engagements), dans une proportion comprise entre 5 20 %, selon les estimations, en fonction des éductions à éaliser. 14. En ’absence ’une action concerté des gouvernements, le secteur privé élaboré des normes − indication des quantité de carbone émises sur les étiquettes par exemple − des mesures destinées à encourager ’achat de produits locaux, afin ’inciter les consommateurs à acheter des produits, principalement alimentaires, dont le û environnemental serait peu élevé. Ces diverses mesures mettent ’accent sur produit intermédiaire (le carbone) sur le transport, en ignorant ’autres ûts de production. Étant donné le transport constitue une part importante des ûts pour les pays en éveloppement, elles peuvent avoir effet disproportionné sur leurs exportations. TD//55/4 page 6 15. Les migrations contribuent au renforcement des liens entre commerce, investissement éveloppement entre pays ’origine de destination. Environ 200 millions de personnes vivent travaillent dans pays autre leur pays ’origine, les envois de fonds au niveau mondial ont atteint 318 milliards de dollars en 2007. Une grande mobilité du travail devrait avoir ’importantes retombées positives, aussi bien économiques sociales, sur les pays ’origine − accroissement des envois de fonds qui permettent de financer le éveloppement du capital humain des compétences, transfert de connaissances autonomisation des femmes − de destination − meilleure adéquation entre ’offre la demande, en particulier dans le secteur de la santé les secteurs lié aux technologies de ’information de la communication. Les migrations apportent au commerce international une dimension indispensable en termes de éveloppement humain de compétences. Pour les pays ’origine, les ûts sont lié à une éventuelle fuite des cerveaux à une énurie de main-’œuvre qualifié, notamment dans les secteurs de la santé de ’éducation alors les pays de destination sont préoccupé par les possibilité de pertes ’emplois de pressions sur les salaires. Le problè consiste donc à maximiser ’impact positif des migrations sur les pays ’origine comme sur les pays de destination par le biais de partenariat de éveloppement aux niveaux bilatéral, égional mondial. ’utilisation des fonds envoyé par les populations émigrées pour le financement ’investissements publics productifs, les migrations circulaires sont importantes. II. ÉVOLUTION DU SYSTÈME COMMERCIAL MULTILATÉRAL 16. ’Accord ’Accra, adopté à ’occasion de la douziè Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement, en avril, demande à tous les membres de ’OMC de confirmer de éaffirmer leur engagement de promouvoir systè commercial multilatéral fonctionnel, églementé, ouvert, équitable, prévisible discriminatoire qui favorise le éveloppement ainsi ’afficher leur intéê commun leur volonté politique de faire aboutir le Cycle de égociations de Doha ’assurer la éalisation intégrale de ses objectifs fondamentaux. 17. Le Cycle de Doha éé en 2001 est donc entré dans sa septiè anné. Les égociations sont censées aboutir à la fin 2008, dans la mesure ù la situation politique dans de grands pays devrait les rendre complexes en 2009. ’accent éé mis sur ’adoption de modalité de éduction des engagements concernant ’accè au marché des produits agricoles (AMNA) agricoles sur des progrè sensibles dans ’autres domaines, afin de pouvoir engager ensuite des égociations globales dans le cadre ’ engagement unique. Le premier projet de modalité concernant ’accè des produits agricoles agricoles, publié en juillet 2007, éé évisé en évrier 2008 puis en mai juillet. Ces évisions ont éé dans une large mesure considéées comme des progrè dans le cas de ’agriculture, mais des divergences persistent ’agissant de ’AMNA. Une éunion ministérielle de 35 à 40 pays était prévue du 21 au 26 juillet en vue de éfinir des modalité dans ces deux secteurs, afin de pouvoir passer à la phase finale des égociations de conclure celles-ci à la fin de ’anné. . Agriculture 18. La crise alimentaire actuelle ’en rend urgente la conclusion dans le cadre du Cycle de Doha ’ accord qui mettrait fin aux distorsions systémiques du marché international des denrées alimentaires constituerait donc une solution à moyen à long terme au problè alimentaire. Les soutiens intérieurs les subventions à ’exportation des pays éveloppé, par exemple, ont contribué à ’affaiblissement de ’agriculture dans les pays en éveloppement TD//55/4 page 7 font donc partie des sujets abordé dans les égociations. Toutefois, le succè de ces égociations − qui devrait se traduire par accroissement de la production mondiale compris entre -2 % 2 %, selon les estimations, en fonction des secteurs − restera limité par rapport à ’ampleur des hausses écentes de prix2. Étant donné les égociations portent sur des plafonds consolidé qui sont fréquemment trè érieurs aux épenses effectives actuelles, il est peu probable dans la pratique les soutiens intérieurs diminuent sensiblement. Dans les pays en éveloppement, les éductions égociées de droits pourraient avoir impact limité sur les prix intérieurs compte tenu du niveau élevé de ces droits. Pour ’autres auteurs, accord dans ce domaine ne ferait qu’aggraver la crise parce , par exemple, la poursuite de la libéralisation rendrait les pays pauvres davantage encore épendants des importations de denrées alimentaires. Ces auteurs soulignent donc la écessité de flexibilité. éanmoins, ’élimination progressive des distorsions du marché qui ésulterait de la conclusion satisfaisante du Cycle de Doha serait positive. 19. La version évisé de juillet éé dans une large mesure accueillie avec satisfaction, ê si certains points ’ont toujours pas éé églé. Les deux principales questions concernent ’importance des éductions du soutien interne global ayant des effets de distorsion des é dans les principaux pays éveloppé, compris les États-Unis, de la éduction des droits de douane dans les pays éveloppé, compris ’Union européenne. Ces deux questions essentielles appellent une écision politique. Les autres questions églées concernent principalement ’accè aux marché (produits sensibles, produits spéciaux, écanisme de sauvegarde spéciale, érosion des préérences, produits tropicaux, .) certains aspects du soutien intérieur. 20. En ce qui concerne ’accè aux marché, les membres de ’OMC ont éà convenu ’une formule de éduction qui classifie les droits en quatre tranches auxquelles ’appliquent des éductions égressives. Les éductions opéées par les pays en éveloppement correspondraient aux deux tiers de celles opéées par les pays éveloppé dans la fourchette correspondante, bien les seuils soient différents. Le texte évisé contient des chiffres précis en ce qui concerne les éductions dans les trois fourchettes inférieures. Le niveau de éduction dans la fourchette érieure ’ toujours pas éé fixé, le chiffre proposé étant compris entre 66 73 % pour les pays éveloppé. plafonnement tarifaire éé introduit. 21. Il éé convenu le pourcentage moyen minimum de éduction serait de 54 % pour les pays éveloppé le pourcentage moyen maximum de 36 % pour les pays en éveloppement. Dans le cas des pays éveloppé, ce chiffre est la combinaison de éductions faibles pour les produits sensibles élevées dans le cas de droits progressifs des produits tropicaux (tableau 1). La présence de produits sensibles se traduit par niveau moyen considérablement élevé étant donné la plupart de ces produits seraient soumis initialement aux droits les élevé. Par exemple, les droits moyens appliqué par ’Union européenne reviennent de 22 % à 8 %, mais à 12 % seulement si inclut les produits sensibles. Les éductions importantes pour les produits tropicaux ont impact marginal sur le niveau moyen final (11 %), mais permettent éanmoins ’accroître la éduction moyenne, par opposition au droit moyen, bien au-dessus des 54 % fixé étant donné les droits initiaux appliqué à ces produits sont faibles ceux appliqué aux produits sensibles. 2 Polaski . (2006). Winners losers: impact Doha developing countries. Carnegie Endowment Report. Mars. TD//55/4 page 8 Tableau 1. éduction des droits de douane dans les pays éveloppé Sans produits sensibles ni produits tropicaux Avec 5 % de produits sensibles Avec 5 % de produits sensibles de produits tropicaux Initial consolidé Nouveau consolidé éduction moyenne Nouveau consolidé éduction moyenne Nouveau consolidé éduction moyenne Union européenne 21,6 8,2 54 12,1 51 11,3 60 États-Unis 6,2 2,7 51 4,0 48 3,6 58 Japon 31,3 10,6 54 18,4 51 17,7 60 Canada 15,4 5,4 53 10,0 49 9,6 60 22. Pour les 48 petites économies vulnérables, la éduction moyenne écessaire des taux consolidé est de 24 %, sans minimum. Ceci est important, étant donné nombre de ces petites économies procéderaient dans le cas contraire à des éductions moyennes importantes en raison ’ niveau initial élevé. Les PMA sont dispensé ’engagements de éduction, mais certains pourraient éanmoins être concerné dans le cas de droits communs avec des pays qui ’appartiennent pas à cette catégorie, par exemple dans le cadre de ’Union douaniè ’Afrique australe (SACU). 23. Les exceptions ont une influence sur ’objectif global visé. Ainsi, tous les pays ont le droit de considérer pourcentage de produits comme des produits sensibles pour lesquels les éductions ne seraient ’ tiers, la moitié ou les deux tiers de la éduction normale en cas ’accroissement du contingent tarifaire correspondant. Le pourcentage maximum de produits sensibles ’ toujours pas éé arrêé (entre 4 6 %). Les pays en éveloppement auraient droit à tiers de . Si la ésignation de produits sensibles peut éduire les gains potentiels, ’accroissement des contingents tarifaires est éément compensatoire important. Les exportateurs de produits agricoles sont donc particulièrement intéressé par les étails ’ tel accroissement. 24. La éthode utilisé pour éterminer ’accroissement des contingents tarifaires au niveau de la ligne est complexe étant donné qu’elle repose sur la consommation intérieure, les données concernant celle-ci ne sont ééralement disponibles qu’à niveau ’agrégation important. Les pays en éveloppement exportateurs sont principalement intéressé par les produits transformé craignent qu’ accroissement trop important des contingents tarifaires soit accordé aux produits transformé. Pour les pays en éveloppement qui ’ont pas de contingents tarifaires, la question de savoir ’ils peuvent en adopter ’ pas éé églé. Ils pourraient choisir ’appliquer une ériode courte pour les produits sensibles une éduction des droits correspondants aux trois quarts de la éduction normale. 25. Les pays en éveloppement ont le droit de ésigner des produits spéciaux sur la base ’indicateurs relatifs à la écurité alimentaire, à la garantie des moyens ’existence au éveloppement rural. Cette disposition est particulièrement importante au vu de la crise alimentaire actuelle. Les deux questions en suspens concernent le nombre de produits sensibles ceux qui seraient totalement exempté. Le texte de juillet incorpore deux points de vue dans une structure à deux niveaux. Il propose une fourchette de 10 à 18 % des lignes tarifaires TD//55/4 page 9 agricoles avec la possibilité de ésigner certains de ces produits (en deçà de la fourchette de 10 à 18 %) sans avoir recours à des indicateurs. Cette option est utile étant donné sept seulement des 24 sous-indicateurs proposé sont facilement disponibles. Soit 6 % des produits, soit aucun produit ne seraient exempté. En tout état de , la éduction globale moyenne devrait être comprise entre 10 14 %. Ceux qui ’opposent à la ésignation de produits spéciaux considèrent qu’ tel écanisme limiterait ’élioration de ’accè aux marché, alors les partisans de la ésignation de produits spéciaux considèrent qu’il importe ’encourager la production intérieure. 26. Les divers pays en éveloppement ont des intéêts contradictoires concernant les questions de ’érosion des préérences des produits tropicaux. Ceux qui ééficient ’ accè préérentiel aux pays éveloppé cherchent à repousser les éductions de droit alors les exportateurs de produits tropicaux − tels bananes, fleurs coupées, tabac sucre − cherchent au contraire à obtenir des éductions importantes. Pour les deux tiers, les produits concerné par ’érosion des préérences sont des produits tropicaux. ’ils sont considéé comme des produits tropicaux pour lesquels les droits appliqué sont trè fortement abaissé, cela pourrait avoir de graves épercussions sur les exportations des pays ’Afrique, des Caraïbes du Pacifique (ACP). Pour certains pays ACP, les exportations de ces produits vers ’Union européenne, par exemple, représentent de 50 % des exportations agricoles. Pour de nombreux pays ’érique latine, meilleur accè de ces produits dans le cadre de la nation la favorisé aurait des épercussions positives. 27. Une autre question en suspens qui présente de ’importance pour les pays en éveloppement est celle du écanisme de sauvegarde spéciale (MSS) qui leur permet ’accroître temporairement les droits de douane face à une brusque augmentation des importations ou à une chute des prix à ’importation. La principale question qui se pose est celle de savoir si les droits alors appliqué peuvent être érieurs aux droits consolidé pré-Doha. Dans le cas ’une forte augmentation des importations, le écanisme proposé permet de moduler la hausse des droits en fonction de ’importance de cette augmentation dans la limite des plafonds des droits consolidé pré-Doha. Le nombre de produits concerné ’est pas limité. Il reste à écider si les pays en éveloppement sont autorisé à relever les droits au-delà des taux consolidé antérieurs à Doha, dans quelle mesure. Le texte de juillet suggè la hausse des droits pourraient atteindre 15 points ou 15 % des taux consolidé postérieurs à Doha, le niveau le élevé étant retenu, mais pour deux à produits seulement au cours ’une ériode donné (tableau 2). Tableau 2. Exemple de MSS Forte hausse des importations (en pourcentage des importations de base) Taux consolidé pré-Doha Taux consolidé post-Doha Droits additionnels* Droits maximums 112 20 13,3 25 35 112 150 80 25 105 150 20 13,3 50 35 150 150 80 50 130 Note: * Pourcentage des taux appliqué ou points de pourcentage, le élevé étant retenu. fait ’hypothèse les taux appliqué sont égaux aux taux consolidé. TD//55/4 page 10 28. La progressivité des droits, qui deviennent de en élevé en fonction du degré de transformation, écourage les exportations de produits transformé par les pays en éveloppement. Par exemple, les exportations de ève de cacao de ’Afrique vers ’Union européenne, qui applique des droits progressifs, représentent environ deux milliards de dollars par , alors les exportations de beurre de cacao de poudre de cacao ne représentent 200 millions de dollars 20 millions de dollars, respectivement. Pour petit nombre de produits, le projet de modalité prévoit une formule particuliè qui se traduirait par pourcentage de éduction important des tarifs les élevé appliqué aux produits transformé. 29. Pour ce qui concerne le soutien interne global ayant des effets de distorsion des é, les éductions proposées sont toujours de 75 à 85 % pour ’Union européenne de 66 à 73 % pour les États-Unis le Japon, appelleront une écision politique. La principale question est celle du nouveau plafond pour les États-Unis, compte tenu de la loi agricole écemment approuvé (voir encadré). Le plafond proposé (13 milliards de dollars) est érieur aux épenses actuelles présumées, peu importantes en raison du prix élevé des matières premières agricoles. ’est ’Union européenne qui devrait procéder aux éductions les importantes. Concernant le soutien à la «catégorie verte», le texte prévoit de dissocier clairement les paiements directs la production en éfinissant la ériode de base historique de faç à ne pas inciter les producteurs à accroître leur production. Le texte ’autorise une mise à jour de la base de éérence qu’à la condition cette mise à jour ’ait pas ’incidence sur les anticipations des producteurs concernant les futurs droits. La loi agricole des États-Unis La loi agricole de 2007 est semblable à celle de 2002 conserve une grande partie des mesures de soutien aux producteurs. Le niveau de soutien auquel ’appliqueraient les engagements de éduction, soit 13 milliards de dollars en 2005, est nettement inférieur à ’engagement de éduction de la mesure globale du soutien (19,1 milliards de dollars). La loi prévoit le versement ’environ 300 milliards de dollars sur cinq ans. Le marché du sucre reste éconnecté des marché mondiaux; les taux de prê concernant le sucre de canne raffiné le sucre de betterave raffiné ont éé relevé, ce qui permet de préserver la production intérieure face à la croissance des importations dans le cadre des accords de libre-échange. La loi vient également en aide aux producteurs de coton par le biais ’une assistance aux utilisateurs, prévoit le versement de 4 cents par livre de coton utilisé, produit dans le pays ou importé. Étant donné les importations de coton sont peu importantes, ces versements iront principalement aux utilisateurs de coton upland produit aux États-Unis. 30. ’agissant du soutien intérieur, les égociations ont permis de fixer des limites par produit de regrouper tous les ééments ayant des effets de distorsion des é dans engagement de éduction du soutien interne global. Toutefois, la base retenue pour les éductions est relativement élevé, les limites par produit sont des plafonds plutô des éductions. Par conséquent, si les dispositions actuelles éliorent la structure des engagements pour de futures égociations, elles ’auront pas ’impact important sur le niveau actuel de soutien intérieur. TD//55/4 page 11 31. Les quatre pays ’Afrique de ’Ouest à ’origine de ’initiative sur le coton sont préoccupé par ’absence de éponse à leurs propositions. Ces pays ont proposé ’éliminer toutes les subventions les paiements compensatoires ayant des effets de distorsion des é. La principale question concerne le traitement du soutien intérieur. La volatilité persistante le prix relativement faible du coton émoignent de ’importance de la question. 32. Concernant les interdictions ’exportation restrictions à ’exportation, le texte de juillet prévoit leur élimination au cours de la premiè anné de mise en œuvre limite normalement toute nouvelle interdiction ou restriction à douze mois. Une telle disposition pourrait limiter les possibilité pour les pays de prévenir ou ’atténuer des énuries critiques de denrées alimentaires. 33. La Conférence ministérielle de Hong Kong (Chine) convenu ’éliminer toutes les formes de subventions à ’exportation ’ici à 2013. Pour ce qui concerne les crédits à ’exportation, certains suggèrent ’allonger la duré maximale de remboursement pour les pays importateurs nets de denrées alimentaires. ’agissant de ’aide alimentaire, les disciplines cherchent à prévenir éplacement vers les circuits commerciaux. La question est ’autoriser ou la vente de ’aide alimentaire pour financer certaines activité telles le transport de ’aide. Pour certains, une telle «monétisation» pourrait avoir des épercussions égatives sur les marché locaux alors les ééficiaires de ’aide insistent sur ’importance ’une telle monétisation dans certaines conditions précises. . Accè aux marché pour les produits agricoles 34. Les droits de douane appliqué aux produits agricoles sont ééralement peu élevé dans les pays éveloppé, en épit de ’existence de crêtes tarifaires de droits élevé dans certains secteurs, notamment le textile ’habillement. Les droits sont en ègle éérale élevé dans les pays en éveloppement mais, principalement sous ’effet ’une libéralisation unilatérale, les taux appliqué sont fréquemment inférieurs aux taux consolidé. Étant donné les produits manufacturé représentent les deux tiers de leurs importations, les pays en éveloppement craignent qu’une ouverture brutale de leurs secteurs industriels à la concurrence internationale ne se traduise par une ésindustrialisation éplacement de main-’œuvre, une perte de recettes fiscales ou une éduction des possibilité ’action en matiè de droits de douane. 35. En épit de certains progrè, les modalité évisées concernant ’AMNA ont suscité des éactions contradictoires, essentiellement au sujet de la question de savoir si elles sont pleinement conformes aux principes convenus ’une «éciprocité qui ne soit pas totale» «’objectifs comparativement ambitieux pour ’accè au marché des produits agricoles agricoles». Les pays en éveloppement qui appliqueraient la formule procéderaient à des éductions moyennes des droits consolidé importantes les pays éveloppé, bien qu’aprè ces éductions les droits appliqué seraient encore érieurs à ceux appliqué par les pays éveloppé. Les pays en éveloppement ont fait remarquer ’absence de plafond, ê au niveau de 100-150 %, dans les égociations sur ’agriculture à ’appui de coefficients élevé. Dans la pratique, la proposition actuelle plafonnerait leurs droits à 19-26 %. Des éductions moyennes ’environ 60 % pour les pays en éveloppement 30 % pour les pays éveloppé sont comparables aux éductions maximales/minimales cibles proposées, à savoir 54 % pour les pays éveloppé 36 % pour les pays en éveloppement. Les pays éveloppé TD//55/4 page 12 restent préoccupé par le fait les éductions proposées ne se traduiraient pas par accè éritable au marché des pays en éveloppement. 36. Le projet de modalité établit lien entre les coefficients de la formule suisse différents degré de flexibilité, créant une corrélation entre les deux. Ainsi, les pays en éveloppement qui choisiraient coefficient élevé ’auraient peu ou pas de flexibilité pour atténuer les éductions prévues par la formule. Ils considèrent par conséquent qu’une telle corrélation est contraire au mandat de Doha ne tient pas compte de leur situation. Pour les pays éveloppé, une grande flexibilité pourrait exclure une part importante de produits sensibles. ’approche dite «de ’échelle mobile» rend en outre difficile ’évaluer priori la «contribution» de chaque pays. Le tableau 3 montre ’une maniè éérale les pays en éveloppement éduiraient davantage les droits consolidé les pays éveloppé, qu’ coefficient de 19 assorti de flexibilité se traduirait pour les pays en éveloppement par des éductions importantes qu’ coefficient de 26 sans flexibilité. Tableau 3. éduction des droits au titre de ’AMNA Nouveaux droits consolidé éductions moyennes Nouveaux droits consolidé éductions moyennes Droits consolidé initiaux Coefficient 26 Coefficient 19 flexibilité Afrique du Sud 16,7 8,9 34,3 9,2 36,5 Argentine 31,9 14,1 54,4 13,0 58,2 Brésil 30,8 13,9 53,4 13,0 56,7 Chine 9,1 6,2 24,0 6,4 26,3 Inde 38,6 15,0 57,8 14,2 60,5 Coefficient 8 Canada 5,4 2,6 32,0 États-Unis 3,3 1,7 21,7 Japon 2,9 1,3 16,6 Union européenne 4,0 2,2 27,4 37. Les pays en éveloppement sont préoccupé par le «écanisme anticoncentration» qui empêcherait de recourir aux flexibilité pour exclure des catégories entières de produits des éductions, car ces flexibilité seraient alors trop strictes. écemment, accent important éé mis sur les égociations sectorielles, en raison de ’absence ’ accord sur le niveau ééral de éduction à atteindre. Le texte de juillet introduit des projets de modalité pour 12 secteurs. ’existence ’ lien entre participation aux initiatives sectorielles coefficients fait également ébat. Le texte de juillet prévoit pour certains pays, les initiatives sectorielles contribueraient à équilibrer le ésultat global des égociations sur ’AMNA, qui portent sur les coefficients le niveau de flexibilité pour les pays en éveloppement, alors ê la participation aux initiatives sectorielles se ferait sur une base volontaire. TD//55/4 page 13 38. La version des modalité publié au mois de mai introduit coefficient éèrement faible pour les pays éveloppé (7-9 au lieu de 8-9). Étant donné ces pays appliquent éà des droits peu élevé, une telle baisse ’aurait qu’ impact égligeable, sauf peut-être dans petit nombre de secteurs. 39. Certains membres ’unions douanières ont cherché à obtenir des flexibilité importantes, par exemple des coefficients supplémentaires, afin ’éviter des éductions importantes appliquées par membre ’entraînent ’autres membres de ’union à appliquer les êmes alors qu’ils ’ seraient pas tenus (par exemple les PMA). Les modalité évisées prévoient des flexibilité particulières pour ’Union douaniè ’Afrique australe le Marché commun du sud (MERCOSUR). 40. Une modification est introduite pour les 12 pays en éveloppement dont la porté des consolidations est peu importante, auxquels il était préédemment demandé de consolider 70 à 90 % des lignes tarifaires au taux de 28,5 %. Le texte de juillet propose deux niveaux pour la porté des consolidations finales, en fonction de la porté initiale. La formule applicable aux 33 petites économies vulnérables repose sur la consolidation aux droits moyens en fonction des taux moyens initiaux, quatre fourchettes ayant chacune des taux moyens finals cibles différents (sauf dans le cas de la fourchette la faible ù ’appliqueraient des éductions minimums ligne par ligne). 41. Les flexibilité présentent notamment ’intéê de chercher à épondre aux circonstances particulières des pays en éveloppement collectivement individuellement. Outre les PMA, les petites économies vulnérables les pays en éveloppement dont la consolidation des droits est peu importante, il est proposé la Bolivie, Fidji, le Gabon la épublique bolivarienne du Venezuela, puissent appliquer certaines flexibilité pour épondre à leurs besoins particuliers. Dix-huit membres ayant accéé écemment ééficient ’ traitement différent en fonction de leur situation, seulement quatre ’entre eux appliquent la formule. 42. Pour les pays tributaires de préérences, les éductions de droits sur leurs marché ’exportation constituent une préoccupation supplémentaire. Les pays ACP les PMA, en particulier, ééficient de ces préérences dans les secteurs ù les droits sont élevé mais seraient éduits le fortement ’aprè la formule harmonisé, telle les textiles ’habillement, le poisson. Ces produits seraient soumis à une érosion des préérences encore importantes ’ils étaient inclus dans une initiative sectorielle visant à éliminer ou à harmoniser les droits au-delà de ce qui est prévu par la formule. Les secteurs concerné par de telles initiatives sont le poisson les produits à base de poisson, le textile ’habillement la chaussure. Le projet de modalité contient une liste de produits concerné par ’érosion des préérences (sur les marché de ’Union européenne des États-Unis) pour lesquels des ériodes de mise en œuvre longue sont proposées. Conscient des préoccupations à ce sujet, le projet de modalité sectorielles sur les poissons les produits à base de poisson prévoit la libéralisation du secteur ne commencerait qu’à ’issue ’une ériode de mise en œuvre longue. 43. La question des obstacles tarifaires reste importante pour les pays en éveloppement, qui en ègle éérale doivent faire face à de tels obstacles élevé les pays éveloppé. ’accè aux marché ne suffit pas à lui seul pour tirer parti des possibilité ’exportation écoulant du Cycle de Doha de ’entré des exportations des pays en éveloppement sur les TD//55/4 page 14 marché. Le texte de juillet contient sept propositions «horizontales» «verticales», concernant notamment la facilitation du èglement des différends, qui recevront une attention particuliè. Elle ne fait pas éérence à la proposition relative aux taxes à ’exportation. . Accè aux marché en franchise de droits sans contingent pour les PMA 44. La écision adopté à Hong Kong (Chine) concernant ’accè aux marché en franchise de droits sans contingent reste extrêmement importante pour les PMA. Selon cette écision, ’octroi ’ accè aux marché en franchise de droits sans contingent devait ’appliquer à au moins 97 % des lignes tarifaires à compter de 2008 ou du é de la ériode de mise en œuvre, les 3 % restants devant être progressivement libéralisé. La question reste maintenant de savoir comment quand il sera ’atteindre progressivement 100 % des lignes tarifaires comment faire en sorte les ègles ’origine soient transparentes simples. ’exclusion de 3 % des lignes tarifaires pourrait avoir des incidences sur une part importante des exportations des PMA. En ce qui concerne les égociations sur ’agriculture sur ’AMNA, les PMA ont tenté ’obtenir des éclaircissements sur le calendrier les procédures à suivre pour atteindre les objectifs fixé suivre la mise en œuvre des engagements, compris concernant les ègles ’origine. 45. De nombreux pays éveloppé avaient éà atteint ’objectif de 97 % des lignes tarifaires en 2005 tandis ’autres ne ’avaient pas encore fait. ’importants progrè ont éé signalé en ce qui concerne le Japon la Suisse, qui ont écemment élargi la gamme de produits couverts pour atteindre ’objectif de 97 %. Par ailleurs, ’Inde la Chine ont pris des mesures importantes pour éliorer ’accè des PMA à leurs marché. Les PMA avaient préé une proposition relative aux ègles ’origine qui visait à utiliser des ègles harmonisées fondées sur des éthodes de valeur ajouté. Les modalité concernant ’AMNA appellent les pays à se servir du modèle proposé. Les éformes en cours concernant les ègles ’origine, telles celles menées au sein de ’Union européenne, devraient permettre de épondre à nombre des préoccupations exprimées par les PMA. Ceux-ci ont souligné qu’il fallait adapter les ègles ’origine aux profils des PMA en matiè de production ’exportation. . Services 46. La contribution des services au revenu national est importante dans tous les pays, puisque ceux-ci représentent 52 % du produit intérieur brut (PIB) 35 % de ’emploi dans les pays en éveloppement 72 % 70 %, respectivement, dans les pays éveloppé. Les services contribuent aussi à diversifier la production, à renforcer les infrastructures, à accroître la compétitivité à faciliter les é. Les pays en éveloppement ont potentiel dans les secteurs du tourisme, du transport, du âtiment des services aux entreprises par les modes 4 (mouvement temporaire de personnes physiques) 1 (commerce transfrontiè). Une libéralisation profitable des services passe par une conception, rythme une progressivité approprié des politiques des éformes à ’échelon national, visant notamment à renforcer les capacité en matiè de production, ainsi par des cadres églementaires institutionnels approprié. 47. Les services peuvent contribuer à éliminer la pauvreté (objectif du Millénaire 1) en créant des emplois des revenus pour la main-’œuvre peu qualifié. Les exportations par le biais du mode 4 peuvent aider à renforcer les compétences éérer des envois de fonds qui peuvent TD//55/4 page 15 être utilisé pour investir dans des capacité productives des services sociaux. ’accè universel à ’éducation, à la santé, à ’eau aux services écologiques est essentiel pour pouvoir atteindre les OMD lié à ’éducation primaire pour tous (objectif 2), à la mortalité infantile (objectif 4), à la santé maternelle (objectif 5) à ’eau potable (objectif 7). Les gouvernements ont ôle important à jouer en matiè de églementation de prestation de services. Le ôle des femmes dans la production dans la consommation de services implique ’autonomisation de celles-ci (objectif 3). 48. En ce qui concerne les égociations sur les services, 71 offres initiales 31 offres évisées ont éé communiquées. le sentiment la qualité des offres doit être élioré du point de vue de ’ampleur des engagements, compte tenu des objectifs de éveloppement énoncé aux articles IV XIX de ’Accord ééral sur le commerce des services (AGCS). Depuis 2006, des égociations plurilatérales sont organisées parallèlement aux égociations bilatérales. Vingt une demandes plurilatérales ont porté sur des secteurs clefs, tous les modes de fourniture les exemptions NPF. Des pays éveloppé des pays en éveloppement devraient tenir une conférence dans le cadre de la éunion ministérielle de juillet pour présenter leurs éventuelles offres en éponse aux demandes bilatérales plurilatérales. 49. Le texte intitulé «Ééments écessaires pour mener à bien les égociations sur les services» éé examiné afin ’élaborer des lignes directrices pour les égociations sur ’accè aux marché dans le secteur des services parvenir à équilibre avec ’accè aux marché pour les produits agricoles agricoles. Les projets de textes ont éé publié en mai en juillet. De nombreux pays en éveloppement ’étaient initialement opposé à une telle émarche car il existait éà des lignes directrices sur les égociations (notamment les lignes directrices adoptées en 2001 ’annexe de la éclaration ministérielle de Hong Kong (Chine)). 50. Les questions controversées concernaient notamment les propositions visant à ) établir parallélisme en ce qui concerne le niveau des ambitions pour les services, ’agriculture ’AMNA; ) adopter de nouveaux engagements pour éritablement tenir compte des niveaux actuels en matiè ’accè aux marché de traitement national; ) fournir nouvel accè aux marché à ù des obstacles demeurent. La proposition ’ouvrir des égociations en se fondant sur le degré ’ouverture actuel des marché avait éà éé rejeté par de nombreux pays en éveloppement lors de ’élaboration des lignes directrices sur les égociations. Le texte ne faisait aucune éérence à certains ééments figurant dans les lignes directrices, notamment ’évaluation prescrite du commerce des services, ’évaluation des ésultats des égociations pour juger du degré ’application de ’article IV proposer des moyens de promouvoir les objectifs éfinis dans cet article, ’évaluation, avant ’achèvement des égociations, des ésultats atteints au regard des objectifs de ’article IV. 51. La version évisé du texte de juillet dispose les membres de ’OMC épondent, dans la mesure du , aux demandes bilatérales plurilatérales en prenant des engagements profonds /ou vastes, compris, si , pour éritablement tenir compte des niveaux actuels en matiè ’accè aux marché de traitement national, fournir nouvel accè aux marché nouveau traitement national dans des secteurs ù ’importants obstacles demeurent, en particulier les secteurs les modes ’exportation qui présentent intéê pour les pays en éveloppement tels les modes 1 4. Ces engagements devraient correspondre au degré de éveloppement, à la capacité de églementation aux objectifs politiques nationaux de TD//55/4 page 16 chaque pays. La date pour la présentation des offres évisées éé fixé au 15 octobre celle pour la présentation du projet final au 1er écembre. 52. Les pays en éveloppement continuent de demander des engagements commercialement valables au titre du mode 4, pour lesquels estime les gains pourraient être de 150 à 250 milliards de dollars, grâce en particulier aux mouvements de travailleurs peu qualifié. À ce jour, les éliorations apportées aux offres évisées ont éé limitées. Celles proposées par les pays éveloppé concernent principalement les mouvements de travailleurs qualifié lié au mode 3 tels les personnes étachées à ’intérieur de leurs entreprises les personnes en voyage ’affaires. Les pays en éveloppement ont appelé à prendre des engagements commercialement avantageux, notamment: inclure des catégories ’ayant pas de lien avec le mode 3, supprimer les quotas, les examens des besoins économiques les prescriptions en matiè de parité de salaires, garantir la transparence dans les lois sur ’immigration la flexibilité en ce qui concerne les prescriptions en matiè de qualification (par exemple, tenir compte des compétences de ’expérience plutô des diplômes). 53. Les modalité en faveur des PMA ’ont toujours pas éé appliquées, en particulier en ce qui concerne le projet de écanisme visant à donner accè préérentiel, permanent éciproque aux PMA à accorder une priorité spéciale à leurs demandes au titre du mode 4. ’aprè le texte de juillet, ’autorisation donné à tous les membres de ’OMC de éroger aux obligations relatives à la clause NPF dans le cadre du traitement préérentiel dont ééficient tous les pays membres les moins avancé constitue la solution la satisfaisante, les principes caractéristiques spécifiques de cette érogation devant être fixé avant la présentation de ’offre évisé. 54. En vertu du paragraphe 4 de ’article VI de ’AGCS, les disciplines en matiè de églementation intérieure font ’objet de égociations afin de ’assurer les prescriptions en matiè de qualifications, les normes techniques les prescriptions concernant les licences ne constituent pas des obstacles inutiles au commerce des services. Les principaux enjeux consistent à parvenir à équilibre entre le besoin ’autonomie des pays en matiè de églementation les disciplines internationales visant à éliminer les obstacles justifié à ’accè aux marché, en particulier pour le mode 4. Les pays en éveloppement ont souligné ’importance de la flexibilité dans le cadre des politiques de éveloppement du droit à églementer. 55. Parmi les questions églées, citera la éfinition des «restrictions éguisées» concernant les services, des «objectifs politiques nationaux» des «normes internationales». La question du renforcement des capacité des pays en éveloppement − notamment pour aider les exportateurs à satisfaire aux qualifications normes techniques aux flexibilité énagées en matiè de éveloppement, en particulier pour les PMA − devrait être étudié de faç approfondie. Le critè dit de la écessité des incidences directes sur ’équilibre entre ’accè aux marché le droit de églementer. Si ’aucuns considèrent ce critè est essentiel pour établir des disciplines utiles, ’autres le considèrent comme une atteinte excessive au pouvoir églementaire discrétionnaire des gouvernements. Dans sa version évisé, le texte ne contient pas de éérence au critè de «écessité» mais utilise une formulation analogue en exigeant, par exemple, les procédures en matiè de licence de qualification ne constituent pas une restriction à ’offre de services. Peu de progrè ont éé accomplis dans le cadre des égociations sur les ègles de ’AGCS. TD//55/4 page 17 . Autres questions 56. Les questions liées au traitement spécial différencié à la mise en œuvre restent aspect essentiel de la dimension éveloppement du Cycle de Doha, ’objectif étant de corriger les ééquilibres du systè commercial multilatéral. ’agissant des 88 propositions initiales relatives au traitement spécial différencié, ’ guè avancé pour ce qui est de rendre ces propositions précises, efficaces opérationnelles, il ’ eu de progrè sur les cinq propositions concernant les PMA, notamment ’accè aux marché en franchise de droits sans contingent. Des discussions se sont tenues sur sept des 16 propositions restantes relatives au traitement spécial différencié, notamment en ce qui concerne les formalité de licences ’importation, les normes sanitaires phytosanitaires ’article XVIII de ’Accord sur les tarifs douaniers le commerce (GATT). ’agissant des questions de mise en œuvre, aucun progrè important ’ éé signalé alors qu’ nombre de questions continuent ’être ébattues au titre de ’Accord sur les aspects des droits de propriéé intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). 57. En ce qui concerne les ègles, le texte du Président sur la lutte contre le dumping les subventions, notamment dans le secteur de la êche, publié en novembre 2007, suscité la polémique, en particulier sur la éthode de la «éduction à éro» utilisé pour calculer les marges de dumping qui, ’aprè de nombreux participants, pour effet de gonfler les marges. Le projet ne contenait aucune éérence à la ègle dite du «droit moindre». Les positions divergent entre les principaux utilisateurs des mesures de lutte contre le dumping ceux qui sont visé par ces mesures. 58. En ce qui concerne les subventions à la êche, il est proposé ’en interdire plusieurs catégories, notamment les subventions à la construction de nouveaux navires de êche, les subventions destinées à couvrir les frais ’exploitation ( compris les combustibles), les subventions aux infrastructures, le soutien des prix des revenus, le transfert des droits ’accè les subventions pour «êche illégale, signalé églementé». Ne sont ééralement pas interdites les subventions visant à éduire les capacité de êche, telles la mise hors service des navires. Les PMA sont ééralement exempté de toute interdiction. Les pays en éveloppement ont droit à certaines subventions, notamment pour la êche artisanale les petits navires de êche. Certaines mesures relevant du traitement spécial différencié sont subordonnées à ’adoption de programmes de gestion de la êche. 59. En ce qui concerne les ADPIC, les discussions se poursuivent sur trois questions: le systè multilatéral ’enregistrement de notification des indications éographiques pour les vins les spiritueux, ’extension ’élioration de la protection des indications éographiques pour tous les produits, les liens entre les ADPIC la Convention sur la diversité biologique, les deux derniers points relevant également des questions liées à la mise en œuvre. écemment, ’aucuns ont souhaité qu’ «parallélisme» soit établi entre les trois questions dans le cadre des égociations horizontales, des égociations soient ouvertes aux fins de ’extension de la protection des indications éographiques qu’il soit ajouté à ’Accord sur les ADPIC une nouvelle disposition instituant ’obligation de divulguer ’origine des ressources biologiques /ou des savoirs traditionnels associé dans les demandes de brevet. 60. Dans le cadre des égociations sur la facilitation du commerce, les pays en éveloppement continuent de faire campagne pour écanisme de mise en œuvre qui ferait le lien entre la capacité de mise en œuvre, la fourniture ’une aide au renforcement des capacité, le calendrier TD//55/4 page 18 ’application des engagements ’ampleur de ceux-ci. groupe de pays en éveloppement de pays éveloppé proposé ’établir écanisme de mise en œuvre en vertu duquel les pays en éveloppement classeraient les engagements dans des catégories assorties de calendriers de mise en œuvre variables: immédiate, assujettie à des ériodes transitoires prééterminées, assujettie à ’octroi ’une aide au renforcement des capacité à ’acquisition de capacité. Font également ’objet de ébats la question de ’établissement de listes positives égatives ’application du principe ’«effort maximal» aux engagements. 61. Les pays en éveloppement restent trè attaché à la mise en œuvre effective de ’Initiative ’aide au commerce à financement adéquat de cette initiative. Aprè plusieurs études égionales mondiales éalisées en 2007, une feuille de route éé adopté en 2008. Elle préconise ’encourager les pays en éveloppement à mieux ’approprier ’Initiative à renforcer la mise en œuvre le suivi. Malgré le succè de la Conférence ’annonce de contributions tenue en 2007, le Cadre intégré renforcé ’est toujours pas pleinement opérationnel. III. ÉVOLUTION DES ACCORDS COMMERCIAUX ÉGIONAUX 62. Les accords commerciaux égionaux (ACR) continuent de se multiplier ’avoir des épercussions de en importantes sur le éveloppement à ’échelle du systè. En 2007, parmi les 385 ACR notifié à ’OMC, 197 étaient en vigueur. La écente prolifération de ces accords est due en grande partie aux accords bilatéraux. Dans le cadre de la Trade Promotion Authority de 2002, les États-Unis ont intensifié leurs efforts bilatéraux ont conclu 11 ACR, notamment avec la épublique de é, leur deuxiè accord de libre-échange le important aprè ’Accord de libre-échange pour ’érique du Nord (NAFTA). ’Union européenne écemment adopté une nouvelle stratégie, redirigeant son attention vers des partenaires traditionnels en Asie en érique latine. Les écents accords commerciaux égionaux mettent davantage ’accent sur les mesures à ’intérieur des frontières (notamment les questions de concurrence, ’investissement ’achats publics, qui ’avaient pas éé traitées dans le cadre du Cycle de Doha), font ’impasse sur ’autres questions ayant des incidences fondamentales, telles les subventions agricoles. En raison de la participation accrue des pays en éveloppement, ces accords revêtent de en ’importance pour le éveloppement, notamment pour ce qui est de ’aide au éveloppement de la coopération institutionnelle églementaire. 63. égions ACP ’Union européenne ont égocié des accords de partenariats économiques (APE) qui devraient servir de moteur pour le éveloppement durable, ’élimination de la pauvreté ’intégration égionale. Cela fait la érogation de ’OMC autorisant les préérences commerciales accordées par Cotonou pris fin de nombreux APE complets temporaires ont éé conclus. Trente-cinq pays ACP ont signé des accords, dont accord complet par la égion des Caraïbes. Pour les pays, ’objectif est principalement de préserver les conditions actuelles ’accè aux marché, beaucoup ’entres eux étant tributaires des exportations qui sont touchées par la perte des préérences commerciales de Cotonou, notamment de œuf, de sucre de bananes. 64. Les APE temporaires prévoient normalement la libéralisation progressive ’environ 80 % des importations des produits sur une ériode allant de quinze à vingt-cinq ans dans les pays ACP, ce qui est conforme à ’interprétation faite par les Parties de ’article XXIV du GATT concernant «’essentiel des é commerciaux», bien qu’aucune éfinition de cette TD//55/4 page 19 expression ’ait éé approuvé. Les pays ACP appellent depuis longtemps à une évision des paramètres de cet article pour permettre degré ’ouverture des marché moins important sur des ériodes longues. ’intégration ’une clause NPF dans des APE suscité des inquiétudes quant à ses éventuels effets égatifs sur les accords commerciaux égionaux Sud-Sud. À ’OMC, le Brésil ’est interrogé sur la compatibilité ’une telle clause avec ’esprit de la clause ’habilitation. 65. Des APE complets devront encore être égocié pour la plupart des égions en 2008-2009. Les élais prévus, ainsi la complexité des questions en jeu, émoignent des difficulté à surmonter, en particulier pour les pays ’Afrique. Les APE complets devraient couvrir grand nombre de questions, notamment les services, le commerce électronique, ’investissement, la concurrence, les marché publics, les droits de propriéé intellectuelle la protection des données personnelles. En ce qui concerne les services, ils devraient prévoir des engagements profonds, notamment la libéralisation des investissements dans les secteurs hors services. Transformer les actuels APE bilatéraux sous-égionaux temporaires en APE égionaux complets de maniè à promouvoir éritablement ’intégration égionale ne devrait pas être chose facile. IV. CONCLUSION 66. ’économie mondiale le systè commercial international se trouvent à tournant critique pour le commerce le éveloppement des pays en éveloppement pour la éalisation des objectifs de éveloppement convenus au niveau international, compris les objectifs du Millénaire. À mi-parcours de ’objectif fixé pour 2015 (atteindre les OMD), la situation économique mondiale (risque de ralentissement économique, crise financiè, crise alimentaire, envolé des prix de ’énergie des produits de base, changement climatique migration) fait peser des menaces sur les perspectives de éveloppement des pays en éveloppement sur le systè commercial international. La éussite du Cycle de Doha pourrait grandement contribuer à faire évoluer les choses à cet égard. Il est donc essentiel , comme indiqué dans ’Accord ’Accra, tous les pays membres de ’OMC confirment éaffirment leur engagement à ’OMC de promouvoir systè commercial multilatéral fonctionnel, églementé, ouvert, équitable, prévisible discriminatoire qui favorise le éveloppement. 67. Le systè commercial international doit ’adapter à ’émergence ’ Sud dynamique dans le cadre de la nouvelle éographie des é. nombre de pays en éveloppement sont devenus des moteurs égionaux mondiaux de la production du commerce, ont éussi à passer ’une production fondé sur les ressources naturelles le travail à une production fondé sur le capital la technologie, à se transformer en ôles de la demande mondiale. Si cette évolution de la situation créé une certaine inquiétude dans certaines égions du monde, le Sud dynamique ouvre des perspectives incroyables pour ’économie mondiale. Il également offert ’occasion sans préédent pour les institutions Sud-Sud de stimuler le commerce, ’investissement la coopération économique Sud-Sud. Cette évolution, qui eu de profondes incidences sur la dynamique du commerce international du systè commercial, suppose une adaptation des mentalité, des politiques du systè commercial ainsi des systèmes de gouvernance économiques vastes pour mieux refléter la situation en constante mutation. 68. Si ’ observe une certaine lenteur ’agissant des initiatives multilatérales, les accords de libre-échange les accords commerciaux égionaux bilatéraux ne cessent de se multiplier, TD//55/4 page 20 ce qui fait courir le risque ’une fragmentation du systè commercial international. Les accords commerciaux égionaux mettent davantage ’accent sur les mesures à ’intérieur des frontières, ce qui fait les flexibilité mesures de traitement spécial différencié prévues pour les pays en éveloppement par le systè commercial multilatéral sont dans une grande mesure supplantées par les accords égionaux commerciaux. Par ailleurs, également vu apparaître des accords commerciaux égionaux impliquant des pays à faible revenu. En outre, les pays en éveloppement émergents les importants, ’Asie ou ’ailleurs, cherchent de en à conclure des accords commerciaux égionaux avec des pays éveloppé. Si ces accords peuvent être ééfiques, ils peuvent aussi avoir de profondes épercussions sur le systè commercial multilatéral. En outre, compte tenu de leur pouvoir de égociation limité, les pays en éveloppement risquent ’être incapables de tirer parti des avantages potentiels ’ systè commercial multilatéral pleinement opérationnel. 69. Il faut bien reconnaître qu’en épit de leurs contributions importantes, les accords commerciaux ne permettent pas à eux seuls de ’attaquer efficacement aux problèmes mondiaux de grande envergure profondément enraciné qui influent sur ’économie éelle les besoins des êtres humains. Les politiques commerciales le systè commercial doivent ’inscrire dans systè vaste de gouvernance économique mondiale. Il est donc essentiel ’éliorer la érence entre les différentes couches systèmes de gouvernance économique mondiale aux niveaux national, égional mondial, qui doivent inclure les questions liées au éveloppement, au commerce, à ’investissement, aux finances, aux politiques monétaires à la technologie. La dimension éveloppement doit être envisagé sous tous ses aspects. 70. Dans ce contexte, il importe ’étudier la possibilité de mettre en place des écanismes novateurs de concertation aux niveaux national, égional mondial, en se fondant sur la solidarité une nouvelle vision du éveloppement, en particulier pour ce qui concerne la écurité alimentaire énergétique. Les gouvernements ont ôle essentiel à jouer en adoptant des politiques dynamiques dans le cadre ’ État catalyseur. La coopération Sud-Sud, Nord-Sud Nord-Nord aux niveaux égional, mondial intergouvernemental pourrait également être importante. Dans le cadre de la coopération intergouvernementale, des acteurs du secteur privé, en particulier des entreprises, pourraient être invité à ’attaquer aux distorsions qui touchent les marché aux pratiques anticoncurrentielles afin de responsabiliser les entreprises de permettre aux producteurs aux consommateurs des pays en éveloppement de tirer parti de la libéralisation du commerce. 71. Il importe ’examiner attentivement les conditions dans lesquelles le systè commercial multilatéral fonctionne. Avec 153 membres, ’OMC doit jamais tenir compte des divers intéêts priorité de ses membres avant de parvenir à accord. La diversité toujours grande de ses membres, notamment pour ce qui est des pays en éveloppement, rend encore difficile la recherche ’ équilibre ééral dans les égociations. Il importe également de garantir une grande participation une meilleure transparence dans le cadre de égociations fondées sur ’approche ascendante conduites sous ’impulsion des membres. Quels soient les problèmes à égler, le systè commercial multilatéral demeure pilier du systè commercial international joue ôle important dans la promotion des intéêts des pays en éveloppement. La conclusion du Cycle de Doha ’obtention de ésultats équilibré axé sur le éveloppement, conjuguées à la mise en œuvre ’une Initiative ’aide au commerce ambitieuse, sont écessaires pour contribuer à atteindre les objectifs du Millénaire pour le éveloppement. ----- Distr. GENERAL TD//55/4 24 de julio de 2008 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO 55º íodo de sesiones Ginebra, 15 26 de septiembre de 2008 Tema 6 del programa provisional LA EVOLUCIÓ DEL SISTEMA INTERNACIONAL DE COMERCIO DEL COMERCIO INTERNACIONAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO Nota de la secretarí de la UNCTAD* Resumen En la presente nota se examinan los aspectos de la evolució reciente del sistema internacional de comercio son á importantes para los países en desarrollo, sobre todo los cambios en el programa de trabajo posterior Doha las iniciativas bilaterales regionales, í como la coherencia entre todos ellos, tomando en consideració las tendencias recientes del comercio internacional. Se presta atenció la relació entre el comercio las negociaciones comerciales, por una parte, la consecució de los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM) la crisis alimentaria mundial, por otra. * El presente documento se presentó en la fecha mencionada debido demoras en su procesamiento. GE.08-51387 () 140808 200808 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//55/4 ágina 2 INTRODUCCIÓ 1. El comienzo del siglo XXI se ha caracterizado por dinámico crecimiento del comercio la economí nivel mundial, impulsado por la globalizació la expansió de la capacidad productiva en muchos países en desarrollo. La economí mundial se ha visto afectada por una serie de choques mundiales de la oferta la demanda, podrí acentuar la actual incertidumbre. La demanda mundial se ha estancado debido las crisis financieras la debilidad del ólar, en tanto la crisis alimentaria los altos precios de los productos energéticos los productos ásicos han tenido graves efectos en érminos de la oferta mundial la pobreza. El cambio climático plantea problemas de carácter prolongado, pero las medidas para hacerle frente pueden frenar el comercio la producció. El crecimiento sin empleo el desempleo siguen siendo gran motivo de preocupació para las autoridades. La emigració las remesas se han convertido en rasgo destacado del comercio internacional. La intensificació de la incertidumbre económica las mejoras en los países del Sur han hecho resurgir el proteccionismo la oposició la globalizació, la preocupació ante las medidas de ajuste se ha exacerbado. 2. Esta evolució del comercio internacional plantea problemas de grandes proporciones para los países en desarrollo, junto ofrecerles grandes oportunidades, en su conjunto constituyen el contexto para la evolució actual del sistema internacional de comercio, por lo influyen en la medida en este sistema el de comercio contribuyen la consecució de los objetivos de desarrollo acordados nivel internacional, en los ODM. Pese al nuevo dinamismo del Sur, el sistema internacional de comercio basta por í solo para hacer frente integral eficazmente los problemas mundiales, aunque la satisfactoria conclusió de la Ronda de Doha de negociaciones comerciales puede contribuir en gran medida lograrlo. Las negociaciones sobre comercio deben ir acompañadas de políticas complementarias todo nivel, entre otras políticas destinadas elevar la capacidad productiva competitiva políticas paralelas. Es esencial exista coherencia entre los distintos niveles sistemas de gobernanza económica mundial. . TENDENCIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL 3. La economí mundial siguió expandiéndose en 2007, aunque ritmo inferior, en medio de una creciente incertidumbre. El producto mundial aumentó 3,8% ese ñ los países en desarrollo registraron considerable crecimiento, del 7,3%, porcentaje se compara 2,5% de los países desarrollados. Despué de cuatro ños de mostrar una gran solidez, las estimaciones para 2008 indican la economí mundial podrí desacelerarse. La menor expansió del producto condujo menor crecimiento. Las exportaciones mundiales de mercancí aumentaron 14,4%, 13,8 billones de ólares, en tanto los servicios registraban incremento del 18,1%, 3,3 billones. Las exportaciones de mercancí de los países en desarrollo mostraron aumento del 15,2%, en tanto su participació en el comercio mundial de mercancí se elevó del 37,3 al 37,5% la proporció les corresponde de los servicios mundiales se mantuvo invariable, en 25,4%. Las exportaciones de mercancí de los países menos adelantados (PMA) mostró alza del 21,2%, lo elevó su participació en el total del 0,85 al 0,91%, mientras la participació de estos países en el comercio mundial de servicios se mantuvo constante, en 0,5%. TD//55/4 ágina 3 4. Asia fue la regió en desarrollo registró crecimiento á dinámico de las exportaciones de mercancí (16,3%), seguida por érica Latina (12%) África (10,7%). Las exportaciones de China aumentaron 25,7%, lo se compara 20,3% de la India 16,6% del Brasil. En el íodo 2000-2006, aumentó del 4 al 7% la proporció de las exportaciones de mercancí de los países en desarrollo correspondiente minerales metales, la de combustibles se elevó del 20 al 22%. En parte debido la notable alza de los precios, las exportaciones de productos ásicos primarios de los países en desarrollo se expandieron en forma á acelerada las manufacturas, una tasa promedio anual del 15%, se compara 13% en el caso de estas últimas. En 2006 los productos ásicos primarios representaron el 34% de las exportaciones de los países en desarrollo las manufacturas equivalieron 66%. 5. Asia representó las dos terceras partes de las exportaciones de servicios de los países en desarrollo, en tanto érica Latina África aportaron el 13 el 10%, respectivamente. África registró el incremento á acelerado de las exportaciones (19,8%), seguida de Asia (18,9%) érica Latina (13%), mientras las de los PMA se expandí una tasa del 11,4% anual. En el ñ 2006 las exportaciones de los PMA ascendieron 14.000 millones de ólares, las importaciones 32.900 millones el éficit del comercio de servicios 18.900 millones. El 54% de las exportaciones de servicios correspondieron viajes. Las exportaciones de los países en desarrollo siguieron estando concentradas, fundamentalmente en Asia, dado 50% de las ventas externas de servicios provino de los 5 mayores exportadores los 15 mayores aportaron las tres cuartas partes del total. Los viajes el transporte representaron las dos terceras partes de las exportaciones de servicios de los países en desarrollo, mientras los servicios comerciales, de informació comunicaciones, sumados los servicios financieros de seguros, representaron otro tercio. Los países economí en transició mostraron incremento de las exportaciones del 30,5%. 6. En 2006, el comercio Sur-Sur, tuvo incremento del 22%, representó el 17% de las exportaciones mundiales de mercancí , expresado en otros érminos, el 46% de las exportaciones de los países en desarrollo. El 85% de las exportaciones Sur-Sur se originaron en Asia, mientras el 10 el 5%, respectivamente, provinieron de érica Latina África. El 81,5% del comercio Sur-Sur fue intrarregional el interregional aumentó del 17,6% en 2005 al 18,5%. Las estimaciones indican alrededor del 45% de las exportaciones de servicios de los países en desarrollo estuvieron destinadas países de la misma categorí representaron el 11% del comercio mundial de servicios. Al igual el comercio de mercancí, el de servicios muestra una marcada concentració intrarregional , de hecho, representa el 57, el 71 el 94% del total en los casos de África, érica Latina Asia, respectivamente. 7. La acentuada alza de los precios de los productos energéticos los productos ásicos agrícolas constituyen choque doble de la oferta. Se ha producido una crisis alimentaria mundial provocada por el agotamiento de las existencias de cereales una acelerada alza de los precios, sobre todo de los alimentos de primera necesidad. Los precios del trigo, el arroz la soja han aumentado 40, 60 40%, respectivamente, desde comienzos de 2007, lo ha tenido repercusiones para los consumidores. La factura de importació de cereales de los países de bajos ingresos son importadores netos de alimentos se duplicó en los cinco ños transcurridos hasta 2007-2008, íodo en el se elevó de 6.500 14.600 millones de ólares en África, de 7.000 15.400 millones en Asia de 3.000 7.000 millones en érica Latina. El alza del precio de los alimentos tambié ha provocado deterioro de la balanza comercial de TD//55/4 ágina 4 los países son importadores netos en general. Las necesidades impone la lucha contra el hambre en á de 37 países en desarrollo, 20 de los cuales son PMA, exigen urgente atenció. 8. Es probable la crisis alimentaria mundial se prolongue, pesar de la adopció de medidas corto plazo, por responder causas arraigadas antiguas como los cambiantes patrones demográficos de consumo, el cambio climático las deficiencias de la estrategia de desarrollo. Estos factores se traducen desde hace largo tiempo en desincentivos de la producció agrícola, entre los se cuentan los siguientes: ) las consecuencias de los programas de ajuste estructural fomentaban la austeridad fiscal debilitaron los servicios de extensió respaldados por el Estado, las juntas de comercializació los fondos de estabilizació de los productos ásicos para productos agrícolas alimentos de primera necesidad; ) la falta de inversiones úblicas privadas en la agricultura, se extiende las actividades de investigació desarrollo; ) la baja productividad agrícola en los países en desarrollo; ) el desajuste entre la oferta la demanda, entre otras cosas debido sequí inundaciones en los países productores de alimentos, ) la reducció de las existencias de alimentos. El apoyo prestado la agricultura por los países desarrollados tambié ha contribuido crear distorsiones en los mercados internacionales al desgaste del sector agrícola en los países en desarrollo. 9. Los factores mencionados se han visto agravados por las recientes alzas del precio del petróleo otras causas. Los altos precios de los productos energéticos han encarecido la producció agrícola por el hecho de elevar el costo de los insumos, en de los combustibles, los fertilizantes, los pesticidas, las semillas el transporte. Las subvenciones la producció de biocombustibles en la Unió Europea los Estados Unidos tambié han contribuido al alza de los precios, por desviar la producció cultivos alimentarios. Segú algunas estimaciones, el aumento de la producció de biocombustibles en el íodo 2000-2007 ha contribuido en 30% al alza de los precios de los cereales1. La especulació ha tenido efecto multiplicador en las variaciones de precios, debido las inversiones de cartera se reorientaron los mercados de productos ásicos en el contexto de una gran volatilidad financiera en todo el mundo. Las restricciones los impuestos las exportaciones adoptados en los últimos ños han aliviado tanto la situació de los consumidores, pero podrí dificultar una reacció positiva de la demanda tener repercusiones en los países son importadores netos de alimentos. 10. La crisis alimentaria mundial podrí anular muchos de los avances logrados en la consecució de los ODM, sobre todo en lo respecta la erradicació de la extrema pobreza el hambre (ODM 1). La menor disponibilidad de alimentos la disminució de su consumo, unidos al deterioro de la nutrició, ponen en peligro la salud de los niños (ODM 4), la educació (ODM 2) la salud materna (ODM 5). El aumento de la productividad agrícola, entre otras cosas mediante la aplicació de tecnologí innovaciones puede ofrecer una solució mediano largo plazo. Tambié se podrí considerar la posibilidad de recurrir étodos de explotació agrícola sostenible como la agricultura orgánica. Los efectos de la crisis alimentaria en érminos de pobreza son ambiguos: muchos habitantes pobres de las zonas rurales son productores netos de productos ásicos, se ven beneficiados por el alza de los precios, pero tambié dedican 1 Von Braun, . (2008), "Biofuels, International Food Prices, Poor", presentació ante el Comité de seguridad interna asuntos gubernamentales del Senado de los Estados Unidos, Washington, .. TD//55/4 ágina 5 tres cuartas partes del gasto del hogar la compra de alimentos. La informació disponible permite suponer incluso en las áreas rurales ólo una pequeñ proporció de la població puede definirse como vendedores netos de alimentos, de modo el alza de los precios de los productos ásicos agrava la situació de los pobres. El mercado laboral le ñade complejidad al fenómeno, porque muchos agricultores trabajan fuera de las explotaciones agrícolas el aumento de los precios puede traducirse en una mayor demanda de la mano de obra representan. El efecto positivo esto tiene en érminos de ingreso puede contrarrestar el efecto negativo del precio de los productos ásicos. Se necesitarí una evaluació empírica para determinar las repercusiones la crisis alimentaria podrí tener para los pobres corto, mediano largo plazo para detectar posibles soluciones. 11. Otro aspecto del choque de la demanda son los altos precios de los combustibles. El precio al contado del petróleo crudo aumentó de 50 ólares comienzos de 2007 á de 140 en junio de 2008. El precio sigue respondiendo la expansió de la demanda mientras la oferta se ha estancado disminuido, pero las variaciones han sido limitadas, dado la producció mundial de petróleo crudo disminuyó apenas 0,2% en 2007, en tanto el consumo mundial aumentó 1,1% durante el ñ. Estas variaciones relativamente menores son proporcionales la magnitud de las perturbaciones. Segú la informació á reciente, el alza del precio del petróleo la energí está empezando reducir el consumo mundial. En 2007, el consumo en los países integran la Organizació de Cooperació Desarrollo Económicos (OCDE) disminuyó 0,9%, lo obedeció cambios en los patrones de consumo, en la intensificació de las actividades de conservació, el realce de la eficacia el uso á generalizado de fuentes renovables de energí. 12. En lo respecta la demanda, la crisis financiera sigue teniendo graves consecuencias. Se estima las érdidas acumuladas desde el comienzo de la crisis de las hipotecas de alto riesgo ascienden 400.000 millones de ólares una estimació del Fondo Monetario Internacional permite concluir podrí superar los 900.000 millones nivel mundial. La crisis ha reducido considerablemente la liquidez en los mercados mundiales de crédito las inversiones en todo el mundo. Ademá, la depreciació del ólar la desaceleració económica en los Estados Unidos han reducido notablemente la demanda mundial de importaciones. Junto la creciente presió inflacionaria, la posibilidad de una contracció económica mundial una estanflació mundiales provocan una inquietud cada vez mayor. 13. El cambio climático las políticas medidas tomadas para hacerle frente, ya sea unilateralmente en contexto multilateral, como ocurre las disposiciones sobre limitació de las emisiones de gases de efecto invernadero incluidas en el Protocolo de Kyoto, podrí tener amplios efectos negativos en érminos de comercio desarrollo mediano largo plazo. Se han formulado aisladamente normas basadas en los criterios de contenido emisiones de carbono, de eficiencia energética de bienes servicios. Si bien es cierto esas normas fomentan el desarrollo de productos tecnologí inocuos para el clima, pueden imponer altos costos de ajuste los países en desarrollo siempre han dependido de proceso productivo caracterizado por voluminosas emisiones. Los instrumentos de política comercial pueden contribuir la consideració de las inquietudes relacionadas la competencia, mediante impuestos aplicables en las fronteras las importaciones de países han adoptado compromisos al respecto, aunque ú se ha determinado si las medidas son compatibles las adoptadas en el marco de la OMC. La reubicació de industrias alto volumen de emisiones despierta una gran preocupació. En cierta medida, la reducció de las emisiones en TD//55/4 ágina 6 los países incluidos en el anexo del Protocolo de Kyoto ( compromisos) se verá contrarrestada por el aumento de las emisiones de los países incluidos en ese anexo (sin compromisos). Se prevé la fuga fluctú entre el 5 el 20%, dependiendo de las reducciones se exijan. 14. En ausencia de medidas úblicas concertadas, las normas privadas han evolucionado de tal manera actualmente alientan los consumidores comprar productos, sobre todo alimentos, aparentemente tendrí bajo costo en érminos ambientales, entre otras cosas mediante sistemas de etiquetado informan sobre el contenido de carbono la distancia recorrida. En el segundo caso se alienta los consumidores comprar alimentos producidos localmente; ólo se toma en consideració insumo (el carbó) se hace hincapié en el transporte en lugar de otros costos de producció. Como el transporte representa una alta proporció de los costos para los países en desarrollo, puede influir desproporcionadamente en sus exportaciones. 15. La emigració estimula la creació de ínculos comerciales, de inversió de desarrollo entre los países de origen destino. Alrededor de 200 millones de personas viven trabajan fuera de su paí de origen las corrientes mundiales de remesas ascendieron 318.000 millones de ólares en 2007. Se espera la facilitació de la movilidad de la mano de obra se traduzca en notorio realce del bienestar en todo el mundo, aporte beneficios económicos sociales los países de origen de acogida. En el caso de los primeros, los beneficios consistirá en en el aumento de las remesas, aportan fuentes de financiació del desarrollo, capital humano, perfeccionamiento laboral, trasferencia de conocimientos empoderamiento de la mujer. En el caso de los segundos, importante beneficio es la armonizació de la oferta la demanda, sobre todo en los sectores de la salud los vinculados las tecnologí de la informació las comunicaciones. La emigració le otorga al comercio internacional una dimensió humana de capacitació indispensable. La posible "fuga de cerebros" la escasez de trabajadores calificados, sobre todo en las áreas de la salud la educació, pueden tener costo para los países de origen, mientras en los países de destino despiertan preocupació la posible érdida de empleos la presió la baja de los salarios de los trabajadores nacionales. El desafí se sigue planteando al respecto es el áximo aprovechamiento de los beneficios netos para los países de origen de destino mediante alianzas bilaterales, regionales mundiales en pro del desarrollo. Es importante canalizar las remesas inversiones úblicas productivas tomar medidas garanticen la emigració circular. II. EVOLUCIÓ DEL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO 16. En el Acuerdo de Accra adoptado en abril en la XII UNCTAD se pide los miembros de la Organizació Mundial del Comercio (OMC) respetar reiterar el compromiso contrajeron en el marco de la OMC en el sentido de promover sistema multilateral de comercio funcione correctamente, esté basado en normas, sea abierto, equitativo, previsible discriminatorio promueva el desarrollo. Tambié se solicita los miembros de la OMC demostrar el interé ú la voluntad política necesaria para llevar feliz érmino la Ronda de Doha de negociaciones de la OMC lograr la plena realizació de su programa ásico. 17. La Ronda de Doha se inició en 2001 se encuentra ya en su éptimo ñ. Se prevé las negociaciones concluyan fines de 2008 la situació política en los países á grandes dificulte las negociaciones en 2009. Se ha dado prioridad al establecimiento de modalidades TD//55/4 ágina 7 plenas en relació los compromisos de reducció en el sector agrícola el acceso los mercados de productos agrícolas, í como al logro de avance proporcional en otros aspectos de las negociaciones, de tal modo se puedan iniciar negociaciones horizontales sobre todos los componentes de la Ronda de Doha como todo único. De acuerdo lo indicado en el primer proyecto de modalidades para la agricultura el acceso los mercados de productos agrícolas dado conocer en julio de 2007, en febrero de 2008 se publicaron versiones revisadas de textos sobre los dos temas, se revisaron nuevamente en mayo julio. juicio de muchos, los textos revisados constituí adelanto en el caso de la agricultura, pero persistí las diferencias de opinió entre los países respecto al acceso. Se organizó una reunió ministerial se celebrarí del 21 al 26 de julio en la se preveí la participació de 35 40 países, el propósito de adoptar las modalidades pertinentes, consideradas el punto de partida de la última etapa de las negociaciones conducentes la conclusió de la Ronda fines de ñ. . Agricultura 18. Se ha sostenido la Ronda de Doha ofrecerá soluciones mediano largo plazo la crisis alimentaria, por el hecho de apuntar las distorsiones sistémicas del mercado internacional de alimentos; en este sentido, la crisis darí carácter de mayor urgencia la conclusió de la Ronda. Por ejemplo, la ayuda nacional las subvenciones las exportaciones en los países desarrollados han contribuido al debilitamiento del sector agrícola en los países en desarrollo, tema se toma en consideració en las negociaciones, pero los efectos de la conclusió satisfactoria de la Ronda, entre otras cosas aumento estimado de la producció mundial del -2 al 2% en diversos sectores, podrí ser limitados en comparació las alzas de precios registradas últimamente2. Dado las negociaciones se refieren ímites consolidados, suelen superar ampliamente los actuales gastos corrientes, es poco probable la ayuda nacional se vea reducida en la práctica. En los países en desarrollo, las reducciones arancelarias negociadas influyen en forma muy limitada en los precios internos, debido al excedente arancelario presentan. Tambié se sostiene la concertació de acuerdo agravarí la crisis alimentaria, porque, por ejemplo, la progresiva liberalizació acentuarí la dependencia de la importació de alimentos presentan los países pobres; quienes defienden este punto de vista insisten en la necesidad de dotar los compromisos sobre liberalizació de una adecuada flexibilidad. Sin embargo, nuevo paso en el proceso de eliminació de las distorsiones del mercado, como podrí ser la Ronda de Doha en caso de culminara satisfactoriamente, serí positivo. 19. El proyecto revisado de modalidades redactado en julio ha recibido amplio respaldo, aunque ú quedan algunos elementos pendientes. Los dos á importantes se relacionan el alcance de la reducció de la ayuda interna global distorsionante del comercio en los principales países desarrollados, en en los Estados Unidos, el alcance de la reducció de los altos aranceles existentes en los países desarrollados en general, entre otros los de la Unió Europea. Se entiende estos temas clave deben ser objeto de decisiones políticas. Los demá problemas pendientes se vinculan en su mayor parte el acceso los mercados (por ejemplo, productos sensibles, productos especiales, Mecanismo Especial de Salvaguardia, erosió de las 2 Polaski, . (2006). "Winners losers: impact Doha developing countries". Carnegie Endowment Report. Marzo. TD//55/4 ágina 8 preferencias productos tropicales) ú subsisten algunas inquietudes respecto la ayuda nacional. 20. En cuanto al acceso al mercado, los países miembros de la OMC ya han convenido en una órmula de reducció arancelaria, conforme la cual los aranceles se clasifican en cuatro bandas los á elevados quedan sujetos mayores reducciones. Los países en desarrollo realizarí recorte de dos tercios en una determinada banda, pero los umbrales tarifarios difieren entre éstos los países desarrollados. En el texto revisado se presentan cifras concretas, rangos de posibilidades, sobre reducciones en las tres bandas arancelarias inferiores. ú se han determinado las reducciones en la banda superior, pero el rango propuesto es del 66 al 73% en los países desarrollados. Tambié se han adoptado ciertos elementos de topes de aranceles. 21. Al parecer, se ha convenido en una reducció ínima media de 54% en los países desarrollados una reducció áxima media del 36% en los países en desarrollo. En los primeros, la reducció media incluye reducciones menores aplicables los productos sensibles reducciones superiores vinculadas la progresividad arancelaria los productos tropicales (cuadro 1). Los productos sensibles son elemento importante del nuevo promedio arancelario, serí mucho á alto si se los incluyera, dado en su mayorí son los presentan aranceles iniciales á elevados. Por ejemplo, en la Unió Europea el arancel medio se reduce del 22 al 8% conforme reducciones previstas en la órmula, pero ólo en 12% en el caso de los productos sensibles. Las reducciones arancelarias á drásticas aplicables los productos tropicales reducen escasamente el arancel medio resultante, 11%, pero son suficientes para elevar el recorte medio, lo ocurre el arancel medio, supera ampliamente el 54% exigido. Esto se debe los aranceles iniciales aplicables los productos tropicales suelen ser inferiores los correspondientes los productos sensibles. Cuadro 1 Reducciones arancelarias en los países desarrollados Excepto productos sensibles tropicales 5% de productos sensibles 5% de productos sensibles productos tropicales Consolidació inicial Nueva consolidació Reducció media Nueva consolidació Reducció media Nueva consolidació Reducció media Unió Europea 21,6 8,2 54 12,1 51 11,3 60 Estados unidos 6,2 2,7 51 4,0 48 3,6 58 Japó 31,3 10,6 54 18,4 51 17,7 60 Canadá 15,4 5,4 53 10,0 49 9,6 60 22. En las 48 economí pequeñ vulnerables, la reducció media exigida de los tipos consolidados es de 24% se exige recorte ínimo, lo es importante dado , de lo contrario, muchas de estas economí realizarí reducciones medias á altas debido el punto de partida es á elevado. Los PMA está exentos de los compromisos de reducció, pero la existencia de arancel externo ú adoptado países pertenezcan esta categorí, como ocurre en la Unió Aduanera del África Meridional, puede afectar algunos de ellos. 23. Las excepciones la órmula influyen en el nivel general de ambició. Todos los países tienen derecho atribuir cierto porcentaje de las íneas arancelarias productos sensibles, respecto los cuales los recortes arancelarios pueden reducirse tercio, la mitad las dos TD//55/4 ágina 9 terceras partes de la órmula normal si se incrementan los contingentes arancelarios pertinentes. ú sigue pendiente la determinació del áximo de productos sensibles (del 4 al 6%). Los países en desarrollo tienen derecho adicional tercio. Es posible los productos sensibles restrinjan los beneficios potenciales en érminos de bienestar, pero la expansió de los contingentes arancelarios son importante mecanismo de compensació. Por consiguiente, los exportadores de productos agrícolas está muy interesados en todos los aspectos de su expansió. 24. La metodologí aplicable para determinar la expansió de estos contingentes nivel de íneas arancelarias desagregadas ha demostrado ser compleja, por el hecho de basarse en el consumo interno suele expresarse exclusivamente en niveles de mayor agregació. Los exportadores de los países en desarrollo se interesan fundamentalmente en los productos elaborados muestran preocupació ante la posibilidad de una cantidad desproporcionada de los contingentes arancelarios ampliados se asigne productos elaborados. En el caso de los países en desarrollo disponen de tales mecanismos, ú se sabe si pueden establecer nuevos contingentes, pero tambié tienen la opció de aplicar plazos á cortos productos sensibles reducciones equivalentes tres cuartas partes de las normales. 25. Los países en desarrollo tienen derecho la designació de productos especiales conforme indicadores basados en los criterios de seguridad alimentaria, seguridad en cuanto medios de subsistencia desarrollo rural. Esta disposició adquiere importancia en el contexto de la crisis alimentaria actual. ú se ha determinado ni el úmero de productos especiales ni los quedará exentos de toda reducció. En el texto redactado en julio se toman en consideració dos modalidades de productos especiales enmarcadas en una sola estructura de dos niveles. El úmero propuesto corresponde del 10 al 18% de las íneas arancelarias aplicables productos agrícolas se contempla la posibilidad de designar una parte (menos del 10 al 18%) independientemente de los indicadores, lo resulta útil, dado ólo se dispone de 7 de los 24 subindicadores propuestos. Ya sea 6% de los productos ninguno de ellos podrí quedar exentos de las reducciones. En todo caso, la reducció general media deberí ser del 10 al 14%. Quienes se oponen al concepto de productos especiales sostienen este mecanismo tenderí anular la ampliació del acceso los mercados, en tanto los partidarios de su uso consideran pueden contribuir fomentar la producció de paí. 26. Los países en desarrollo tienen intereses contrastantes en lo respecta la erosió de las preferencias los productos tropicales. Los tienen acceso preferencial los países desarrollados procuran postergar las reducciones arancelarias en los países otorgan preferencias. Las propuestas sobre los productos tropicales apuntan reducciones arancelarias á amplias, en aplicadas las bananas, las flores cortadas, el tabaco el azúcar. Las dos terceras partes de los productos afectados por la erosió de las preferencias son tropicales. Una posible reducció drástica de los aranceles aplicables los productos pertenecen ambas categorí de acuerdo al criterio correspondiente productos tropicales influirí notablemente en las exportaciones del Grupo de Países de África, el Caribe el Pacífico. Por ejemplo, las exportaciones de algunos países de este grupo la Unió Europea representan á del 50% de sus exportaciones de productos agrícolas, mientras érica Latina se verí beneficiada por una ampliació del acceso de estos productos conforme al criterio de nació á favorecida. TD//55/4 ágina 10 27. El mecanismo de salvaguardia especial propuesto es otra cuestió de importancia para los países en desarrollo, los les permite elevar provisionalmente los aranceles en respuesta notable aumento de las importaciones una acentuada baja de sus precios. Al respecto, es esencial se determine si los aranceles correctivos pueden superar los niveles consolidados anteriores Doha. En el caso de notable incremento de las importaciones, el mecanismo propuesto permite aplicar arancel correctivo varí de acuerdo el grado de aumento, dentro de los ímites impuestos por los niveles áximos anteriores Doha. se imponen ímites al úmero de productos pueden acogerse al mecanismo, pero ú se ha determinado si los países en desarrollo pueden elevar los aranceles á á de los niveles consolidados anteriores Doha , de poder hacerlo, en qué medida. El texto adoptado en julio permite suponer los países en desarrollo tendrí derecho elevar los derechos arancelarios en áximo de 15 puntos porcentuales 15% de los derechos consolidados posteriores Doha, el sea mayor, ólo en el caso de dos seis productos en determinado íodo (cuadro 2). Cuadro 2 Ejemplos del mecanismo de salvaguardia especial Aumento de las importaciones (porcentaje de importaciones de base) Nivel consolidado anterior Doha Nivel consolidado posterior Doha Derechos adicionales* áximo de derechos 112 20 13,3 25 35 112 150 80 25 105 150 20 13,3 50 35 150 150 80 50 130 * Se refiere al nivel á alto, ya sea en érminos de porcentaje de puntos porcentuales. Se supone los derechos aplicados son iguales los consolidados. 28. La progresividad arancelaria, conforme la cual los aranceles van en aumento de acuerdo el grado de elaboració, estimula la exportació de productos elaboradores de los países en desarrollo. Por ejemplo, las exportaciones de cacao en grano de los países de África los de la Unió Europea, en la existe progresividad arancelaria, ascienden unos 2.000 millones de ólares por ñ, en tanto las exportaciones de manteca de cacao cacao en polvo representan 200 millones 20 millones de ólares, respectivamente. En el proyecto de modalidades se presenta una órmula conforme la cual las tarifas á altas aplicables productos elaborados se reducirí en mayor porcentaje. 29. En lo respecta las medidas de apoyo distorsionan el comercio, el rango de las reducciones propuestas se mantiene invariable quedará sujeto una decisió de carácter político; éste fluctú entre el 75 el 85% en la Unió Europa entre el 66 el 73% en los Estados Unidos el Japó. El factor á importante en este contexto es el nuevo tope áximo de los Estados Unidos, entre otras cosas en vista de la nueva Ley agraria promulgada en ese paí (éase el recuadro). El nivel á bajo propuesto para el ímite superior de las medidas de apoyo distorsionantes del comercio en los Estados Unidos (13.000 millones de ólares) supera su supuesto gasto actual, es á bien bajo debido los elevados precios de los productos TD//55/4 ágina 11 ásicos. Las mayores reducciones de este tipo de apoyo deberí corresponder la Unió Europea. En lo respecta al "compartimento verde", en el texto se ofrece una clara distinció entre los pagos directos la producció sobre la base de íodo histórico de referencia, fin de evitar la creació de incentivo para el incremento de la producció. Segú el texto, la base puede actualizarse ólo en aquellos casos en modifique las expectativas de futuros derechos de los productores. Ley agraria de los Estados Unidos La Ley agraria de 2007 es similar la de 2002 tambié supone la prestació de ayuda los productores, aunque menos en la anterior. La ayuda actual sujeta compromisos de reducció, ascendí 13.000 millones de ólares, es mucho menor la prevista en el compromiso vinculante sobre la medida global de la ayuda, de 19.100 millones de ólares. La ley autoriza una ayuda cercana los 300.000 millones en plazo de cinco ños. El mercado del azúcar sigue estando aislado de los mercados mundiales. Se ha reajustado la tasa de interé aplicable los créditos para azúcar de cañ en bruto azúcar refinada de remolacha, el fin de mantener el nivel de producció nacional de azúcar pese al aumento de las importaciones se acogen acuerdos de libre comercio. En la ley tambié se consagra la ayuda los productores de algodó, mediante la provisió de ayuda los usuarios, se prevé el pago de 4 centavos por libra de algodó utilizado, ya sea nacional importado. En vista de se importa gran volumen de algodó, el pago se destinarí fundamentalmente los usuarios de algodó producido en el paí. 30. En los Estados Unidos ha habido cambios positivos en relació la ayuda nacional, entre otros el establecimiento de ímites para determinados productos la integració de todos los elementos distorsionantes del comercio en solo compromiso global sobre la materia. Por otra parte, se establece una base relativamente alta para las reducciones los ímites específicos son reducciones sino topes. Por lo tanto, las disposiciones vigentes representan perfeccionamiento de la estructura de compromisos para rondas futuras, pero conducirá cambios drásticos respecto de la ayuda se presta actualmente. 31. Los cuatro países del África occidental presentaron la propuesta sobre el algodó han expresado preocupació por la falta de respuesta. Los países propusieron la eliminació de todas las subvenciones distorsionantes del comercio de algodó compensaciones financieras hasta se eliminen todas las subvenciones. El mayor problema se plantea en este ámbito es el apoyo nacional, aunque la prolongada volatilidad la persistencia de precios relativamente bajos del algodó indican el tema sigue siendo importante. 32. En relació las prohibiciones restricciones la exportació, en el texto adoptado en el mes de julio se prevé la eliminació de las vigentes en el plazo de 1 ñ se impone una vigencia áxima de 12 meses las nuevas prohibiciones restricciones, lo podrí limitar las posibilidades de los países de evitar mitigar una grave escasez de productos alimenticios. TD//55/4 ágina 12 33. En la Conferencia Ministerial celebrada en Hong Kong (China) se convino en eliminar todas las formas de subvenció las exportaciones hasta el 2013. En lo respecta los créditos la exportació, hay partidarios de extender el plazo áximo de reembolso en el caso de los países son importadores netos de alimentos. En el ámbito de la ayuda alimentaria, las disciplinas tienen por objeto evitar el desplazamiento del comercio. ú se ha decidido si autorizar la venta de los alimentos entregados como ayuda para financiar actividades tales como el transporte de la misma ayuda. Se teme esta "monetizació" tenga efectos negativos en los mercados locales, en tanto los receptores de la ayuda insisten en la importancia de la monetizació en algunas circunstancias. . Acceso los mercados para los productos agrícolas 34. En general, la protecció arancelaria de los productos agrícolas en los países desarrollados es baja, pese hay crestas arancelarias aranceles elevados en algunos sectores como el de los textiles el vestido. Los aranceles suelen ser á altos en los países en desarrollo pero, debido sobre todo la liberalizació unilateral, los tipos aplicados son en muchos casos menores los consolidados, lo arroja excedente de consolidació entre ambos. Dado las manufacturas representan las dos terceras partes de sus importaciones, los países en desarrollo temen una brusca apertura de sus sectores industriales la competencia internacional se traduzcan en desindustrializació, desplazamiento de mano de obra, érdida de ingresos del gobierno menor flexibilidad en lo respecta las políticas arancelarias. 35. pesar de algunos avances, el proyecto revisado de modalidades de acceso los mercados para los productos agrícolas despertó controversia. El debate se centró en la determinació de si las modalidades propuestas cumplí plenamente los principios acordados de reciprocidad plena de alto nivel de ambició del acceso los mercados de los productos agrícolas agrícolas. Los países en desarrollo aplicaran la órmula harí mayores recortes medios de los aranceles consolidados los países desarrollados, aunque mantendrí aranceles aplicados á altos éstos despué de los recortes basados en la órmula. Los países en desarrollo señalaron en las negociaciones agrícolas se preveí tope arancelario, ni siquiera de 100-150%, como argumento en favor de coeficientes á elevados. La nueva propuesta de acceso los mercados para los productos agrícolas establecerí tope efectivo de 19-26% sus aranceles. Los posibles recortes arancelarios medios de alrededor del 60% para los países en desarrollo del 30% para los países desarrollados se comparan recortes áximos ínimos propuestos para los aranceles agrícolas, del 54% para los países desarrollados del 36% para los países en desarrollo. Los países desarrollados seguí preocupados porque los recortes propuestos les darí acceso efectivo los mercados de los países en desarrollo. 36. El proyecto de modalidades vincula los coeficientes de la órmula suiza diferentes grados de flexibilidad, establece combinaciones entre ambos. Por ende, si los países en desarrollo optan por coeficiente á alto, la flexibilidad para atenuar los recortes basados en la órmula serí menor nula. Los países en desarrollo consideran una relació de ese tipo es contraria al mandato de Doha ignora las áreas sensibles. Los países desarrollados han cuestionado la ampliació de la flexibilidad, ya puede traducirse en la exclusió de una alta proporció de los productos sensibles. El enfoque de "escala óvil" tambié dificulta la determinació priori de la "contribució" de cada paí. En el cuadro 3 se demuestra los países en desarrollo en general deberí reducir en mayor medida los aranceles consolidados TD//55/4 ágina 13 los países desarrollados, coeficiente de 19 unido la flexibilidad supondrí mayores recortes arancelarios para los países en desarrollo coeficiente de 26 sin flexibilidad. Cuadro 3 Recortes de los aranceles aplicados los productos agrícolas Nuevo tipo consolidado Recorte medio Nuevo tipo consolidado Recorte medio Tipo consolidado inicial Coeficiente de 26 Coeficiente de 19 flexibilidad Argentina 31,9 14,1 54,4 13,0 58,2 Brasil 30,8 13,9 53,4 13,0 56,7 China 9,1 6,2 24,0 6,4 26,3 India 38,6 15,0 57,8 14,2 60,5 Sudáfrica 16,7 8,9 34,3 9,2 36,5 Coeficiente de 8 Canadá 5,4 2,6 32,0 Unió Europea 4,0 2,2 27,4 Japó 2,9 1,3 16,6 Estados Unidos 3,3 1,7 21,7 37. Los países en desarrollo está preocupados por el mecanismo "contra la concentració", les impedirí excluir la totalidad de una categorí de productos de los recortes basados en la órmula mediante la aplicació de flexibilidades, lo las limitarí enormemente. Últimamente se ha prestado mucha mayor atenció las negociaciones sectoriales, dado ú se ha determinado el nivel general de ambició. En el texto de julio se incluyeron proyectos de modalidades sectoriales para 12 sectores propuestos. El ínculo entre la participació en las iniciativas sectoriales los coeficientes tambié es motivo de controversia. En el texto de julio se afirma , en el caso de algunos países, las iniciativas sectoriales contribuirí equilibrar los resultados generales de las negociaciones sobre el acceso los mercados para los productos agrícolas, incluyen coeficientes niveles de flexibilidad para los países en desarrollo, aunque la participació en las iniciativas sectoriales serí voluntaria. 38. En el proyecto de mayo se propone coeficiente ligeramente menor para los países desarrollados, de 7-9 en vez de 8-9. Dado los países desarrollados ya tienen aranceles bajos, la reducció tendrí efectos significativos, la posible excepció de unos pocos sectores. 39. Algunos miembros de uniones aduaneras han intentado se les otorguen mayores flexibilidades, por ejemplo en forma de coeficientes adicionales, para evitar uno de sus miembros haga recortes arancelarios mayores los exigidos obligue los demá hacer lo mismo, como puede ocurrir en el caso de los PMA. En el texto revisado sobre modalidades se prevé flexibilidades especiales para la UAAM el Mercado ú del Sur (MERCOSUR). 40. Asimismo, se introduce cambio para los 12 países en desarrollo baja cobertura de consolidaciones, los anteriormente se les exigí consolidar en 28,5% el 70 90% de las íneas arancelarias. En el texto de julio se proponen dos niveles de cobertura final de las TD//55/4 ágina 14 consolidaciones, partir de dos niveles iniciales de cobertura. La órmula aplicable 33 economí pequeñ vulnerables se basa en la consolidació nivel de los aranceles medios segú el tipo medio consolidado inicial, clasificada en cuatro bandas, cada una su propio tipo medio objetivo final (salvo en el caso de la banda inferior, en la se aplicarí recortes lineales ínimos). 41. Una característica destacada de las flexibilidades aplicables los países en desarrollo es su objetivo es tomar en consideració las circunstancias especiales de cada uno de ellos, tanto colectiva como individualmente. Ademá de las previstas para los PMA, las economí pequeñ vulnerables los países en desarrollo baja cobertura de consolidaciones, se propone Bolivia, Fiji, el Gabó la República Bolivariana de Venezuela dispongan de flexibilidades específicas acordes sus necesidades. Dieciocho nuevos miembros reciben trato diferente segú su situació, ólo cuatro de ellos aplican la órmula. 42. En el caso de los países dependen de preferencias, tambié son motivo de preocupació los recortes arancelarios en sus mercados de exportació. En , los ACP PMA se ven beneficiados en los sectores caracterizados por aranceles elevados pero se verí considerablemente reducidos la órmula armonizadora de recortes arancelarios, como ocurre el de los textiles las prendas de vestir el de la pesca. La erosió de las preferencias serí ú mayor si esos productos se incluyeran en una iniciativa sectorial orientada eliminar armonizar los aranceles en el sector, á á de la órmula. Las propuestas se refieren al pescado los productos pesqueros, los textiles las prendas de vestir, el calzado. Los proyectos de modalidades contienen listas de productos registrarí una erosió de las preferencias en los mercados de la Unió Europea Estados Unidos, para los se proponen íodos de aplicació á largos. Reconociendo la preocupació por la erosió de las preferencias, en el proyecto de modalidades sectoriales para el pescado los productos pesqueros se dispone la liberalizació sectorial de los productos registrarí una erosió de las preferencias serí precedida por íodo inicial á largo. 43. El tema de las barreras arancelarias (BNA) sigue siendo importante para los países en desarrollo, suelen enfrentar barreras á altas los países desarrollados. El acceso los mercados garantiza por í solo se concreten las posibilidades de exportació derivadas de la Ronda de Doha, ni el acceso efectivo los mercados de las exportaciones de los países en desarrollo. En el texto de julio se presentan siete propuestas "horizontales" "verticales" sobre BNA, una de las cuales se refiere la facilitació del procedimiento de solució de diferencias sobre las BNA, las se prestarí atenció. En la lista se incluye una propuesta sobre los impuestos la exportació. . Acceso los mercados libre de derechos de contingentes para los PMA 44. La decisió relativa al acceso los mercados libre de derechos contingentes para los PMA aprobada en Hong Kong (Regió Administrativa Especial de China) sigue siendo una cuestió fundamental para los PMA. La decisió se refiere la concesió de una cobertura ínima del 97% en 2008 cuando entre en vigor la Ronda de Doha, la liberalizació progresiva del 3% restante. ú se ha determinado ómo ampliar progresivamente la cobertura hasta el 100%, el plazo ímite, ni la manera de garantizar las normas de origen sean "transparentes sencillas". El 3% de las íneas arancelarias podrí afectar una proporció considerable de las exportaciones de los PMA. En las negociaciones agrícolas sobre acceso TD//55/4 ágina 15 los mercados para los productos agrícolas, los PMA han pedido se indiquen claramente los plazos procedimientos para alcanzar esos objetivos controlar su observancia, en en lo respecta normas de origen. 45. Muchos países desarrollados ya habí alcanzado 97% de cobertura en 2005. Se informó de mejoras sustanciales en el Japó Suiza, recientemente incrementaron el úmero de productos acceso los mercados libres de derechos contingentes para llegar al umbral del 97%. China la India han adoptado importantes medidas para dar mayor acceso los mercados los PMA. Estos países presentaron una propuesta sobre las normas de origen, en la solicitan la aplicació de normas armonizadas basadas en el valor ñadido. En las modalidades de acceso los mercados para los productos agrícolas se insta los países emplear el modelo propuesto. Se espera en las actuales reformas de las normas de origen, entre otros en el ámbito de la Unió Europea, se tengan en cuenta algunas de las preocupaciones de los PMA, han insistido en la necesidad de adaptar las normas de origen sus estructuras de producció exportació. . Servicios 46. La contribució de los servicios la economí es considerable en todos los países, ya el sector representa el 52% del producto interno bruto (PIB) el 35% del empleo en los países en desarrollo, en comparació 72 70%, respectivamente, en los países desarrollados. Los servicios fomentan la diversificació de la producció, el desarrollo de la infraestructura, la mejora de la competitividad la facilitació del comercio. En los países en desarrollo resultan promisorios el turismo, el transporte, la construcció, los servicios las empresas, el movimiento temporal de personas ísicas (modo 4) el suministro transfronterizo (modo 1). Para la liberalizació tenga efectos positivos, las políticas reformas nacionales -incluidas las de fomento de la capacidad de oferta los marcos institucionales normativos- deben tener diseñ, ritmo secuencia adecuados. 47. Los servicios pueden contribuir la erradicació de la pobreza (objetivo 1), ofreciendo empleo ingresos los trabajadores poco calificados. Las exportaciones correspondientes al modo 4 pueden contribuir elevar la capacitació el enví de remesas, pueden destinarse la inversió en el desarrollo de capacidades productivas servicios sociales. El acceso universal la educació, la salud, el agua los servicios ambientales es esencial para la consecució de los ODM vinculados la enseñanza primaria universal (objetivo 2), la mortalidad de los niños menores de 5 ños (objetivo 4), la salud materna (objetivo 5) el agua potable (objetivo 7). Los gobiernos desempeñ una funció esencial como reguladores proveedores de servicios. El papel de la mujer en la prestació el consumo de servicios explica la importancia del sector para su empoderamiento (objetivo 3). 48. En las negociaciones sobre servicios se han presentado 71 ofertas iniciales 31 ofertas revisadas. Se considera podrí perfeccionarse las ofertas en lo respecta la profundidad el alcance de los compromisos, de conformidad los objetivos de desarrollo previstos en los artículos IV XIX del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). partir de 2006 se han comenzado celebrar negociaciones plurilaterales ademá de las bilaterales. Se han presentado 21 peticiones plurilaterales sobre sectores clave, todos los modos de suministro las exenciones del trato NMF. Durante la Conferencia ministerial de julio se prevé celebrar una conferencia de manifestació de intenciones, en la los países TD//55/4 ágina 16 desarrollados algunos países en desarrollo dará conocer sus ofertas en respuesta las peticiones bilaterales plurilaterales. 49. Se analizó el texto presentado sobre los elementos necesarios para la conclusió de las negociaciones sobre los servicios, el fin de establecer directrices para las negociaciones sobre el acceso los mercados de servicios lograr equilibrio el acceso los mercados de los productos agrícolas agrícolas. En mayo julio se dieron conocer proyectos de texto. Muchos países en desarrollo se opusieron inicialmente al étodo empleado, en vista de ya habí directrices sobre negociació, entre otras las aprobadas en 2001 el anexo de la Declaració Ministerial de Hong Kong. 50. Entre los temas controvertidos figuraban las siguientes propuestas: ) la propuesta de establecimiento de paralelismo entre los niveles de ambició relativos los servicios, la agricultura el acceso los mercados para los productos agrícolas; ) la propuesta de los nuevos compromisos reflejen "sustancialmente los actuales niveles de acceso los mercados de trato nacional", ) la propuesta de proporcionar nuevo acceso los mercados "en las esferas en las existan obstáculos significativos". Muchos países en desarrollo ya habí rechazado la propuesta de iniciar negociaciones sobre la base de la apertura existente durante el proceso de elaboració de las directrices de negociació. El texto contení referencia algunos elementos de las directrices, en la evaluació obligatoria del comercio de servicios del resultado de las negociaciones, para determinar en qué medida se estaba aplicando el artículo IV proponer mecanismos para el logro de los objetivos establecidos en éste, í como una evaluació, antes de la conclusió de las negociaciones, de los resultados alcanzados desde el punto de vista de los objetivos del artículo IV. 51. En texto revisado del mes de julio se dispone los miembros de la OMC respondan en la mayor medida posible las peticiones bilaterales plurilaterales, mediante compromisos á profundos á amplios. Cuando sea posible, éstos deberá reflejar los actuales niveles de acceso los mercados de trato nacional proporcionar acceso los mercados trato nacional nuevos en las esferas en las existan obstáculos significativos, en en los sectores modos de interé para las exportaciones de los países en desarrollo, como los modos 1 4. Los compromisos será proporcionales al nivel de desarrollo, la capacidad de reglamentació los objetivos de las políticas nacionales de los distintos países. Las ofertas revisadas deben presentarse á tardar el 15 de octubre, los proyectos de listas finales, el 1º de diciembre. 52. Los países en desarrollo siguen tratando de se formulen compromisos significativos desde el punto de vista comercial relativos al modo 4, cuyos beneficios estimados ascenderí 150.000-250.000 millones de ólares, correspondientes en su mayor parte al desplazamiento de trabajadores de baja clasificació. la fecha, las mejoras las ofertas revisadas han sido limitadas. Las mejoras de los países desarrollados se refieren sobre todo los desplazamientos de trabajadores altamente calificados los relacionados el modo 3, como las del personal transferido dentro de la misma empresa de las personas en visita de negocios. Los países en desarrollo han pedido compromisos significativos desde el punto de vista comercial, entre otras cosas lo siguiente: se incluyan categorí desvinculadas del modo 3; se eliminen los contingentes, las pruebas de necesidad económica los requisitos de paridad salarial; se vele por la transparencia de las leyes de inmigració por la flexibilidad de las prescripciones en TD//55/4 ágina 17 materia de ítulos de aptitud (por ejemplo, la aceptació de la competencia la experiencia como equivalentes de ítulos académicos). 53. ú se han comenzado aplicar las modalidades relativas los PMA, en especial en lo vinculado al mecanismo propuesto para otorgarles una prioridad especial, mediante acceso preferencial previsible exigible, la petició de los PMA relativa al modo 4. En el texto de julio se indica la mejor solució serí ofrecer todos los miembros de la OMC una exenció de las obligaciones de NMF en lo respecta al trato preferencial los PMA miembros, los principios características de esa exenció se establecerí antes de la presentació de la oferta revisada. 54. Segú lo dispuesto en el árrafo 4 del artículo VI del AGCS, se está negociando disciplinas en materia de reglamentació interna para velar por las normas écnicas las prescripciones en materia de ítulos de aptitud de licencias impongan obstáculos innecesarios al comercio de servicios. La mayor dificultad sigue siendo lograr equilibrio entre la necesidad de los países de contar autonomí para la adopció de normas la existencia de disciplinas internacionales para eliminar los obstáculos injustificados al acceso los mercados, en en relació el modo 4. Los países en desarrollo han insistido en la importancia de la flexibilidad en materia de políticas de desarrollo del derecho reglamentar. 55. Entre las cuestiones pendientes se cuentan la definició de "las restricciones encubiertas" al comercio de servicios, los "objetivos de política nacional" las "normas internacionales". Habrí seguir analizando el fomento de la capacidad de los países en desarrollo -entre otros fines, para ayudar sus exportadores cumplir las normas requisitos écnicos- las flexibilidades, en las aplicables los PMA. La "prueba de necesidad" afecta directamente el equilibrio entre el acceso los mercados el derecho reglamentar: algunos la consideran esencial para la validez de las disciplinas, mientras para otros es una restricció excesiva de las facultades discrecionales en materia de reglamentació de los gobiernos. En el texto revisado se evita la referencia la "necesidad" pero se emplea lenguaje similar puesto , por ejemplo, se exige los procedimientos en materia de licencias de ítulos de aptitud constituyan "de por í una restricció al suministro del servicio". Se han logrado escasos avances en las negociaciones de las normas del AGCS. . Otros temas 56. El trato especial diferenciado la aplicació siguen siendo esenciales para la dimensió de desarrollo de la Ronda de Doha, dado su propósito es subsanar los desequilibrios del sistema multilateral de comercio. Apenas se han hecho progresos para conseguir las 88 propuestas iniciales de acuerdos específicos de trato especial diferenciado sean á precisas, eficaces operativas, ólo se ha avanzado en 5 propuestas específicas relativas los PMA entre las figura el acceso los mercados libre de derechos contingentes para los PMA. Se celebraron debates sobre 7 de las 16 propuestas restantes sobre trato especial diferenciado, relacionadas las licencias de importació, las normas sanitarias fitosanitarias, el artículo XVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros Comercio (GATT). se informó de progresos significativos en lo relativo la aplicació, se está analizando algunos temas en el marco del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC). TD//55/4 ágina 18 57. En lo respecta las normas, el texto presentado por el Presidente en noviembre de 2007 sobre antidumping subvenciones, incluidas las subvenciones la pesca, provocó controversia, en en lo referente la "reducció cero", étodo de álculo del margen de dumping , en la opinió de varios participantes, tiende elevar los árgenes de dumping. En el proyecto se hace menció la "norma del derecho inferior". Los países recurren á frecuencia las medidas antidumping los son objeto de éstas tienen posiciones divergentes. 58. En lo respecta la pesca, se propone la prohibició de varias subvenciones, incluidas las destinadas aumentar la capacidad, la subvenció de los costos de explotació (incluido el correspondiente combustibles), las subvenciones para infraestructura, el sostenimiento de los ingresos de los precios, la transferencia de los derechos de pesca las subvenciones la "pesca ilegal, declarada reglamentada". En general, se autorizan las subvenciones la reducció de la capacidad, como las destinadas desmantelar embarcaciones. Los PMA está normalmente exentos de la prohibició los países en desarrollo pueden otorgar algunas subvenciones, por ejemplo, la pesca artesanal las embarcaciones para la pesca pequeñ escala. Algunas disposiciones sobre trato especial diferenciado está condicionadas la adopció de sistema de ordenació pesquera. 59. En lo relativo al ADPIC, continú los debates sobre el sistema multilateral de notificació registro de las indicaciones geográficas de vinos bebidas espirituosas, la extensió de una protecció á estricta de las indicaciones geográficas todos los productos, la relació entre el ADPIC el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Los dos últimos factores se relacionan tambié la aplicació. Últimamente, se ha propuesto establecer "paralelismo" entre esos tres temas en el contexto de las negociaciones horizontales; iniciar negociaciones sobre la extensió de las indicaciones geográficas, incluir, en el Acuerdo sobre los ADPIC, requisito de divulgació obligatoria del origen de los recursos biológicos los conocimientos tradicionales conexos en las solicitudes de patentes. 60. Los países en desarrollo siguen buscando, en el marco de las negociaciones sobre la facilitació del comercio, mecanismo de aplicació vincule la capacidad de aplicació, la prestació de apoyo al fomento de la capacidad, la secuencia el nivel de la adopció de compromisos por parte de los países en desarrollo. grupo integrado por países en desarrollo países desarrollados ha propuesto mecanismo de aplicació permitirí los primeros clasificar los compromisos en compromisos de aplicació inmediata, de aplicació posterior íodos de transició predeterminados, de aplicació condicionada la prestació de apoyo al fomento de la capacidad la adquisició de capacidad. La elaboració de listas negativas positivas los compromisos de "áximo empeñ" tambié son motivo de debate. 61. Los países en desarrollo siguen dando gran importancia la efectiva aplicació de la Iniciativa de Ayuda para el Comercio, una financiació adecuada. Despué de los ámenes mundiales regionales realizados en 2007, en la Hoja de ruta de la Ayuda para el Comercio para 2008 se insiste en dinamizar el proceso, para lo cual se hace necesario intensificar la vigilancia, la aplicació la identificació de los países en desarrollo. En 2007 concluyó éxito una conferencia sobre promesas de contribuciones, pero el Marco Integrado mejorado ha entrado plenamente en vigor. TD//55/4 ágina 19 III. EVOLUCIÓ DE LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES 62. Los acuerdos comerciales regionales siguen multiplicándose, el consiguiente aumento de sus repercusiones sistémicas en el desarrollo. En 2007, se notificaron 385 de estos acuerdos la OMC, 197 de los cuales ya estaban vigentes. Esa reciente proliferació se debe en gran parte los acuerdos bilaterales. Los Estados Unidos han intensificado sus ínculos bilaterales en el marco de la Ley sobre las facultades para promover el comercio de 2002 han suscrito 11 tratados, entre otros el firmado la República de Corea, el á amplio despué del Tratado de Libre Comercio de érica del Norte (TLCAN). La nueva estrategia de la Unió Europea se centra en interlocutores comerciales tradicionales de Asia érica Latina. Los acuerdos comerciales regionales recientes contienen mayor úmero de normas se aplican dentro de las fronteras, relativas la competencia, la inversió las compras del sector úblico, entre otros temas excluidos de la Ronda de Doha; por otra parte, se han dejado de lado otros temas tienen consecuencias sistémicas, como las subvenciones agrícolas. La creciente participació de los países en desarrollo en los acuerdos comerciales regionales realza la importancia de su dimensió de desarrollo, en respecto la cooperació en materia normativa institucional la asistencia para el desarrollo. 63. Seis regiones de África, el Caribe el Pacífico (ACP) la Unió Europea han estado negociando acuerdos de asociació económica, servirí como instrumentos de desarrollo sostenible, erradicació de la pobreza integració regional. El presente ñ es el primero desde la expiració de una exenció de la OMC autorizaba la Unió Europea aplicar las preferencias de Cotonú, en este íodo se han concluido varios acuerdos de asociació económica, plenos provisionales. Treinta cinco países del grupo ACP suscribieron acuerdos de ese tipo, uno de los cuales es acuerdo pleno celebrado por la regió del Caribe. Una de sus principales motivaciones era la conservació de las condiciones de acceso los mercados, dado muchos de esos países dependen en gran medida de exportaciones vulnerables la érdida de las preferencias de Cotonú, como las de carne, azúcar bananas. 64. Por lo general, en los acuerdos de asociació económica provisionales se prevé la liberalizació progresiva de alrededor del 80% de las importaciones los productos en íodo de 15 25 ños en los Estados ACP. Esto refleja en gran medida la interpretació de las partes de la expresió "lo esencial de los intercambios comerciales" figura en el artículo XXIV del GATT sobre cuya definició se ha llegado acuerdo. Hace mucho tiempo los Estados ACP vienen pidiendo una reforma del artículo, de tal modo permita menor grado de apretura de los mercados en plazos á largos. Una cláusula de los acuerdos de asociació económica, sobre el trato de NMF respecto terceros, ha despertado inquietud por sus posibles efectos disuasivos de los acuerdos comerciales regionales Sur-Sur. Brasil ha cuestionado en la OMC la compatibilidad de esa cláusula el espíritu de la cláusula de habilitació. 65. La mayor parte de las regiones ú ha suscrito acuerdos de asociació económica plenos en 2008-2009. Teniendo en cuenta el plazo de se dispone la complejidad de los temas, resultan evidentes las limitaciones de la capacidad, sobre todo en el caso de los Estados africanos del grupo ACP. Los acuerdos comerciales regionales plenos se traducirí en una amplia cobertura, abarcarí los servicios, el comercio electrónico, la inversió, la competencia, las compras del sector úblico, los derechos de propiedad intelectual la protecció de datos personales. Es probable las disposiciones en materia de servicios traigan TD//55/4 ágina 20 aparejados mayores compromisos, entre otras cosas la liberalizació de la inversió en los demá sectores. La conversió de los acuerdos de asociació económica provisionales, bilaterales subregionales en acuerdos regionales plenos fomenten genuinamente el proceso de integració regional planteará grandes dificultades. IV. CONCLUSIÓ 66. La economí mundial el sistema comercial internacional se encuentran en una etapa crítica desde el punto de vista del comercio el desarrollo de los países en desarrollo, el logro de los objetivos de desarrollo convenidos nivel internacional, incluidos los ODM. Cuando ya ha transcurrido la mitad del íodo fijado para el cumplimiento de los ODM, concluye en 2015, la realidad económica mundial actual -caracterizada por una inminente contracció económica, la crisis financiera, la crisis alimentaria, los altos precios de la energí los productos ásicos, el cambio climático la migració- limita las perspectivas de desarrollo de los países en desarrollo, í como el sistema comercial internacional. El éxito de la Ronda de Doha puede hacer una importante contribució al respecto. Por ende, como se señala en el Acuerdo de Accra, es esencial todos los miembros de la OMC respeten reiteren el compromiso contrajeron en el marco de la OMC en el sentido de promover sistema multilateral de comercio funcione correctamente, esté basado en normas, sea abierto, equitativo, previsible discriminatorio promueva el desarrollo. 67. El surgimiento de Sur dinámico en la nueva geografí del comercio exige una adaptació acorde del sistema internacional de comercio. Varios países en desarrollo comienzan perfilarse como propulsores regionales mundiales de la producció el comercio, tras lograr su producció dejara de basarse en los recursos naturales la mano de obra para basarse en el capital la tecnologí, haberse convertido en centros mundiales de demanda. Aunque esta evolució ha provocado una cierta inquietud en algunas partes del mundo, ese Sur dinámico ofrece enormes oportunidades la economí mundial. Asimismo, ha creado potencial sin precedentes de creació de instituciones cooperació Sur-Sur, orientadas impulsar el comercio, la inversió la cooperació económica Sur-Sur. Esa evolució ha modificado considerablemente la dinámica del comercio internacional el sistema comercial, exige una adaptació la nueva realidad de la mentalidad, las políticas el propio sistema comercial, í como de los sistemas de gobernanza en general. 68. Dada la lentitud del proceso multilateral, los acuerdos bilaterales de libre comercio los acuerdos comerciales regionales siguen proliferando, amenazan fragmentar el sistema comercial internacional. La inclusió en los acuerdos comerciales regionales de normas se aplican dentro de las fronteras se ha vuelto cada vez á ú. Por consiguiente, las flexibilidades el trato especial diferenciado los podí acogerse los países en desarrollo en el marco del sistema comercial multilateral se han visto anulados en gran medida por los acuerdos comerciales regionales. En este contexto se ha empezado observar nuevo fenómeno: la participació de países de bajos ingresos en acuerdos comerciales regionales. esto se suma el hecho de las economí emergentes de mayores proporciones de los países en desarrollo de Asia otras regiones suscriben cada vez á acuerdos comerciales regionales los países desarrollados. Los acuerdos comerciales regionales ólo aportan beneficios, sino tambié tienen consecuencias sistémicas para el sistema multilateral de comercio. Ademá es posible los países en desarrollo limitado poder de negociació se TD//55/4 ágina 21 vean privados de los beneficios podrí derivarse de sistema multilateral de comercio funcione cabalidad. 69. Cabrí admitir , pesar de sus importantes contribuciones, los acuerdos comerciales son suficientes, por í solos, para hacer frente en forma amplia eficaz los problemas mundiales, son profundos de largo alcance afectan en concreto la economí las necesidades humanas. La política el sistema comercial deben enmarcarse en sistema amplio de gobernanza económica mundial. Por lo tanto, resultan esenciales una mayor coherencia entre los diferentes estratos sistemas de la gobernanza económica global en los niveles nacional, regional mundial desarrollo, comercio inversiones, finanzas, política monetaria tecnologí acordes. La dimensió de desarrollo debe estar presente en todos sus componentes. 70. En ese contexto, es preciso explorar mecanismos de cooperació nacional, regional mundial sean innovadores, esté fundados en la solidaridad en una perspectiva original de desarrollo, sobre todo en las esferas de la energí la seguridad alimentaria. Los gobiernos pueden desempeñar destacado papel de Estado propiciador en la adopció de políticas proactivas. La cooperació intergubernamental Sur-Sur, Norte-Sur Norte-Norte, regional mundial, podrí ser fundamental. La cooperació intergubernamental podrí extenderse entidades estatales, sobre todo al sector empresarial, entre otras cosas para corregir las distorsiones del mercado las prácticas anticompetitivas el fin de fomentar la rendició de cuentas de los agentes empresariales permitirí productores consumidores beneficiarse de la liberalizació del comercio. 71. Los mecanismos de funcionamiento del sistema comercial multilateral deberí ser objeto de una atenta reflexió. La concertació de acuerdos en el marco de la OMC, actualmente cuenta 153 Estados miembros, exige á nunca tomar plenamente en cuenta sus variados intereses prioridades. La diversidad cada vez mayor de los miembros, incluso entre los países en desarrollo, aumenta ú á la complejidad de los álculos globales para lograr equilibrios en las negociaciones. Tambié es necesario velar por una mayor inclusió transparencia, mediante la aplicació en las negociaciones de enfoque ascendente dirigido por los miembros. pesar de las dificultades, el sistema comercial multilateral sigue siendo pilar fundamental del sistema comercial internacional, desempeñ importante papel en la promoció de los intereses de los países en desarrollo. Una conclusió de la Ronda resultados equilibrados orientados al desarrollo, combinados una ambiciosa Iniciativa de Ayuda para el Comercio, es una contribució necesaria al logro de los ODM. -----