CAPACITY DEVELOPMENT

GE.03-52409 TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD//50/9 TD//WP/168 27 August 2003 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Working Party Medium-term Plan Programme Budget Forty- session Geneva, 15–19 September 2003 Item 3 provisional agenda CAPACITY DEVELOPMENT Note UNCTAD secretariat 1. document prepared response Board decision 472 (XLIX) requesting secretariat prepare note “ UNCTAD approach capacity building consideration future session Working Party”. 2. Working Party, Agreed Conclusions 2003, note “ information secretariat document TD//WP/161 indication draft strategy UNCTAD’ technical cooperation prepared presented Working Party forty- session consideration member States”. 3. draft technical cooperation strategy contained document TD//50/7 TD//WP/167 11 August 2003. CONTENTS Page Introduction .................................................................................................................... 2 . Definitions capacity building/development: Elements relevant UNCTAD’ conceptual framework capacity development .......... 3 . Capacity development : goals UNCTAD' capacity development.. 5 . ensure capacity development: instruments UNCTAD' capacity development........................................................................ 9 . Specific capacity development LDCs .................................................... 17 Concluding remarks recommendations ................................................................... 19 UNITED NATIONS TD//50/9 TD//WP/168 Page 2 Executive summary year, initiatives relation capacity-building goals core UNCTAD’ technical cooperation. addition Trade Development Board' decisions consultations member States, evaluation capacity building prepared independent evaluators June 2002 mentioned integrated approach designing capacity-building programmes. concern coincides ongoing discussions development agencies quality, impact sustainability technical cooperation, identification developing countries’ capacities achieve development goals. note aims applying concept UNCTAD’ activities order shape coherent framework conduct technical cooperation work. fundamental questions discussed note: apply ideas capacity development UNCTAD’ work trade development purpose UNCTAD’ capacity development achieved note examples ongoing UNCTAD’ operations indications approaches envisaged enlarge effectiveness UNCTAD’ work future years. , increasingly integrated approaches suggested main directions: () deeper systematic articulation UNCTAD’ research work capacity development operations, order enhance beneficiaries’ endogenous research training capacity; () --divisions interdivisional interface order emphasize links aspects trade, investment related development policies; () utilization modalities instruments, training, distance learning, networking, institutional building dissemination, required subject matters goals capacity development operation. recommendations aim stimulating consultations donors, beneficiaries secretariat action. Introduction 4. decade, issue capacity building – capacity development1 – crucial substantive topic core development policies. importance trade investment capacity development area se international development agenda grows parallel proliferation trade investment arrangements implications national economies countries. increasing awareness role building capacity trade development issues plays shaping mindsets, approaches decisions. aware “ ” economic conditions policies investment environment, monetary instruments tariff regime, prerequisite growth development; aware initiatives aimed building local capacities deliver development policies “” order achieve development goals.2 determine capacity developed, 1 note, prefer term “capacity development”. , practical reasons, “capacity development” “capacity building” interchangeably. 2 . Malik, Development, Trade Liberalization Integration, 19 November 2002, www.netamericas.net/documents. TD//50/9 TD//WP/168 Page 3 , important topics content trade development issues. 5. content modalities capacity development trade, investment related areas determined deep national, bilateral multilateral development agencies. trade-related capacity building impact economic behaviour beneficiary countries, impose higher standards quality cooperation received. vital UNCTAD enhance role capacity development prepare future content modalities. regard, important define UNCTAD' conceptual framework contributing capacity development: content section . 6. evolving trade development agenda starting point note. UNCTAD’ role contributing capacity development mirror agenda, evolves . UNCTAD’ evolving role capacity development refers “” capacity developed, “” achieve , , hand, purposes UNCTAD’ capacity development initiatives, based mandates ( subject section ); hand, instruments suit UNCTAD’ capacity development objectives thematic areas (treated section ). Section focuses specifically capacity development developed countries (LDCs) trade development. Finally, concluding remarks recommendations included elements relevant preparation UNCTAD technical cooperation strategy. 7. note part process reviewing UNCTAD’ capacity building/development operations context broader process aimed making capacity development central objective UNCTAD technical cooperation strategy order enhance impact, effectiveness efficiency.3 . Definitions capacity building/development: Elements relevant UNCTAD’ conceptual framework capacity development 8. vocabulary development assistance parallel mindsets guide development policies: nowadays, notions sustained “technical assistance” 1960s 1970s. conceptual frameworks tools development aid constantly adapted higher standards objectives. 10 years , notion “capacity building” ultimate objective development assistance. Today, United Nations Development Programme (UNDP) development agencies4 term “capacity development” capacity 3 context, worth mentioning inter alia: () evaluation capacity building UNCTAD’ technical cooperation activities independent evaluation team, June 2002; () consultations members Working Party November 2002 February 2003; () TDB decision 472(XLLX) “Review technical cooperation activities UNCTAD”; () note UNCTAD’ secretariat technical cooperation (TD//WP/161) 5 2003; () memorandum Secretary-General capacity building, 15 April 2003, specifically referring Recommendation 4 evaluation capacity building “ integrated approach … conduct isolated activities design capacity building programmes”. Informal consultations held delegates developed developing countries, staff members UNDP World Bank, independent experts academics, UNCTAD staff. 4 Infra, Box 1. TD//50/9 TD//WP/168 Page 4 building. UNDP, concept starting point compared capacity building focuses existing local capacity . Capacity development “ endogenous action builds existing capacities assets”, “ ability people, institutions societies perform functions, solve problems set achieve objectives”.5 process entailing human resource development combined stronger institutions, cross-linked layers capacity: individual, institutional societal6. UNCTAD’ perspective, worth noting layers relevant trade, investment development policies. 9. literature trade-related capacity building/development (TRCB) limited generic reflections capacity development . systematic effort regard carried OECD/DAC,7 trade policy-making process put centre TRCB, summarized : () collaborating formulating implementing trade development strategy embedded broader national development strategy; () strengthening trade policy institutions basis reforming import regimes, increasing volume added exports, diversifying export products markets, increasing foreign investment generate jobs exports; 5 . Fukuda-Parr, . Lopes, . Malik, Eds., Capacity Development, UNDP, York, 2003, pp. 9 20. 6 para.19. 7 OECD Development Assistance Committee (DAC), Guidelines Strengthening Trade Capacity Development, 2001. Box 1. common features definitions capacity building capacity development development agencies agree important build capacity generate endogenous induce . agree content capacity development policy issues, capacity development demanding, complex long-term-oriented. examples definitions: • UN General Assembly Resolution 53/192 (December 1998): “strengthening national capacities fields , inter alia, policy programme formulation, development management, planning, implementation, coordination, monitoring review”. • World Bank Institute: “ development assistance produce lasting results, countries formulate execute development strategies – evaluate outcomes strategies. ability implement development strategies depends, turn, capacity access multiple sources knowledge adapt learned local conditions” (WB Institute News, February 2003). • Department International Development United Kingdom: “trade related capacity building place context nationally owned trade strategies integrated national development strategies. Donors agencies learn commit practice assistance area” (DFID Tradematters Briefing, March 2003). • Canadian International Development Agency (CIDA): “capacity development process individuals, groups, organizations societies developing countries enhance abilities identify meet development challenges sustainable manner”. • OECD/DAC: capacity development “ endogenous process, development cooperation partners contribute”. TD//50/9 TD//WP/168 Page 5 () participating – benefiting – institutions, negotiations processes shape national trade policy rules practices international commerce. 10. hand, UNCTAD conceptual framework context Millennium Development Goals: goal 1 poverty reduction, – – goal 8 “global partnership”. goal specifically refers international economic environment; , entails numerous external factors present, relevant, Millennium Development Goals targeting national policies. interface trade policy poverty reduction strategies relation achievement goals 1 8. worth reflecting kind capacity required order ensure trade policies support poverty reduction strategies, UNCTAD' role capacity development . . Capacity development : goals UNCTAD' capacity development 11. light -mentioned elements mandate, UNCTAD’ capacity development refers enhancing developing countries’ endogenous capacity formulate, implement evaluate home-grown policies : () development diversification domestic productive sector; () design implementation trade investment policies negotiating strategies; () development trade support services, framework development goals account evolving international economic environment. role UNCTAD provide current future policy makers stakeholders developing countries instruments national-rooted policies. Millennium Development Goals provide overarching goal UNCTAD’ actions capacity development – , reduction poverty, LDCs. 12. intertwined policy areas, capacity development terms training, research, formulation implementation domestic legislation regulatory frameworks, institutional framework, enterprise development competitiveness, transfer technology, participation civil society consensus-building, . mandate, UNCTAD developing capacity policy areas, addressing capacity modalities. bilateral multilateral development agencies provide assistance INTERNATIONAL ECONOMIC ENVIRONMENT NATIONAL DEVELOPMENT GOALS SUPPLY-SIDE PRODUCTIVE CAPACITY POLICIES TRADE SUPPORT SERVICES POLICIES TRADE POLICY TD//50/9 TD//WP/168 Page 6 areas, specific topics , single instrument capacity development (training, ), main focus ( implementation trade rules, ). comparative advantage UNCTAD lies comprehensive approach trade development policies reflected broad thematic scope work variety modalities supporting capacity development. 13. linkages policy areas complex direct implications capacity development designed implemented. “linkages” refer diversity connections, feedback causalities policy-making law-making processes / economic activities. “Map capacity development UNCTAD-related issues” ( ) elaborates content linkages showing, UNCTAD perspective, basic components integrating policy area. , scheme exhaustive: social policies labour laws, poverty reduction strategies, educational cultural policies added. policy areas entails capacity development instruments: generated efficient export promotion, instance, legal skills required order dispute settlement mechanisms trade, investment intellectual property areas. , participate effectively trade-rules-making process, negotiate investment agreement compatible competitiveness goals, requires economic legal skills similarities required efficient debt management system. identify trade regime impacts poverty implies analytical tools planning capacity match needed interface intellectual property transfer technology, . capacity formulate implement home-grown coherent trade development policy account elements map, ideally, country develop capacity simultaneously. 14. map agencies expertise developing capacities area – pretending present exhaustive list. overview kind inter-agency cooperation relevant area, UNCTAD Divisions units involved work topic. internal external coherence key goal delivery capacity development based, starting point, substantive links policy areas mentioned map. operational point view, linkages aspects shown map imply designing project, step determine capacity developed nature targeted area(); identify area() account ensure sustainable comprehensive results; finally, determine agencies / UNCTAD units provide complementary expertise instruments match capacity development goals. (Section discusses issue instruments.) UNCTAD capacity development operations – – enlarge scope. important mind objective operation enhance capacity area, , minimum, awareness links areas account designing operation. TD//50/9 TD//WP/168 Page 7 Map capacity development UNCTAD-related issues SUPPLY-SIDE PRODUCTIVE CAPACITY . POLICIES: competitiveness, diversification, export capacity, entrepreneurship development, . productive sectors (agriculture, manufactures, services)(*) SUPPLY-SIDE PRODUCTIVE CAPACITY SUPPLY-SIDE PRODUCTIVE CAPACITY . POLICIES: competitiveness, diversification, export capacity, entrepreneurship development, . productive sectors (agriculture, manufactures, . services)(*)POLICIES: competitiveness, (1) Main agencies involved capacity development area. (2) lists exhaustive: provide examples UNCTAD’ areas work technical cooperation. (3) category called “trade-related policies” shows extension traditional trade agenda – UNCTAD working topics 1970s. “map” schematic synthesis intended facilitate visualization linkages overlapping policy areas. INTERNATIONAL ECONOMIC ENVIRONMENT: Bilateral dimension Regional/subregional dimension (North/South South/South) Multilateral dimension NATIONAL DEVELOPMENT GOALS Macroeconomic policies: Fiscal monetary policies Financing development policies (IMF, World Bank, WTO, UNCTAD)(1) TRADE SUPPORT SERVICES POLICIES AND RULES: trade facilitation policies, export promotion, customs management, transport services, cargo management, trade-related infrastructure, electronic commerce(2) UNCTAD, ITC, WTO(1) CORE TRADE POLICY, RULES AND NEGOTIATIONS: trade regime, tariff structure, implementation trade rules trade commitments, utilization dispute settlement, negotiating strategies, participation rules making(2) WTO, UNCTAD, World Bank(1) SUPPLY-SIDE PRODUCTIVE CAPACITY POLICIES: competitiveness, diversification, export capacity, entrepreneurship development, . productive sectors (agriculture, manufactures, services)(2) World Bank, FAO, UNIDO, UNCTAD(1) RELATED POLICIES, RULES AND NEGOTIATIONS (3): INVESTMENT, TECHNOLOGY AND INTELLECTUAL PROPERTY TRADE AND ENVIRONMENT COMPETITION AND CONSUMER PROTECTION UNCTAD, UNDP, UNEP, WTO, WIPO, World Bank(1) TD//50/9 TD//WP/168 Page 8 15. ongoing UNCTAD operations inspired goal achieving integrated capacity – encompass areas time. broader UNCTAD Training International Economic Agenda (. 166 Bangkok Plan Action), syllabus includes main areas work secretariat. programmes projects based integrated approaches, including policy areas, – definition – JITAP IF. scale, BIOTRADE operations designed order integrate trade, environmental social aspects biodiversity. Trade facilitation “packages” implemented UNCTAD include aspects instruments required mastering area. Task Force Sustainable Tourism based analogous approach. integrated programme capacity building trade investment -Saharan countries prepared UNCTAD, involving UNDP, ECA/AU secretariat developing countries’ research centres. interfaces part UNCTAD’ work increasingly visible future requests capacity development include, instance, interfaces competition trade services; interfaces trade, investment cultural flows; impact science technology trade environment rules; implications regional trade agreements coordination macroeconomic policies; role energy trade investment policies; . Inter-agency, interdivisional inter-unit work, leading integrated capacity development initiatives, grow UNCTAD' future operations natural response evolving international agenda. 16. evolving content trade development issues, content capacity development UNCTAD-related issues evolve , shifting “” “traditional” topics “” topics, required dynamics reality. kind capacity needed coming years respond tomorrow’ international economic system forecast trade development topics priority generation policy makers developing countries modalities building capacity trade development today effective address future concerns theoretical, process Box 2. Examples UNCTAD operations enhancing developing countries’ research training capacity - programme investment agreement negotiations aims transferring selected universities developing countries training capacity enable local trainers gradually provide training . - UNCTAD/UNDP Viet Nam project targets “customization” UNCTAD training materials trade negotiations Vietnamese academics, view conducting training activities. - University Campinas (Brazil) launched postgraduate “economic diplomacy” UNCTAD model syllabus key issues international economic agenda adapted delivered local professors. - 2001 2003, TRAINFORTRADE project Benin, Burkina Faso Mali trained 300 economic operators 28 trainers trade environment, competition law, trade logistics. TD//50/9 TD//WP/168 Page 9 developing capacity long-term process. key requirement designing capacity development strategy account changing international domestic environment evolves. means () incorporating, , scope capacity development operation potential areas knowledge related development topics targeted; () introducing flexibility design operation adapted topics modalities required. 17. UNCTAD’ agenda capacity development initiatives encompass “traditional” (.. topics part UNCTAD' agenda inception, commodities) “” topics related trade, investment development strategies (.. topics reflecting evolving concerns, electronic commerce). UNCTAD XI determine scope UNCTAD’ future agenda, determining token scope capacity development. , light UNCTAD experiences design implementation technical cooperation, areas concerns donor beneficiary countries, mirroring international environment – interface trade policy poverty reduction strategies, trade financing development, articulation bilateral, regional multilateral trade investment regimes. . ensure capacity development: instruments UNCTAD' capacity development 18. layers capacity development – individual, institutional societal – instruments effective achieving goals layer’ . establishing theoretical typologies instruments, important progress applying UNDP conceptual framework UNCTAD’ capacity development goals examining instruments suit UNCTAD areas. Interrelated layers capacity development instruments trade, investment development policies SOCIETAL LAYER Capacity development : Dissemination, awareness, advocacy social mobilization trade development issues; consensus building participation; enterprise development; access knowledge information. INSTITUTIONAL LAYER Capacity developed : Support organizational planning entities (public private) charge trade development policies; support formulation implementation legislation; inter-ministerial coordination; research training capacity development issues, . INDIVIDUAL LAYER Capacity developed : Human resources development, training, training trainers. TD//50/9 TD//WP/168 Page 10 1. individual layer: Training training trainers 19. layer refers individuals ( case UNCTAD, basically government officials charge economic policy-making trade support services), training main instrument develop professional capacity. Training education – universities higher educational bodies provide . , UNCTAD, term “training” refer professional training practitioners academic education students. ongoing UNCTAD projects programmes largely based training. widespread capacity development instrument UNCTAD’ operations.8 UNCTAD training activities frequently part specific projects, short-term (3-4 days average), general focused specialized topic specific audience. longer ( instance, case training investment agreements courses dispute settlement) comprehensive ( courses international economic agenda paragraph 166). cooperation TrainForTrade, distance-learning techniques areas (trade environment, competition law, investment trade negotiations). cases, training materials prepared UNCTAD. capacity developed training activities highly appreciated spite limited long-term impact short training kind.9 UNCTAD’ point view, design delivery training policy issues, implications globalization development policies,10 demanding training materials regularly updated basis UNCTAD’ analytical work. 20. UNCTAD' knowledge expertise guarantee secretariat automatically capacity transform analytical inputs capacity development tools. instance, technical support UNCTAD Group 24 ( cooperation Center International Development Harvard University) rich potential training inputs; , resources , training utilization UNCTAD' trade databases market access commodities enlarged. training legal issues trade, investment environment rules raises methodological challenges compared dynamic political economy commercial diplomacy. training science technology11 requires wider interdisciplinary tools compared training customs management. Training match academic professional backgrounds trainees, difficult determine, careful selection . audiences (parliamentarians, businessmen, journalists) require training tools approaches. Similarly, training tools apply situations: simulation modelling exercises effective methodology area trade negotiations; discussion national sectoral studies identifying specific economic 8 UNCTAD, Report Recommendations Advisory Group Meeting Human Resources Development. Geneva, 10-11 December 2002. TRAINFORTRADE works UNCTAD Divisions develop training materials train trainers. 9 “African trade civil servants reported meeting 'seminared death' donors. Year year, string seminars training sessions officials bring people benefit individually, listened capitals, incentives share acquired knowledge institutions, Ministries, private sector associations, .”, Henri-Bernard Solignac Lecomte, Building Capacity Trade: Priorities OECD Development Centre, March 2003, . 5. 10 UNCTAD/UNDP Joint Global Programme Globalization Human Sustainable Development. 11 cooperation Science, Technology Innovation Program Harvard University. TD//50/9 TD//WP/168 Page 11 problems; comparison country experiences enlarges understanding domestic development policy options. Finally, spite limited impact compared long-term goals, training remain key tool starting point capacity development initiative, individual knowledge precondition institutional building societal development. 21. training trainers difficult endeavour, effective instrument point view capacity development traditional training. Academic teachers priori good potential trainers UNCTAD’ topics; , great majority university syllabi related international law economics updated largely theoretical, UNCTAD’ training targets practical aspects policy- making specific professional skills. training trainers local teachers adapting UNCTAD’ training materials analytical work national regional concerns. training trainers refers specific technical skills easier design visible results compared training related policy-making. Finally, quality control training training trainers standardized: UNCTAD replace university requirements, cases, training transfers knowledge skills required specific area. 22. utilization distance-learning techniques increasing UNCTAD training activities.12 ensures cost savings, larger audiences flexible delivery schedules compared traditional training events. impact effectiveness distance- learning techniques enlarged integrated comprehensive programme, training instruments ( study cases, practical exercises, simulation, debates ) parallel. Distance learning powerful tool supporting networks training institutions interested UNCTAD' materials organizing joint training activities UNCTAD institutions. sense, distance learning time tool individual resources development engine developing institutional capacity. 2. institutional layer: Support institutional capacity public private entities charge trade, investment support services 23. training targets individual layer capacity development, institutional capacity refers role governmental bodies, business associations entity intervening policy-making. addition trained individuals lead effective institutional performance, view complexities trade development policies; individual training precondition success change institutional level. Governments responsible ensuring development-oriented trade- related policies: achieved network public private institutions involved shaping policies developed working properly. institutional level ( individual societal levels) UNCTAD' knowledge greater sustainable impact: increasing number UNCTAD' projects based , incorporate, approaches targeting institutional capacity. , difficulties entailed economic-related institutional development greater generated training individuals. Difficulties 12 UNCTAD, Distance Learning Strategy, 25 June 2002. TD//50/9 TD//WP/168 Page 12 increase target: improving institution' performance specific technical function ( delivering certificates origin national exporters, debt-management database DMFAS programme) limited scope specific goals, improving strategic organizational skills planning ministry implies approach. 24. main conditions ensure success institutional capacity development UNCTAD-related issues: • solid, visible ownership local authorities. truer institutional development areas sensitivity trade investment decisions, linked economic interests, debatable arguments options, political ideological positions. forgotten trade investment policies core economic foreign policy countries – developed developing alike. context, ownership means explicit willingness Government introduce policies support services; • application, relevant institutions, skills acquired individual training order upgrade functioning, procedures decision-making process targeted institution (box 4); • Producing visible improvements institution' performance societal level, instance improving dialogue producers concerned impact technologies, enhancing consultations mechanisms leading decisions trade regime, empowering rural communities benefit economic traditional knowledge. 25. UNCTAD involved institutional capacity areas trade-related policies mentioned . , capacity participate effectively making trade rules requires -prepared individual trade officers capacity trade ministry identify negotiating interests basis national research, context domestic development strategy consultation economic sectors concerned: target UNCTAD projects area trade. support national “WTO cells” projects JITAP, activities supporting investment promotion agencies, , specifically focused institutional layer. institutional development activities undertaken UNCTAD concern small- medium-sized enterprises (EMPRETEC), customs authorities (ASYCUDA) transport operations (ACIS), implying methods institutional support. programmes integrate dimensions institutional development, project Building Capacity Improved Policy Making Negotiation Key Trade Environment Issues, encompassing policy coordination, negotiating capacity, legal policy initiatives, regional cooperation. Climate Change Programme integrated approach targeting institutional . programmes “institutional- intensive” Competition Law Policy Consumer Protection, includes assistance drafting national competition legislation. similar feature programme Development Competitive Insurance Markets activities FDI statistics, UNCTAD operations area investment policies, TD//50/9 TD//WP/168 Page 13 promotion facilitation. expansion kinds activities explored, account human financial resources require. Box 3. analytical work institutional capacity: UNCTAD Programme Good Governance Investment Promotion Facilitation programme, research analytical inputs Investment Policy Reviews constitute framework developing institutional capacity investment promotion agencies LDCs. Advisory services training aim enhancing agency' capacity meet “good governance” criteria (accountability, participation, predictability transparency) required effective investment promotion. 26. mentioned box 2, academic networking partnerships increasingly UNCTAD operations, formats . institutional support academic research training institution targets crucial long-term goal, research capacity current future policies, training students tomorrow' policy makers business people. UNCTAD' support developing countries' academia integrate analytical work secretariat backstopping academia national policy makers. participation UNCTAD existing academic networks trade development issues increased. area covered network, content scope partnerships academia professional schools UNCTAD determined institution’ nature goals. Universities rigid curricula heavy bureaucratic structures; additions content imply long processes. 27. establishment “centres excellence” training mentioned disseminate UNCTAD' knowledge, improve quality training enlarge capacity selected academic institutions developing countries. precondition ensuring training institution reliable disseminator UNCTAD’ knowledge -established local capacity institution topics targeted training. words, UNCTAD enhance create local training capacity enlarging updating scope existing training, providing limited backstopping UNCTAD staff resources. , distance learning cost-effective tool dissemination training. long-term sustainability “centre excellence” institution – precisely goal capacity development. 28. witnessing proliferation networks trade-related issues, linking governmental bodies, private entities, academic institutions -governmental organizations. objectives, simple exchange information joint activities advocacy – represent facets institutional capacity. effectiveness sustainability network largely depend similarities members shared interests goals network; true area trade development policies. sustainability effectiveness depend support “focal point” supplies network ideas, contacts, updated information, joint initiatives leadership; support, network diluted ultimately disappear. training research networks launched UNCTAD, important identify goals network point view capacity development, institution role focal point, TD//50/9 TD//WP/168 Page 14 resources allocated purpose. area work broad UNCTAD’ mandate, range institutions potentially interested networking activities UNCTAD extremely wide. target network “confined”, instance, training centres development issues, potential partners encompass business professional schools, postgraduate courses faculties economics, law international relations, foreign service academies, NGOs delivering training, public private foundations, . UNCTAD networks investment promotion agencies (WAIPA) commodities (INFOCOMM, cooperation Cyclope research centre) examples successful targeted networks, defined capacity development goals. 29. development institutional capacity area UNCTAD-related policies requires wide variety instruments, nature institution functions. instance, ICT solutions crucial improving institutional capacity transport monitoring (ACIS), customs authorities (ASYCUDA) debt management (DMFAS), theoretical practical knowledge specific legal rules required functioning antidumping authority. support national institutions responsible supply-side policies (planning ministries, instance, business entities) totally : institutional systemic, interdisciplinary long-term-oriented. training, wider scope trade development subject, greater institutional weakness addressed, greater complexity instruments methodologies . observation applies layer capacity development : societal layer. Finally, important highlight institutional development achieved long-term, resource-intensive country-based operations. Box 4. individual training trade rules upgrading trade institutional capacity: stages () 1. UNDERSTANDING OF TRADE RULES NEGOTIATING OPTIONS BY TRADE OFFICIALS 2. ANALYSIS AND CONSULTATIONS ON THE IMPACT OF TRADE RULES ON DOMESTIC DEVELOPMENT POLICY 3. APPLICATION TO THE TRADE POLICY-MAKING AND NEGOTIATING STRATEGY OF THE TRADE MINISTRY () Inspired “action research action learning” concepts developed Lichia Yiu Raymond Saner. Traditional training individual level ( days weeks) Individual institutional levels = Development institutional capacity ( year) passive learning general knowledge active learning adaptation knowledge institutionnal change TD//50/9 TD//WP/168 Page 15 3. societal layer 30. Institutions economic ministries key role play quality participation civil society, productive sectors legislators formulation implementation trade development policies. , link layer capacity development effective ensuring stakeholders involved decision-making process – precisely, ensure stakeholders capacity proactive process. , produced societal level individual training: instance, entrepreneur trained area competitiveness technology “demonstration effect” business people institutional support. UNCTAD provide direct indirect support societal level acting individual business person, leader sector, improving institutional capacity governmental bodies mobilize social economic actors. 31. capacities required ensure layers acting harmony societal context include, instance: generation awareness stakeholders, dissemination goals trade investment agreement; training journalists WTO rules; support consultation mechanisms parliamentarians, businessmen civil society. JITAP includes goals, country-based UNCTAD projects, project assisting Algeria accession WTO. Awareness happen direction : policy makers understand civil society productive sector concerns. UNDP/UNCTAD Joint Programme Globalization Human Sustainable Development aims enhancing capacity integrate layers consolidating feedbacks formulation trade development policies. 32. training methodologies adapted topic, institutional capacity requires instruments, support capacity society proactive player trade development policies multifaceted. explain implications agriculture negotiations rural community requires type dissemination similarities dialogue requested parliamentarians purpose understanding links intellectual property transfer technology. topic illustration challenges face phase UNCTAD/DFID/ICTSD project intellectual property technology, targets inter alia dissemination analyses project. transformation UNCTAD' analytical inputs “user-friendly” products challenging level preparation training materials individual government officials. 33. dealing society-wide level, ownership demand-driven initiatives , , basic requirements UNCTAD operation aimed enhancing role stakeholders area development issues. context, “ownership” means intensive consultations Government process designing UNCTAD activity intended involve civil society, journalists, NGOs private sector. Finally, individual training delivered groups encompassing trainees countries ( regional courses, instance), capacity development targeting institutional societal levels country-based. TD//50/9 TD//WP/168 Page 16 4. Country-based integrated approaches optimize effectiveness capacity development operations 34. role UNCTAD important shaping international thinking trade development, impact developing capacity area depends actions enhance country’ economic performance. Development agencies realize country- intensive operations effective ( , areas) ensuring local capacity. regard, UNCTAD faces main obstacle, lack UNCTAD country offices provide direct contacts local authorities identify achieve regular monitoring UNCTAD' operations field. weakness contrasts core element capacity development, ensuring endogenous, country-based capacity trade development policies. customise UNCTAD technical cooperation activities increasingly appearing requests beneficiaries donor countries, aware national specificity trade, investment competition regimes, market access opportunities, supply competitiveness weaknesses, legislation policies determine shape results project. required capacity entails policy issues stemming purely national development conditions, activity tailor- country approach. , activity tailor- country , departs standardized training, belongs realm country-based technical assistance. 35. country-based approaches ensuring effectiveness capacity development area trade development policy embedded design IF JITAP, World Bank, UNDP CCA/UNDAF operations. important note current trend observed donors UN system strong integrated country-level approach development operations ( design final assessment). role UN Resident Coordinators reinforced . 36. view obvious constraints faced UNCTAD increasing “presence” country level, alternative solutions ensure impact capacity development activities field. , practical cost-efficient means explored: () closer links country-based Resident Coordinator UNDP offices established, ensuring wider UNCTAD participation design implementation CCA/UNDAF national regional planning operations;13 () joint UNDP/UNCTAD projects ( project improve Vietnamese local capacity training trade rules); () IF, important UNCTAD enlarge role formulation DTIS, ensure expertise interface trade development reflected studies Poverty Reduction Strategy Papers; () UNCTAD experts assigned field-based monitoring UNCTAD' institutional development operations subregional regional level, maintaining regular contacts national institutions involved; () UNCTAD -inclusive national projects – , integrating thematic areas single project – considered. 13 UNDP regional programmes, UNCTAD participating activities Asia Trade Project, designing UNDP -Saharan capacity-building project. TD//50/9 TD//WP/168 Page 17 Box 5. Examples UNCTAD integrated national projects Uganda: Division Investment, Technology Enterprise Development applying integrated approach national project involves aspects investment policy instruments, including strong local coordination, order maximize impact operation. India: Division International Trade Goods Services, Commodities implementing -inclusive project trade policies, interrelated actions country-based coordination.. 37. Country approaches apply principle “active learning” goals institutional building, adaptation global knowledge local conditions. noted Joseph Stiglitz, process required order adapt global development knowledge local conditions culture implemented locals : “ ‘visiting economists’ painfully discovered ‘devil (local) details’. local component knowledge requires adaptation – turn requires active participation understand institutional environment. Local adaptation passive recipients ‘development knowledge’; ‘doers development’ activities.”14 . Specific capacity development LDCs 38. general, LDCs content capacity development previous sections matches developing countries transition economies. intensity capacity development increases compared developing countries economies transition. LDCs greater wider weaknesses supply capacity, trade strategies trade-support services. Similarly, multiple training demands areas trade development policies, institutional capacity fragile established scratch – case competition authorities investment promotion entities. aspects capacities required order formulate implement endogenous trade, investment development policies recurrently weak limited LDCs, : • National-owned capacity formulate productive export strategies adapted commodity-based supply, including diversification supply; • Local research training capacity, trade policy poverty reduction strategy framework IF; • Regulatory capacity view implications trade liberalization, area services; • Capacity maximize potentialities tourism development catalyst put place development policies related services transport; • Competition consumer protection laws policies; 14 . Stiglitz, “Scan globally, reinvent locally.” 1st Global Development Network Conference, Bonn, December 1999, . 9. TD//50/9 TD//WP/168 Page 18 • Investment promotion capacity negotiate investment, scientific technology agreements; • Capacity disseminate information trade development stakeholders establish consultations mechanisms sectors concerned; • Coordination capital-based economic ministries missions , capacity participate effectively international forums; • Capacity identify research training trade, investment development policies. 39. majority LDCs, demand comprehensive capacity development initiatives (.. encompassing areas economic policies) greater developing countries, tend UNCTAD, instance, specialized training specific topics, “” topics international agenda. LDCs’ demands combine traditional individual training institutional . developing countries general, economic, finance trade ministries LDCs congested understaffed. Individual skills utilization information optimized, inter-ministerial coordination required overlapping trade development policies fragile developing countries general. Institutional weaknesses components trade development policy-making process, interface institutional societal layers, governmental entities stakeholders. 40. Networking partnerships LDCs' research training institutions enhancing local capacity. instance, Uruguay , UNCTAD launched CAPAS (Capacity Assistance Programme Africa Services) research network, linking African LDCs developing countries' researchers. LDCs' researchers benefited exchanges joint work trade services network members. national services studies sectoral studies conducted network realized LDCs support. general, existing capacity academia LDCs' confined universities centres topics trade development agenda. training industrialized countries' universities students LDCs insufficient theoretical knowledge acquired adapted economic social realities countries. 41. light knowledge LDCs’ economies, UNCTAD continue play important role developing policy-making capacity, trade poverty reduction policies. UNCTAD' analytical work LDCs' economies ( report LDCs) systematically input capacity development activities. TD//50/9 TD//WP/168 Page 19 Concluding remarks recommendations 42. “Relying nurturing national professionals” main recommendations UNDP work capacity development. view application goal UNCTAD' mandate operations, general suggestions considered, revisiting UNCTAD technical cooperation strategy: ! General objectives guidelines achieve capacity development goals: Promoting integrated approaches design implementation UNCTAD operations, operations ensure coherence effectively including linking: • Research training; • aspects trade, investment development policies; • modalities instruments. ! Specific recommendations: • Expand, additional resources , UNCTAD training activities, : topics UNCTAD Divisions units unique international expertise, “” thematic areas evolving international agenda, short-term training events; Comprehensive training courses UNCTAD International Economic Agenda (P166), focusing interface trade development policies; Transformation dissemination UNCTAD' analytical work training materials, paying special attention training LDCs; Improving academic networking partnerships (involving developed developing country research training institutions), scope content determined nature training activities involved case; Increased utilization distance-learning techniques training areas effective support networking activities. • Identify areas programmes additional institutional building introduced implemented UNCTAD' technical cooperation, resources, order : Enhance endogenous capacity developing countries, transition economies LDCs' public private institutions involved trade, investment development policy-making process, research training capacity; Give specific attention LDCs' institutional capacity UNCTAD-related policy-making consultation LDCs' national authorities stakeholders. TD//50/9 TD//WP/168 Page 20 • Identify areas, modalities, resources specific projects UNCTAD intensify capacity development operations subregional country focus, coordination UN Resident Coordinators country-based development agencies, local planning mechanisms coordinating technical cooperation; • advantage diversity development policies experiences implement South/South capacity development, facilitating exchanges, research training developing countries’ policy makers regions; • Explain disseminate beneficiaries donor countries concept capacity development inclusive approaches, operationalized UNCTAD technical cooperation inter-agency operations. 43. Capacity development process. Learning support capacity development process requires time, humility deep mindsets donors, beneficiaries agencies. foreword UNDP book capacity development15 Secretary-General UNCTAD noted “ easier send 'expert' developing country days weeks figure national- based institution cope issues”. UNCTAD escape difficulties entailed evolving nature development assistance. technical expertise willingness play prominent role process. 15 UNDP, Ownership, Leadership Transformation: Capacity Development York, 2003. GE.03-52410 () 180903 190903 Distr. ÉÉRALE TD//50/9 TD//WP/168 27 aoû 2003 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Groupe de travail du plan à moyen terme du budget-programme Quarante uniè session Genève, 15-19 septembre 2003 Point 6 de ’ordre du jour provisoire ÉVELOPPEMENT DES CAPACITÉ Note du secrétariat de la CNUCED 1. Le pré document éé établi en application de la écision 472 (XLIX) du Conseil, dans laquelle le secrétariat éé prié ’établir une note «sur une stratégie de renforcement des capacité pour examen à une session ultérieure du Groupe de travail». 2. Dans ses conclusions concertées de mai 2003, le Groupe de travail pris note «de ’information fournie par le secrétariat dans le document TD//WP/161 du fait qu’ nouveau projet de stratégie de coopération technique de la CNUCED sera établi préé au Groupe de travail à sa quarante uniè session, pour examen par les États membres». 3. Le projet de stratégie de coopération technique est préé dans le document TD//50/7-TD//WP/167, en date du 11 aoû 2003. NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement TD//50/9 TD//WP/168 page 2 TABLE DES MATIÈRES Page Introduction ......................................................................................................................... 4 . éfinitions du renforcement/éveloppement des capacité: ééments ’ cadre conceptuel de la CNUCED pour le éveloppement des capacité............................. 5 . Objectifs de la CNUCED en matiè de éveloppement des capacité ..................... 7 Comment assurer le éveloppement des capacité: les instruments de la CNUCED........................................................................................................... 11 . Besoins en matiè de éveloppement des capacité spécifiques aux PMA ............. 22 Observations finales recommandations ........................................................................... 24 TD//50/9 TD//WP/168 page 3 ésumé ’ dernier, diverses initiatives ont éé prises concernant les objectifs de renforcement des capacité qui sont au œur du programme de coopération technique de la CNUCED. Outre les écisions du Conseil du commerce du éveloppement les consultations tenues avec les États membres, ’évaluation du renforcement des capacité éalisé par des évaluateurs indépendants en juin 2002 mentionnait la écessité ’une approche intégré de la conception des programmes de renforcement des capacité. Cette préoccupation ïncide avec les discussions en cours au sein de nombreuses institutions de éveloppement quant à la qualité, ’impact la viabilité de la coopération technique, ainsi ’identification des capacité écessaires aux pays en éveloppement pour atteindre les objectifs de éveloppement. Dans la présente note, le secrétariat ’efforcera ’appliquer ce concept aux activité de la CNUCED afin de éfinir cadre érent pour la conduite des activité de coopération technique. Trois questions fondamentales sont abordées ici: signifie appliquer les idées de éveloppement des capacité aux activité de la CNUCED concernant le commerce le éveloppement Quelle est la finalité du éveloppement des capacité poursuit la CNUCED comment obtient- ce éveloppement des capacité La présente note contient des exemples des activité en cours de la CNUCED donne une indication des approches qui pourraient être envisagées pour accroître ’efficacité des travaux futurs de la CNUCED. En particulier, des approches de en intégrées sont suggéées dans trois grandes directions: ) articulation étroite systématique entre les travaux de recherche de la CNUCED les activité de éveloppement des capacité, notamment en vue ’accroître les capacité endogènes de recherche de formation des ééficiaires; ) renforcement des synergies au sein des divisions entre les divisions en vue de faire ressortir les liens entre différents aspects du commerce, de ’investissement des politiques de éveloppement connexes; ) utilisation de différents moyens instruments, par exemple, formation, ééenseignement, éseaux, renforcement institutionnel, diffusion, selon les èmes les objectifs des différentes activité de éveloppement des capacité. Ces recommandations visent à stimuler les consultations entre donateurs, ééficiaires secrétariat de la CNUCED sur ’action future à mener. TD//50/9 TD//WP/168 page 4 Introduction 4. Depuis la derniè écennie, la question du renforcement des capacité - ou éveloppement des capacités1 - est devenue è fondamental des politiques de éveloppement. ’importance du éveloppement des capacité pour le commerce ’investissement en tant qu’éément distinct de ’ensemble des activité internationales en faveur du éveloppement augmente parallèlement à la multiplication des accords de commerce ’investissement eu égard à leurs incidences sur ’économie nationale de tous les pays. se rend de en compte du ôle le éveloppement des capacité concernant les questions de commerce de éveloppement joue dans la formation des mentalité, ’élaboration des approches des écisions. Nous comprenons mettre en place les «bonnes» conditions politiques économiques, par exemple concernant ’investissement, les instruments monétaires ou le égime tarifaire, est préalable à la croissance au éveloppement; nous commençons à comprendre les initiatives visant à renforcer les capacité locales ’écuter les politiques de éveloppement doivent -elles aussi être les «bonnes» si ’ veut atteindre les objectifs de éveloppement2. éterminer quelle capacité doit être éveloppé, comment cela doit se faire est aussi important les divers èmes qui font le contenu des questions de commerce de éveloppement. 5. Le contenu les modalité du éveloppement des capacité concernant le commerce, ’investissement les domaines connexes sont éterminé par ’évolution profonde des institutions nationales, bilatérales multilatérales de éveloppement. le renforcement des capacité concernant le commerce influe sur le comportement économique des pays ééficiaires, il imposera des normes de qualité élevées pour la coopération fournie. Il est essentiel pour la CNUCED de renforcer son ôle en matiè de éveloppement des capacité de se préparer à ’évolution future de son contenu de ses modalité. À cet égard, il est important de éfinir le cadre conceptuel de la contribution de la CNUCED au éveloppement des capacité: ’est le sujet de la section . 6. ’évolution des questions de commerce de éveloppement est le point de épart de la présente note. La contribution de la CNUCED au éveloppement des capacité est le reflet de ces questions, elle évolue en conséquence. ’évolution du ôle de la CNUCED en la matiè renvoie aux questions de savoir quelle capacité il faut évelopper, comment le faire, ’est-à-dire, ’ ôé la finalité des initiatives de la CNUCED en matiè de éveloppement des capacité, sur la base de ses mandats (sect. ), de ’autre, les instruments qui épondent aux objectifs de éveloppement des capacité de la CNUCED dans les domaines ématiques considéé (sect. ). La section est spécifiquement axé sur les besoins de éveloppement des capacité des pays les moins avancé (PMA) en matiè de commerce de éveloppement. Enfin, le document se conclut sur quelques observations finales recommandations concernant les ééments utiles à ’élaboration ’une nouvelle stratégie de coopération technique de la CNUCED. 1 Dans la présente note, nous aurions tendance à préérer ’expression «éveloppement des capacité». Toutefois, pour des raisons pratiques, les expressions «éveloppement des capacité» «renforcement des capacité» sont utilisées de faç quasiment interchangeable. 2 . Malik, Development, Trade Liberalization Integration, 19 novembre 2002, www.netamericas.net/documents. TD//50/9 TD//WP/168 page 5 7. Le pré document fait partie ’ processus ’analyse des activité de renforcement/éveloppement des capacité menées par la CNUCED, qui ’inscrit dans le contexte ’ large processus visant à faire du éveloppement des capacité objectif central de la stratégie de coopération technique de la CNUCED en vue ’en renforcer ’impact, ’efficacité ’efficience3. . éfinitions du renforcement/éveloppement des capacité: ééments ’ cadre conceptuel de la CNUCED pour le éveloppement des capacité 8. Le vocabulaire de ’aide au éveloppement évolue parallèlement aux mentalité qui façonnent les politiques de éveloppement: nous sommes aujourd’hui relativement loin des notions qui sous-tendaient «’assistance technique» des années 60 70. Les cadres conceptuels les outils de ’aide au éveloppement sont en permanence adapté à des normes à des objectifs érieurs. Il une dizaine ’années, la notion de «renforcement des capacité» était ’objectif ultime de toute aide au éveloppement. Aujourd’hui, le Programme des Nations Unies pour le éveloppement (PNUD) ’autres institutions de éveloppement 4 utilisent ’expression «éveloppement des capacité» plutô celle de renforcement des capacité. Pour le PNUD, le concept de éveloppement des capacité point de épart différent, car il est axé sur les capacité locales les besoins locaux existants. Le éveloppement des capacité est «une émarche endogène qui ’appuie sur les capacité les atouts existants», «la capacité des individus, des institutions des sociéé de remplir des fonctions, de ésoudre des problèmes de se fixer ’atteindre des objectifs»5. ’est processus impliquant une mise en valeur des ressources humaines combiné à de fortes institutions, trois catégories interdépendantes de capacité: capacité individuelles, capacité institutionnelles capacité sociétales6. Du point de vue de la CNUCED, il est à noter ces trois catégories sont particulièrement intéressantes pour les activité relatives aux politiques en matiè de commerce, ’investissement de éveloppement. 3 Dans ce contexte, il faut notamment mentionner: ) ’évaluation des activité de coopération technique de la CNUCED relatives au renforcement des capacité, éalisé par une équipe ’évaluation indépendante en juin 2002; ) les consultations avec des membres du Groupe de travail en novembre 2002 évrier 2003; ) la écision 472 (XLIX) du Conseil, «Examen des activité de coopération technique de la CNUCED»; ) la note du secrétariat de la CNUCED sur la coopération technique (TD//WP/161), du 5 mai 2003; ) le émorandum du Secrétaire ééral sur le renforcement des capacité, du 15 avril 2003, renvoyant spécifiquement à la recommandation 4 de ’évaluation: «… adopter une approche intégré plutô de procéder par activité isolées, en ce qui concerne la conception des programmes de renforcement des capacité». Des consultations informelles ont eu lieu avec des représentants de pays éveloppé de pays en éveloppement, des fonctionnaires du PNUD de la Banque mondiale, des experts indépendants des chercheurs universitaires, ainsi qu’avec des fonctionnaires de la CNUCED. 4 Infra, encadré 1. 5 . Fukuda-Parr, . Lopes, . Malik (é.), Les capacité pour le éveloppement, PNUD, York, 2003, . 9 20 (de la version anglaise). 6 Voir le paragraphe 19. TD//50/9 TD//WP/168 page 6 Encadré 1. Quelques ééments communs au renforcement au éveloppement des capacité Toutes les institutions de éveloppement semblent convenir qu’il est important de évelopper des capacité qui engendreront des changements endogènes ’induire des changements de ’extérieur. Toutes conviennent également le contenu du éveloppement des capacité trait à des questions ’orientation, ce éveloppement est difficile, élicat, complexe axé sur le long terme. trouvera à la suite quelques exemples de éfinition: • ésolution 53/92 de ’Assemblé éérale des Nations Unies (écembre 1998): «renforcer les moyens nationaux, notamment en ce qui concerne la formulation des politiques des programmes, la gestion du éveloppement, la planification, la mise en œuvre, la coordination, le suivi ’examen»; • Institut de la Banque mondiale: «pour ’aide au éveloppement donne des ésultats durables, les pays doivent être capables ’élaborer ’écuter leurs propres stratégies de éveloppement - ’en évaluer les ésultats. La capacité ’élaborer ’écuter une stratégie de éveloppement épend, à son tour, de la capacité ’avoir accè à de multiples sources de connaissances ’adapter les connaissances acquises aux conditions locales» (WB Institute News, évrier 2003); • Department International Development du Royaume-Uni: «le renforcement des capacité liées au commerce devrait ’inscrire dans le contexte de stratégies commerciales spécifiquement nationales, intégrées aux stratégies nationales de éveloppement. Les donateurs les institutions doivent apprendre ’appliquer à suivre les meilleures pratiques en matiè ’assistance dans ce domaine» (DFID Tradematters Briefing, mars 2003); • Agence canadienne de éveloppement international (ACDI): «le éveloppement des capacité est le processus par lequel des individus, des groupes des sociéé dans les pays en éveloppement accroissent leur capacité ’identifier de surmonter les difficulté du éveloppement dans une perspective à long terme»; • CAD/OCDE: le éveloppement des capacité est « processus endogène, auquel les partenaires de la coopération pour le éveloppement peuvent contribuer». 9. Les études consacrées au renforcement/éveloppement des capacité liées au commerce sont bien moins nombreuses les éflexions éérales sur le éveloppement des capacité en tant tel. effort systématique cependant éé éalisé par le Comité ’aide au éveloppement de ’OCDE7, qui placé le processus ’élaboration des politiques commerciales au centre du renforcement des capacité liées au commerce, ésumé comme suit: ) collaboration pour ’élaboration la mise en œuvre ’une stratégie de éveloppement des é intégré dans une stratégie nationale vaste de éveloppement; ) renforcement des politiques des institutions commerciales en tant moyen de é les égimes ’importation, ’accroître 7 Comité ’aide au éveloppement (CAD) de ’OCDE, Les lignes directrices du CAD - Renforcer les capacité commerciales au service du éveloppement, 2001. TD//50/9 TD//WP/168 page 7 le volume la valeur ajouté des exportations, de diversifier les produits les marché ’exportation, ’augmenter ’investissement étranger créateur ’emplois ’exportations; ) participation aux institutions, aux égociations aux processus qui façonnent la politique nationale dans le domaine du commerce les ègles pratiques du commerce international, exploitation des avantages qu’ils procurent. 10. Par ailleurs, le cadre conceptuel de la CNUCED doit être replacé dans le contexte des objectifs de éveloppement du Millénaire: seulement ’objectif 1 relatif à la éduction de la pauvreté, mais aussi - particulièrement - ’objectif 8 relatif à «partenariat mondial». ’est le seul objectif ù ’environnement économique international est spécifiquement évoqué; il implique donc de nombreux facteurs extérieurs qui ne sont pas présents, ou qui ne sont pas aussi pertinents, dans ’autres objectifs de éveloppement du Millénaire axé sur les politiques nationales. Les interactions entre la politique commerciale les stratégies de lutte contre la pauvreté ’inscrivent dans le contexte de la éalisation des objectifs 1 8. Il faut éfléchir au type de capacité qui est écessaire pour les politiques commerciales soutiennent les stratégies de éduction de la pauvreté, au ôle devrait jouer la CNUCED pour épondre à ce besoin. . Objectifs de la CNUCED en matiè de éveloppement des capacité 11. Compte tenu de tous les ééments susmentionné conformément à son mandat, la CNUCED entend par éveloppement des capacité le renforcement des capacité endogènes des pays en éveloppement de formuler, ’appliquer ’évaluer leurs propres politiques pour: ) le éveloppement la diversification de leur secteur productif national; ) la conception ’écution de politiques de commerce ’investissement de stratégies de égociation; ) le éveloppement de services ’appui au commerce, dans le cadre de leurs objectifs de éveloppement en tenant compte de ’évolution de ’environnement économique international. Le ôle de la CNUCED est de fournir aux actuels futurs écideurs responsables dans les pays en éveloppement les instruments dont ils ont besoin pour poursuivre de telles politiques nationales. Les objectifs de éveloppement du Millénaire éfinissent la finalité globale des activité de la CNUCED en matiè de éveloppement des capacité - , à savoir la éduction de la pauvreté, en particulier dans les PMA. 12. Dans chacun de ces trois domaines interdépendants, peut distinguer plusieurs besoins en matiè de éveloppement des capacité: formation, recherche, élaboration mise en œuvre ’une égislation ’une églementation intérieures, cadre institutionnel, éveloppement des entreprises compétitivité, transfert de technologie, participation de la sociéé civile POLITIQUES RELATIVES AUX CAPACITÉ PRODUCTIVES ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE INTERNATIONAL OBJECTIFS NATIONAUX DE ÉVELOPPEMENT POLITIQUE COMMERCIALE POLITIQUES RELATIVES AUX SERVICES ’APPUI AU COMMERCE TD//50/9 TD//WP/168 page 8 formation de consensus, . Conformément à son mandat, la CNUCED ’emploie à évelopper les capacité dans ces trois domaines, en épondant à divers besoins de différentes façons. ’autres institutions bilatérales multilatérales de éveloppement fournissent une assistance dans seul des trois domaines, ou sur certains aspects spécifiques, parfois avec seul unique instrument (la formation, par exemple), ou avec seul centre ’intéê (’application des ègles commerciales, par exemple). ’avantage comparatif de la CNUCED éside dans son approche globale des politiques de commerce de éveloppement, illustré par le large éventail ématique de ses travaux la diversité de ses modalité ’appui au éveloppement des capacité. 13. Les liens entre les trois domaines sont complexes ont des incidences directes sur la faç dont le éveloppement des capacité est ç écuté. Par «liens», nous entendons une diversité de liaisons, relations causalité qui apparaissent dans les processus écutif égislatif dans les activité économiques. La «carte du éveloppement des capacité dans les domaines de compétence de la CNUCED» (voir loin) explicite le contenu les liens entre ces domaines en montrant, du point de vue de la CNUCED, quels sont les ééments fondamentaux de chaque domaine. Ce schéma ’est bien û pas exhaustif: des politiques sociales telles la égislation du travail, les stratégies de éduction de la pauvreté les politiques éducatives culturelles devraient être ajoutées. Chacun de ces trois domaines ’action implique différents besoins instruments de éveloppement des capacité: les besoins pour une promotion efficace des exportations, par exemple, sont différents des compétences juridiques écessaires pour pouvoir utiliser les écanismes de èglement des différends existant dans les domaines du commerce, de ’investissement de la propriéé intellectuelle. De ê, pour participer effectivement au processus ’élaboration des ègles commerciales, ou pour égocier accord ’investissement compatible avec des objectifs de compétitivité, il faut des compétences à la fois économiques juridiques qui ne sont pas celles qui sont requises pour le fonctionnement ’ systè efficace de gestion de la dette. éterminer la faç dont égime commercial influe sur la pauvreté implique des outils analytiques une capacité de planification qui ne correspondent pas à ceux qui sont écessaires pour comprendre les interactions entre propriéé intellectuelle transfert de technologie, par exemple. La capacité globale ’élaborer ’écuter une politique nationale de commerce de éveloppement érente passe par une prise en considération de tous les ééments de cette carte, ’idéal serait qu’ pays éveloppe ses propres capacité simultanément pour tous ces ééments. 14. La carte indique quelles institutions possèdent des compétences pour évelopper les capacité dans chaque domaine - sans prétendre présenter une liste exhaustive. Cela donne aperç du type de coopération interinstitutions qui peut être requis dans chaque cas, ainsi des différentes unité divisions de la CNUCED qui sont ou qui peuvent être impliquées doivent travailler ensemble sur tel ou tel è. La érence interne aussi bien qu’externe qui est ’objectif fondamental des activité de éveloppement des capacité devrait reposer, ’emblé, sur les liens organiques qui existent entre les divers domaines ’action indiqué sur la carte. ’ point de vue opérationnel, les liens entre les différents ééments de la carte font lors de la conception ’ projet, la premiè étape devrait être de éterminer quelle capacité doit être éveloppé en fonction de la nature du ou des domaines visé; il faudrait ensuite éterminer quels domaines doivent être pris en considération pour garantir des ésultats durables globaux; il faudrait enfin éterminer quelles institutions ou quelles divisions/unité de la CNUCED peuvent fournir des compétences complémentaires, avec les instruments correspondant aux objectifs de éveloppement des capacité. (La question des instruments approprié est abordé TD//50/9 TD//WP/168 page 9 dans la section .) Cela ne signifie pas toutes les activité de la CNUCED en matiè de éveloppement des capacité doivent - ou devraient - être élargies. Mais il est important de ne pas oublier si ’objectif ’une initiative est de renforcer les capacité dans domaine, il faut alors, à tout le moins, avoir conscience des liens qui existent avec ’autres domaines, au moment de la conception de cette initiative. Carte du éveloppement des capacité dans les domaines de compétence de la CNUCED 1 Principales institutions ’occupant du éveloppement des capacité dans ce domaine. 2 Ces listes ne sont pas exhaustives, elles ne fournissent quelques exemples des domaines de compétence de coopération technique de la CNUCED. 3 Cette catégorie est appelé ici «Polit iques liées au commerce» dans la mesure ù elle montre la écente extension des traditionnelles questions commerciales - mais la CNUCED travaille sur tous ces èmes depuis les années 70. Cette «carte» ’est qu’une synthèse destiné à faciliter la visualis ation des liens des chevauchements entre les différents domaines ’action. ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ET INTERNATIONAL: Dimension bilatérale Dimension égionale/sous-égionale (Nord/Sud Sud/Sud) Dimension multilatérale OBJECTIFS NATIONAUX DE ÉVELOPPEMENT Politiques macroéconomiques: Politiques budgétaires monétaires Politiques de financement du éveloppement (FMI, Banque mondiale, OMC, CNUCED)1 POLITIQUES RELATIVES AUX CAPACITÉ DE PRODUCTION: Compétitivité, diversification, capacité ’exportation, éveloppement de ’entreprenariat, ., dans tous les secteurs productifs (agriculture, industries manufacturières, services)2 Banque mondiale, FAO, ONUDI, CNUCED1 SERVICES, POLITIQUES ET ÈGLES EN MATIÈRE ’APPUI AU COMMERCE: Politiques de facilitation du commerce, promotion des exportations, gestion des opérations douanières, services de transport, gestion des marchandises, infrastructure pour le commerce, commerce électronique2 CNUCED, CCI, OMC1 POLITIQUE COMMERCIALE, ÈGLES ET ÉGOCIATIONS COMMERCIALES: égime commercial, structure tarifaire, application des ègles commerciales des engagements commerciaux, utilisation des écanismes de èglement des différends, stratégies de égociation, participation à ’élaboration de ègles2 OMC, CNUCED, Banque mondiale1 POLITIQUES, ÈGLES ET ÉGOCIATIONS CONNEXES 3: INVESTISSEMENT, TECHNOLOGIE ET PROPRIÉÉ INTELLECTUELLE COMMERCE ET ENVIRONNEMENT CONCURRENCE ET PROTECTION DES CONSOMMATEURS CNUCED, PNUD, PNUE, OMC, OMPI, Banque mondiale1 TD//50/9 TD//WP/168 page 10 15. Quelques activité en cours ont pour objectif de créer une capacité intégré - englobent donc plusieurs domaines. exemple en est le cours de formation de la CNUCED sur les grands problèmes économiques internationaux (par. 166 du Plan ’action de Bangkok), dont le programme couvre tous les grands domaines de travail du secrétariat. ’autres programmes projets - le JITAP le cadre intégré, notamment - reposent égaleme nt sur des approches intégrées couvrant plusieurs domaines ’action. À une échelle différente, les activité BIOTRADE visent à intégrer les aspects commerciaux, environnementaux sociaux de la biodiversité. Des «programmes intégré» sur la facilitation du commerce sont actuellement écuté par la CNUCED, qui permettent de regrouper tous les aspects instruments écessaires à la maîtrise des besoins dans ce domaine. Le Groupe ’étude sur le éveloppement durable du tourisme repose sur une approche analogue. nouveau programme intégré sur le renforcement des capacité pour le commerce ’investissement à ’intention des pays ’Afrique subsaharienne est actuellement élaboré par la CNUCED, en collaboration avec le PNUD, le secrétariat de la CEA/UA trois centres de recherche de pays en éveloppement. ’autres èmes qui font éà partie des travaux de la CNUCED qui deviendront de en visibles dans les futures demandes ’aide au éveloppement des capacité, comprennent, par exemple les interactions entre concurrence commerce des services; les interactions entre commerce, investissement flux culturels; les incidences des progrè de la science de la technologie sur les ègles égissant le commerce la protection de ’environnement; les implications des accords commerciaux égionaux pour la coordination des politiques macroéconomiques; le ôle de ’énergie dans les politiques de commerce ’investissement; . La collaboration entre institutions, entre divisions entre unité, conduisant à des initiatives intégrées de éveloppement des capacité, ’intensifiera dans les futures activité de la CNUCED en tant éaction naturelle à ’évolution des problèmes èmes internationaux. Encadré 2. Exemples ’activité de la CNUCED visant à renforcer les capacité de recherche de formation de pays en éveloppement – Le programme relatif à la égociation ’accords ’investissement vise à transférer à des université de pays en éveloppement la capacité de formation écessaire pour permettre à des formateurs locaux ’assurer progressivement eux-êmes la formation. – Le projet CNUCED/PNUD pour le Viet Nam pour objet ’aider des universitaires vietnamiens à adapter le matériel de formation de la CNUCED relatif aux égociations commerciales, afin qu’ils puissent mener eux-êmes leurs propres activité de formation. – ’Université de Campinas (Brésil) lancé cours de troisiè cycle sur la «diplomatie économique», qui est ’adaptation la diffusion par des professeurs brésiliens du cours de la CNUCED sur les grands problèmes économiques internationaux. – Entre 2001et 2003, projet TRAINFORTRADE pour le énin, le Burkina Faso le Mali permis de 300 agents économiques 28 formateurs dans les domaines du commerce de ’environnement, du droit de la concurrence, du commerce de la logistique. TD//50/9 TD//WP/168 page 11 16. Tout comme le contenu des questions de commerce de éveloppement, le contenu des activité de éveloppement des capacité dans les domaines de compétence de la CNUCED doit évoluer, pour passer de èmes «anciens» ou «traditionnels» aux «nouveaux» èmes imposé par la dynamique de la éalité. Quel type de capacité sera écessaire à ’avenir pour épondre aux besoins du systè économique international de demain Pouvons-nous prévoir les èmes de commerce de éveloppement qui seront une priorité pour la prochaine éération de écideurs dans les pays en éveloppement Sommes-nous ûrs les modalité de renforcement des capacité en matiè de commerce de éveloppement nous utilisons aujourd’hui seront efficaces pour épondre aux besoins futurs Ces questions ’ont rien de éorique, car le processus de éveloppement des capacité est processus à long terme. impératif fondamental pour la conception ’une stratégie de éveloppement des capacité est de tenir compte de ’évolution de ’environnement international national. Cela signifie: ) intégrer autant , dans le champ des activité de éveloppement des capacité, les domaines potentiels de nouvelles connaissances se rapportant aux èmes de éveloppement qui sont ciblé; ) prévoir une certaine flexibilité dans la conception des activité de faç qu’elles puissent être adaptées, le cas échéant, à de nouveaux èmes ou à de nouvelles modalité. 17. Le programme de travail les initiatives en matiè de éveloppement des capacité de la CNUCED englobent à la fois des èmes «traditionnels» (’est-à-dire des èmes qui font partie du programme de travail de la CNUCED depuis sa création, par exemple les produits de base) des èmes «nouveaux» concernant le commerce, ’investissement les stratégies de éveloppement (’est-à-dire des questions qui sont écentes qui évoluent rapidement, par exemple le commerce électronique). À sa onziè session, la Conférence éterminera ’ampleur du futur programme de travail de la CNUCED, du ê coup, ’ampleur des activité de éveloppement des capacité. Toutefois, à la lumiè de plusieurs expériences en matiè de conception ’écution ’activité de coopération technique, il apparaî certains domaines constituent de nouveaux èmes ’intéê à la fois pour les pays donateurs pour les pays ééficiaires, ce qui illustre ’évolution de ’environnement international - par exemple, interactions entre la politique commerciale les stratégies de éduction de la pauvreté, entre le commerce le financement du éveloppement, ou encore articulation des égimes bilatéraux, égionaux multilatéraux de commerce ’investissement. . Comment assurer le éveloppement des capacité: les instruments de la CNUCED 18. Dans chacune des trois catégories de éveloppement des capacité - capacité individuelles, capacité institutionnelles capacité sociétales - certains instruments conviennent davantage sont efficaces ’autres pour atteindre les objectifs correspondant aux besoins éterminé. Plutô de éfinir une typologie éorique ’instruments, il est important préérable ’avancer dans ’application de ce cadre conceptuel du PNUD aux objectifs de la CNUCED en matiè de éveloppement des capacité en examinant quels instruments épondent aux besoins dans les domaines de compétence de la CNUCED. TD//50/9 TD//WP/168 page 12 Catégories corrélatives de besoins ’instruments de éveloppement des capacité concernant les politiques pour le commerce, pour ’investissement pour le éveloppement CAPACITÉ SOCIÉTALES éveloppement des capacité au moyen: ’activité de diffusion, de sensibilisation de mobilisation sociale sur les questions de commerce de éveloppement; formation de consensus participation; éveloppement des entreprises; accè aux connaissances à ’information. CAPACITÉ INSTITUTIONNELLES Capacité éveloppées au moyen: ’ appui aux entité organisationnelles entité de planification (publiques privées) responsables des politiques de commerce de éveloppement; appui à la formulation ’application de la égislation; coordination interministérielle; capacité de recherche de formation sur les questions de éveloppement, . CAPACITÉ INDIVIDUELLES Capacité éveloppées au moyen: de la mise en valeur des ressources humaines, de la formation, de la formation de formateurs. TD//50/9 TD//WP/168 page 13 1. Capacité individuelles: formation formation de formateurs 19. La premiè catégorie concernant les capacité individuelles (pour la CNUCED, il ’agit essentiellement des responsables gouvernementaux chargé de la politique économique des services ’appui au commerce), la formation est le principal instrument permettant de évelopper les capacité professionnelles. La formation diffè de ’éducation - telle les université les instituts ’enseignement érieurs la dispensent. Toutefois, à la CNUCED, le terme «formation» est ééralement utilisé pour ésigner à la fois la formation professionnelle de praticiens enseignement érieur spécialisé dispensé à des étudiants. Plusieurs projets programmes en cours de la CNUCED reposent en grande partie sur la formation. ’est ’instrument de éveloppement des capacité le largement utilisé dans les activité de la CNUCED8. Les activité de formation de la CNUCED font souvent partie de projets spécifiques, elles sont ééralement de courte duré (3 à 4 jours en moyenne) axées sur è bien précis intéressant public spécifique. ’autres sont longues (par exemple dans le cas de la formation aux accords ’investissement des cours sur le èglement des différends) éérales (par exemple, les cours sur les grands problèmes économiques internationaux). En coopération avec le programme TRAINFORTRADE, des techniques ’enseignement à distance sont utilisées dans certains domaines (commerce environnement, droit de la concurrence, investissement égociations commerciales). Dans tous ces cas, le matériel de formation est éalisé par la CNUCED. Les capacité éveloppées grâce à ces activité de formation sont ééralement trè appréciées en épit de ’impact à long terme limité de toute formation courte de ce type9. La conception la diffusion ’une formation sur des questions de politique éérale, telles les incidences de la mondialisation sur les politiques de éveloppement10, exigent beaucoup ’efforts car le matériel édagogique doit être égulièrement actualisé en fonction des travaux ’analyse de la CNUCED. 20. Les connaissances les compétences de la CNUCED ne garantissent pas le secrétariat automatiquement la capacité de transformer les contributions analytiques en instruments de éveloppement des capacité. Par exemple, ’appui technique fourni par la CNUCED au Groupe 8 Voir CNUCED, Report Recommendations Advisory Group Meeting Human Resources Development. Genève, 10 11 écembre 2002. TRAINFORTRADE collabore avec toutes les divisions de la CNUCED pour mettre au point du matériel édagogique des formateurs. 9 «Des fonctionnaires africains responsables du commerce auraient éclaré lors ’une écente éunion qu’ils étaient “éminarisé à mort” par les donateurs. Anné aprè anné, toute une érie de éminaires de sessions de formation éunissent des personnes qui certes peuvent en tirer profit individuel, mais qui ne sont guè écoutées lorsqu’elles retournent dans leur capitale, rien ’encourage vraiment à partager les connaissances acquises au sein de leurs institutions, moins encore avec ’autres ministères, associations du secteur privé, .», Henri-Bernard Solignac Lecomte, Building Capacity Trade: Priorities Centre de éveloppement de ’OCDE, mars 2003, . 5. 10 Voir le programme global CNUCED/PNUD sur la mondialisation, la libéralisation le éveloppement humain durable. TD//50/9 TD//WP/168 page 14 des 24 (en coopération avec le Center International Development de ’Université ’Harvard) contient des ééments potentiels de formation trè riches; de ê, si davantage de ressources étaient disponibles, la formation à ’utilisation des bases de données de la CNUCED sur ’accè aux marché les produits de base pourrait être élargie. La formation à des questions juridiques telles les ègles en matiè de commerce, ’investissement ou ’environnement impose une éthodologie différente de celle qu’appelle ’économie politique dynamique de la diplomatie commerciale. La formation dans le domaine de la science de la technologie 11 écessite des outils interdisciplinaires larges la formation à la gestion des opérations douanières. La formation doit correspondre aux antéédents universitaires professionnels des stagiaires, antéédents qui sont parfois difficiles à éterminer, ê lorsque ’ procède à une élection minutieuse. Différents publics (parlementaires, chefs ’entreprise, journalistes) appellent différents outils différentes stratégies de formation. De ê, différents outils de formation ’appliquent à différentes situations: les exercices de simulation de modélisation sont la éthode la efficace dans le domaine des égociations commerciales; ’examen ’études nationales ou sectorielles est particulièrement utile pour identifier des problèmes économiques spécifiques; la comparaison de différentes expériences nationales élargit la compréhension des options nationales en matiè de politique de éveloppement. Enfin, en épit ’ impact limité par rapport aux besoins globaux aux objectifs à long terme, la formation restera instrument essentiel le point de épart de toute autre initiative en matiè de éveloppement des capacité, car les connaissances individuelles constituent préalable au renforcement institutionnel au éveloppement de la sociéé. 21. La formation de formateurs est une entreprise difficile, mais ’est certainement, du point de vue du éveloppement des capacité, instrument efficace la formation traditionnelle. Le personnel enseignant traditionnel constitue priori bon éservoir de formateurs potentiels dans les domaines traité par la CNUCED; toutefois, la grande majorité des programmes universitaires sur le droit international ’économie ne sont pas suffisamment actualisé restent largement éoriques, tandis la formation dispensé par la CNUCED porte sur les aspects pratiques de ’élaboration des politiques sur des compétences professionnelles spécifiques. La meilleure formation de formateurs peut être celle ù les enseignants locaux adaptent eux-êmes le matériel édagogique les travaux analytiques de la CNUCED en fonction des éalité nationales ou égionales. La formation de formateurs portant sur des compétences techniques précises est ééralement facile à concevoir donne des ésultats visibles immédiats la formation portant sur ’élaboration des politiques. Enfin, le contrôle de la qualité aussi bien de la formation de la formation de formateurs ne peut être standardisé: la CNUCED ne peut remplacer ’université, dans de nombreux cas, la formation permet de transférer, pas toutes les compétences requises dans domaine éterminé, mais certaines connaissances seulement. 22. Plusieurs activité de formation de la CNUCED font de en appel aux techniques de ééenseignement12. Par rapport aux éthodes traditionnelles de formation, ces techniques 11 En coopération avec le Programme sur la science, la technologie ’innovation de ’Université ’Harvard. 12 Voir CNUCED, Stratégie de ééenseignement, 25 juin 2002. TD//50/9 TD//WP/168 page 15 sont économiques, permettent de toucher vaste public se prêtent à une diffusion souple de la formation. Leur impact leur efficacité sont augmenté lorsqu’elles sont intégrées dans programme ’ensemble ù divers instruments de formation (études de cas, exercices pratiques, simulations, ébats, .) sont utilisé parallèlement. Le ééenseignement est également instrument efficace ’appui aux éseaux ’établissements de formation qui souhaitent utiliser le matériel édagogique de la CNUCED organiser des activité de formation conjointes avec la CNUCED ’autres institutions. En ce sens, il est à la fois outil de mise en valeur des ressources individuelles moteur de éveloppement des capacité institutionnelles. 2. Capacité institutionnelles: Appui aux capacité institutionnelles ’entité publiques privées responsables des questions de commerce, ’investissement de services ’appui 23. Alors la formation vise à évelopper les capacité individuelles, par capacité institutionnelles entend le ôle des organismes gouvernementaux, des associations professionnelles de toute autre entité intervenant dans ’élaboration des politiques. ’addition ’individus formé ne garantit pas fonctionnement institutionnel efficace, en particulier compte tenu de la complexité des politiques commerciales des politiques de éveloppement; mais la formation individuelle est ééralement préalable au succè de toute modification de ’appareil institutionnel. ’une des responsabilité des gouvernements est de veiller à ce soient mises en œuvre des politiques commerciales favorables au éveloppement: cela ne peut être obtenu si le éseau ’institutions publiques privées participant à ’élaboration de ces politiques est suffisamment étoffé fonctionne correctement. ’est au niveau institutionnel (davantage qu’au niveau individuel qu’au niveau de la sociéé) les connaissances de la CNUCED peuvent avoir ’impact le grand le durable: nombre croissant de projets repose sur diverses approches visant le éveloppement des capacité institutionnelles. Malheureusement, les difficulté pose le éveloppement de capacité institutionnelles à vocation économique sont de loin érieures à celles soulève la formation ’individus. Ces difficulté augmentent en fonction de ’objectif visé: éliorer le fonctionnement ’une institution sur aspect technique spécifique (par exemple, la élivrance de certificats ’origine aux exportateurs nationaux, ou ’utilisation ’une base de données sur la gestion de la dette comme dans le programme SYGADE) est ’une porté limité concerne des objectifs précis, tandis qu’éliorer les compétences stratégiques organisationnelles ’ ministè de la planification implique une approche différente. 24. Trois grandes conditions sont écessaires au succè du éveloppement des capacité institutionnelles dans les domaines de compétence de la CNUCED: • Une appropriation solide visible par les autorité locales. Cela est encore vrai dans ’autres secteurs ou domaines de éveloppement institutionnel en raison du caractè de nombreuses écisions concernant le commerce ’investissement, qui se rattachent à des intéêts économiques, à des arguments options donnant lieu à ébats à des positions politiques parfois idéologiques. oublie souvent les politiques commerciales les politiques ’investissement sont au œur de la politique économique extérieure de tous les pays, qu’ils soient éveloppé ou en éveloppement. Dans ce TD//50/9 TD//WP/168 page 16 contexte, ’appropriation signifie également la volonté explicite du gouvernement de modifier ses politiques ses services ’appui; • ’application, par les institutions compétentes, des compétences acquises grâce à la formation individuelle, afin ’éliorer le fonctionnement, les procédures le processus de prise de écisions de ’institution visé (encadré 4); • ’introduction ’éliorations visibles dans le fonctionnement de ’institution au niveau de la sociéé, par exemple par ’élioration du dialogue entre cette institution des producteurs sensibles à ’impact des nouvelles technologies, par le renforcement des écanismes de consultation conduisant à ’adoption de écisions relatives au égime commercial, ou par le renforcement des moyens donné aux communauté rurales de tirer profit de la valeur économique des connaissances traditionnelles. 25. La CNUCED ’occupe du renforcement des capacité institutionnelles dans les trois domaines des politiques liées au commerce qui ont éé mentionné haut. Par exemple, la capacité de participer effectivement à ’élaboration de ègles commerciales épend à la fois ’une formation ’une préparation adéquates de responsables du commerce des moyens dont dispose le ministè du commerce pour identifier les intéêts du pays en matiè de égociations à partir de travaux de recherche nationaux, dans le contexte de la stratégie nationale de éveloppement en consultation avec les secteurs économiques intéressé: ’est à ’objectif de divers projets de la CNUCED dans le domaine du commerce. ’appui fourni aux «cellules OMC» nationales dans des projets tels le JITAP, ou les activité ’appui aux organismes de promotion de ’investissement, par exemple, concernent spécifiquement le renforcement des capacité institutionnelles. ’autres activité de éveloppement institutionnel éalisées par la CNUCED visent les petites moyennes entreprises (programme EMPRETEC), les autorité douanières (programme SYDONIA) ou les opérations de transport (programme SIAM), impliquent toutes des éthodes différentes ’appui institutionnel. Certains programmes intègrent diverses dimensions du éveloppement institutionnel, tel le projet sur le «renforcement de capacité ’orientation de égociation concernant les grandes questions de commerce ’environnement», qui englobe la coordination des politiques, les capacité de égociation, des initiatives juridiques directives, la coopération égionale. Le programme relatif aux changements climatiques suit lui aussi une approche intégré visant à épondre à divers besoins institutionnels. autre programme trè spécifiquement axé sur le éveloppement institutionnel est le programme relatif au droit à la politique de la concurrence à la protection des consommateurs, qui prévoit notamment ’aider à ’élaboration ’une égislation nationale sur la concurrence. Il en va de ê pour le programme relatif au éveloppement de marché des assurances compétitifs pour les activité relatives aux statistiques ’IED, ainsi de nombreuses autres activité de la CNUCED dans le domaine des politiques ’investissement de la promotion de la facilitation des investissements. Il conviendrait ’étudier les possibilité ’élargir ce type ’activité, en tenant compte des ressources humaines financières écessaires. TD//50/9 TD//WP/168 page 17 Encadré 3. De ’analyse au renforcement des capacité institutionnelles: Le programme de la CNUCED relatif au renforcement des capacité de bonne gouvernance pour la promotion la facilitation des investissements Dans ce programme, les ééments de recherche ’analyse fournis par les examens de la politique ’investissement constituent le cadre du éveloppement des capacité institutionne lles des organismes de promotion de ’investissement dans les PMA. Des services consultatifs des activité de formation visent à renforcer la capacité de ces organismes de satisfaire aux critères de «bonne gouvernance» (responsabilisation, participation, prévisibilité transparence) écessaires à une promotion efficace des investissements. 26. Comme indiqué dans ’encadré 2, il est de en fait appel, dans plusieurs activité menées par la CNUCED, aux éseaux partenariats universitaires, selon des modalité adaptées aux besoins. ’appui institutionnel fourni à une institution universitaire de recherche de formation vise objectif à long terme essentiel, à savoir le renforcement ’une capacité de recherche pour les politiques actuelles futures, la formation ’étudiants qui seront les écideurs les chefs ’entreprise de demain. ’appui de la CNUCED aux établissements universitaires érieurs des pays en éveloppement est aussi moyen ’intégrer les travaux ’analyse éalisé par le secrétariat dans le soutien technique apporté par ces établissements aux écideurs nationaux. Il faudrait accroître la participation de la CNUCED aux éseaux universitaires existants sur les questions de commerce de éveloppement. Quel soit le domaine de éveloppement couvert par le éseau, le contenu la porté des partenariats entre les établissements universitaires ou professionnels la CNUCED doivent être éterminé en fonction de la nature des objectifs de chaque institution. Les université se caractérisent souvent par des programmes ’enseignement rigides de lourdes structures bureaucratiques; les amener à modifier ou à élargir leurs programmes demande du temps de la patience. 27. La création de «centres ’excellence» pour la formation est parfois évoqué en tant moyen de diffuser les connaissances de la CNUCED, ’éliorer la qualité de la formation ’accroître la capacité des établissements ’enseignement érieur des pays en éveloppement. La premiè condition à remplir pour qu’ établissement de formation soit instrument fiable de diffusion des connaissances de la CNUCED est une capacité locale éà bien établie au sein de cette institution dans les domaines sur lesquels entend faire porter la formation. Autrement dit, la CNUCED peut accroître, mais créer, une capacité locale de formation, en élargissant en actualisant la formation existante en fournissant soutien technique limité grâce à son personnel, en fonction des ressources disponibles. à encore, le ééenseignement est outil économique de diffusion de formation. La viabilité à long terme ’ «centre ’excellence» épend de ’institution elle-ê - ’est à précisément ’objectif du éveloppement des capacité. 28. observe une prolifération de éseaux sur différentes questions en rapport avec le commerce, associant organismes gouvernementaux, entité privées, institutions universitaires, organisations gouvernementales. Ces éseaux poursuivent divers objectifs, allant du simple échange ’informations à des activité conjointes des campagnes de sensibilisation - mais ils représentent tous différentes facettes de la capacité institutionnelle. ’efficacité la viabilité TD//50/9 TD//WP/168 page 18 ’ éseau épendent en grande partie des points communs qui existent entre ses membres ’intéê qu’ils partagent vis-à-vis des objectifs du éseau; cela est particulièrement vrai dans le domaine des politiques commerciales des politiques de éveloppement. Mais elles épendent également du soutien fourni par «centre de coordination» qui apporte au éseau idées, contacts, informations actualisées, initiatives conjointes direction stratégique; sans ce soutien, le éseau tend à se diluer peut, à terme, disparaître. Dans le cas des éseaux de formation de recherche lancé par la CNUCED, il est important ’identifier les objectifs du point de vue du éveloppement des capacité, de éterminer quelle institution joue le ôle de centre de coordination, quelles sont les ressources affectées à cette fin. ’ampleur ’étendue du mandat de la CNUCED font ’éventail ’institutions potentiellement intéressées par des activité de éseau avec la CNUCED est extrêmement large. ê si ’objectif ’ éseau se «limite», par exemple, à des centres de formation sur les questions de éveloppement, les partenaires potentiels seront trè nombreux: écoles commerciales professionnelles, cours universitaires de troisiè cycle en économie, droit ou relations internationales, établissements de formation à la diplomatie, ONG fournissant une formation, fondations publiques ou privées, . Le éseau des organismes de promotion de ’investissement (WAIPA) le éseau sur les produits de base (INFOCOMM, en coopération avec le centre de recherche Cyclope) sont deux exemples de éseaux ciblé de la CNUCED, assortis des objectifs précis en matiè de éveloppement des capacité. 29. Le éveloppement des capacité institutionnelles dans le domaine des politiques en rapport avec les sujets traité par la CNUCED impose de faire appel à une large diversité ’instruments, selon la nature de ’institution ses fonctions. Par exemple, des solutions faisant appel aux TIC (technologies de ’information de la communication) sont essentielles pour éliorer les capacité institutionnelles concernant la surveillance des transports (SIAM), les opérations douanières (SYDONIA) ou la gestion de la dette (SYGADE), tandis qu’une connaissance éorique pratique des ègles juridiques spécifiques est écessaire au fonctionnement ’une autorité antidumping. ’appui aux institutions nationales responsables des politiques de ’offre (ministères de la planification, par exemple, mais aussi entité commerciales ou professionnelles) est totalement différent: leurs besoins institutionne ls sont systémiques, interdisciplinaires, axé sur le long terme. En matiè de formation, large est le champ du sujet de commerce de éveloppement abordé, grandes sont les faiblesses institutionnelles à corriger, complexes sont les instruments les éthodes à utiliser. Cette observation ’applique également à la troisiè catégorie de capacité, à savoir les capacité sociétales. Enfin, il est important de souligner le éveloppement institutionnel passe écessairement évitablement par des activité à long terme, à forte intensité de ressources spécifiquement nationales. TD//50/9 TD//WP/168 page 19 Encadré 4: De la formation individuelle aux ègles commerciales à ’élioration des capacité institutionnelles en matiè commerciale: trois étapesa 1. COMPRÉHENSION DES OPTIONS DE ÉGOCIATION DES ÈGLES COMMERCIALES PAR LES RESPONSABLES DU COMMERCE 2. ANALYSE ET CONSULTATIONS CONCERNANT 'IMPACT DES ÈGLES COMMERCIALES SUR LA POLITIQUE INTÉRIEURE DE ÉVELOPPEMENT 3. APPLICATION À 'ÉLABORATION DES POLITIQUES COMMERCIALES ET À LA STRATÉGIE DE ÉGOCIATION DU MINISTÈRE DU COMMERCE Inspirées des concepts de «recherche-action ’apprentissage par ’action» élaboré par Lichia Yiu Raymond Saner. 3. Capacité sociétales 30. Des institutions telles les ministères économiques ont ôle essentiel à jouer dans la qualité de la participation de la sociéé civile, des secteurs productifs du égislateur à ’élaboration à ’écution des politiques commerciales des politiques de éveloppement. Les interactions entre les deuxiè troisiè catégories de capacité sont donc manifestement le moyen le efficace de faire participer toutes les parties intéressées au processus de prise de écisions - précisément, de ’assurer toutes ont la capacité de jouer ôle actif dans ce processus. Cependant, des changements peuvent également être obtenus au niveau de la sociéé grâce à la formation individuelle: par exemple, chef ’entreprise formé dans le domaine de la compétitivité de la technologie peut avoir «effet ’émulation» sur ’autres chefs ’entreprise sans le moindre soutien institutionnel. La CNUCED peut fournir appui direct ou indirect au niveau de la sociéé en agissant sur chef ’entreprise individuel, qui peut devenir une autorité ou chef de file dans son secteur, ainsi qu’en éliorant la capacité institutionnelle des organismes gouvernementaux de mobiliser les acteurs économiques sociaux. 31. Pour ’assurer les deux premières catégories de capacité agissent en harmonie avec le contexte de la sociéé, il faut, par exemple dans le cas ’ accord de commerce ’investissement, veiller à ce les diverses parties intéressées soient sensibilisées, notamment à la diffusion des objectifs de ’accord, ce qui suppose ’encourager les journalistes à bien ’informer des ègles de ’OMC de promouvoir des écanismes de consultation associant parlementaires, chefs ’entreprise sociéé civile. Le JITAP poursuit quelques-uns de ces objectifs, tout comme certains projets de pays de la CNUCED tels le projet visant à aider ’Algérie à devenir membre de ’OMC. Sensibilisation compréhension doivent aussi aller dans ’autre sens: les écideurs doivent connaître comprendre les préoccupations de la sociéé civile du secteur productif. Le programme PNUD/CNUCED sur la mondialisation, la libéralisation Formation traditionnelle au niveau individuel (ééralement de quelques jours ou quelques semaines) Niveaux individuel institutionnel = éveloppement des capacité institutionnelles (ééralement 'une anné) apprentissage passif de connaissances éérales apprentissage actif à travers 'adaptation des connaissances Changement institutionnel TD//50/9 TD//WP/168 page 20 le éveloppement humain durable vise à renforcer la capacité ’intégrer les trois catégories ’en consolider les synergies dans la formulation des politiques commerciales des politiques de éveloppement. 32. Si les éthodes de formation doivent être adaptées à chaque è, si le éveloppement des capacité institutionnelles écessite le recours à plusieurs instruments, ’appui au éveloppement des capacité de la sociéé de jouer ôle actif dans le domaine des politiques commerciales des politiques de éveloppement revê des aspects encore diversifié. Expliquer les incidences de égociations agricoles à une communauté rurale écessite des modalité de diffusion de ’information qui ont peu à voir avec le dialogue à engager avec des parlementaires pour expliquer les liens entre propriéé intellectuelle transfert de technologie. Ce dernier è illustre les difficulté qu’il faudra surmonter dans la deuxiè phase du projet CNUCED/DFID/CICDD sur la propriéé intellectuelle la technologie, qui porte notamment sur la diffusion des analyses éalisées dans le cadre du projet. La transformation des contributions analytiques de la CNUCED entre produits «faciles à utiliser à comprendre» est encore élicate à ce niveau ’élaboration ’ matériel édagogique destiné à des fonctionnaires gouvernementaux. 33. Lorsque ’ ’adresse à la sociéé dans son ensemble, ’appropriation les initiatives épondant à une demande apparaissent à encore comme les conditions fondamentales de toute action ou activité de la CNUCED visant à renforcer le ôle des divers acteurs dans le domaine des questions de éveloppement. Dans ce contexte, «appropriation» signifie également consultations intensives avec les pouvoirs publics au cours de ’élaboration ’une activité de la CNUCED visant à associer la sociéé civile, des journalistes, des ONG ou le secteur privé. Enfin, si une formation individuelle peut être dispensé à des groupes comprenant des stagiaires originaires de différents pays (exemple des cours égionaux), le éveloppement des capacité au niveau institutionnel au niveau de la sociéé ne peut être spécifiquement national. 4. Approche intégré nationale en vue ’optimiser ’efficacité des activité de éveloppement des capacité 34. La CNUCED joue ôle important dans ’orientation de la éflexion internationale sur le commerce le éveloppement, mais son impact sur le éveloppement des capacité dans ce domaine épend de la faç dont ses actions renforcent les ésultats économiques des pays. Les institutions de éveloppement savent les activité à vocation expressément nationale sont la faç la efficace (sinon la seule dans de nombreux domaines) de évelopper les capacité locales. À cet égard, la CNUCED est confronté à obstacle majeur, qui est ’absence de bureaux nationaux propres qui lui permettraient ’être en contact direct avec les autorité locales de faç à pouvoir identifier leurs besoins éaliser suivi égulier des activité sur le terrain. Cette faiblesse apparaî en contradiction avec ’éément fondamental du éveloppement des capacité, qui est de évelopper une capacité endogène, spécifiquement nationale dans le domaine des politiques commerciales des politiques de éveloppement. La écessité ’adapter aux conditions éalité locales les activité de coopération technique de la CNUCED apparaî de en souvent dans de nombreuses demandes exprimées aussi bien par des ééficiaires par des pays donateurs, tous conscients de la spécificité nationale des égimes de commerce, ’investissement de concurrence, ainsi des possibilité ’accè aux marché, des faiblesses de ’offre de la compétitivité, de la égislation des politiques qui éterminent les modalité TD//50/9 TD//WP/168 page 21 les ésultats de tout projet. les capacité requises mettent en jeu des questions de politique éérale écoulant de conditions purement nationales de éveloppement, les activité doivent suivre une approche spécifiquement adapté au pays. De ê, une activité doit être spécifiquement adapté aux besoins du pays, elle ’écarte de la formation standard, relevant ainsi du domaine de ’assistance technique nationale. 35. La écessité ’approches nationales garantissant ’efficacité du éveloppement des capacité dans le domaine de la politique commerciale de la politique de éveloppement participe de la conception ê du Cadre intégré du JITAP, ainsi des activité de la Banque mondiale, du PNUD des bilans communs de pays/Plan-cadre des Nations Unies pour ’aide au éveloppement. Il est important de noter ’actuelle tendance observé parmi les donateurs au sein du systè des Nations Unies dans son ensemble en faveur ’une forte approche intégré, au niveau des pays, de toutes les activité concernant le éveloppement (de la conception à ’évaluation finale). Le ôle des coordonnateurs ésidents des Nations Unies est renforcé en conséquence. 36. Compte tenu des contraintes évidentes auxquelles se heurte la CNUCED pour accroître sa «présence» dans les pays, ’autres solutions, pratiques économiques, doivent être trouvées pour garantir ’impact des activité de éveloppement des capacité sur le terrain. Par exemple, ) des relations étroites pourraient être établies avec les coordonnateurs ésidents les bureaux du PNUD dans les pays, en particulier avec une large participation de la CNUCED à la conception à ’écution de la planification nationale égionale des activité de bilan commun/Plan-cadre13; ) il conviendrait de multiplier les projets conjoints PNUD/CNUCED (tel le écent projet visant à éliorer les capacité locales vietnamiennes de formation aux ègles commerciales); ) concernant le Cadre intégré, il serait important pour la CNUCED ’élargir sa participation à ’établissement des études diagnostiques sur ’intégration du commerce, de faç ses compétences concernant les interactions entre commerce éveloppement soient prises en compte dans ces études donc dans les documents de stratégie de éduction de la pauvreté (DSRP); ) des experts de la CNUCED pourraient être chargé ’assurer la surveillance sur le terrain des activité de éveloppement institutionnel de la CNUCED aux niveaux sous-égional ou égional, maintenant ainsi des contacts éguliers avec les institutions nationales compétentes; ) la CNUCED devrait envisager ’élaborer des projets nationaux globaux, ’est-à-dire intégrant plusieurs domaines ématiques en seul unique projet. 13 Concernant les programmes égionaux du PNUD, la CNUCED participe à certaines activité du projet sur le commerce en Asie, élabore actuellement nouveau projet de renforcement des capacité en Afrique subsaharienne, qui sera financé par le PNUD. TD//50/9 TD//WP/168 page 22 Encadré 5. Exemples de écents projets nationaux intégré de la CNUCED Ouganda: la Division de ’investissement, de la technologie du éveloppement des entreprises applique une approche intégré dans projet national portant sur tous les aspects de la politique ’investissement faisant appel à divers instruments, compris une forte coordination locale, afin ’optimiser ’impact du projet. Inde: la Division du commerce international des biens services, des produits de base écute projet global portant sur plusieurs politiques commerciales, assorti ’activité interdépendantes ’une coordination au niveau local. 37. Les approches nationales permettent ’appliquer le principe de «’apprentissage actif» ainsi les objectifs du renforcement institutionnel, à savoir ’adaptation de connaissances éérales aux conditions locales. Comme ’ fait observer Joseph Stiglitz, le processus écessaire pour adapter des connaissances globales en matiè de éveloppement aux conditions à la culture locales doit être mis en œuvre par ceux- à êmes qui vivent sur place, les locaux: «de nombreux “économistes invité” en ont fait la douloureuse expérience: “les étails (le niveau local) font toute la différence”. ’est ’éément local des connaissances qui doit être adapté – ce qui exige une participation active de ceux qui connaissent comprennent ’environnement institutionnel. ’adaptation locale ne peut être éalisé par ceux qui acquièrent passivement une “connaissance du éveloppement”; elle doit être éalisé par ceux qui “font le éveloppement”»14. . Besoins en matiè de éveloppement des capacité spécifiques aux PMA 38. ’une maniè éérale, le contenu du éveloppement des capacité tel écrit dans les préédentes sections correspond aux besoins des PMA comme à ceux de tous les pays en éveloppement pays en transition. ’est plutô ’intensité de certains besoins qui augmente par rapport aux besoins globaux des pays en éveloppement des pays en transition. Les PMA affichent le souvent de grandes faiblesses au niveau des capacité de production, des stratégies commerciales des services ’appui au commerce. De ê, ils ont de multiples besoins de formation dans tous les domaines des politiques commerciales des politiques de éveloppement, leur capacité institutionnelle est fragile doit ê parfois être créé nihilo – comme dans le cas des autorité chargées de la concurrence ou des organismes de promotion de ’investissement. Certains aspects des capacité requises pour élaborer appliquer des politiques endogènes de commerce, ’investissement de éveloppement semblent être systématiquement faibles limité dans les PMA, ’agissant notamment des ééments suivants: • Capacité nationale ’élaborer des stratégies de production ’exportation adaptées à une offre reposant sur des produits de base, compris la diversification de ’offre; 14 . Stiglitz, «Scan Globally, reinvent locally.» 1st Global Development Network Conference, Bonn, écembre 1999, . 9. TD//50/9 TD//WP/168 page 23 • Capacité locale de recherche de formation, concernant en particulier la politique commerciale la stratégie de éduction de la pauvreté dans le contexte du Cadre intégré; • Capacité églementaire, compte tenu des incidences de la libéralisation du commerce, en particulier dans le secteur des services; • Capacité ’optimiser les potentialité du tourisme en tant catalyseur de éveloppement de mettre en œuvre des politiques de éveloppement dans des services connexes tels les transports; • Lois politiques relatives à la concurrence à la protection des consommateurs; • Promotion de ’investissement capacité de égocier des accords sur ’investissement, la science la technologie; • Capacité de diffuser une information sur le commerce le éveloppement auprè des parties intéressées ’instituer des écanismes de consultation avec les secteurs compétents; • Coordination entre les ministères économiques dans les capitales les missions à ’étranger, capacité globale de participer effectivement aux activité ’instances internationales; • Capacité ’identifier les besoins en matiè de recherche de formation pour les politiques relatives au commerce, à ’investissement au éveloppement. 39. Dans la majorité des PMA, la demande ’initiatives globales en matiè de éveloppement des capacité (’est-à-dire englobant plusieurs domaines des politiques économiques) est forte dans les autres pays en éveloppement, qui ont tendance à demander à la CNUCED, par exemple, une formation spécialisé dans des domaines spécifiques, tels les «nouveaux» èmes des discussions internationales. Plusieurs demandes de PMA combinent besoins traditionnels de formation individuelle besoins institutionnels. encore dans les pays en éveloppement en ééral, les ministères de ’économie, des finances du commerce des PMA sont ébordé en sous-effectif. Les compétences individuelles ’utilisation de la formation ne sont pas optimisées, la coordination interministérielle imposé par le chevauchement des politiques commerciales des politiques de éveloppement est fragile qu’ailleurs. Des faiblesses institutionnelles apparaissent à divers stades du processus ’élaboration des politiques de commerce de éveloppement, concernant en particulier les interactions entre capacité institutionnelles capacité sociétales, ’est-à-dire entre les entité gouvernementales les diverses parties acteurs intéressé. 40. Les éseaux partenariats noué avec des institutions de recherche de formation dans les PMA sont utiles au renforcement des capacité locales. Par exemple, pendant aprè le Cycle ’Uruguay, la CNUCED lancé le CAPAS (Programme coordonné ’aide dans le secteur des services en Afrique), éseau de recherche associant plusieurs PMA africains centres de recherche de pays en éveloppement. Les chercheurs des PMA ont ainsi ééficié ’é de travaux conjoints sur le commerce des services; de nombreuses études TD//50/9 TD//WP/168 page 24 nationales sur les services études sectorielles éalisées au sein de ce éseau ’auraient pu être effectuées par les PMA sans ce soutien. ’une maniè éérale, la capacité actuelle des établissements universitaires dans les PMA se limite à quelques université ou centres à quelques èmes de ’ensemble des questions de commerce de éveloppement. La formation fournie par des université de pays industrialisé à des étudiants des PMA est le souvent insuffisante, car les connaissances éoriques acquises doivent être adaptées aux éalité économiques sociales de ces pays. 41. Compte tenu de la connaissance qu’elle de ’économie des PMA, la CNUCED continuera de jouer ôle important dans le éveloppement des capacité ’élaboration des politiques de ces pays, en particulier des politiques commerciales des politiques de éduction de la pauvreté. Les analyses de la CNUCED consacrées à ’économie des PMA (telles le rapport annuel sur ces pays) devraient systématiquement être utilisées comme contribution aux activité de éveloppement des capacité. Observations fina les recommandations 42. «’efforcer davantage de des spécialistes nationaux» est ’une des principales recommandations des travaux du PNUD en matiè de éveloppement des capacité. En vue de ’application de cet objectif au mandat aux activité de la CNUCED, les suggestions ’ordre ééral ci-aprè pourraient être envisagées, notamment lors de la évision de la stratégie de coopération technique de la CNUCED: − Objectifs ééraux lignes directrices pour la éalisation des objectifs de éveloppement des capacité: Promouvoir des approches intégrées de la conception de ’écution des activité de la CNUCED, à savoir des activité qui garantissent la érence voulue en englobant reliant effectivement entre eux: • Recherche formation; • Différents aspects des politiques concernant le commerce, ’investissement le éveloppement; • Différentes modalité différents instruments. − Recommandations spécifiques: • Élargir, dans la limite des ressources supplémentaires disponibles, les activité de formation de la CNUCED, en particulier: Concernant les èmes sur lesquels des divisions unité de la CNUCED possèdent des compétences internationales uniques, ainsi dans les «nouveaux» domaines ématiques écoulant de ’évolution de ’environnement international, notamment par des activité de formation de courte duré; TD//50/9 TD//WP/168 page 25 Cours de formation globaux, tels le cours de la CNUCED sur les grands problèmes économiques internationaux (par. 166 du Plan ’action de Bangkok), axé sur les interactions entre politiques commerciales politiques de éveloppement; Transformation diffusion des travaux ’analyse de la CNUCED en matériel édagogique, en accordant une attention particuliè aux besoins de formation des PMA; élioration des éseaux partenariats universitaires (associant des institutions de recherche de formation de pays éveloppé de pays en éveloppement), dont le champ le contenu devraient être éterminé en fonction de la nature des activité de formation considéées dans chaque cas; Utilisation accrue des techniques de ééenseignement dans les domaines de formation ù elles sont efficaces contribuent aux activité de éseau. • Identifier les domaines les programmes ù renforcement institutionnel additionnel nouveau peut être engagé écuté dans le cadre de la coopération technique de la CNUCED, en fonction des ressources disponibles, afin: ’éliorer la capacité endogène des institutions publiques privées des pays en éveloppement, des pays en transition des PMA participant à ’élaboration des politiques relatives au commerce, à ’investissement au éveloppement, en particulier la capacité de recherche de formation; ’accorder une attention particuliè aux besoins en matiè de capacité institutionnelles des PMA concernant ’élaboration des politiques en rapport avec les domaines de compétence de la CNUCED, en consultation avec les autorité nationales les parties intéressées dans les PMA. • éterminer les domaines, modalité, ressources projets spécifiques qui permettraient à la CNUCED ’intensifier les activité de éveloppement des capacité à vocation sous-égionale nationale, en coordination avec les coordonnateurs ésidents des Nations Unies les institutions de éveloppement établies dans les pays, en faisant appel aux écanismes locaux de planification pour la coordination de la coopération technique; • Profiter de la diversité des politiques expériences de éveloppement pour mettre en œuvre éveloppement des capacité Sud-Sud, en facilitant les é, la recherche la formation entre écideurs de pays en éveloppement de différentes égions; TD//50/9 TD//WP/168 page 26 • Expliquer à large public de ééficiaires de pays donateurs le concept de éveloppement des capacité la écessité ’approches globales, ainsi la faç dont ces approches peuvent être mises en œuvre dans le cadre de la coopération technique de la CNUCED des activité interinstitutions. 43. Le éveloppement des capacité est processus. Apprendre ce qu’il faut faire pour soutenir le éveloppement des capacité est également processus qui demande du temps, de ’humilité une profonde évolution des mentalité des donateurs, des ééficiaires des institutions. Dans son avant-propos au nouvel ouvrage du PNUD sur le éveloppement des capacités15, le Secrétaire ééral de la CNUCED fait observer «qu’il était facile ’envoyer “expert” dans pays en éveloppement pour quelques jours ou quelques semaines de éterminer comment aider une institution nationale à fa ire face à des problèmes nouveaux». La CNUCED ’échappera pas aux difficulté posées par ’évolution de la nature de ’aide au éveloppement. Mais elle possède les compétences techniques la volonté de jouer ôle de premier plan dans ce processus. ----- 15 PNUD, Appropriation, leadership transformation: Pouvons-nous faire mieux pour évelopper les capacité York, 2003. Distr. GENERAL TD//50/9 TD//WP/168 27 de agosto de 2003 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO Grupo de Trabajo sobre el Plan de Mediano Plazo el Presupuesto por Programas 41º íodo de sesiones Ginebra, 15 19 de septiembre de 2003 Tema 6 del programa provisional DESARROLLO DE LA CAPACIDAD Nota de la secretarí de la UNCTAD 1. El presente documento se ha preparado atendiendo la decisió 472 (XLIX) de la Junta en la se pedí la secretarí preparara una nota "acerca de posible enfoque de la UNCTAD en lo respecta al fomento de la capacidad, para su examen por el Grupo de Trabajo en íodo de sesiones futuro". 2. El Grupo de Trabajo, en sus Conclusiones convenidas de mayo de 2003, tomó nota "de la informació facilitada por la secretarí en el documento TD//WP/161, í como de la indicació de se preparara nuevo proyecto de estrategia de cooperació écnica de la UNCTAD se presentará al Grupo de Trabajo en su 41º íodo de sesiones para su examen por los Estados miembros". 3. El proyecto de estrategia de cooperació écnica figura en el documento TD//50/7 TD//WP/167 de 12 de agosto de 2003. GE.03-52412 () 250903 011003 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//50/9 TD//WP/168 ágina 2 ÍNDICE árrafos ágina Introducció.................................................................................................... 4 - 7 4 . Definiciones de fomento/desarrollo de la capacidad: elementos de interé para el marco conceptual de la UNCTAD relativo al desarrollo de la capacidad...................................................................... 8 - 10 5 . Desarrollo de la capacidad ¿para qué: los objetivos de la UNCTAD en materia desarrollo de la capacidad ................................................. 11 - 17 7 . Modo de lograr el desarrollo de la capacidad: los instrumentos de desarrollo de la capacidad de la UNCTAD ...................................... 18 - 37 12 . Necesidades específicas de desarrollo de la capacidad de los PMA ..... 38 - 41 22 Recomendaciones observaciones finales..................................................... 42 - 43 24 TD//50/9 TD//WP/168 ágina 3 Resumen El ñ pasado se tomaron varias iniciativas en relació los objetivos de fomento de la capacidad constituyen el úcleo de la cooperació écnica de la UNCTAD. Ademá de las decisiones de la Junta de Comercio Desarrollo de las consultas celebradas los Estados miembros, en la evaluació del fomento de la capacidad preparada por evaluadores independientes en junio de 2002 se señalaba era necesario adoptar criterio integrado para diseñar los programas de fomento de la capacidad. Este interé coincide el debate se mantiene en numerosos organismos de desarrollo acerca de la calidad, las repercusiones la sostenibilidad de la cooperació écnica, í como de la identificació de la capacidad de los países en desarrollo para alcanzar los objetivos de desarrollo. En esta nota se trata de aplicar este concepto las actividades de la UNCTAD fin de esbozar marco coherente para la labor de cooperació écnica. En la presente nota se plantean tres cuestiones fundamentales: ¿qué significa aplicar las ideas del desarrollo de la capacidad la labor de la UNCTAD acerca del comercio el desarrollo ¿Cuá es el objetivo de las actividades de desarrollo de la capacidad de la UNCTAD ¿ómo se alcanza ese objetivo En la nota se dan ejemplos de las operaciones en curso de la UNCTAD í como indicaciones de los criterios podrí adoptarse para aumentar la eficacia de la labor de la UNCTAD en ños futuros. En se proponen enfoques cada vez á integrados en tres direcciones principales: ) una articulació á profunda sistemática entre la labor de investigació las operaciones de desarrollo de capacidad de la UNCTAD, sobre todo para mejorar la capacidad ógena de formació investigació de los beneficiarios; ) el aumento de la interacció dentro de las divisiones entre unas divisiones otras fin de poner de relieve los ínculos entre los distintos aspectos de las políticas sobre comercio, inversiones otras políticas relacionadas el desarrollo; ) el uso de distintas modalidades instrumentos, como la capacitació, la educació distancia, el establecimiento de redes, la creació de instituciones la difusió, requieran los temas los objetivos de cada operació de desarrollo de la capacidad. Estas recomendaciones tienen como fin fomentar la celebració de consultas entre los donantes, los beneficiarios la secretarí sobre las medidas futuras. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 4 Introducció 4. En los diez últimos ños, la cuestió del fomento - desarrollo de la capacidad1- se ha convertido en tema sustantivo fundamental de las políticas de desarrollo. La importancia del desarrollo de la capacidad en el comercio las inversiones como esfera aparte del proceso general de desarrollo aumenta la proliferació de los acuerdos de comercio desarrollo sus repercusiones para las economí nacionales de todos los países. Se es cada vez á consciente del papel el fomento de la capacidad en comercio desarrollo desempeñ en la configuració de las mentalidades, los enfoques las decisiones. Somos conscientes de es imprescindible "acertar" las condiciones políticas económicas, por ejemplo respecto del entorno de las inversiones, los instrumentos monetarios el égimen arancelario, para lograr el crecimiento el desarrollo; vamos comprendiendo las iniciativas tienen como fin crear capacidad local para ejecutar políticas de desarrollo tienen ser igualmente "acertadas" para poder alcanzar las metas del desarrollo2. La determinació de qué capacidad se desarrolla el modo de hacerlo es tan importante como los distintos temas abarcan las cuestiones de comercio desarrollo. 5. El contenido las modalidades del desarrollo de la capacidad en las esferas del comercio, las inversiones otras esferas conexas vienen determinados por cambios profundos en los organismos de desarrollo nacionales, bilaterales multilaterales. Cuanto á influya en el comportamiento económico de los países beneficiarios la creació de capacidad relacionada el comercio, tanto á alto será el nivel de la calidad de la cooperació recibida. Es fundamental la UNCTAD potencie su papel en el desarrollo de la capacidad se prepare para los cambios se producirá en su contenido modalidades. este respecto es importante definir el marco conceptual de la UNCTAD para contribuir al desarrollo de la capacidad; de ello se trata en la secció . 6. La evolució en las actividades generales del comercio el desarrollo es el punto de partida de la presente nota. La contribució de la UNCTAD al desarrollo de la capacidad es reflejo de esas actividades evoluciona ellas. El cambiante papel desempeñ la UNCTAD en el desarrollo de la capacidad tiene como referencia la determinació de qué capacidad debe desarrollarse í como la forma de lograrla, es decir, por lado, los objetivos de las iniciativas de desarrollo de la capacidad de la UNCTAD, sobre la base de sus mandatos (de lo se trata en la secció ), , por la otra, los instrumentos á adecuados para los objetivos de desarrollo de la capacidad de la UNCTAD en las esferas temáticas (de lo se trata en la secció ). La secció se centra á concretamente en las necesidades en materia de desarrollo de la capacidad de los países menos adelantados (PMA) en el comercio el desarrollo. Por último, se presentan algunas observaciones finales recomendaciones sobre los 1 En la presente nota se prefiere usar el érmino "desarrollo de la capacidad". obstante, efectos prácticos "desarrollo de la capacidad", "fomento de la capacidad" se utilizan casi indistintamente. 2 . Malik, Development, Trade Liberalization Integration, 19 de noviembre de 2002, www.netamericas.net/documents. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 5 elementos á importantes de la preparació de una nueva estrategia de cooperació écnica de la UNCTAD. 7. La presente nota forma parte de proceso de examen de las operaciones de fomento/desarrollo de la capacidad de la UNCTAD en el contexto del proceso á amplio orientado hacer del desarrollo de la capacidad objetivo fundamental de la estrategia de cooperació écnica de la UNCTAD fin de mejorar sus repercusiones, eficacia eficiencia3. . Definiciones de fomento/desarrollo de la capacidad: elementos de interé para el marco conceptual de la UNCTAD relativo al desarrollo de la capacidad 8. El vocabulario de la asistencia para el desarrollo cambia al mismo ritmo las mentalidades guí las políticas de desarrollo: en la actualidad nos encontramos muy alejados de las ideas en se basaba la "asistencia écnica" en los ños sesenta setenta. Los marcos conceptuales los instrumentos de la ayuda de desarrollo apuntan constantemente niveles objetivos cada vez á altos. Hace unos diez ños el concepto de "fomento de la capacidad" era el objetivo último de cualquier tipo de asistencia al desarrollo. En la actualidad, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) otros organismos de desarrollo4 prefieren el érmino "desarrollo de la capacidad" al de "fomento de la capacidad". Para el PNUD, este concepto tiene punto de partida distinto del del fomento de la capacidad pues se centra en las necesidades la capacidad locales existentes. El desarrollo de la capacidad es " curso de acció ógeno parte de los activos capacidades existentes", "la capacidad de las personas, instituciones sociedades para desempeñar funciones, resolver problemas fijar alcanzar objetivos"5. Es proceso en el se engloban el desarrollo de los recursos humanos unido al fortalecimiento de las instituciones, tres niveles de capacidad interrelacionados: los niveles individual, institucional social6. Desde la perspectiva de 3 En este contexto cabe mencionar, entre otras cosas: ) la evaluació del fomento de la capacidad en las actividades de cooperació écnica de la UNCTAD realizada por equipo independiente de evaluació, en junio de 2002; ) las consultas los miembros del Grupo de Trabajo en noviembre de 2002 febrero de 2003; ) la decisió de la Junta 472 (XLIX) "Examen de las actividades de cooperació écnica de la UNCTAD"; ) la nota de la secretarí de la UNCTAD sobre la cooperació écnica (TD//WP/161) de 5 de mayo de 2003; ) el memorando del Secretario General sobre la creació de capacidad, de 15 de abril de 2003, en donde se hace referencia concreta la recomendació 4 de la evaluació de la creació de capacidad sobre " enfoque integrado... de la ejecució de actividades aisladas en la concepció de los programas de creació de la capacidad". Se celebraron consultas oficiosas delegados de países desarrollados países en desarrollo, funcionarios del PNUD del Banco Mundial, expertos independientes profesores universitarios, personal de la UNCTAD. 4 Infra, recuadro 1. 5 . Fukuda-Parr, . Lopes, . Malik, editores, Capacity Development, PNUD, Nueva York, 2003, ágs. 9 20. 6 éase el árrafo 19. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 6 la UNCTAD cabe señalar esos tres niveles son de importancia para las políticas de comercio, inversiones desarrollo. Recuadro 1 Algunas características comunes de las definiciones de fomento de la capacidad desarrollo de la capacidad Todos los organismos de desarrollo parecen coincidir en es á importante crear capacidad genere cambios ógenos inducir cambios desde el exterior. Tambié coinciden en medida las cuestiones de política ocupan una parte mayor del desarrollo de la capacidad, ésta se va haciendo á exigente compleja objetivos largo plazo. continuació se ofrecen algunos ejemplos de definició: • Resolució 53/192 de la Asamblea General de las Naciones Unidas (diciembre de 1998): "reforzar la capacidad de los países, entre otras cosas, en las esferas de formulació de políticas programas, gestió del desarrollo, planificació, ejecució, coordinació, supervisió examen". • Instituto del Banco Mundial: "para la asistencia para el desarrollo tenga resultados duraderos, los países deben ser capaces de formular ejecutar sus propias estrategias de desarrollo, í como de evaluar los resultados de esas estrategias. La capacidad para formular aplicar estrategias de desarrollo depende, su vez, de la capacidad de acceder fuentes últiples de conocimientos de adaptar lo se aprende las condiciones locales" (WB Institute News, febrero de 2003). • Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID): "el fomento de la capacidad en relació el comercio debe tener lugar en el contexto de estrategias de comercio dirigidas por los propios países integradas en las estrategias de desarrollo nacionales. Los organismos donantes deben aprender aplicar las mejores prácticas sobre la asistencia en esta esfera" (DFID Tradematters Briefing, marzo de 2003). • Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA): "el desarrollo de la capacidad es el proceso por el los particulares, los grupos, las organizaciones las sociedades de los países en desarrollo aumentan su capacidad para identificar solucionar los problemas del desarrollo en forma duradera". • OCDE/CAD: el desarrollo de la capacidad es " proceso ógeno al pueden contribuir los interlocutores de la cooperació para el desarrollo". TD//50/9 TD//WP/168 ágina 7 9. Las publicaciones sobre desarrollo/creació/fomento de la capacidad relacionada el comercio son mucho á limitadas las reflexiones genéricas sobre el propio desarrollo de la capacidad. La CAD de la OCDE7 realizó una labor sistemática este respecto, poniendo el proceso de elaboració de políticas en primer plano del fomento de la capacidad relacionada el comercio, puede resumirse del modo siguiente: ) colaboració para la formulació ejecució de una estrategia de desarrollo del comercio integrada en una estrategia de desarrollo nacional á amplia; ) fortalecimiento de las instituciones la política de comercio como base para reformar los regímenes de importació, aumentar el volumen el valor ñadido de las exportaciones, diversificar los mercados los productos de exportació, aumentar la inversió extranjera para generar empleos exportaciones; ) participar en - beneficiarse de- las instituciones, las negociaciones los procesos configuran la política de comercio nacional las normas prácticas del comercio internacional. 10. Por otra parte, el marco conceptual de la UNCTAD debe situarse en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: ólo el objetivo 1 sobre la erradicació de la pobreza, sino tambié - en - el objetivo 8 sobre "una alianza mundial". Éste es el único objetivo se refiere específicamente al medio económico internacional; por consiguiente engloba numerosos factores externos está presentes, son tan destacados, en otros Objetivos de Desarrollo del Milenio relativos las políticas nacionales. La interacció entre la política de comercio las estrategias de reducció de la pobreza debe plantearse en relació el logro de los objetivos 1 8. Conviene reflexionar sobre qué tipo de capacidad se necesita para garantizar las políticas de comercio sirvan de apoyo las estrategias de reducció de la pobreza sobre cuá deberí ser el papel de la UNCTAD respecto de esta necesidad en materia de desarrollo de la capacidad. . Desarrollo de la capacidad ¿para qué: los objetivos de la UNCTAD en materia de desarrollo de la capacidad 11. En vista de los elementos arriba mencionados segú su mandato, las actividades de desarrollo de la capacidad de la UNCTAD tienen como fin mejorar la capacidad ógena de los países en desarrollo para formular, ejecutar evaluar políticas elaboradas por ellos mismos para: ) el desarrollo diversificació de su sector productivo interno; ) la concepció aplicació de políticas de comercio de inversiones estrategias de negociació; ) el desarrollo de los servicios de apoyo al comercio, en el marco de sus objetivos de desarrollo teniendo en cuenta la evolució del entorno económico internacional. La funció de la UNCTAD es proporcionar los interesados los encargados de adopció de decisiones presentes futuros de los países en desarrollo los instrumentos necesitan para conseguir esas políticas de base nacional. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio constituyen la meta primordial de las actuaciones de la UNCTAD respecto del desarrollo de la capacidad, saber, la reducció de la pobreza, especialmente en los PMA. 7 OECD Development Assistance Committee (DAC), Guidelines Strengthening Trade Capacity Development, 2001. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 8 12. Cada una de estas tres esferas de políticas interconectadas presenta diversas necesidades en materia de desarrollo de la capacidad relacionadas, entre otras cosas, la capacitació, la investigació, la formulació aplicació de leyes internas marcos normativos, el marco institucional, el fomento de las empresas la competitividad, la transferencia de tecnologí, la participació de la sociedad civil creació de consenso. arreglo su mandato, la UNCTAD desarrolla capacidad en tres esferas de política orientadas distintas necesidades de capacidad diversas modalidades. Otros organismos de desarrollo bilaterales multilaterales brindan asistencia en solamente una de esas tres esferas, en algunos aspectos específicos de éstas, veces solo instrumento de desarrollo de la capacidad (por ejemplo, la capacitació), solo objetivo principal (la aplicació de normas comerciales, por ejemplo). La ventaja comparativa de la UNCTAD estriba en adopta enfoque amplio de las políticas de comercio desarrollo se refleja en el amplio espectro temático de su labor en la diversidad de sus modalidades para apoyar el desarrollo de la capacidad. 13. Los ínculos entre estas tres esferas de políticas son complejos tienen repercusiones directas en el modo en se concibe pone en práctica el desarrollo de la capacidad. Los "ínculos" aquí mencionados son los distintos contactos, respuestas obtenidas causalidades aparecen en los procesos de elaboració de políticas de legislació en las actividades económicas. En el "Mapa del desarrollo de la capacidad en las cuestiones relacionadas la UNCTAD" (éase á adelante) se trata á fondo del contenido los ínculos entre esas cuestiones mostrando los componentes ásicos integran cada esfera de política desde la perspectiva de la UNCTAD. Evidentemente el plan es exhaustivo: se han incluido las políticas sociales como las leyes laborales, las estrategias de reducció de la pobreza las políticas educacionales culturales. Cada una de las esferas de política tiene sus propias necesidades instrumentos de desarrollo de la capacidad: las necesidades generadas por una eficiente promoció de las exportaciones, por ejemplo, son distintas de las écnicas jurídicas necesarias para utilizar los mecanismos de arreglo de las controversias en campos como el comercio, las inversiones la propiedad intelectual. Del mismo modo, para participar eficacia en el proceso de elaboració de normas sobre comercio para negociar acuerdo de inversiones compatible los objetivos de competitividad es preciso dominar las écnicas económicas jurídicas son muy distintas de las necesarias para llevar eficacia sistema de gestió de la deuda. Para determinar el modo en égimen comercial incide en la pobreza es preciso contar instrumentos analíticos capacidad de planificació coinciden los se necesita, por ejemplo, en la interacció entre propiedad intelectual Entorno económico internacional Objetivos nacionales de desarrollo POLÍTICAS RELACIONADAS CON LA OFERTA LA CAPACIDAD PRODUCTIVA POLÍTICAS DE SERVICIOS DE APOYO AL COMERCIO POLÍTICA COMERCIAL TD//50/9 TD//WP/168 ágina 9 transferencia de tecnologí. La capacidad general para formular aplicar una política coherente propia de comercio desarrollo debe tener en cuenta todos los elementos del mapa , en principio, el paí deberí desarrollar su propia capacidad en todos esos elementos simultáneamente. 14. Aunque se pretende presentar una lista exhaustiva en el mapa se indican los organismos experiencia en el desarrollo de la capacidad en cada esfera. Se ofrece í una visió general del tipo de cooperació entre organismos puede ser á adecuado cada esfera, í como de las diferentes dependencias divisiones de la UNCTAD ya se ocupan pueden ocuparse de estas cuestiones deben trabajar conjuntamente en tema determinado. La coherencia tanto interna como externa es objetivo clave en el logro del desarrollo de la capacidad debe tener como punto de partida los ínculos sustantivos entre las distintas esferas de políticas indicadas en el mapa. Desde el punto de vista operacional, los ínculos entre los distintos aspectos indicados en el mapa implican cuando se concibe proyecto, debe empezarse por determinar qué capacidad debe desarrollarse segú el carácter de la esfera esferas elegidas; seguidamente deben identificarse las esferas deben tenerse en cuenta para lograr los resultados sean sostenibles completos; por último, debe determinarse qué organismos / dependencias de la UNCTAD pueden aportar conocimientos especializados complementarios los instrumentos se adecuan los objetivos del desarrollo de la capacidad. (En la secció se trata de la cuestió de los instrumentos apropiados.) Ello significa sea imprescindible - conveniente- todas las operaciones de desarrollo de capacidad de la UNCTAD amplíen su alcance. todo, es importante tener presente si el objetivo de una operació es mejorar la capacidad en una esfera, como ínimo, al concebir la operació, deben tenerse en cuenta los ínculos otras esferas. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 10 Mapa del desarrollo de la capacidad en cuestiones relacionadas la UNCTAD SUPPLY-SIDE PRODUCTIVE CAPACITY . POLICIES: competitiveness, diversification, export capacity, entrepreneurship development, . productive sectors (agriculture, manufactures, services)(*) SUPPLY-SIDE PRODUCTIVE CAPACITY SUPPLY-SIDE PRODUCTIVE CAPACITY . POLICIES: competitiveness, diversification, export capacity, entrepreneurship development, . productive sectors (agriculture, manufactures, . services)(*)POLICIES: competitiveness, 1 Principales organismos intervienen en el desarrollo de la capacidad en esta esfera. 2 Estas listas son exhaustivas, ólo son una muestra de las esferas de trabajo cooperació écnica de la UNCTAD. 3 En esta categorí, denominada "políticas relacionadas el comercio" se muestra la reciente ampliació de las actividades tradicionales del comercio, aunque la UNCTAD ha estado trabajando en estos temas desde los ños setenta. Este "mapa" es una íntesis esquemática tiene como único fin facilitar la visualizació de los ínculos superposiciones de las distintas esferas normativas. ENTORNO ECONÓMICO INTERNACIONAL Dimensió bilateral Dimensió regional/subregional (Norte/Sur Sur/Sur) Dimensió multilateral OBJETIVOS DE DESARROLLO NACIONALES Políticas macroeconómicas: Políticas fiscales monetarias Financiació para políticas de desarrollo (FMI, Banco Mundial, OMC, UNCTAD)1 NORMAS POLÍTICAS SOBRE SERVICIOS DE APOYO AL COMERCIO políticas de facilitació del comercio, promoció de las exportaciones, gestió de aduanas, servicios de transporte, gestió de mercancí, infraestructuras relacionadas el comercio, comercio electrónico2 UNCTAD, CCI, OMC1 POLÍTICAS ÁSICAS DE COMERCIO, NORMAS NEGOCIACIONES égimen comercial, estructura arancelaria, aplicació de normas comerciales compromisos comerciales, uso de la solució de diferencias, estrategias de negociació, participació en elaboració de normas2 OMC, UNCTAD, Banco Mundial1 POLÍTICAS RELACIONADAS CON LA OFERTA LA CAPACIDAD PRODUCTIVA competitividad, diversificació, capacidad de exportació, fomento del espíritu de empresa, . en todos los sectores productivos (agricultura, manufacturas, servicios)2 Banco Mundial, FAO, ONUDI, UNCTAD1 POLÍTICAS RELACIONADAS, NORMAS NEGOCIACIONES3 INVERSIÓ, TECNOLOGÍ PROPIEDAD INTELECTUAL COMERCIO MEDIO AMBIENTE COMPETENCIA PROTECCIÓ DE LOS CONSUMIDORES UNCTAD, PNUD, PNUMA, OMC, OMPI, Banco Mundial1 TD//50/9 TD//WP/168 ágina 11 Recuadro 2 Ejemplos de las operaciones de la UNCTAD para mejorar la capacidad de investigació formació de los países en desarrollo - El programa de negociaciones de acuerdos sobre inversiones tiene como fin transferir determinadas universidades de países en desarrollo la capacidad de formació permita los instructores locales impartir esa formació por í mismos. - El proyecto UNCTAD/PNUD Viet Nam tiene como fin la adaptació la situació local de las publicaciones de capacitació de la UNCTAD sobre las negociaciones comerciales por parte de profesores universitarios vietnamitas el fin de puedan llevar cabo sus propias actividades de capacitació. - La Universidad de Campinas (Brasil) inició curso de posgrado sobre "diplomacia económica" en el marco del cual se adaptó el programa de estudios modelo de la UNCTAD sobre cuestiones clave del programa económico internacional, fue impartido por profesores locales. - De 2001 2003, en proyecto de TrainForTrade para Benin, Burkina Faso Malí se formó 300 operadores económicos 28 instructores sobre comercio medio ambiente, derecho de la competencia, comercio logística. 15. Algunas operaciones en curso de la UNCTAD tienen como fin alcanzar el objetivo de la capacidad integrada, es decir, abarcar varias esferas al mismo tiempo. El ejemplo á amplio es el Curso de capacitació de la UNCTAD sobre el programa económico internacional (árrafo 166 del Plan de Acció de Bangkok), en cuyo programa de estudios se incluyen todas las esferas principales de trabajo de la secretarí. Otros programas proyectos se basan tambié en criterios integrados abarcan diversas esferas de políticas, tales como -por definició- el JITAD el Marco Integrado (MI). una escala distinta las operaciones de BIOTRADE tienen tambié como fin integrar los aspectos comerciales, ambientales sociales de la diversidad biológica. La UNCTAD utiliza "paquetes" de facilitació del comercio en los se incluyen todos los aspectos instrumentos necesarios para dominar esta esfera. El Grupo de tareas sobre el turismo sostenible se basa en criterio álogo. La UNCTAD está preparando nuevo programa integrado sobre el fomento de la capacidad, el comercio desarrollo para países subsaharianos en el participan el PNUD, la CEPA/secretarí de la UA, tres centros de investigació de países en desarrollo. Hay otras formas de interacció ya son parte de la labor de la UNCTAD se dará conocer mejor en las futuras solicitudes de desarrollo de la capacidad, como las interacciones entre la competencia el comercio de servicios entre el comercio, las inversiones los flujos culturales; los efectos de los planes de ciencia tecnologí en la normativa del comercio el medio ambiente; las consecuencias de los acuerdos comerciales regionales en la coordinació de las políticas macroeconómicas; el papel de la energí en las políticas de comercio inversiones, muchas otras. La labor entre organismos, divisiones unidades para la puesta punto de iniciativas integradas de desarrollo de la TD//50/9 TD//WP/168 ágina 12 capacidad aumentará en las operaciones futuras de la UNCTAD como respuesta natural la evolució del programa internacional. 16. Al igual evoluciona el contenido de las cuestiones de comercio desarrollo, el contenido del desarrollo de la capacidad en cuestiones relacionadas la UNCTAD deberá evolucionar tambié, pasando de los temas "antiguos" "tradicionales" temas "nuevos", segú requiera la dinámica de la situació. ¿Qué tipo de capacidad será necesaria en los ños venideros para adaptarse la evolució del sistema económico internacional del futuro ¿Podemos predecir cuáles será los temas del comercio el desarrollo pueden ser prioritarios para la próxima generació de encargados de la elaboració de políticas de los países en desarrollo ¿Estamos seguros de las modalidades del fomento de la capacidad sobre el comercio desarrollo estamos utilizando hoy en í será eficaces para atender las necesidades futuras Estas cuestiones son meramente teóricas porque el proceso del desarrollo de la capacidad es proceso largo plazo. Al concebir una estrategia de desarrollo de la capacidad es imprescindible tener en cuenta los cambios en el entorno nacional internacional. Ello significa: ) incorporar en la medida de lo posible en el ámbito de la operació de desarrollo de la capacidad las áreas potenciales de nuevos conocimientos relacionadas los temas de desarrollo los se apunta; ) introducir la flexibilidad en la concepció de la operació para pueda adaptársela los nuevos ópicos modalidades se planteen. 17. El programa de la UNCTAD las iniciativas de desarrollo de la capacidad abarcan temas "tradicionales" (cuestiones son parte del programa de la UNCTAD desde sus comienzos, como los productos ásicos) temas "nuevos" relacionados las estrategias de desarrollo, el comercio las inversiones (es decir temas derivados de cuestiones nuevas recientes como el comercio electrónico). En la XI UNCTAD se determinará el alcance del programa futuro de la UNCTAD , asimismo, el de sus actividades de desarrollo de la capacidad. obstante, en vista de las distintas lecciones aprendidas por la UNCTAD en la concepció aplicació de la cooperació écnica, hay algunas esferas en las se plantean nuevas cuestiones de interé para los países tanto donantes como beneficiarios, son reflejo de los cambios se producen en el entorno internacional, tales como la interactuació entre las políticas comerciales las estrategias de reducció de la pobreza, entre las políticas comerciales entre el comercio la financiació para el desarrollo, la articulació de regímenes de comercio inversiones bilaterales, regionales multilaterales. . Modo de lograr el desarrollo de la capacidad: los instrumentos de desarrollo de la capacidad de la UNCTAD 18. En cada uno de los tres estratos de desarrollo de la capacidad -individual, institucional social- algunos instrumentos son á adecuados eficaces otros para alcanzar los objetivos correspondientes las necesidades de cada estrato. á establecer tipologí teóricas de instrumentos, es importante avanzar en la aplicació de este marco conceptual del PNUD los objetivos de desarrollo de la capacidad de la UNCTAD mediante la determinació de los instrumentos se ajustan las necesidades de las esferas de competencia de la UNCTAD. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 13 1. Estrato individual: capacitació capacitació de instructores 19. Dado el primer estrato está formado por personas (en el caso de la UNCTAD, ásicamente los funcionarios úblicos encargados de la formulació de políticas económicas de los servicios de apoyo al comercio), la capacitació es el principal instrumento para desarrollar su capacidad profesional. En las universidades instituciones de enseñanza superior se distingue entre capacitació educació. obstante, el érmino "capacitació" tal como se utiliza generalmente en la UNCTAD abarca la formació de profesionales en su área de actividad la enseñanza académica de estudiantes. Varios proyectos programas actuales de la UNCTAD se basan en gran medida en la capacitació. Éste es el instrumento de desarrollo de la capacidad á extendido en las actividades de la UNCTAD8. Las actividades de capacitació de la UNCTAD suelen formar parte de proyectos concretos, generalmente corto plazo (en promedio, entre tres cuatro í) se centran en general en tema écnico se dirige una audiencia determinada. Otros proyectos son á largos (por ejemplo en el caso de la capacitació sobre acuerdos de inversió los cursos sobre solució de diferencias) extensos (como los cursos del programa económico internacional del árrafo 166 del Plan de Acció de Bangkok). En cooperació TrainForTrade, en algunas esferas (comercio medio ambiente, derecho de la competencia, inversió negociaciones comerciales) se utilizan écnicas de enseñanza distancia. En todos estos casos la UNCTAD prepara el material de capacitació. 8 éase UNCTAD, Informe recomendaciones de la primera reunió del Grupo consultivo sobre desarrollo de los recursos humanos. Ginebra, 10 11 de diciembre de 2002. TrainForTrade colabora todas las divisiones de la UNCTAD en la elaboració de publicaciones de capacitació en la capacitació de instructores. Estratos interrelacionados de necesidades de desarrollo de la capacidad instrumentos de las políticas comerciales, de inversió de desarrollo ESTRATO SOCIAL Desarrollo de la capacidad mediante: divulgació, sensibilizació, promoció movilizació social acerca de los temas del comercio el desarrollo; formació de consenso participació; fomento de la empresa; acceso los conocimientos la informació. ESTRATO INSTITUCIONAL Desarrollo de la capacidad mediante: apoyo las entidades (úblicas privadas) de organizació planificació se ocupan de las políticas comerciales de desarrollo; apoyo para la elaboració aplicació de legislació; coordinació interministerial; investigació capacidad de formació en cuestiones de desarrollo, . ESTRATO INDIVIDUAL Desarrollo de la capacidad mediante: desarrollo de los recursos humanos, capacitació, capacitació de instructores. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 14 La capacidad adquirida mediante estas actividades es generalmente muy valorada, pesar de las limitadas repercusiones largo plazo de este tipo de capacitació de corta duración9. En opinió de la UNCTAD, la preparació impartició de capacitació sobre cuestiones de políticas, como las consecuencias de la mundializació para las políticas de desarrollo10, es particularmente laboriosa porque el material de capacitació debe actualizarse periódicamente tomando como base la labor analítica de la UNCTAD. 20. Los conocimientos la experiencia de la UNCTAD garantizan la secretarí esté automáticamente en condiciones de transformar los datos analíticos en instrumentos de desarrollo de la capacidad. Por ejemplo, el apoyo écnico la UNCTAD prestó al Grupo de los 24 (en cooperació el Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard) contiene muchos elementos pueden aplicarse la capacitació; asimismo, si se dispusiera de á recursos se podrí ampliar la capacitació para la utilizació de bases de datos sobre el comercio de la UNCTAD sobre acceso los mercados productos ásicos. La capacitació sobre cuestiones jurídicas, como las normas sobre el comercio, las inversiones el medio ambiente, plantea problemas metodológicos diferentes de los plantea la dinámica política económica de la diplomacia comercial. La capacitació en ciencia tecnología11 requiere instrumentos interdisciplinarios á amplios la capacitació en gestió de aduanas. La capacitació debe adecuarse la formació académica profesional de quienes reciben la formació, veces es difícil determinar aunque se realice una selecció minuciosa. Los instrumentos enfoques de la capacitació deberá adaptarse al úblico al esté dirigidos (parlamentarios, empresarios, periodistas). Del mismo modo, se aplican diferentes instrumentos de capacitació las diferentes situaciones: los ejercicios de simulació elaboració de modelos son la metodologí á eficaz en el campo de las negociaciones comerciales; el examen de estudios nacionales sectoriales es especialmente útil para identificar problemas económicos; la comparació de diferentes experiencias nacionales aumenta la comprensió de las opciones nacionales de las políticas de desarrollo. Por último, pesar de las repercusiones de la capacitació sean limitadas si se comparan las necesidades generales los objetivos largo plazo, la capacitació seguirá siendo instrumento fundamental el punto de partida de toda iniciativa de desarrollo de la capacidad, ya el conocimiento individual es una condició previa para el desarrollo institucional social. 9 "Al parecer, funcionarios africanos de departamentos de comercio dijeron en una reunió reciente los donantes los estaban "matando seminarios". ñ tras ñ, se organizan series de seminarios reuniones de capacitació las asisten funcionarios pueden sacar provecho individualmente, pero muy probablemente será consultados cuando regresen sus países tendrá pocos incentivos para dar conocer los conocimientos adquiridos en sus instituciones, mucho menos en otros ministerios, asociaciones del sector privado, .", Henri-Bernard Solignac Lecomte, Building Capacity Trade: Priorities Centro de Desarrollo de la OCDE, marzo de 2003, á. 5. 10 Como ocurre en la Asociació UNCTAD/PNUD: Programa mundial relativo la mundializació, la liberalizació el desarrollo humano sostenible. 11 En cooperació el Programa de Ciencia, Tecnologí Innovació de la Universidad de Harvard. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 15 21. La capacitació de instructores es una tarea á difícil, pero es sin duda instrumento á eficaz desde la perspectiva del desarrollo de la capacidad la capacitació tradicional. Los profesores universitarios son, en principio, buenos instructores en temas de la UNCTAD; sin embargo, la mayor parte de los planes de estudios universitarios de derecho economí internacionales está actualizados son en gran parte teóricos, mientras la capacitació de la UNCTAD se dirige los aspectos prácticos de la elaboració de políticas competencias profesionales concretas. La mejor capacitació de instructores será aquella en la los profesores locales adapten por í mismos el material de capacitació la labor analítica de la UNCTAD las necesidades nacionales regionales. La capacitació de instructores relacionada competencias écnicas concretas es, por lo general, á ácil de preparar tiene resultados á tangibles inmediatos la capacitació relacionada la elaboració de políticas. Por último, el control de calidad de la capacitació de la capacitació de instructores puede estandarizarse: la UNCTAD puede sustituir los requisitos universitarios , en muchos casos, la capacitació ólo transmite algú conocimiento pero todas las écnicas se necesitan en campo específico. 22. La utilizació de écnicas de enseñanza distancia es cada vez mayor en varias actividades de capacitació de la UNCTAD12. estas écnicas se reducen los costos, se aumenta el úmero de alumnos se flexibilizan los plazos en se imparte la formació en comparació las écnicas de capacitació tradicionales. Las repercusiones la eficacia de las écnicas de enseñanza distancia son mayores cuando se integran en programa global en el se utilizan en paralelo los diferentes instrumentos de capacitació (por ejemplo estudios de casos, ejercicios prácticos, simulació, debates, .). La enseñanza distancia es tambié instrumento eficaz para prestar apoyo redes de instituciones de capacitació interesadas en la utilizació del material de la UNCTAD para organizar actividades de capacitació conjuntas la UNCTAD otras instituciones. En este sentido, la enseñanza distancia es al mismo tiempo instrumento para el desarrollo de los recursos individuales mecanismo para desarrollar la capacidad institucional. 2. Estrato institucional: Fomento de la capacidad institucional de entidades úblicas privadas se ocupan del comercio, la inversió los servicios de apoyo 23. Mientras la capacitació se dirige al estrato individual del desarrollo de la capacidad, la capacidad institucional se refiere la funció desempeñ los organismos úblicos, las asociaciones empresariales cualquier otra entidad intervenga en la formulació de políticas. La suma de personas capacitadas se traduce en rendimiento institucional eficaz, sobre todo si se tiene en cuenta la complejidad de las políticas comerciales de desarrollo; obstante, la capacitació individual es generalmente una condició previa para el éxito de cualquier cambio en el plano institucional. Los gobiernos son responsables de la promoció de políticas comerciales orientadas al desarrollo: esto ólo puede conseguirse si se fomenta la red de instituciones úblicas privadas participan en la elaboració de esas políticas ésta funciona adecuadamente. Es en el plano institucional (á en el individual social) en el la experiencia de la UNCTAD puede tener efecto mayor á duradero: úmero creciente de proyectos de la UNCTAD toman como base incorporan diferentes enfoques 12 éase UNCTAD, Estrategia de educació distancia, 25 de junio de 2002. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 16 relacionados la capacidad institucional. Lamentablemente, las dificultades conlleva el desarrollo institucional relacionado la economí son mucho mayores las plantea la capacitació de personas. Las dificultades aumentan en funció del objetivo: el mejoramiento del rendimiento de una institució en una funció écnica concreta (por ejemplo, el suministro de certificados de origen los exportadores nacionales la utilizació de bases de datos para la gestió de la deuda, como las comprendidas en el programa SIGADE) tiene alcance limitado objetivos específicos, mientras el mejoramiento de las capacidades estratégicas organizativas de ministerio de planificació requiere planteamiento diferente. 24. Hay tres condiciones principales para conseguir el desarrollo de la capacidad institucional en cuestiones relacionadas la UNCTAD: • La participació firme tangible de las autoridades locales. Esta condició tiene aquí á importancia en otras esferas de desarrollo institucional debido al carácter de muchas decisiones comerciales de inversió se vinculan intereses económicos, argumentos opciones discutibles posiciones políticas , veces, ideológicas. menudo se olvida las políticas de comercio de inversió está en el primer plano de la política económica exterior de todos los países, tanto desarrollados como en desarrollo. En este contexto, la participació activa significa tambié la voluntad explícita del gobierno de introducir cambios en sus políticas servicios de apoyo; • La aplicació, por las instituciones pertinentes, de las écnicas adquiridas mediante la capacitació individual para mejorar el funcionamiento, los procedimientos el proceso de adopció de decisiones de la institució de se trate (recuadro 4); • La consecució de mejoras tangibles en el rendimiento de la institució nivel social, por ejemplo mejorando su diálogo los productores afectados por nuevas tecnologí, potenciando los mecanismos de consulta para adoptar decisiones sobre el égimen comercial dando las comunidades rurales los medios necesarios para puedan aprovechar el valor económico de los conocimientos tradicionales. 25. La UNCTAD participa en el desarrollo de la capacidad institucional en las tres esferas de las políticas relacionadas el comercio mencionadas anteriormente. Por ejemplo, la capacidad para participar eficazmente en la elaboració de normas comerciales requiere los funcionarios de los departamentos de comercio esté bien preparados el ministerio de comercio tenga capacidad para identificar los elementos de interé para las negociaciones basándose en la investigació nacional, en el contexto de la estrategia de desarrollo nacional en consulta los sectores económicos interesados: este es el objetivo de varios proyectos de la UNCTAD en el campo del comercio. El apoyo prestado las "élulas nacionales de la OMC" en proyectos tales como el JITAD, las actividades de apoyo organismos de promoció de la inversió, por ejemplo, se centraron específicamente en el estrato institucional. Otras actividades de desarrollo institucional emprendidas por la UNCTAD está dirigidas las pequeñ medianas empresas (EMPRETEC), la administració de aduanas (SIDUNEA) los sistemas de transporte (SIAC), todas las cuales comprenden étodos diferentes de apoyo institucional. En algunos programas se integran varias dimensiones de desarrollo institucional, como en el proyecto de creació de capacidad para una formulació de política una TD//50/9 TD//WP/168 ágina 17 negociació mejores sobre las cuestiones fundamentales del comercio el medio ambiente, incluyen la coordinació de políticas, la capacidad de negociació, las iniciativas jurídicas normativas la cooperació regional. El Programa sobre el Cambio Climático adopta tambié enfoque integrado de las diferentes necesidades institucionales. Uno de los programas se centra especialmente en el plano institucional es el de derecho política de la competencia defensa del consumidor, ya incluye tambié la asistencia para la elaboració de legislació nacional sobre la competencia. Una característica similar se encuentra en el proyecto "sobre el desarrollo de mercados de seguros competitivos" en las actividades sobre datos estadísticos de la IED, í como en muchas otras actividades de la UNCTAD en la esfera de las políticas de promoció facilitació de las inversiones. Debe estudiarse la posibilidad de ampliar á este tipo de actividades teniendo en cuenta los recursos humanos financieros requieren. Recuadro 3 De la labor analítica la capacidad institucional: Programa de la UNCTAD sobre la buena gestió en materia de promoció facilitació de las inversiones En este programa la investigació los datos analíticos proporcionados por los estudios de las políticas de inversió constituyen el marco para el desarrollo de la capacidad institucional de organismos de promoció de la inversió de los PMA. El objetivo de los servicios de asesoramiento de la capacitació es aumentar la capacidad de organismo para cumplir los criterios de "buena gestió" (rendició de cuentas, participació, predecibilidad transparencia) necesarios para la promoció de las inversiones eficaces. 26. Como se mencionó en el recuadro 2, varias actividades de la UNCTAD utilizan cada vez á la red la cooperació de los centros de enseñanza superior en diferentes formatos segú las necesidades. El apoyo institucional prestado una institució universitaria de investigació capacitació se dirige objetivo esencial largo plazo, concretamente la capacidad de investigació para las políticas actuales futuras la capacitació de los estudiantes, será los futuros encargados de la formulació de políticas, empresarios comerciantes. El apoyo de la UNCTAD los centros de enseñanza superior de los países en desarrollo es tambié una manera de integrar la labor analítica realizada por la secretarí en el apoyo esos centros prestan las autoridades del paí. La UNCTAD debe aumentar su participació en las redes universitarias existentes sobre cuestiones de comercio de desarrollo. Cualquiera sea el campo al se dedique la red, el contenido el alcance de la colaboració entre las escuelas universitarias profesionales la UNCTAD debe determinarse teniendo en cuenta las características los objetivos de cada institució. Las universidades tienen generalmente programas de estudios ígidos estructuras muy burocratizadas; los procesos de cambio innovació en sus contenidos suelen ser muy lentos. 27. Algunas veces se menciona la creació de "centros de excelencia" para la capacitació como una forma de difundir la experiencia de la UNCTAD, mejorar la calidad de la capacitació TD//50/9 TD//WP/168 ágina 18 aumentar la capacidad de algunas instituciones universitarias de países en desarrollo. La primera condició para una institució de capacitació pueda difundir de manera fiable la experiencia de la UNCTAD es la existencia de una capacidad local bien establecida en esa institució en los temas sobre los versará la formació. En otras palabras, la UNCTAD puede mejorar, pero crear, la capacidad de formació local mediante la ampliació actualizació del grado de capacitació existente la prestació de apoyo limitado travé del personal de la UNCTAD en funció de los recursos disponibles. Tambié en este caso la enseñanza distancia es medio económico rentable de divulgació capacitació. La sostenibilidad largo plazo del "centro de excelencia" debe ser asumida por la propia institució, ya ese es precisamente el objetivo del desarrollo de la capacidad. 28. Se está produciendo una proliferació de redes sobre cuestiones relacionadas el comercio vinculan órganos úblicos, entidades privadas, instituciones universitarias organizaciones gubernamentales (ONG). Esas redes tienen diversos objetivos, van del simple intercambio de informació la realizació de actividades conjuntas la promoció, pero todas ellas representan facetas diferentes de la capacidad institucional. La eficacia sostenibilidad de una red depende en gran medida de las similitudes entre sus miembros de sus intereses comunes en los objetivos de la red; esto es especialmente cierto en la esfera de las políticas de comercio de desarrollo. Pero la sostenibilidad la eficacia dependen tambié del apoyo preste "centro de actividades" proporcione la red ideas, contactos, informació actualizada, iniciativas conjuntas liderazgo; sin ese apoyo, la red tiende diluirse , en última instancia, puede desaparecer. En las redes de capacitació investigació impulsadas por la UNCTAD es importante determinar los objetivos de la red desde la perspectiva del desarrollo de la capacidad, la institució desempeñ la funció de centro de actividades los recursos asignados para ese fin. En área de trabajo tan amplia como la del mandato de la UNCTAD, el úmero de instituciones potencialmente interesadas en actividades de creació de redes la UNCTAD es enorme. Incluso si el objetivo de una red "se reduce", por ejemplo, los centros de capacitació sobre cuestiones de desarrollo, esa red puede abarcar las escuelas empresariales profesionales, los cursos de posgrado de facultades de economí, derecho relaciones internacionales, escuelas diplomáticas, ONG dedicadas la capacitació, fundaciones úblicas privadas, . Las redes de la UNCTAD de organismos de promoció de las inversiones (AMOPI) sobre productos ásicos (INFOCOMM, en cooperació el centro de investigació Cyclope) son ejemplos de redes bien orientadas objetivos de desarrollo de la capacidad claramente definidos. 29. El desarrollo de la capacidad institucional en el campo de las políticas relacionadas la UNCTAD requiere una amplia gama de instrumentos acordes las características de la institució sus funciones. Por ejemplo, las soluciones proporcionan las tecnologí de la informació las comunicaciones son esenciales para mejorar la capacidad institucional de la supervisió de los transportes (SIAC), la administració de aduanas (SIDUNEA) la gestió de la deuda (SIGADE), mientras el conocimiento teórico práctico de normas jurídicas concretas es necesario para el funcionamiento de organismo antidumping. El apoyo las instituciones nacionales encargadas de las políticas de estímulo de la oferta (ministerios de planificació, por ejemplo, aunque tambié empresas) es totalmente diferente: sus necesidades institucionales son sistémicas, interdisciplinarias orientadas largo plazo. Al igual ocurre la capacitació, cuanto á amplio sea el campo de aplicació de una cuestió de comercio de desarrollo, mayores será la deficiencia institucional por subsanar la complejidad de los TD//50/9 TD//WP/168 ágina 19 instrumentos metodologí deben utilizarse. Esta observació se aplica tambié al tercer estrato de las necesidades de desarrollo de la capacidad: el estrato social. Por último, es importante destacar el desarrollo institucional ólo puede alcanzarse mediante actividades largo plazo, utilizació intensiva de recursos basadas en el paí. Recuadro 4 De la capacitació individual sobre normas comerciales al mejoramiento de la capacidad institucional comercial: tres etapasa 1. COMPRENSIÓ, POR PARTE DE LOS FUNCIONARIOS DE DEPARTAMENTOS DE COMERCIO DE LAS OPCIONES DE NEGOCIACIÓ DE NORMAS COMERCIALES 2. ANÁLISIS CONSULTAS SOBRE LAS REPERCUSIONES DE LAS NORMAS COMERCIALES EN LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO 3. APLICACIÓ LA ESTRATEGIA DE ELABORACIÓ DE POLÍTICAS NEGOCIACIÓ COMERCIALES DEL MINISTERIO DE COMERCIO Basado en los conceptos de "investigació aprendizaje activos" formulados por Lichia Yiu Raymond Saner. 3. Estrato social 30. Las instituciones tales como los ministerios de economí desempeñ una funció clave en la calidad de la participació de la sociedad civil, los sectores productivos los legisladores en la formulació aplicació de políticas comerciales de desarrollo. Por lo tanto, la vinculació entre el segundo el tercer estrato de desarrollo de la capacidad es sin duda la manera á eficaz de conseguir todas las partes interesadas participen en el proceso de adopció de decisiones, , á precisamente, de garantizar las partes interesadas tienen capacidad para participar activamente en ese proceso. obstante, los cambios se pueden tambié producir en el plano social gracias la capacitació individual: por ejemplo, empresario haya sido formado en el área de la competitividad la tecnologí puede "servir de ejemplo" otros empresarios sin ningú apoyo institucional. La UNCTAD puede prestar apoyo directo indirecto en el plano social influyendo en empresarios pueden llegar ser íderes en su sector mejorando la capacidad institucional de los organismos estatales para movilizar los agentes sociales económicos. 31. Las capacidades se necesitan para conseguir los dos primeros estratos actúen en armoní el contexto social son, entre otras, la sensibilizació de las diferentes partes interesadas, por ejemplo en la divulgació de los objetivos de acuerdo comercial de inversiones; la formació de periodistas sobre las normas de la OMC; el apoyo para crear Capacitació tradicional en el plano individual (normalmente algunos í semanas) Planos individual institucional = Desarrollo de la capacidad institucional (generalmente á de ñ) aprendizaje pasivo de conocimientos generales aprendizaje activo mediante la adaptació del conocimiento cambio institucional TD//50/9 TD//WP/168 ágina 20 mecanismos de consulta los parlamentarios, los empresarios la sociedad civil. El JITAD, í como algunos proyectos nacionales de la UNCTAD, como el proyecto de asistencia Argelia para su adhesió la OMC, incluyen algunos de estos objetivos. La sensibilizació debe tambié producirse en la direcció opuesta: quienes formulan las políticas deben conocer comprender las necesidades de la sociedad civil del sector productivo. El objetivo de la Asociació UNCTAD/PNUD: Programa mundial relativo la mundializació, la liberalizació el desarrollo humano sostenible es aumentar la capacidad para integrar los tres estratos consolidar el intercambio de comunicació entre ellos para formular políticas comerciales de desarrollo. 32. Si las metodologí de capacitació deben adaptarse cada tema si la capacidad institucional requiere de varios instrumentos, el apoyo la capacidad de la sociedad para sea agente dinámico en las políticas comerciales de desarrollo es incluso á polifacético. Para explicar las consecuencias de las negociaciones agrícolas una comunidad rural se precisa tipo de comunicació tiene pocas similitudes la se necesita para los parlamentarios comprendan la relació entre la propiedad intelectual la transferencia de tecnologí. Este último tema es ejemplo de los problemas los habrá hacer frente en la segunda fase del proyecto sobre propiedad intelectual tecnologí de la UNCTAD/DFID/CICDS, cuya finalidad es, entre otras, la divulgació de los estudios realizados en el marco del proyecto. La transformació de los informes analíticos de la UNCTAD en proyectos de ácil utilizació es incluso á problemática en este nivel en la preparació de material de capacitació para funcionarios úblicos. 33. Al nivel social en su conjunto, la participació activa las iniciativas basadas en la demanda son, de nuevo, requisitos ásicos de cualquier actividad de la UNCTAD encaminada ampliar la funció desempeñ las diferentes partes interesadas en la esfera del desarrollo. En este contexto, la "participació activa" significa tambié la celebració de intensas consultas el gobierno en el proceso de preparació de la actividad de la UNCTAD en la se prevea la participació de la sociedad civil, los periodistas, las ONG el sector privado. Por último, mientras la capacitació individual puede impartirse en grupos de participantes de diferentes países (como, por ejemplo, en los cursos regionales), el desarrollo de la capacidad en los niveles institucional social ólo puede realizarse en el plano nacional. 4. Enfoques nacionales integrados para aprovechar al áximo la eficacia de las actividades de desarrollo de la capacidad 34. La funció desempeñ la UNCTAD es importante para dar forma la concepció internacional del comercio el desarrollo, pero su incidencia en el desarrollo de la capacidad en este campo depende del grado en sus actividades mejoren el rendimiento económico del paí. Los organismos de desarrollo son conscientes de las actividades basadas principalmente en los países son la manera á eficaz (sino la única, en muchos campos) de conseguir capacidad local. este respecto, el principal obstáculo al hace frente la UNCTAD es la falta de oficinas nacionales de la UNCTAD proporcionen contactos directos las autoridades locales para determinar sus necesidades llevar cabo una supervisió constante de las actividades de la UNCTAD sobre el terreno. Esta deficiencia contrasta el elemento central del desarrollo de la capacidad, saber, conseguir la capacidad nacional ógena en las políticas de comercio desarrollo. La necesidad de adaptar las TD//50/9 TD//WP/168 ágina 21 actividades de cooperació écnica de la UNCTAD se plantea frecuencia en muchas solicitudes de países beneficiarios donantes son conscientes de la especificidad nacional de los regímenes comerciales, de inversió competencia, las oportunidades de acceso los mercados, las deficiencias de la oferta la competitividad, la legislació las políticas determinan la forma los resultados de todo proyecto. Cuantas á cuestiones de política derivadas únicamente de las condiciones del desarrollo nacional esté englobadas en la capacidad se precisa, á adaptado al paí deberá ser el enfoque de la actividad. Del mismo modo, cuanto á tenga adaptarse una actividad las necesidades del paí, á se alejará de la capacitació estándar, , por lo tanto, formará parte del campo de la asistencia écnica centrada en el paí. 35. La necesidad de enfoques centrados en las necesidades de los países garanticen la eficacia del desarrollo de la capacidad en la esfera de las políticas de comercio desarrollo forma parte integrante de la preparació de las actividades del Marco Integrado del JITAD, í como de las del Banco Mundial, el PNUD el ECP/MANUD. Es importante señalar en la actualidad se observa entre los donantes en el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto una tendencia hacia la integració del enfoque centrado en los países en todas las actividades de desarrollo (desde la preparació hasta la evaluació final). En vista de ello, se está reforzando la funció de los coordinadores residentes de las Naciones Unidas. 36. En vista de las patentes limitaciones las hace frente la UNCTAD para aumentar su "presencia" en los países, deben encontrarse soluciones alternativas para garantizar la eficacia de las actividades de desarrollo de la capacidad sobre el terreno. Por ejemplo, se podrí estudiar medios prácticos rentables, tales como: ) deberí establecerse relaciones á estrechas el coordinador residente en el paí las oficinas del PNUD, en para garantizar una participació mayor de la UNCTAD en la preparació puesta en práctica de la planificació de actividades nacionales regionales del ECP/MANUD13; ) deberí haber á proyectos conjuntos PNUD/UNCTAD (como, por ejemplo, el reciente proyecto en Viet Nam para mejorar la capacitació local sobre normas comerciales); ) por lo hace al Marco Integrado, serí importante la UNCTAD ampliase su funció en la formulació de estudios de diagnóstico de la integració comercial para conseguir su experiencia en la relació entre el comercio el desarrollo se refleje en esos estudios , por lo tanto, en los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza; ) se podrí asignar expertos de la UNCTAD para supervisar sobre el terreno las actividades de desarrollo institucional de la UNCTAD en los planos subregional regional, en contacto permanente las instituciones nacionales interesadas; ) se deberí considerar la posibilidad de los proyectos nacionales de la UNCTAD fueran globales, es decir, integraran varias áreas temáticas en único proyecto. 13 Por lo se refiere los programas regionales del PNUD, la UNCTAD participa en algunas actividades del Asia Trade Project está preparando nuevo proyecto del PNUD de fomento de la capacidad en la regió subsahariana. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 22 Recuadro 5 Ejemplos de recientes proyectos nacionales integrados de la UNCTAD Uganda: La Divisió de la Inversió, la Tecnologí el Fomento de la Empresa está poniendo en práctica en proyecto nacional enfoque integrado abarca todos los aspectos de la política de inversiones utiliza diferentes instrumentos, entre ellos una ólida coordinació local, para potenciar al áximo los efectos de la actividad. India: La Divisió del Comercio Internacional de Bienes Servicios de los Productos ásicos está ejecutando proyecto global sobre diversas políticas comerciales incluye actividades interrelacionadas coordinació nacional. 37. Los enfoques nacionales hacen posible la aplicació del principio de "aprendizaje activo" los objetivos de desarrollo institucional, concretamente la adaptació del conocimiento mundial las condiciones locales. Como ha señalado Joseph Stiglitz, el proceso se necesita para adaptar los conocimientos mundiales sobre desarrollo las condiciones la cultura locales debe ser dirigido por los propios habitantes del paí: "muchos "economistas invitados" han comprobado pesar el "problema está en los detalles (locales)". Es el componente local del conocimiento el precisa adaptació, , su vez, necesita la participació activa de quienes conocen comprenden el entorno institucional. La adaptació local puede ser realizada por receptores pasivos de "conocimientos sobre desarrollo"; deben ser los "creadores de desarrollo" quienes realicen esa adaptació durante sus actividades"14. . Necesidades específicas de desarrollo de la capacidad de los PMA 38. En general, en todos los PMA las necesidades de desarrollo de la capacidad, tal como se han descrito en las secciones anteriores, son similares las de los países en desarrollo economí en transició. La diferencia á acusada está en la intensidad de algunas necesidades de desarrollo de la capacidad, son mayores en esos países en comparació las necesidades generales de los países en desarrollo economí en transició. La debilidad de los PMA es generalmente mayor en lo concierne la capacidad de oferta, las estrategias comerciales los servicios de apoyo al comercio. Del mismo modo, esos países presentan últiples carencias en materia de capacitació en todas las esferas de las políticas de comercio desarrollo, su capacidad institucional es frágil , en algunos casos, debe crearse partir de cero, como ocurre los organismos de la competencia las entidades de promoció de la inversió. Algunos aspectos de las capacidades se precisan para formular aplicar políticas de comercio, inversiones desarrollo ógenas parecen ser crónicamente ébiles limitados en los PMA, como por ejemplo los siguientes: 14 . Stiglitz, "Scan globally, reinvent locally". Primera Conferencia Mundial sobre Redes de Desarrollo, Bonn, diciembre de 1999, á. 9. TD//50/9 TD//WP/168 ágina 23 • La capacidad nacional propia para formular estrategias productivas de exportació adaptadas la oferta de productos ásicos, incluida la diversificació de la oferta; • La investigació capacidad de formació locales, sobre todo en lo se refiere las políticas de comercio las estrategias de reducció de la pobreza en el contexto del Marco Integrado; • La capacidad normativa en vista de las consecuencias de la liberalizació del comercio, especialmente en el sector de los servicios; • La capacidad para aprovechar al áximo el potencial del turismo como catalizador del desarrollo poner en práctica políticas de desarrollo en servicios relacionados ese sector, como los transportes; • Leyes políticas de la competencia de protecció del consumidor; • La promoció de la inversió la capacidad para negociar acuerdos de inversiones científicos tecnológicos; • La capacidad para difundir informació sobre comercio desarrollo entre las partes interesadas para crear mecanismos de consulta los sectores interesados; • La coordinació entre los ministerios de economí de las capitales las misiones en el extranjero, la capacidad general para participar activamente en foros internacionales; • La capacidad para identificar las necesidades de investigació capacitació en las políticas de comercio, inversiones desarrollo. 39. En la mayorí de los PMA, la demanda de actividades globales de desarrollo de la capacidad (esto es, abarquen diversos campos de las políticas económicas) es mayor en los países en desarrollo, tienden solicitar la UNCTAD, por ejemplo, capacitació á especializada en temas concretos, especialmente en temas "nuevos" del programa internacional. En varias solicitudes de PMA se combinan las necesidades de capacitació individual tradicional necesidades institucionales. Los ministerios de economí, finanzas comercio de los PMA está á sobrecargados de trabajo tienen menos personal ú los países en desarrollo en general. Los conocimientos individuales la utilizació de la informació se aprovechan al áximo la coordinació interministerial requiere la superposició de las políticas de comercio desarrollo es á frágil en los países en desarrollo en general. Las deficiencias institucionales aparecen en varios componentes del proceso de formulació de las políticas de comercio desarrollo, sobre todo en lo se refiere la interacció entre los estratos institucional social, concretamente entre las entidades gubernamentales las diferentes partes interesadas. 40. La creació de redes la colaboració instituciones de investigació capacitació de los PMA es instrumento útil para aumentar su capacidad local. Por ejemplo, durante la Ronda Uruguay despué de ésta, la UNCTAD puso en marcha la red de investigació CAPAS TD//50/9 TD//WP/168 ágina 24 (Programa africano coordinado de asistencia en el sector de los servicios), en la se vincula investigadores de varios PMA países en desarrollo africanos. Los investigadores de los PMA se beneficiaron de los intercambios la colaboració los miembros de la red sobre el comercio de servicios. Sin ese apoyo, los PMA habrí realizado muchos de los estudios de servicios estudios sectoriales nacionales se realizaron en la red. En general, la capacidad de las instituciones universitarias existente en los PMA se reduce algunas universidades centros algunos temas de la temática del comercio el desarrollo. La capacitació impartida por universidades de países industrializados estudiantes de PMA es generalmente insuficiente, ya los conocimientos teóricos adquiridos deben adaptarse la realidad económica social de esos países. 41. Los conocimientos posee la UNCTAD sobre las economí de los PMA le permitirá seguir desempeñando papel importante en el desarrollo de la capacidad de formulació de políticas de esos países, sobre todo en lo se refiere las políticas de comercio de reducció de la pobreza. La labor analítica de la UNCTAD sobre las economí de los PMA (por ejemplo, el informe sobre los PMA) deberí utilizarse sistemáticamente como aportació las actividades de desarrollo de la capacidad. Recomendaciones observaciones finales 42. Una de las principales recomendaciones del PNUD sobre el desarrollo de la capacidad es es preciso "basarse á en la formació de profesionales nacionales". fin de incorporar ese objetivo al mandato las actividades de la UNCTAD, cabrí estudiar las propuestas generales figuran continuació, especialmente al reconsiderar la estrategia de cooperació écnica de la UNCTAD: ! Objetivos directrices generales para alcanzar los objetivos de desarrollo de la capacidad Promover enfoques integrados en la concepció ejecució de las actividades de la UNCTAD, concretamente actividades en las se logre la coherencia incluyendo relacionando eficazmente los siguientes elementos: • La investigació la capacitació • Los diferentes aspectos de las políticas de comercio, inversiones desarrollo; • Las diferentes modalidades instrumentos. ! Recomendaciones específicas • Ampliar, en la medida en se disponga de recursos adicionales, las actividades de capacitació de la UNCTAD, en : En los temas en los las divisiones dependencias de la UNCTAD tengan una experiencia internacional, í como en las "nuevas" áreas TD//50/9 TD//WP/168 ágina 25 temáticas se vayan planteando nivel internacional, mediante actividades de capacitació corto plazo; Cursos amplios de capacitació, como el Curso sobre el programa económico internacional (árr. 166), centrados en la interacció entre las políticas de comercio desarrollo; Transformació divulgació de la labor analítica de la UNCTAD en material de capacitació, prestando especial atenció las necesidades de capacitació de los PMA; Mejoramiento de las redes la colaboració las universidades (en las participen instituciones de investigació capacitació de países desarrollados en desarrollo), cuyo campo de aplicació contenido deberí determinarse de acuerdo la naturaleza de las actividades de capacitació de se trate en cada caso; Mayor utilizació de las écnicas de enseñanza distancia en las esferas de capacitació en sean eficaces apoyo las actividades de creació de redes. • Identificar esferas programas en los casos en se puedan introducir aplicar en la cooperació écnica de la UNCTAD componentes adicionales nuevos para el fortalecimiento de las instituciones, en funció de los recursos, fin de: Aumentar la capacidad ógena de instituciones privadas úblicas de países en desarrollo, economí en transició PMA participen en el proceso de formació de políticas de comercio, inversió desarrollo, en la capacidad de investigació capacitació; Prestar atenció específicamente las necesidades de capacitació institucional de los PMA en lo respecta la formulació de políticas relacionadas la UNCTAD en consulta las autoridades nacionales las partes interesadas de los PMA. • Identificar esferas, modalidades, recursos proyectos concretos permitan la UNCTAD intensificar las actividades de desarrollo de la capacidad centradas en los planos subregional nacional, en coordinació los coordinadores residentes de las Naciones Unidas los organismos de desarrollo actú nivel nacional utilizando los mecanismos de planificació local para coordinar la cooperació écnica; • Aprovechar las distintas políticas experiencias de desarrollo para aplicar desarrollo de la capacidad Sur-Sur, mediante la promoció de intercambios, investigació capacitació entre los encargados de la formulació de políticas de países en desarrollo de las diferentes regiones; TD//50/9 TD//WP/168 ágina 26 • Explicar divulgar entre los países beneficiarios donantes el concepto de desarrollo de la capacidad la necesidad de adoptar enfoques abiertos, í como la manera en éstos se pueden llevar la práctica en la cooperació écnica de la UNCTAD en las actividades interinstitucionales. 43. El desarrollo de la capacidad es proceso. El aprendizaje de la manera de apoyar el desarrollo de la capacidad es tambié proceso requiere tiempo, humildad transformaciones profundas en el modo de pensar de los donantes, los beneficiarios los organismos. En el prólogo del nuevo libro del PNUD sobre el desarrollo de la capacidad15 el Secretario General de la UNCTAD señaló "es á ácil enviar "experto" paí en desarrollo durante unos cuantos í semanas resolver la manera de ayudar una institució nacional hacer frente nuevos problemas". La UNCTAD deberá hacer frente las dificultades entrañ la evolució de la asistencia al desarrollo, pero cuenta la experiencia écnica la voluntad necesarias para desempeñar destacado papel en ese proceso. ----- 15 PNUD, Apropiació, liderazgo transformació: ¿es posible lograr mejor desarrollo de la capacidad, Nueva York, 2003.