REPORT OF THE SECRETARY-GENERAL OF UNCTAD TO UNCTAD X

TD United Nations Conference Trade Development UNITED NATIONS Distr. GENERAL TD/380 29 July 1999 Original: ENGLISH Tenth session Bangkok, Thailand 12-19 February 2000 REPORT OF THE SECRETARY-GENERAL OF UNCTAD TO UNCTAD GE.99-52572 TD/380 page 2 CONTENTS Chapter Paragraphs BEYOND THE UNIFICATION OF MARKETS: GLOBAL COMMUNITY OF COOPERATION AND SHARED KNOWLEDGE FOR SECURITY AND DEVELOPMENT personal reflections . Rubens Ricupero, Secretary-General UNCTAD INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 - 12 . GLOBALIZATION AND DEVELOPMENT: THE SOURCES OF THE PRESENT IMPASSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 - 65 . shortcomings external environment . . . . . . . . . . . . . 16 - 34 1. Financial liberalization, private capital flows instability development process . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 - 20 2. insufficiency financing development problem debt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 - 29 3. Development international trading system . . . . . . . . 30 - 34 . internal constraints developing countries . . . . . . . . . . . . 35 - 65 1. Structural features . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 - 44 2. Knowledge, skills firm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 - 55 3. Domestic policies developing countries development models . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 - 65 II. TOWARD NEW INTERNATIONAL COMMITMENT TO GROWTH AND DEVELOPMENT: ENHANCING THE GOVERNANCE OF THE GLOBALIZING WORLD ECONOMY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 - 94 . Committing high steady growth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 - 69 . Facilitating international trade, finance knowledge . . . . . . 70 - 94 1. trade regime: Making markets work development . . 71 - 77 2. financial architecture development . . . . . . . . . . . . . . . 78 - 86 3. enhanced governance knowledge development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 - 94 TD/380 page 3 CONTENTS (continued) Chapter Paragraphs III. UNCTAD: KNOWLEDGE-BASED INSTITUTION AT THE SERVICE OF DEVELOPMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 - 142 . core issue areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 - 104 . Understanding dynamics globalization, interdependence development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 - 110 . Trade development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 - 129 1. positive agenda developing countries trade negotiations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 - 122 2. importance commodities . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 - 125 3. Services electronic commerce . . . . . . . . . . . . . . . . 126 - 127 4. Trade efficiency . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 - 129 . Investment development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 - 139 1. Research policy analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 - 134 2. Capacity building . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 - 136 3. Promoting consensus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 - 139 . developed, land-locked island developing countries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 - 142 IV. PARTNERSHIPS AND EFFECTIVENESS: INCREASING UNCTAD' IMPACT ON DEVELOPMENT . . . . . . . . . . . . . . . . 143 - 190 . Technical cooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 - 161 1. coherence regular extrabudgetary programmes: challenge priority-setting . . . . . . . . 148 - 153 2. coherence regular extrabudgetary programmes: management resources . . . . . . . . . 154 - 157 3. role member States . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 - 161 TD/380 page 4 CONTENTS (continued) Chapter Paragraphs . UNCTAD international organizations . . . . . . . . . 162 - 168 1. Coordination: goals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 - 165 2. UNCTAD development-oriented organizations: issues division labour . 166 - 168 . UNCTAD, civil society private sector . . . . . . . . . . . . 169 - 179 1. Partnerships private sector . . . . . . . . . . . . . . . 171 - 174 2. Integrating civil society debates UNCTAD . . . . 175 - 179 . UNCTAD beginning twenty- century: concluding remarks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 - 190 TD/380 page 5 BEYOND THE UNIFICATION OF MARKETS: GLOBAL COMMUNITY OF COOPERATION AND SHARED KNOWLEDGE FOR SECURITY AND DEVELOPMENT personal reflections Rubens Ricupero Secretary-General UNCTAD ways century (, millennium) war superimposed major economic crisis recurring bouts food panic. Contrary poetic prediction, world ends bang, whimper. Wars, crises food panics share common effect: produce fear, anxiety, insecurity. inflicting actual pain threatening possibility kind future. , live future present, constantly planning , hard contemplate life perspective future. life meaningful present future, fulfil basic human beings: security affection. States, governments international organizations originally established central goal providing security. job world revolution years , greatest threat security external aggression, war States. variety factors, including good luck, , small measure, international organizations, United Nations, barely avoid Mutually Assured Destruction (MAD). Cold War, "equilibrium terror", -bloc division world, Europe, Germany, Berlin, Viet Nam, ideological confrontation, totalitarian communism put . minor achievement, grateful . sooner, , faced threat nuclear annihilation face brutal mode destruction cruelty: civil wars, ethnic cleansing, genocide - Cambodia, Africa, Bosnia, Kosovo. United Nations regional organizations military alliances NATO designed cope prevalence intra-State wars. unable prevent outbreak conflicts mixed record dealing violence open TD/380 page 6 tragic paradox war Kosovo - war civilian casualties rule, exception, civilians practically victims - underlines root current state perplexity bewilderment. Put briefly, ability clear-cut choices affirmation negation values growing difficult. options nature problematic trade-offs equally important values. public debate NATO countries Kosovo focused ends - , agreed ethnic cleansing stopped - means. reconcile sacred lives ' soldiers equally precious lives foreign civilians massive human rights violations recorded thwarted framework United Nations , reasons invoked intervention Kosovo apply similar situations countries, pale Europe glare television lights raise questions challenge decisions: simply intended show countries engaged Kosovo campaign margin choice appeared limited, imperfect, selective. question-raising serve alibi inaction paralysis: extreme situations Kosovo, priority human beings. avoided Rwanda, estimated million people killed entire world directions. values pursued cost values, fact remains action, urgent , evade heart-rending debate. debate leaves wake sense ambiguity confusion, source contemporary malaise. Technology - , applied knowledge - making reality human dream invulnerability, ability wage war incurring losses. sound contradictory seemingly development , , create real apparent imbalance cost-benefit equation warfare biased favour element. case knowledge reinforces power. effect development perception security possess relevant technology guarantee increase insecurity breakthroughs means waging war served strengthen, undermine, concept collective security; , service international security legality. require decision-making mechanism, prone Cold War-style paralysis overcome -frequent dilemma acting decisively, sacrifice values, preserving values price inaction face violation higher values. TD/380 page 7 democratic effective mechanism sort hope attract support means act free consent majority, imparting uncontested legitimacy power represent greater convergence aspirations values case. world United Nations, major source legitimacy international system universal forum indispensable consensus-making process carried . Man' relationship environment presents causal link technological knowledge breeding power ( time nature), power paradoxically generates security. forces unleashed centuries industrial expansion unparalleled increases wealth - forces today threaten atmosphere, climate, oceans, forests , , intimate secrets life . Emmanuel Mounier wrote book La grande peur du vingtiè siècle, mind nuclear annihilation. big fears nuclear accidents, Chernobyl, oil spills, poisoning oceans, destruction ozone, global warming, disappearance forests extinction species. , naive, belief virtues science technology destroyed. , perception arisen scientists government officials, allegedly responsible , proved league big business, incapable preventing, contemporary problems "mad disease", transatlantic dispute beef cattle pumped full hormones, fears genetically modified food failure find cure AIDS. links seemingly disparate issues inchoate, palpable, fear part large numbers thoughtful people, developing, developed countries alike, impersonal forces control accountable - distant bureaucracies, mammoth transnational corporations, international organizations meeting closed doors - lives. reaction human, understandable. understanding, sympathizing , concerns restore fractured link humanity nature ensure hard choices . call halt economic growth, lagged development suffer scarcity production, order rescue global environment jeopardized production consumption precautionary principle reason renounce promise genetic engineering holds curing diseases revolutionizing agriculture Focusing gaze economy, panorama insecurity spread landscape fields. century failure solve major problems: mass unemployment growing inequality. system organizing production provide productive job man woman wanted work. Disparities distribution wealth income rise, nations. study Raymond . Baker Jennifer Nordin, "... expect start century income disparity top bottom quintiles TD/380 page 8 Raymond . Baker Jennifer Nordin, " 150--1 Ratio lopsided Comfort", International1 Herald Tribune, February 5, 1999, Editorials / Opinion page. 150 1, ". Reversing trend consolidated after1 Industrial Revolution, guaranteed employment life . Jobs growing scarce precarious. , precariousness security. delegate International Labour Organization put , world upside : grown men job return school "employable" , children school put work. poor parts world, , planet, possibility sustainable development called question economic crisis started Asia years . , monetary financial crisis twenty years, deserves called "crisis development", main reasons. , hit exclusively developing countries, time sparing benefiting industrial economies falling prices commodities, capital flight cheap manufactured imports, currency devaluations. , paradoxically, destructive advanced developing nations, raising doubts , long assumed, development process reduces vulnerability economies external shocks. , created uncertainties questions , crisis , regain levels economic performance constituted convincing demonstration possibility development decades; , experience group countries dubbed " Asian tigers". Millions people lost jobs affected countries; years progress fighting poverty wiped matter weeks; anguish, desperation, insecurity , cases, political disintegration violence force. time years, 1998 1999 economic growth rich countries significantly higher poor nations, widening narrowing gap groups. Contrasts impact crisis resulting differences power knowledge reappeared economy, areas political environmental security. Currency devaluations United Kingdom Italy early 1990s set financial meltdown investors' stampede, Thailand Republic Korea 1997. European industrial economies economic power, "fundamentals" knowledge skills regulate supervise financial markets sphere economic decision-making, terms human values, options satisfactory practical choices fields. definitively sacrifice employment security people accept precariousness "normal" condition, price pay labour market flexibility, , process generating jobs , order reach goal, cost labour point multiplying number working poor, consequential increases misery extreme inequality TD/380 page 9 developing countries condemned subordinate growth priority caprices volatile financial markets Baker Nordin' article, authors write: " world linked -cost transportation communication, television, cell phones Internet, expected remain compatible 150--1 income gap major groups. billion people living dire poverty billion widening splendour planet growing smaller integrated sustainable scenario .... global quintile disparity 150 1 fraught risks rich poor alike." dramatic terms, Sadako Ogata, , capacity United Nations High Commissioner Refugees, human tragedy, reminded speech Holocaust Museum, " globalization genocide". message clarion clear: , rigid boundaries separating interconnected dimensions security, political, economic environmental nature; , globalization confined realm economy. President Franklin . Roosevelt meant , fifty years , human beings freedom fear freedom . equally basis fundamental integrity human rights: political, social, economic, cultural rights development. time, universality core values requires imposes shared responsibility , rich poor alike. true human rights global environment. expect poor share responsibility areas rich provide evidence solidarity fighting poverty underdevelopment dramatic, indefensible, shrinkage official development aid deeply disturbing sign trend erode moral foundation universal validity central values. foundation : basic unity mankind. Belief concept , , find expression deeds words. Sadako Ogata globalization coexist genocide, simply stating order justify , globalization include, exclude, integrate, marginalize, create life rich diversity, bring uniformity poverty death. words dimension, merits highlighting. suggests, concur, globalization finished historic product, fait accompli imposed forces control, immutable heavenly systems. "work progress", opera aperta, process , time, actors subjects. Globalization manifestations initial stages. ten years Berlin Wall crumbled, disintegration Soviet Union communism Europe; political social earthquake put ideological heterogeneity TD/380 page 10 Stephen Commins, "Globalization Foundations Human Security", World Vision' discussion papers,2 World Vision International, number 8, Spring 1999, pg. 20-28. created conditions convergence ideas values today characterizes globalization. Stephen Commins : "... ... writing globalization completed2 -finished set relationships systems, present form emergent system transition period 15-25 years minimum." emerging relationships undermine enhance security. , simplistic approaches globalization adumbrated fans critics subtleties nuances societies. " inclusive framework including population environmental questions, emergence roles women, forms violence conflict, deeper shortcomings narrowly conceived market-based approach missing", Commins writes. argues, , " early stages transitions window opportunity shaping policies global institutions 10 15 years". opportunity seized hands men women goodwill, faith promise future, energy strength. developing countries, struggling cope wrenching charges, challenge straightforward easy. reconcile adapt supposedly unmodifiable global system, strive shape development pace line strengths weaknesses. process , necessity, hand hand struggle integrate successfully transformed open economic system. UNCTAD, implications clear. role effort understand interpret globalization; play part making change sake, . UNCTAD' mission promote kind unqualified unreserved integration developing countries world economy trading system. fact, contrary frequently hears, amount pace international integration counts quality. rapid integration wrong kind. country, Brazil, . 350 years, 1530 1890, perfectly integrated trade system economy world. time, exported virtually sugar coffee crops. Foreign trade accounted high proportion economy. achieved combination plantation system (latifundia) slavery, , system powerfully concentrated wealth ( land) income hands (slaves bare subsistence levels). combination created maintained long perverse mechanism linked external markets ( northern states USA, TD/380 page 11 contrast, slavery hold ecological conditions export crops based plantations absent). , Brazilian case, full integration international markets resulted social disintegration home. possibly adverse internal cohesiveness society divided masters slaves easily countries Latin America integrated internationally reason emerged colonial period modest economic condition social balance. , hard identify countries today suffer dependence external capital finance, commodities, disproportionate amount foreign direct investment concentrated "enclave" sector. short, seek virtuous integration developing countries receptive global system, grow steady socially harmonious , increasing domestic savings productivity, diversifying supply capability, capturing increasing share -added chain, incorporating technology. denying order sorts gradually shape. precise contours determined. , cases, plainly wrong direction: aggravating inequality, generating precariousness insecurity, curtailing margin flexibility capacity action countries Governments. resigning passively developments, rectify wrong, ensure change evolve chaotic unjust . , changed times, effort continuation unfinished business building equitable international order major conferences United Nations forums. similar attitude - presumptuousness - Alfonso Wise, King Castile, present creation universe hints order . changing, question, , international system change, meaning, direction quality imparted transformation. Putting : kind world live suggest, reply, true globalization reduction barriers unification markets trade, investment finance. synonymous liberalization, resorts policy tool cases. worth noting , , globalization selective approach liberalization. Countries pressured liberalize trade, investment financial flows. liberalizing zeal wanting products interest developing countries labour mobility, immigration general promoting unfettered access knowledge. TD/380 page 12 True globalization aspire unification planetary space communication, exchange cooperation peoples, cultures civilizations; abstract , human beings embody give reality concepts. fully tap potential phenomenon globalization distinctiveness: breakthrough telecommunications electronics, transformation time space. forces common power bring people contact , finally overcome isolation conversation, interaction, commerce dealings easier, quicker cheaper. Putting telecommunications good facilitating exchange goods. exchange ideas, values, beliefs emotions. facilitate dialogue, clash civilizations. symbolizes growing millions people cultures nationalities linked world common medium Internet. technological process driving globalization - instantaneous transmission expanding masses information rapidly shrinking prices - compared Gutenberg' invention, call " information revolution", deep impact people' lives. Part impact boost technology prominence reached market, , imperfections, markets superior bureaucracies processing large amounts information price mechanisms. final judge security, human rights, quality environment, levels poverty eradication, equity values transcend cold statistics prices, efficient promoting economic growth. age information, capacity information, , knowledge, effectively key economic success market place; , strategic tool - lever expand reach capacity - important capital, cheap labour natural resources. relevant categories knowledge respect. technical economic knowledge control sophisticated processes producing goods services marketing profit. , extent elusive, category consists political, social cultural knowledge, , capacity manage increasingly complex social systems ensures coherence synergy multitude interacting elements. type knowledge people generally mind discussing today' knowledge-intensive economy. knowledge decisive factor, critical commodity, acquisition development continuous uninterrupted learning process. important implications competition, longer regarded economic game requiring clear rules impartial arbiter. element indispensable: adequate preparation order learn compete. TD/380 page 13 Roy Hattersley, "Meritocracy work", Statesman Essay - social ladder,3 1999. Quoted . Pascal Zachary, "' Play Oligopoly! ' Favorite Pursuit Corporate Giants", article in4 Wall Street Journal, March 10, 1990, pg. 1. reasonable fair expect -grader successfully compete Harvard Sorbonne graduate; world trade arena people expecting developing nations. , provide beginner equal opportunity learn play game, training time, newcomer crushed veterans. level playing field inequality poverty countries individuals starting widely disparate levels. .. Tawney, British historian, wrote: "...opportunities rise substitute large measure practical equality income social condition. existence opportunities ... depends open road equal start." Statesman essay Roy Hattersley quotation, author comments3 , 130 years William Gladstone removed institutional barriers Civil Service appointments military commissions Great Britain, people jobs! recognize , " unequal society, families poverty line doomed remain poor absolute relative terms", countries resorted affirmative action, equal opportunity laws pro-active measures correct gross disparities start. rationale, suggest, holds true terms continuous "special differential treatment" developing countries, redefined previous form concrete --date . dimension missing debate relation reciprocal feedback knowledge power, breeding reinforced return ( centuries , Francis Bacon "knowledge power"). explains knowledge protected political economic power, trend significantly strengthened multilateral negotiations. denies inventors innovators adequately rewarded. wonders, , pendulum direction competition authorities major industrialized countries intervene increasing frequency put formation pharmaceutical drug cartels establishment dominant positions software industry Internet, respected business historian, Professor John Galambos, Johns Hopkins University, declares matter fact4 "Global oligopolies inevitable sunrise". kind effective protection TD/380 page 14 .. Eliot, " Gidding", III, Quartets, Complete Poems Plays 1909-1950, Harcourt, Brace5 World, INC, York, 1971, pg. 143. Idem, ib, pg. 142.6 consumers developing countries competition laws institutions totally -existent suffer structural weaknesses naive problem knowledge solved simply building schools installing computers schoolrooms. , trade barriers fall, unreasonable barriers erected fields data banks genetic modification living organisms. agriculture invented Middle East twelve thousand years , seeds domesticated animals flowed freely country civilization , Washington Natural History Museum exhibit called " seeds change". seeds Amerindians defeated peoples, case maize, potato, tomato cocoa. " inherit fortunate // defeated" lines mind force truth. people's5 debt cancelled gift people peoples, spontaneous give- -, balance withdrawals contributions common fund. wise direction, making open private appropriation sake profit , knowledge frequently factor domination oppression , case rise West imposition rule peoples Asia, Africa Americas. "History servitude, History freedom". , it6 repeat , history tomorrow freedom, knowledge monopoly accessible liberating force. realize Norbert Wiener, founder cybernetics, : " informed free." perverse irony access knowledge increasingly curtailed precisely time telecommunications revolution rendering easier physical flow information civilizations driven intellectual progress mankind. kind knowledge badly needed, area progress patchy , capacity manage increasingly complex social systems coherence meaning. capacity result gradual cumulative process, maturation learning experience. Compared simpler forms knowledge acquired short medium term, , language Fernand Braudel, process unfolds secular trends, longue duré. type knowledge generally minds advanced societies learned grow wealthy politically economically stable democratic, prone violence, socially balanced, cohesive harmonious. TD/380 page 15 totality resulting mutually reinforcing interplay advances fields, economic performance, making accumulation mere sum parts. easier find successful examples kind national international level, complexity naturally increases moves . Admittedly, considerable international accomplishments. Success 50 years avoiding repetition World Wars, Great Depression atomic weapons matters give . , remains . knowledge-based organization deals woods trees, big picture world economy, perspective development, UNCTAD undoubtedly , , bring coherence economic system, sake developing countries. wake Asian crisis, monetary financial breakdown deeply disrupted trade, fleeting moment attention international community focused promote minimum degree coherence money finance, hand, trade, . Contrary predictions impressive trade growth years buoy global economy rest decade, reverse place. financial meltdown responsible collapse trade growth 10 cent 1997 barely 3.7 cent 1998. sharp fall brought adjustments current account balances achieved worst means, virtuous circle export expansion leading import growth, vicious circle import repression generating deceleration export volumes reductions commodity prices. shortage examples incoherence system: competitive devaluations nullified simple monetary stroke trade balance countries carefully painfully achieved years tariff negotiations. unfortunate fear global crisis waned, people settled cosmetic repeated stale platitudes , due time, freely fluctuating exchange rates bring stability sorts system; , fact decades constant volatility policy adopted string crises grown intensive destructive. Lack coherence problem restricted monetary, financial trade aspects international economy. difficulty resurfaces relationship economic adjustment programmes, hand, social environmental goals fighting poverty, providing basic education health, offering safety net unemployed protecting tropical forests, . imagine worse incoherence case United Republic Tanzania, spend times debt-servicing health ( AIDS pandemic) times basic education, sacrificing investment human resources condition future sake making debt payments! TD/380 page 16 .. Eliot, Choruses " Rock", Complete Poems Plays, pg. 96.7 Idem, ib.8 Idem, ib.9 , coherence producing wealth meaning, solidarity human fulfilment. , "Endless invention, endless experiment, // Brings knowledge motion, stillness; // Knowledge speech, silence; // Knowledge words, ignorance Word. // knowledge brings nearer ignorance, // ignorance brings nearer death, // nearness death nearer God." .. Eliot7 asks choruses " Rock": " Life lost living // wisdom lost knowledge // knowledge lost information"8 twilight millennium, avoid Eliot' terrible conclusion; " cycles Heaven twenty centuries // Bring God nearer Dust", started: minimum, security human beings in9 life' dimensions assured. security : live exclusively security stability. provide human beings possibility future. dream tomorrow today yesterday. children children free fear , secure fulfil lives productive, creative work love, affection, solidarity cooperation. expect future hope. International organizations ( foremost United Nations), Governments organized civil society build flexible structures dialogue, decision-making action goal creating valid credible reasons hope. words, give people good reasons follow path virtuous knowledge Ulysses Divine Comedy urges companions pursue ideal worthy human beings: "Considerate la vostra semenza: Fatti foste viver bruti Ma seguir virtute conoscenza". ( ye seed ye sprang; Ye live brutes, pursuit virtue knowledge) (Dante, Divine Comedy, Hell, Canto 26, . 118, 119 120). (translation Henry Wadsworth Longfellow). * * * * * * * * TD/380 page 17 INTRODUCTION 1. ninth session United Nations Conference Trade Development (UNCTAD IX) place time globalization offer mankind promise historical magnitude. promise broadening opportunities improve living standards secure brighter future millions men, women children. expected occur developing countries participated increasingly dynamic growth world economy. growth, turn, believed inevitable outcome globalization, liberalization rapid technological change. 2. global economic reality, Hamlet' heaven earth, dreamt philosophies analysts, policy-makers international negotiators. , progress decade preceding UNCTAD IX. Income capita increased substantially -eighth developing countries, stagnated regressed poverty remained stubbornly high income distribution highly skewed. progress place fragile. 3. Events 1996 worked undo advances recorded late 1980s early 1990s. Global financial instability posed mounting difficulties development thrown developing countries disarray. result, growth developing world collapsed: 1998 GDP developing countries, including China, advanced 1.8 cent. China excluded, growth 0.8 cent. 1999 respective figures expected 2.0 cent 1.2 cent. 4. affected precisely developing countries seemingly integrated successfully globalizing world economy, notably East Asia. , economic crisis rapidly evolved social human crisis, sharp declines real incomes large segments population, rising unemployment, increases incidence poverty, deterioration health educational services school attendance. dramatic examples , number poor Indonesia estimated risen 40 cent population 1998, compared 11 cent 1997. countries South-East Asia evidence economic crisis leading environmental degradation, rapid deforestation - fishing. 5. domestic management weaknesses played role cases, openness globalizing world economy difficulties experienced managing openness important factors. , capital outflows outright capital flight occurred number countries East Asia countries Latin America financial TD/380 page 18 crises. Argentina Mexico experienced combined short-term capital outflows $35 billion 1995-1996; Malaysia, Philippines Republic Korea combined outflow short-term capital $24 billion 1997. behaviour international capital markets major factor: East Asia Latin America, lending capital markets fallen year, loans higher interest rates . countries, including Africa, capital outflows sharply lending rise large net outward capital transfers. International markets affected. prices -fuel primary commodities declined period 1996-1998, falling sharply 1998; petroleum prices fell sharply 1997 1998, partial recovery early part 1999. prices manufactured products exported developing countries weakened; South-East Asia Latin America, falls export prices outweighed increases export volumes 1998, export values fell. 6. Trade expanded rapidly decade, developing countries growth exports lagged growth imports. true Latin American countries, gap import growth export growth averaged 4 percentage points, imbalance general , notable exception China. reasons situation complex , Trade Development Report, 1999 shows, combination declines terms trade, losses export purchasing power big-bang liberalizations trade capital accounts contributed significantly outcome. Slow growth industrial countries important factor. 7. result trends , developing countries, average trade deficit 1990s higher 1970s 3 cent GDP, average growth rate 2 cent annum. 8. difficulties managing globalization restricted developing countries. true developed economies spared worst effects crisis; fact, effects - fall commodity prices - operated favour. , North America, developed countries consistently fallen short efforts translate globalization rapid sustained growth. , liberalization globalization accompanied deterioration distribution income. Central Eastern Europe Soviet Union, tendency sharpened difficulties establishing modern market economies. estimated , mid-1990s, people economies living poverty line dollars day. 9. , , projections gains terms faster growth, greater employment opportunities poverty alleviation proved overly optimistic. result, polarization countries 1990s accompanied increasing inequality countries. income share richest 20 cent risen , cases reversing post-War trend. Increased job income insecurity norm developed developing countries alike, improved price stability fiscal discipline. TD/380 page 19 10. wrong Scholars - - provide full answer question years . clear difficulties harnessing liberalization globalization benefit underestimated. assumed unfettered operation markets unleashing finance industry global scale create conditions countries social groups benefit. overlooked simple fundamental fact: twin processes liberalization globalization sharply accentuated extent economic success depends rapid acquisition skills creation effective utilization technology information exploitation markets. environment, processes widened gap feasible options skill-rich developed countries accelerate growth developing countries, widened gap feasible options educated elites countries expand incomes welfare options rest population. 11. countries result trends growing public disaffection current economic strategies, disaffection threatens erode ability Governments maintain open liberal regimes basis current growth. signs happening . 12. urgent rethink processes, mechanisms policies underpin functioning world economy, link developing countries forces globalization. reflection timely; feasible, globalization closed chapter evolving process subject change. -examination address issue processes internally coherent. , growing phenomenon growing unemployment widening income differentials skilled unskilled workers intrinsic globalization , , processes equitable. world economic system fails offer poorer countries, poorer parts populations , adequate realistic opportunities raise living standards inevitably lose legitimacy developing world. legitimacy, world economic system long endure. TD/380 page 20 Chapter GLOBALIZATION AND DEVELOPMENT: THE SOURCES OF THE PRESENT IMPASSE 13. International trade, international financial flows, foreign direct investment forms transborder linkages private firms main instruments globalization. Globalization, turn, creates conditions leading expansion flows linkages. globalizing factors grown rapidly - explosively - decade. Financial transactions account larger proportion transactions foreign exchange markets international trade; foreign direct investment, grown rapidly financial transactions, grown faster foreign trade; foreign trade consistently grown faster world output. intensification transborder linkages rapid liberalization developing countries trade investment regimes, benefited advances information technology vehicle transmission. result, world' goods services produced consumed locally nationally, highly dynamic character transmission mechanisms globalization, broad macro trends dynamism implies, creating qualitatively international environment development. 14. troubled relationship globalization development results number imbalances. , fresh aspects process globalization proceeded. category imbalance related structure international systems governing development, trade finance. increasingly evident number structures place unnecessary obstacles path efforts developing countries benefit forces globalization. sufficiently comprehensive scope fail cater adequately interests developing countries, , areas labour mobility corporate responsibility. considerable extent, reflects inadequate attention issue equity systems. 15. category imbalance stems condition severe poverty underdevelopment continues characterize developing countries, structure production comparative advantage typically accompanies underdevelopment. aspect severe poverty acute shortage skills, cope rapid knowledge, technology, patterns information flow, emergence financial instruments practices. characteristics, developing countries systematically options countries international systems benefit experience greater difficulty countries identifying advantage options open . difficulties developed countries severe, countries flexibility responding change vulnerable shifts demand, prices competitive conditions. TD/380 page 21 . shortcomings external environment 3. Financial liberalization, private capital flows instability development process 16. development prospects developing countries adversely affected - cases severely set - financial crisis originated South-East Asia. crisis joint product globalized international financial markets excessively rapid financial capital market liberalization unaccompanied strengthening financial regulation. 17. United Nations report (" international financial architecture", Report Task Force Executive Committee Economic Social Affairs United Nations (ECESA/99/1), York, 21 January 1999) illuminatingly discussed international aspects financial crisis. suggests financial markets characterized tendency experience boom--bust cycles: periods capital flows freely borrowers, regard risks involved, periods capital withdrawn borrowers, risks systematically overestimated. Globalized finance, access large amounts information, instant communications capacity move large amounts money borders short periods time, moved boom--bust cycle international arena. result, volatility capital flows countries markets increased greatly times. 18. experience developing countries years demonstrated financial crises contagious; , difficulties emerge, markets adequately discriminate countries strong weak fundamentals, strong weak economic structures macroeconomic management. addition, financial crises spread investors face losses market, raise cash deal losses, sell assets country, depressing prices assets . 19. Developing transition economies highly vulnerable financial volatility contagion. prone periods rapid expansion diversification international financial flows, periodically abrupt reversals. , , led severe damage domestic banking financial systems countries experiencing . , reversal , damage domestic banking system, policies deployed deal led fall output trade, downward pressures trade values volumes. Financial instability compounded trade instability, complicating task developing countries managing external economic relations. Reductions output, turn, led falls wages, income employment, severe social consequences. , episodes contributed deterioration social welfare income distribution observed decade. poor benefit large capital inflows, bear substantial share costs coping . Experience shows negative social effects financial crises persist years financial markets declare crisis . TD/380 page 22 20. Finally, experience demonstrated fundamental problem global economy, enormous discrepancy exists increasingly sophisticated dynamic international financial world, rapid globalization financial portfolios, lack proper institutional framework manage . Existing institutions simply inadequately equipped deal financial globalization, fact account evolution development models. 2. insufficiency financing development problem debt 21. rapid globalization capital markets decades ability growing number developing countries tap markets accompanied atrophy official development assistance (ODA) significant slowing pace lending multilateral financial institutions. , access private capital markets imperfect substitute ODA, small proportion borrowing capital markets ends financing additions productive capacity. continues strong case expanding official lending regular activities multilateral financial institutions. , , place deserves credible development model. 22. ODA cornerstone international cooperation development post- World War period. direct expression international solidarity development commitment developed countries assist poor countries. allocation ODA recipient countries control donor country, assistance directed poorest developing countries form aid. , allocation recipient country joint control donor recipient Governments, ODA assist poorest strata society recipient countries. Altogether, ODA potential poorest people poorest countries . similar flows -governmental organizations play important role, assistance poorest people poorest countries met vigorous imaginative action donor Governments, working close collaboration recipient Governments. 23. , vigour term applied describe international efforts provide ODA. 1992 flow ODA developing countries declined significantly real terms, disbursements started decrease nominal terms. Disbursements $49 billion 1997, compared $60 billion 1995. year ratio aggregate ODA OECD member countries aggregate GNP reaches . ratio, 0.33 cent donors' GNP 1990, fell 0.22 cent 1997, level United Nations target flows. 24. evidence increasingly scarce ODA funds concentrated heavily poor countries. ODA flows developed countries (LDCs) fallen ODA flows. , 14 21 OECD donor countries, ODA flows TD/380 page 23 LDCs 1996 1990. , share LDCs total ODA fell 33 cent 1995 24 cent 1997. 25. , ODA allowed fulfil potential. 26. addition, number poorer developing countries, including LDCs, remain burdened overhang unserviceable debt prevents -establishment normal relations creditors/donors. -Saharan Africa, , 1998 arrears repayments debt interest amounted 25 cent total debt outstanding. created significant imbalances access essential development finance. 27. efforts poorer countries bring social economic progress impeded problems connected size external debt. countries, debt service obligations absorb excessive proportion budgetary resources export receipts. long recognized terms loans carried rates interest high maturities short relation borrowing country' debt-servicing capacity. Action postpone debt repayments , proved inadequate, write part debt. 28. 1996, World Bank IMF launched special debt relief initiative heavily indebted poor countries (HIPCs). HIPC initiative aimed reduce outstanding stock debt eligible country sustainable level, point serviced running arrears. , criteria eligibility stages process required debt relief restrictive, reflecting inadequate funding initiative. issue highlighted analysis organizations, including UNCTAD, campaigns NGOs. Falling commodity prices Asian financial crisis added urgency problem. 29. result, proposals Group June 1999 embodied ambitious debt reduction targets faster debt relief. marked clear improvement original HIPC framework, making additional countries eligible speeding relief eligible countries. source additional financing required identified agreement sell 10 million ounces IMF gold, burden-sharing scheme appears worked . 3. Development international trading system 30. rule-based trading system embodied WTO interests developing countries, attenuate role economic political power trade relations system' members. , rules , trade topics chosen negotiation patterns liberalization emerged operation system conducive accelerating development developing countries. TD/380 page 24 31. visible differences treatment products sectors interest developing developed trade partners. , high degree flexibility Governments subsidies research technology development, Governments afford free enhance international competitiveness exports depend technological advances. results protected Agreement Trade-related Intellectual Property Rights (TRIPS) basis market penetration country concerned - trade foreign direct investment. generally, WTO members firms "cutting edge" technology quick advantage system "lock " competitive edge ensuring markets remain open products technologies. 32. Products export interest developing countries fare differently. Commodities - food fibres - processed products continue face high barriers importing countries. , high protection food industry developed countries hampers diversification activity developing countries fast growing fruit vegetable products. Textiles garments face high tariffs, phasing quantitative restrictions called WTO Agreement Textiles Clothing implemented delays expected benefits developing country exporters. 2005 complete removal quantitative restraints developing countries' exports textiles clothing. Today' developing countries deprived opportunities developed countries century textiles clothing sector critical stepping stone industrialization process. 33. outcomes affect development process ability developing countries promote equity social development. ability export agricultural products related incomes rural areas rural development. manufacturers clothing invariably employ unskilled labour, employment sector contributes poverty alleviation. workers garment industry female, employment contributes enhancing economic social status women. reasons, inability trading system provide access markets products export interest developing countries significant constraint development. 34. features trading system development-friendly. include manner health sanitary provisions implemented costs certification; increased anti-dumping measures areas developing countries succeeded penetrating markets; asymmetry advanced state liberalization trade goods service sectors interest developed countries, hand, barriers trade labour services labour-intensive goods typically developing countries, ; difficulties faced developing countries exercising rights WTO. TD/380 page 25 . internal constraints developing countries 35. supportive trade finance systems , developing countries strive extract maximum benefit . , countries suffer number characteristics systematically limit options systems advance development. characteristics inhibit ability full advantage options exist protect negative consequences operation trade finance systems. 1. Structural features 36. developing countries, poorest , remain highly dependent commodities export earnings. countries, high proportion domestic output employment accounted commodity production. addition, commodity production export generate, indirectly, important part budget revenue. Export earnings commodities impact development influence foreign exchange earnings, avenues. 37. Commodity production trade special characteristics limit possibilities harnessing development. commodity content production goods services declined steadily decades, rise demand commodities slower rise output generally. addition, investment improvements productivity commodity production tend result prices, benefiting consumers producers. result, share commodities world trade - terms volumes values - falling steadily, instability earnings declining trend remained high. reasons, developing country exporters denied buoyant dependable source export earnings base development, share world trade decline continuously. important sense countries , continue , marginalized. 38. important efforts address difficulties years. individual developing country, ultimate solution -dependence commodities diversify production exports, widening range commodities exported increasing production export manufactures. countries tangible progress diversification, commodities sector establishment agro-businesses. countries dependence commodities increased. , progress area disappointing. 39. instability export earnings commodities addressed. , international facilities, IMF' Commodity Stabilization Facility, STABEX SYSMIN encountered difficulties prevented noticeable impact instability consequences. Improved risk management role play alleviating implications commodity price fluctuations, , , limitations. TD/380 page 26 40. , national international efforts overcome disadvantages commodity dependence, limits imposes growth trade, produced significant results. 41. high cost engaging trade characteristic developing countries diminishes gains trade. liberalizing trend opened trading opportunities developing countries, accompanied growing complexity international trade resulting interconnections trade, investment, finance, transport information flows. lowering trade barriers markets developing country exports , , give rise significant increases exports services supporting export trade efficient - , internationally competitive. 42. Excessive transport costs feature developing countries, costs high case LDCs, island land-locked . , share freight costs import high developing countries (8.1 cent) developed countries (4.1 cent); land-locked island LDCs, freight costs range 12 40 cent import values. developing countries, high transport costs major barrier preventing access foreign markets. 43. cases high transport costs partially dictated geography, largely direct result specific problems created inadequate infrastructure, poorly maintained equipment, outdated regulatory frameworks, delays information flows, complex administrative procedures structures, lack integrated transport plan shortage relevant skills. land-locked countries, regimes governing transit trade contribute excessive costs. 44. Inefficient customs trade-related financial services impede trade. Developing countries addition cope uncertainties lack predictability regard applicable legal framework trade trade-related transactions, multimodal transport. issues affect ability developing countries derive benefit evolving trading system, addressed integral part efforts grasp opportunities system. 2. Knowledge, skills firm 45. characteristic developing countries prevents benefiting fully opportunities offered international trade financial systems relative lack skills work forces. Lack skills, inadequate basic education, consequent lack capacity acquire skills heart development conundrum. , nature content economic growth accentuated constraint development, magnified difference fortune economically skills . TD/380 page 27 46. widely recognized time, growth production increasingly "knowledge-based". reflected high proportion modern manufacturing firm' expenditure devoted research development, product design, process engineering, quality control, management routines, marketing, investment change capabilities. turn reflects rapid technology, technology producing, transmitting, receiving utilizing information sorts. latest manifestation trend expansion Internet, volume data traffic doubling 100 days expected connect 200 million users 140 countries year 2000. fundamental easier activities single production process located parts world, facilitating "deep integration" production activities transnational corporations. open opportunities networking, partnering forms cooperation firms linked investment. 47. importantly, increasingly critical role knowledge economic input dynamic sectors world economy important implications income distribution countries. knowledge-based economy naturally operates advantage handle knowledge . Research industrial countries shown economic growth knowledge- skill-based, large portions population lose ground economy grows. holds internationally: world economy knowledge critical component economic success, countries skills manipulate knowledge-based processes benefit technology fall world economy grows vigorously. , increasingly integrated world economy. sense developing countries marginalized, risk marginalized . 48. Finally, increasingly knowledge-based world economy important consequences policy-making. Policy focus fostering knowledge skills, enhancing access . involves tasks . Policy-makers developing countries, , unable meet challenge. evident regard operation international trading system, growing number developing countries experiencing difficulties meeting obligations participating meaningfully management trade regime WTO. area developing countries marginalized. 49. interrelated aspects knowledge/skills/development nexus special importance determining ability firms developing countries benefit operation international systems trade finance. difficulties faced indigenous enterprises - small medium-sized enterprises (SMEs) - grasping opportunities flow globalization prospering emerging global environment. 50. importance micro enterprises SMEs development long recognized. Collectively, firms account large part employment growth. TD/380 page 28 capable evolving mainstream firms proving ground entrepreneurship emerges. , economic environment characterized liberalization globalization knowledge-based production processes poses challenges firms. Maintaining increasing competitiveness environment requires larger volume set resources, including financial resources, SMEs traditionally -house easily access. Government programmes aimed strengthening computer literacy, promoting networking research institutes providing financial support networks transfer diffuse technology . limited capacities find utilize full range information knowledge success, SMEs operate framework cooperative arrangement partners - large firm - allowing group command resources success group members. 51. aspect revolves ability developing countries attract foreign direct investment (FDI) effectively development. Increasingly transfer knowledge skills main route development influenced FDI forms cross-border cooperation firms. form transfer simple organizational -level managerial skills, case FDI production assembly simple manufactures poorest countries, , advanced developing countries, enhancing organizational middle- upper-level management skills, opportunities master effectively newest technologies 52. extent individual developing country utilize potential FDI similar arrangements overcome knowledge skill deficiencies depends firstly country attract FDI amounts desired. geographical distribution FDI developing countries uneven, small number developing countries. 53. , depends education skill base. Knowledge skill transfers complement - substitute - country' efforts develop educated work force wide range economically relevant skills promote generation utilization technology. greater efforts, country advantage knowledge skill transfers FDI. 54. Finally, knowledge transfer depends efforts undertaken host country maximize positive spillover effects flow FDI. accompanied "clustering" local firms, small medium-sized enterprises, set provide incoming foreign firm inputs goods services. clustering, related spillover effects, promoted host country, success promotion important bearing benefits development derived FDI. 55. , developing countries experience difficulties exploiting opportunities principle lack knowledge skills. areas international support efforts focused. TD/380 page 29 3. Domestic policies developing countries development models 56. added difficulty faced policy-makers developing countries striving integrate global economy creeping incertitude set domestic policies , , development model underpin integration. 57. decade policies individual international organizations major aid donors, national developing country policy-makers, guided clear remarkably similar view development process reasons lack rapid progress achieving development. common view focused role state, perceived misplaced misdirected . proclaimed state disengage direct involvement productive activities introduce extensive liberalization economic activity, including international trade, markets " prices ". , , state wither . approach state enhance role providing secure predictable environment private enterprise, senses: providing macroeconomic stability, meant effect price stability, notably restricting budget deficits levels financed -monetary means; providing business-friendly legal system, case poorer developing countries countries transition, involved extensive reform legal environment. 58. doubt ingredients constitute core credible strategy development. , increasingly evident , , ingredients sufficient: number policy objectives instruments essential success overlooked inadequate attention strategies development worked international organizations donor community. 59. topics neglected. , uniform development patterns specialization patterns consistent convergence development levels existing emerging disciplines international level unduly restricting ability developing countries implement policies consistent development strategies , developing countries greater room manoeuvre , , overlooked topics stand : markets function properly; ensuring equitable distribution costs benefits growth; ensuring favourable external environment. 60. Maximizing potential economic growth requires markets allowed play proper function sending signals economic actors consumer desires, allocate savings, relative scarcity raw materials inputs, organize production benefit investors, producers consumers. Trade liberalization, deregulation, privatization financial market liberalization designed achieve . 61. developing countries, , realistic expect withdrawal government intervention , , produce -functioning, competitive markets. TD/380 page 30 markets small characterized sellers, large transnational corporations. circumstances competitive behaviour rule, liberalization result improvements market functioning sought. gain replacing regulated public sector monopoly deregulated private sector oligopoly. benefits tariff -tariff restrictions trade disappear replaced firm-imposed barriers competition. reasons, promoting competition explicit activity state, competition policy promoted, adequately developed implemented. 62. Finance area liberalization intended effects accompanied complementary actions state. Private entities financial sector - banks - require sound legal framework combined regulation oversight function properly. Regulations needed maintain safety soundness, promote transparency competition, protect consumers. Liberalization takes place regulation oversight adequately place damage financial system economy large. 63. models development failed include explicit objectives regard social welfare income distribution. assumed model produced rapid growth result increased welfare Governments steps ensure minimum standards regard income distribution met social safety nets put place. , failure articulate clear objectives areas integral part model inevitably meant conflicts exigencies budget discipline, stated objectives model, minimum social objectives, , budget discipline inevitably won . addition evident social consequences, outcome overtly anti-development: world knowledge skills key economic success, reducing budget expenditures education deals severe blow development. primacy budget discipline diminished ability state fulfil role forestalling resolving social conflict worked social solidarity sense fairness growth process. Ultimately, sense fairness underpin model provide political legitimacy. 64. prevailing development strategy proved deficient terms equity tended neglect welfare vulnerable groups, notably women. result, vast potential source social economic development remains untapped developing countries. welfare future generations, , jeopardized , frequently case, environmental concerns adequately factored policy-making process. weaknesses remedied, long-term sustainability strategy threatened. 65. Finally, model clear objectives external environment needed domestic development policies succeed. , pressures liberalize financial markets adequately account character behaviour globalized finance; trade liberalization developing countries complemented significant TD/380 page 31 improvements access developing countries markets competitive; concerns equity matched increases aid flows developing countries. result, prevailing international systems sufficiently supportive development produced perverse effects. TD/380 page 32 background analysis chapter contained Trade Development Report, 1999.10 Chapter II TOWARD NEW INTERNATIONAL COMMITMENT TO GROWTH AND DEVELOPMENT: ENHANCING THE GOVERNANCE OF THE GLOBALIZING WORLD ECONOMY 66. challenge international community developing country policy-makers millennium address effectively shortcomings external environment constraints underdevelopment order put developing countries track integration globalizing world economy equitable basis. 10 . Committing high steady growth 67. - means sufficient - condition countries social groups draw benefit globalization high steady growth national income output. Macroeconomic policy-making explicitly targeted supporting growth stabilizing , retaining high priority accorded maintaining relative price stability. developing countries, require shift emphasis adjustment programmes worked support multilateral lending agencies. pursuit sound, growth-oriented macroeconomic policies, , complemented general social, legal political environment conducive efficient functioning markets , , development private sector, investment decisions centre growth. 68. achievement high steady growth industrial countries condition proper functioning trade finance systems. instance, requires national authorities industrialized world maintain economies close full employment time avoiding inflation. interactions economic performance industrial countries ability systems provide effective support development manifold. evident recession industrial countries weakens primary commodity prices, increases protectionist pressures, creates budgetary difficulties work maintenance aid flows. , outbreak inflation industrial countries give rise increases interest rates, negative impact debt service countries borrowed international capital markets. 69. effective surveillance macroeconomic policies industrial countries achieve high inflation-free growth path countries , due account differences inflationary deflationary pressures exist . surveillance primarily preventive character, acting warn impending unemployment growth retardation, inflationary pressures reflected evolution domestic prices goods, services assets deterioration external balances. TD/380 page 33 . Facilitating international trade, finance knowledge 70. systems governing finance trade genuinely visibly meet developing countries, developed countries. concept “ level playing field”, discussions developed countries, adequate provide developing countries equal opportunities benefit systems. Equality opportunity requires systems adapted ensure benefits theoretically fact grasp , .. “equitable playing field.” require flexibility rules procedures. Equality opportunity requires systems built educational, training activities designed developing countries secure knowledge skills required obtain maximum benefits systems. 1. trade regime: Making markets work development 71. Markets impersonal constructs. work context institutional frameworks - domestic international - influence results produce. important institutional arrangements governing world trade arrangements promoting competition. 72. negotiations WTO constructed agenda WTO members balanced issues key importance . developing countries, means agenda considerably development- oriented Uruguay . Reference political repercussions developing countries current crisis globalization. political leaders developing countries lend support , credibly portray opportunity address meaningful number problems facing countries efforts benefit fully international trade. Integration, rapidly , world trading system . central policy question developing countries integration accelerate development. 73. similar point applies trade liberalization. reduction barriers trade important ingredient approach development developing countries. , decisions liberalize unilaterally - context multilateral regional liberalization exercises - wholly legitimate. , , ultimate objective simply remove trade barriers, pace accelerate development. Adjustment problems production function longer adjustment periods, resolved means . Complementary policies needed number areas, respect supporting proper access investment financing venture capital; facilitating access technologies match-making foreign partners; active labour market policies, including retraining technologies activities; unemployment insurance; provision basic infrastructure, industrial utilities complementary services. Government price controls avoided. Care ensure removal trade barriers contributes achieving competitive functioning domestic TD/380 page 34 markets send proper signals producers investors. Competition policies complement . Trade liberalization timed terms pace extent complementary policies fall place. 74. generally, balance struck desirability common uniform set rules, privileges obligations applicable members WTO, inescapable fact WTO members stages development. development-oriented explicitly question adapting obligations timing implementation capacities poorer members WTO. concept special differential treatment, adapted context globalization, remains crucial tool international trade policy address real developing countries. 75. main components development-oriented agenda trade negotiations fall main categories: Development-friendly liberalization, notably agriculture, account special role agriculture developing countries food security, services export interest developing countries; increased levels commitments movement natural persons, backed strict criteria economic tests; Reduction tariffs, peak agricultural industrial tariffs products major export interest developing countries; Tighter disciplines subsidies, including removal agricultural export subsidies, drastic reduction production investment agricultural subsidies; Stricter disciplines anti-dumping countervailing duties; Special provisions LDCs, including bound tariffs services liberalization favour; Incentives exports environmentally preferable products developing countries, creating forms conditionality; Improvements GSP arrangements, including consideration internationally agreed graduation criteria introduced conditionalities restrained schemes; Ensuring accession developing countries economies transition WTO fair equitable terms. TD/380 page 35 76. Special steps review competition policies, eye formulating updating national international rules governing competition. aim ensure transnational firms large economic financial power engage anti-competitive activities detrimental local firms. important artificial barriers entry local firms created -local firms. , challenging issues draw line activities cooperation arrangements firms strategic alliances, hand, anti-competitive behaviour, ; promote adjustment local firms increased competition foreign firms; manage trade-offs gains expected competitive markets social objectives, employment income distribution. 77. competition policy remains main matter national legislation surveillance, growing trend international cooperation, witnessed rapidly increasing number bilateral regional agreements, primarily developed countries. 2. financial architecture development 78. International financial flows development occur borrowing commercial terms, official development assistance, regular lending activities multilateral lending institutions, borrow funds international capital markets lend proceeds developing countries. 79. forms external finance essential function architecture finance development, architecture deemed satisfactory components fulfilling functions. attention focused role financial markets provoking financial economic crisis East Asian developing countries. quiet crisis poorer developing countries - developed countries - dramatic international remedial action. 80. retreat donor countries provision official development assistance quickly reversed. poorer developing countries supported efforts improve governance, mobilize domestic resources provide basic services key areas health education , generally, formulate execute poverty action plans called World Summit Social Development. Donor countries commit recommit rapid progress meeting targets set assistance developing countries general LDCs . 81. Multilateral lending today inextricably linked issue debt. World Bank/IMF initiative heavily indebted poor countries (HIPCs) introduced valuable concepts international discussion debt problems poorer countries. , initiative applied countries, applied, implementation slow. result interlinked features implementation: insufficient resources allocated HIPC Trust Funds, eligibility criteria stringent. TD/380 page 36 82. time offer, broad framework HIPC initiative, rapid complete writing external debt countries prepared channel resulting budget savings internationally recognized programme expanding essential services health knowledge infrastructure - education training. bold approach wipe unpayable debt restore normal relations -debtor country donor community. essential goal improving living conditions countries concerned establishing direct link debt forgiveness social welfare. 83. effective, policy initiative backed funds additional current aid flows, accompanied measures form technical assistance ensure national administrations position effectively undertake expenditure devoted social purposes. commitment ensuring future aid flows poorer countries terms. 84. International financial markets central external financing growing number developing countries. , financial crisis East Asia revealed discrepancy increasingly sophisticated dynamic international financial world lack proper institutional framework regulate . highlighted absence sufficiently wide set policy options developing countries influence magnitude character flows countries. rapid liberalization financial transactions developing countries sufficient prudential regulation important element onset current financial economic crisis. 85. deficiencies present architecture addressed. International action needed : Enhancing financial supervision regulation, ensuring timely availability information. challenge find regulatory supervisory mechanisms global respecting differences national financial structures traditions. important proposal area recommendation create world financial authority - standing committee global financial regulation - charge setting international standards financial regulation supervision overseeing implementation national level; Securing greater autonomy developing transition economies regard policies affecting capital flows. growing dilemma countries "emerging markets" balance maximize benefits attracting international financial investors protect dangers inherent globalized finance. country resolve dilemma . countries , circumstances, put place market-based disincentives financial inflows - imposing small tax transactions TD/380 page 37 imposing special reserve requirements bank liabilities -residents. disincentives designed diminish surges capital moving country, discourage inflows types finance volatile flow unexpectedly. Disincentives financial outflows role play specific circumstances; Providing adequate international liquidity times crisis enhancing actively Compensatory Contingency Financing Facility, establishing -conditionality facility countries facing financial contagion, enlarging resources IMF, including innovative procedures borrowing capital markets; Increasing policy instruments dealing capital flight: situation country experiencing capital flight bank experiencing massive withdrawal deposits, firm facing cut- credit demands creditors payment amounts due. developed countries - developing countries - procedures private banks firms deal situations. procedures, vary country country, typically consist standstill period, firm protected creditors. standstill period orderly workout debt arranged protects interests creditors debtors, ensures case disorderly bankruptcy forced debtor. standstill firm continue function fresh financial obligations normal functioning. Analogous procedures international sphere introduced, including possibility standstill debtor country’ external obligations capital account convertibility. order ensure country invokes standstill faced capital flight control, international recognition standstill depend sanctioned IMF. standstill period, short, borrowers lenders seek work orderly arrangements rescheduling debt. standstill, IMF provide financing required normal operation economy. 86. doubt implementation procedures sketched easy straightforward. , addition difficulties apparent, proper functioning standstill procedures require international lending agreements written. elaboration protective mechanisms international level equivalent national level countries deal successfully globalized finance. TD/380 page 38 3. enhanced governance knowledge development 87. preceding chapter argued inadequate skills inadequate access knowledge, information technology reduce ability developing countries full advantage opportunities principle flow integration world economy. Addressing issue part effort enhance governance world economy. 88. numerous categories actors involved process generating, diffusing utilizing knowledge, national international policy regimes influence, influenced , actions. 89. Transnational corporations play powerful role setting pace technological change, research development efforts linkages research laboratories home . critical decisions respect technologies introduced, introduced, markets introduced. opportunities activities provide developing countries limitations opportunities preceding chapter. 90. Indigenous enterprises research institutes developing countries resources required undertake volume research needed deal interdisciplinary nature technological progress today. opportunities adapt existing technology secure access business relations firms. ability developing country firms access sift information sources limited. 91. National policies developing countries important bearing ability firms secure derive commercial advantage knowledge. Policies areas importance: education training relevant knowledge-based activities; promotion knowledge creation adaptation specialized research institutions; incentives research development indigenous firms; promoting channels transmission technology indigenous foreign firms. 92. International regimes protection intellectual property provide frameworks knowledge transformed commercial products. regimes brought umbrella World Intellectual Property Organization (WIPO), embedded WTO Agreement Trade-Related Intellectual Property Rights (TRIPS). regimes seek strike acceptable balance intellectual property owners secure rate financial return investment knowledge, larger social benefits flow rapid unrestricted knowledge flows. years, balance increasingly struck favour securing owners' rights allowing rapid diffusion, works disadvantage developing countries. Patenting rules widened cover broader range products, processes life forms. increases difficulty traditional forms technological economic catch- imitation reverse engineering. TD/380 page 39 93. myriad issues relating processes knowledge, information technology developing countries. set issues relating capacity economic agents developing countries effective knowledge, information technology . sets issues addressed , account interrelationships. 94. international dialogue issues initiated. dialogue objective identifying actions enhance ability developing countries participate effectively knowledge-based world economy. principal actors private business sector, part civil society concerned knowledge production consumption, government international institutions, - - participate dialogue. TD/380 page 40 Chapter III UNCTAD: KNOWLEDGE-BASED INSTITUTION AT THE SERVICE OF DEVELOPMENT 95. UNCTAD institution devoted generation dissemination action-oriented knowledge goal steering processes global change maximizing sustainable equitable development. research policy analysis; consensus-building, intergovernmental deliberations; provision policy advice technical assistance aimed primarily capacity building. words, UNCTAD’ mission involves producing ideas, fostering agreements, contributing implementation agreements ideas. 96. central objective UNCTAD developing countries understand world economy works. focus dynamic interplay issues areas money finance, trade, investment technological innovation static study elements. knowledge acquired basis redressing imbalances global systems overcoming faulty national strategies, emphasis interdependence. 97. work, UNCTAD shape "work progress" globalization. contribute ensuring coherence global system making conducive moral goals fighting poverty, reducing inequality nations, protecting present future generations preservation environment, integrating women equal basis bringing marginalized fully market economy. work areas give priority perspective development, special emphasis development problems LDCs, land-locked countries small island economies. 98. tall order single institution, suffering embarrassment riches. succeed, UNCTAD engage civil society draw expertise -governmental organizations, academia private business sector. work closely organizations entities United Nations system, regional organizations. , , UNCTAD focus work areas impact: UNCTAD . 99. call sudden termination areas work secretariat. call identifying issue areas core UNCTAD’ mission contribution, axes issue areas defined structured. remarks follow attempt offer identification, suggest implications. purport present full-fledged work programme secretariat: , offer , structured, universe endeavours TD/380 page 41 organization. corollaries approach terms redefinition activities allocation resources evolved due . . core issue areas 100. UNCTAD created : promote development kind integration developing countries world economy trading system. qualifications required point. , , quality integration important degree. contemporary world examples countries suffer dependence external financial flows, commodities, foreign direct investment concentrated "enclave". needed, , integration countries grow sustainable equitable . 101. qualification , UNCTAD concentrate global systems individual components, lose sight intimate interrelationships. UNCTAD' focus grasp dynamic interplay external environment national strategies, endlessly influencing changing . UNCTAD duplicate work organizations , UNDP, strong field presence country- ( global system-) oriented. , UNDP started project globalization test ground links policy advice global analysis research. 102. main point Manichean controversy relative importance external environment domestic strategies largely . effect, neatest definitions globalization " global relevant national local level , lesser degree, local national relevance global system". 103. clear, , UNCTAD' task simply developing countries integrate world economic system fast , price consequences. , UNCTAD' assistance, negotiate entry system, extent realistically , extreme possibility, system responsive . signing contract negotiating clauses, matter striving shape conditions pace ' adhesion. 104. dynamic, interactive approach mind, UNCTAD' work structured main issue areas: (1) research analysis dynamics globalization, interdependence development; (2) trade development; (3) investment development. TD/380 page 42 . Understanding dynamics globalization, interdependence development 105. context globalization, development issues understood relationship major trends affecting growth change world economy. UNCTAD intensify efforts clarify increase understanding global trends nature sources growth world economy, special reference implications development. intergovernmental machinery periodically review developments world economy, focusing interdependence money, finance, trade, investment technology, impact developing economies. LDCs African countries continue receive special attention. 106. work programme secretariat equally focus interdependence main areas world economy, emphasis impact macroeconomic management development prospects developing countries. Financial monetary matters brought part understanding global economic dynamics stand- areas work. area financing development special attention. UNCTAD examine systems mechanisms effective mobilization resources development, focusing role public private sectors, sustainability debt, interaction external internal resource mobilization, notably ODA, debt private financial flows. debate set Asian crisis financial architecture concentrated plight -called 29 emerging markets. UNCTAD' duty 130 developing countries access finance development, ODA, debt relief innovative ideas development capital markets. flagship reports - Trade Development Report, World Investment Report Developed Countries Report - gradually integrated complementary. 107. UNCTAD contribute generation spread knowledge development issues examining development experiences context global phenomena drawing lessons development policies. analysis comparative, emphasis positive negative aspects dealing openness world economy. 108. , research analysis action-oriented amenable basis multilateral agreement intergovernmental process application ground. 109. special importance work debt, analysis providing support debt management developing countries countries economies transition. UNCTAD submitted proposals debt relief capacity focal point debt problems United Nations system. work continue. -8 decisions Cologne, involving significant steps , exhausted range policy options. work , trade liberalization, "bicycle argument" holds true: constant movement avoid fall. TD/380 page 43 110. implementing work programme secretariat devote attention specific problems countries economies transition developing countries structurally weak vulnerable economies. Cross-cutting issues ECDC, poverty alleviation empowerment women proper attention. . Trade development 111. Trade soul UNCTAD' work. accident specific component development singled organization' . naturally birth UNCTAD mid-1960s, slogan "trade, aid" part international discourse. 112. rationale true today. establishment WTO UNCTAD' role field indispensable , easily discussions implementation Uruguay agreements. 113. Building solid foundations cooperation started WTO, UNCTAD consolidate contribution major areas. prenegotiation negotiation phases agreements, focus positive proactive agenda developing countries. goal prepare part forthcoming trade negotiations , time, , development occupy centre stage. Work commercial diplomacy central element UNCTAD' effort create develop institutional capacity trade. Assistance accession WTO falls field. UNCTAD addition developing countries assess implications initiatives designed expand frontiers multilateral trading system increase scope trade sanctions. Analytical work aimed uncovering understanding trends patterns trade, implications developing countries trading system , vital part work area. 114. area implementation, strong emphasis building improving institutional capacity advantage trade opportunities created multilateral system, regional agreements Lomé-type cooperation agreements. 115. , UNCTAD’ work trade include supporting developing countries, LDCs, countries economies transition forthcoming multilateral trade negotiations, reach activities broader. embrace analytical understanding trends developments international trade markets, view assisting developing countries advantage trading opportunities opened trade negotiations, emerge future negotiations. cover traditional topics trade development - conundrum commodity- dependent exporters - emerging challenges developing countries - electronic commerce. TD/380 page 44 1. positive agenda developing countries trade negotiations 116. central component UNCTAD' work trade call positive agenda developing countries forthcoming negotiations. role assist developing countries identify trade issues interest, understand examine policy options negotiation. role UNCTAD, , suggest preferred options; Governments decide options prefer. basis informed understanding complex range issues involved. , negotiations enriched results meaningful lasting. 117. central areas developing countries define policy objectives identified discussion chapter II development-oriented agenda trade negotiations. flag burning issues. 118. issue modernizing WTO concept "special differential treatment" . addressed identifying specific instances significant numbers developing countries suffer handicaps competing international trade meeting trade obligations exercising trade rights - dispute settlement. , -depth analysis secretariat indispensable. 119. Competition law policy crucial issues , argued , economies , matter, global economy reap benefits liberalization, privatization deregulation markets remain competitive. UNCTAD continue analytical operational work competition law policy, special reference international dimensions, development implications policy alternatives create competition culture. 120. Environmental considerations interact trade policies, trend continue. UNCTAD play role helping developing countries identify areas advantage trading opportunities arise account environmental concerns, helping developing countries work positive agenda trade environmental issues. 121. activities reflected intergovernmental machinery UNCTAD ( greater emphasis expert meetings, proven effective means shedding light interests developing countries areas trade goods services). relate technical assistance activities ensure findings studies expert meetings field. Strengthening capacities national level essential . prime assistance national institutions - government, case - develop training courses commercial diplomacy; secretariat work Governments assist formulating pursuing negotiating objectives. tripartite programme technical assistance trade capacity building TD/380 page 45 selected African countries (JITAP) carried jointly UNCTAD, WTO ITC, model capacity-building trade area. 122. Regional subregional integration cooperation processes provide opportunities developing countries enhance competitiveness facilitate integration world trading system. UNCTAD assist groupings efforts, keeping review impact evolution multilateral trading system. 2. importance commodities 123. developing countries commodities continue account bulk export earnings. UNCTAD pursue activities assist developing countries coping difficulties result commodity dependence maximizing opportunities arise. UNCTAD continuously examine analyse international commodity markets contribute providing statistical data assist market transparency. 124. specifically, UNCTAD developing countries assess policy options increase efficiency productivity commodity sectors advance diversification, processing marketing distribution chains, added high. Assistance developing countries maximize benefits participating commodity markets, physical futures. connection , UNCTAD assist developing countries utilizing market instruments management price risks, mobilizing investment resources. 125. UNCTAD contribute setting development mechanisms international cooperation field commodities, notably forums producers, consumers traders - government private companies - exchange information perspectives improve rationality decision-making commodities field. 3. Services electronic commerce 126. enormous potential expanding service exports developing countries, including electronic commerce, doubt. UNCTAD assist identifying opportunities regard formulating national sectoral strategies strengthening export capacities. 127. UNCTAD intensify activities designed assist developing countries realize maximum benefit expected growth electronic commerce. Activities include producing analytical statistical studies expected impact electronic commerce development trade perspectives developing countries; assisting developing countries formulation policy approaches issues relative electronic commerce; providing design implementation policies programmes enhance ability small medium-sized enterprises microenterprises benefit electronic commerce, TD/380 page 46 enhance ability developing countries participate actively WTO discussions electronic commerce, related negotiations GATT. 4. Trade efficiency 128. today' highly competitive trading environment, reducing costs engaging trade priority developing countries. UNCTAD intensify assistance purpose integral part helping developing countries realize full benefits participation international trading system. UNCTAD' activities cover areas transport, customs, trade-related finance, relevant related issues national international legal regimes. Assistance focus helping countries develop skills expertise needed deal complex issues rapid occurring technology - information technology. Activities include assistance identifying administrative regulatory measures needed create environment conducive development transport capabilities; assistance preparing negotiate implement bilateral regional transit trade agreements arrangements, undertaking activities designed improve transit systems; continued assistance customs reform automation. 129. Special attention furthering synergy coordination work trade subprogramme field implementation trade agreements tasks assigned subprogramme services infrastructure development trade efficiency. Electronic commerce, hand, modernization customs, reduction transport transaction costs, , constitute integral parts approach destined overcome institutional constraints implementation good trade agreements. UNCTAD' specific contribution providing policy advice, built analytical work intergovernmental agreement, technical cooperation. . Investment development 130. Investment - creation additional capacity production - heart development. Investment involves creation physical intangible assets, private firms. today’ knowledge-based economies, closely intertwined technological capacity countries. , developmental impact investment largely assessed extent involves transfer, generation, technology. Firms play important role investment decisions, central realization - - development potential. enterprise development inextricably linked volume, composition development impact investment country. globalizing liberalizing world economy, enterprise development increasingly involves internationalization enterprise activities growing number countries. 131. intergovernmental nature, UNCTAD’ focus area international aspects forms investment, notably foreign direct investment (FDI), international flows technology internationalization enterprise. clear, TD/380 page 47 , international investment technology flows complement - catalyst - domestic efforts. programme work fields UNCTAD include question linkages international dimension investment, technology flows enterprise development evolution national efforts, policies challenges areas. 132. specifically, UNCTAD' work area assist developing countries maximize net benefits respective economies international flows investment, FDI, international activities firms undertaking FDI. instance involves ability attract international investment kind increases degree local productive innovative content generally establishes strong linkages host economy. Developing countries assistance, , harnessing FDI development objectives, including, , building strong domestic economic technological bases development improved standards living sections people. International investment means strengthen developing countries’ technological capacities advantage opportunities technology transfer globalization FDI inter-firm arrangements, alliances, partnerships technology cooperation kinds. means foster viable internationally competitive enterprises maximizing opportunities learning increased investment, technology trade linkages countries enterprise cooperation networking ( SMEs), promoting competitive markets , , examining enterprise issues require attention international level. 1. Research policy analysis 133. UNCTAD' future work aim improving developing countries’ understanding impact foreign direct investment, transnational corporations, international trade, technology flows, enterprise development development prospects generally. entail periodically reviewing evolution foreign direct investment world economy policies practices transnational corporations, identify enhance understanding global trends, emerging corporate strategies. 134. Special attention improving understanding interdependence foreign direct investment, domestic investment, technological change technology flows, policies practices multinational firms evolution corporate governance. 2. Capacity building 135. Improved understanding issues interconnected areas translated effective assistance national level formulate implement policies attract benefit international investment, strengthen technological capacities foster enterprise development. UNCTAD : TD/380 page 48 Assist developing countries formulation policy options attraction foreign direct investment, including question incentives, optimal utilization FDI national development strategies respects: () building links FDI supplier networks local small medium- size enterprises; () FDI effective integrating countries global networks production distribution source -, managerial skills, ; countries developing integrated policy approach investment, technology enterprise development, notably integrated national investment technology policy reviews; Assist developing countries policies development local enterprises centres continuous innovation main actors national market economy capable supplying domestic markets acquiring ability export. 136. activities integrated. single aspect, including FDI, treated isolation part interdependent equally include practical applications: investment promotion agencies, investment technological policy reviews, investment guides LDCs, negotiation bilateral regional investment treaties developing countries. 3. Promoting consensus 137. UNCTAD' analytical operational activities translated international consensus facilitate arrangements attracting benefiting international investment, enhancing technological capacities promoting enterprise development. light rising incidence bilateral regional investment treaties, double taxation arrangements. view growing discussion multilateral aspects investment, UNCTAD continue developing countries fully understand implications discussions development. 138. number international agreements, including TRIPs, TRIMs GATS, incorporate clauses related technology transfers. UNCTAD examine clauses order propose ways operationalize development-oriented manner. 139. international consensus extends cross-border enterprise issues internationalization firms, including harmonization policy approaches specific enterprise issues, case UNCTAD’ work area international standards accounting reporting. TD/380 page 49 . developed, land-locked island developing countries 140. fulfilling development mission, UNCTAD devoted attention problems countries greatest . Successive Conferences adopted specific work programmes activities designed address developed countries (LDCs), Africa - constituent countries LDCs - land-locked island developing countries. UNCTAD played active role preparing United Nations Conferences LDCs 1980 1990 engaged organizing United Nations Conference LDCs 2001. 141. countries register progress terms social economic development years, basic indicators reveal wide gap vis-à-vis developing countries. debt overhang, inadequate external finance - exemplified decline ODA - limited market access exports, severe supply-side constraints, deterioration human welfare increasing number humanitarian natural disasters adversely impacted economic performance LDCs. scenario exacerbated fact majority population LDCs, notably women, remains trapped abject poverty suffers social exclusion. , , continuous international cooperation addressing complex humanitarian economic emergencies, including strengthening supply response affected countries, increased external support LDCs' development partners. Programme Action LDCs 1990s affirmed principles LDCs primary responsibility elaborating implementing effective development strategies policies, development partners obligation provide adequate support efforts. 142. research analysis work, technical cooperation programmes, UNCTAD continue support efforts LDCs integrated global economy, implementing programmes aimed improving supply capacity environmentally sustainable development framework. context, attention specific land-locked island LDCs. UNCTAD' work focus institution-building address trade policy issues enhancing capacities formulate implement trade policies consistent WTO obligations. Similar support African countries seeking benefit participation multilateral trading system. TD/380 page 50 Chapter IV PARTNERSHIPS AND EFFECTIVENESS: INCREASING UNCTAD’ IMPACT ON DEVELOPMENT 143. Thinking acting development central mission United Nations raison ’être UNCTAD. Thinking acting - analysis intergovernmental deliberation, hand, technical cooperation - integrated maximum impact achieved. UNCTAD’ analyses policy conclusions root advice operational assistance; , turn, inform UNCTAD’ analytical normative work illuminating issues attention, generating field data experience advance understanding, providing feedback policy implementation. precisely synergies constitute UNCTAD’ - United Nations' - comparative advantage international development cooperation. 144. clear UNCTAD fully perform developmental role isolation. , work takes place context constellation development-oriented intergovernmental organizations agencies, United Nations system, activities touch areas concern UNCTAD. Collaborating complementing efforts, dividing labour efficient manner avoiding unnecessary duplication prerequisites effective delivery UNCTAD’ development work. 145. joining efforts, , . development work national level, international development efforts account stakeholders globalizing world economy. experience demonstrated ability - governmental groups enrich public discussion, bring voices adequately heard, improve effectiveness relevance development activities field. importance private business sector international development cooperation , , -evident context globalization. 146. UNCTAD’ work guided dual effort integration collaboration: integration analytical, normative technical cooperation work, collaboration development-related international organizations, civil society private business sector. . Technical cooperation 147. Technical cooperation involves distinct kinds activities: Advisory services country, -regional regional level. stem specific requests Governments intergovernmental organizations, addition valuable secretariat offer possibility enhancing understanding TD/380 page 51 development problems opportunities. facilitate exchange experiences countries. Operational activities, focusing capacity-building including human resource development programmes content draws analytical work secretariat; provision software related advisory training programmes; dissemination information data areas work secretariat. 1. coherence regular extrabudgetary programmes: challenge priority-setting 148. bulk technical cooperation work UNCTAD financed dedicated extrabudgetary resources. line conventional wisdom United Nations activities sole purpose address specific individual country pose burden regular collective resources Organization. years, extrabudgetary funding technical cooperation programmes projects UNCTAD amounted - 30 cent total resources secretariat. 149. Conference, increasingly clear distinction analytical operational work related rationale financing extrabudgetary resources revision. , final document UNCTAD IX explicitly included advisory technical cooperation activities part mandated regular programme work UNCTAD secretariat. result, specific technical cooperation activities included UNCTAD programme budget. Conversely, extra-budgetary resources fund projects include research policy analysis prior step subsequent carrying policy advice operational work. 150. importantly, technical cooperation work financed extrabudgetary resources backstopping, administratively substantively. purposes projects provision support costs overheads, range 10 13 cent total project delivery costs. , studies project funding wide range national international organizations suggest realistic estimate overheads order 25 cent. means substantial part backstopping extrabudgetary projects falls regular budget, notably form time regular staff. initiation technical cooperation activities form externally financed projects involves subsidization regular budget raises question defining maximum level extrabudgetary operational work consistent resources backstopping secretariat. words, limit absorptive capacity secretariat undertake additional externally financed technical cooperation activities. matter requires detailed consideration, evidence suggest areas secretariat reached limit, backstopping discrete technical cooperation activities interfere delivery regular programme work secretariat. address issue major challenge management work programme UNCTAD. TD/380 page 52 151. Part answer lies precisely increasing linkages synergies regular programme work, notably research analysis, technical cooperation activities. specifically mandated final document UNCTAD IX (" Partnership Growth Development" (TD/377, paragraph 96) central element technical cooperation strategy adopted Trade Development Board 1997. Important progress connection, major technical cooperation programmes initiated Conference designed advantage advance analytical work secretariat. work positive agenda developing countries trade negotiations, analysis trade issues carried secretariat regular programme informing operational activities training discussion seminars workshops field commercial diplomacy. work issues multilateral framework investment, involves advancing understanding issue research analysis disseminating policy advice; increased integration analytical work debt sustainability operational work debt management ( carried cooperation World Bank). cases, , regular budget work operational components expanded setting extrabudgetary funded projects. 152. , strengthen creative synergy analytical operational work. raises vexed question priorities, .. bases decisions embark technical cooperation activities, programmes specific projects. 153. answer question complex. Technical cooperation programmes projects result conjunction sets factors: Requests expressions interest potential beneficiaries, notably developing country Governments institutions; result assessments programming exercises undertaken UNCTAD organizations, .. UNDP; Decisions donors - UNDP, multilateral bilateral - support activities; decisions specific form broad orientations secretariat allocate funding consultation donor; secretariat’ evaluation advisability pursuing proposed programme project. , turn, based criteria: () UNCTAD mandate deal issue hand topic proposed activity fall priorities UNCTAD’ work programme starting point address question mandates paragraph 97 relevant paragraphs " Partnership Growth Development", set areas UNCTAD’ technical cooperation focus; sources mandates include General Assembly resolutions, orientations contained medium-term plan, programme budget decisions Trade Development Board; () secretariat TD/380 page 53 technical competence resources backstop programme project detriment mandated activities () proposed activity draw , contribute , UNCTAD’ regular work () committed potential beneficiary programme project () activity enhance capacity beneficiary countries promote development elements important: technical cooperation essentially demand-driven capacity-building. 2. coherence regular extrabudgetary programmes: management resources 154. enumeration give idea pitfalls involved set strategy coherence budgetary extrabudgetary programmes. , clear strategy involve decisions secretariat; secretariat’ agreement condition proceed, means sufficient . , secretariat’ input decisions important , , secretariat’ subsequent responsibility monitor implementation projects evaluate . Improvements handling functions secretariat . 155. challenge balance, hand, Divisions programme managers exercise creativity entrepreneurship responding approaches potential beneficiaries donors, maximizing organization' responsiveness wishes member countries; , centralized priority-setting control avoid dispersion fragmentation. 156. aftermath UNCTAD IX, time organization emphasize practical relevance member States, decision Divisions programme managers exercise substantial amount managerial discretion initial stages project identification, formulation funding. Central management called intervene substantial progress defining activities sources finance. result vibrant appreciated technical cooperation programme, fact attracts requests activities fitted existing resources. downside, , amount fragmentation , case, loss control project activities. time redress balance direction greater degree central oversight critical stages technical cooperation programme project cycle. closer substantive integration regular extrabudgetary work efficient management resources kinds, including easier decisions availability resources backstop technical cooperation activities. 157. Specific measures introduced connection include: establishment Resources Management Service integrates financial personnel management regular budget extrabudgetary activities. TD/380 page 54 Margaret . Anstee, assisted Leelananda de Silva, Technical Cooperation: Implementing Cartagena11 Commitment, Report Independent Consultants Trade Development Board UNCTAD, TD//40(2)/14, 4 March 1994. tighter financial administrative control technical cooperation activities, including field ; extension coverage logical-framework-based planning, monitoring assessment instrument applied respect regular programme activities cover extrabudgetary programmes projects. implemented considerably strengthen monitoring evaluation technical cooperation. 3. role member States 158. , , technical cooperation programmes projects largely determined preferences member States, beneficiaries donors. , difficulties noted function secretariat’ reluctance turn requests Governments set projects interested recipients funders. 159. , central principle technical cooperation United Nations , context broad policy guidance, collective intergovernmental mechanisms role relations donors, recipients secretariat technical cooperation projects. funding arrangements . light increasing intertwining regular extrabudgetary activity, alternative procedures mechanisms. central elements approach substantial increase predictability extrabudgetary resources technical cooperation, coupled strengthening mechanisms intergovernmental monitoring technical cooperation programmes projects, strengthening instruments evaluation assessment impact. 160. elements integrated approach: establishment General Trust Fund earmarked unearmarked funds contributed, preferably multi-year basis, existing donors invited transfer existing trust funds, retaining specific separate character wished. proposal report independent consultants 1994 , intergovernmental machinery11 subsequently; General Trust Fund due subsume arrangements consideration secure financial sustainability related technical cooperation programmes; strengthening process consideration indicative rolling -year plan technical cooperation Trade Development Board. provide TD/380 page 55 structured occasion dialogue donors, beneficiaries secretariat broad contours technical cooperation programme, leading guidelines implemented secretariat. strengthening process consideration Working Party Medium- term Plan Programme Budget Trade Development Board annual report technical cooperation. , result conclusions shape programme, relationship regular programme activities adherence agreed priorities . Subsequent discussions assess extent outcomes discussions implemented. strengthening process monitoring evaluation implementation impact technical cooperation activities. Monitoring implementation individual projects remain responsibility project officer; , monitoring programme implementation responsibility central Programme Planning Assessment Unit (PPAU). , function reinforced extension logical-framework-based mechanism technical cooperation activities. Continuing evaluation responsibility PPAU; , practice conducting special independent evaluations major programmes retained strengthened. evaluations conducted biennium. results evaluations inputs annual discussion technical cooperation Working Party Board lead concrete recommendations improving impact technical cooperation programmes. 161. , priorities outcome UNCTAD IX remain valid. Technical cooperation directed developing countries greatest . LDCs priority. UNCTAD’ participation implementation Integrated Framework Trade–Related Technical Assistance Developed Countries Joint ITC/UNCTAD/WTO Integrated Technical Assistance Programme Selected Developed African Countries continue strengthened. Specific developing countries structurally weak vulnerable economies addressed, technical assistance continue countries economies transition. mentioned, technical cooperation demand-driven aim capacity-building. UNCTAD’ established technical cooperation programmes, advisory services operational activities, .. ACIS, ASYCUDA, DMFAS TRAINFORTRADE, continued basis recommendations evaluations carried . Trade Point Programme -assessed, basis recommendations evaluation, proposals future . link programmes analytical work Divisions concerned strengthened. TD/380 page 56 . UNCTAD international organizations 162. creation, UNCTAD mandate cooperate coordinate work international organizations. General Assembly resolution 1995(XIX) established UNCTAD 1964 states paragraph 18 Trade Development Board ", required, arrangements obtain reports establish links intergovernmental bodies activities relevant functions. order avoid duplication avail , , relevant reports Economic Social Council United Nations bodies". paragraph 19, Board " establish close continuous links regional economic commissions United Nations establish links relevant regional intergovernmental bodies". 1. Coordination: goals 163. objective coordination organizations foster international cooperation member States benefit respective strengths organizations, brings expertise perspective problems hand. , means widely discussed, traditional modes operation, patterns practices challenged. Practically parts system undergoing change form . system requested deliver . increasingly, member States judge performance terms system' individual components, terms impact system . seeking greater unity purpose coherence action clear-cut, concrete results collective efforts. 164. common thrust emerges current intergovernmental discussions positions reform perceived organizations system concentrate core areas competence, time strengthening joint collaborative actions. viewed maximize cost-effectiveness, complementarities organizations, ensure system address integrated manner growing number interrelated global issues requiring comprehensive solutions. largely approach guiding ACC' work, placing renewed emphasis clear delineation responsibilities system hand launching specific joint activities result-oriented time-bound . 165. inter-agency level, ongoing measures enhance programme complementarity accompanied renewed effort identifying focusing common priority objectives priority themes; developing joint arrangements respond emerging requirements; concerting policies strategies. 2. UNCTAD development-oriented organizations: issues division labour 166. UNCTAD secretariat developed large number links development- oriented international organizations. terms format, range working-level TD/380 page 57 Comprehensive information UNCTAD' cooperation international organizations contained in12 document UNCTAD/EDM/Misc.54, dated 5 June 1998, updated notes implementation recommendations Mid-term Review 22 October 1998 28 1999 (UNCTAD/ISS/Misc.239). operational links memorandums understanding formal agreements; terms substance, simple exchanges information documentation joint projects. include organizations members ACC, international organizations, international financial institutions regional development banks, regional subregional organizations, commodity, investment trade associations.12 167. crucial issue, suggested , define relationships organizations full account comparative advantages, maximize synergies, avoid unnecessary duplication. , discussions connection regional commissions International Trade Centre. , natural division labour UNCTAD covers global aspects relies Commissions detailed treatment regional aspects. preparation joint paper Economic Commission Europe “ Russian Crisis”, issued October 1998. case ITC, discussions centred respective roles organizations technical cooperation Governments delivered level individual firms. similar discussions pursued basis priorities core areas defined UNCTAD . 168. international community acknowledged important practice examining issues affect development vantage points. safeguard scope independent thinking exists, field global economic analysis, constitutes important part UNCTAD' mandate. organizations undertake analyses, perspective. freedom expression guarantees intellectual pluralism healthy competition ideas. distinguish areas (.. collection statistics) involvement organization duplication , contrary, alternative views enrich current international debate economic development issues. . UNCTAD, civil society private sector 169. Fuller participation civil society activities United Nations family important avenue enhancing effectiveness. , increasingly explicit pursuit partnerships -governmental actors United Nations system , development endorsed Secretary-General United Nations 1999. 170. UNCTAD vanguard process. United Nations International Symposium Trade Efficiency (Columbus, Ohio, United States, 1994) -governmental organizations (NGOs) business leaders possibility discuss government representatives policies actions aimed improving participation SMEs enterprises TD/380 page 58 developing countries international trade. connection, Secretary-General’ report UNCTAD IX, published early 1996, stated : [] case … favour providing, economic discussions, space participation individuals - producers consumers alike - put practice decisions production consumption formally arrived Governments. hoped future -sighted integration private sector actors daily operations. 1. Partnerships private sector 171. "Partnership Growth Development" (para. 118) mandated UNCTAD enhance participation civil society activities " build lasting partnership development -governmental actors UNCTAD". Partners Development Summit (Lyon, France, 1998) successful effort attracting -governmental actors, notably private business sector, participate UNCTAD’ operational activities. opened exciting possibilities terms enlisting -, expertise resources private sector common development endeavours. time, , raised important issues kinds partnerships envisaged, essentially approach international organizations hand profit-seeking private economic operators . 172. , distinction hand partnerships common interest UNCTAD partner lies undertaking / promoting research- type activities designed benefit specific areas economic activities developing countries partnerships involving joint implementation technical cooperation activities resulting defined -product, software package, training programme policy advice. case, partner enhance public image advertising fact engaging joint research United Nations. Accommodating interests call revision existing guidelines , , United Nations emblem, pose insurmountable obstacles terms safeguarding integrity United Nations. 173. contrast, category partnerships raises difficult issues conflicts interest. potential partners type collaboration include commercial enterprises, problems noted compounded problematic issue transparency choosing partner related question potential unfair commercial advantage. problem raised type partnership concerns claims recipients arising perceived incorrect misguided advice technical support. 174. issues unique UNCTAD, common United Nations . appropriately dealt , clear set consistent guidelines approach . Efforts , leadership Deputy TD/380 page 59 Secretary-General United Nations, provide guidelines, UNCTAD secretariat participating efforts. 2. Integrating civil society debates UNCTAD 175. experience relations civil society possibility upgrading existing structured links UNCTAD -governmental actors. establishing regular, institutionalized encounters governmental -governmental actors. form specially convened encounters representatives civil society private sector interact Governments. purposes encounters UNCTAD : Enrich debates policy issues related global trade, finance, knowledge information flows, technology linkages development. involvement commercial, financial technological decisions affect process economic development, grass-roots -governmental organizations, bring valuable real-life experience perceptions discussion. Receive continuous feedback impact activities developing countries; Ensure transparency conceptualization implementation partnerships -governmental actors technical cooperation activities. 176. encounter - biennium - organized specific topic. criteria selecting topic include: relevance ongoing international debates work UNCTAD; implications concrete action; extent offers possibility joint work civil society. Participants selected terms potential contribution topic hand. Decisions timing, topics participants Secretary-General UNCTAD consultation member Governments. outcomes discussions reported Secretary-General Trade Development Board disseminated special publications series. 177. addition, annual consultations secretariat, hand, NGOs trade unions, , continue. 178. ideas strengthen presence civil society work organization considered. possibility allowing structured participation - governmental actors, including private sector, UNCTAD' Expert Meetings. fact , experts attending meetings nominated Governments, attend personal capacities. Arrangements devised presence civil society representatives altering intergovernmental character meetings. proposal address concern NGOs business associations effect UNCTAD, common parts United Nations, TD/380 page 60 provide sufficient motivation incentives participation intergovernmental meetings. secretariat prepared explore possibilities Governments . 179. idea recommend involve setting feedback mechanisms country level creation decentralized network local UNCTAD “dialogue groups”, real virtual. discuss trade development issues national regional perspective draw conclusions forwarded consideration UNCTAD; groups act channels feedback implementation follow UNCTAD’ technical cooperation work. . UNCTAD beginning twenty- century: concluding remarks 180. world economy evolved rapidly decades, assurance change rapid decades . directions change , , difficult foresee precision, trend greater interaction peoples economies world surely continue. 181. process globalization driven activities private enterprises. increasingly global reach matched correspondingly global reach instruments governance. contributed increasing vulnerability instability large parts world economy. contributed growing inequality distribution benefits globalization: poor countries poorer groups countries risk increasingly marginalized. 182. Improvements economic governance, global national level, urgently required, development objective central element improvements. UNCTAD contribute endeavour, adapt full potential realized. 183. range knowledge information required effective policy formulation constantly growing economic policy-making takes increased complexity. Policy-makers developing countries require support addressing issues central . examples UNCTAD’ , modern techniques risk management cope volatility commodity prices; assess impact interests proposed trade regime; policies attracting foreign direct investment worked ( ). UNCTAD build rich experience sharpen capacity generate transmit knowledge development policies. full instruments disposal: intergovernmental bodies, dialogue includes civil society, secretariat activities. 184. Knowledge, information technology increasingly basis private enterprise establishes maintains competitiveness. policies, institutions practices TD/380 page 61 influence creation diffusion commercially relevant knowledge critical development indigenous firms developing countries, development process . policies, institutions practices examined intensely UNCTAD period , identify policy issues development. 185. important implications UNCTAD increasingly knowledge-based character growth development policies. 186. Firstly, knowledge sources flows channels. society’ actors consumers producers knowledge ( ) direct interest issues arise production diffusion. Engaging civil society topic . 187. , knowledge fulcrum economic activity, concern equity concern availability knowledge. Traditional concerns impact equity access resources retain force. knowledge empowers, lasting diminution poverty narrowing gap rich poor countries empowerment. 188. added knowledge-based development institutions UNCTAD derives capacity produce thinking research capability accumulated experience development problems obtained result operational activities. constant UNCTAD’ pursuit development mission founding capacity serve centre research, conceptual innovation policy analysis, generator ideas policy initiatives. 189. UNCTAD’ task promoting constructive policy dialogue member States providing policy guidance national policies enabling environment conducive trade development accomplished results research lessons derived field operations reach diverse individuals institutions influence, shape implement policies member States. sense, effective wide dissemination information plays indispensable role fulfilment mandates, calls endowment human technical resources ensure UNCTAD’ message reaches intended audience. 190. development body, UNCTAD remain firmly anchored mission mandate responding evolution world economy. shaping years knowledge-based institution, UNCTAD address effectively traditional concern equity, adapting world economy implications development. %%%%% GE.99-52573 () NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. ÉÉRALE TD/380 29 juillet 1999 FRANÇAIS Original : ANGLAIS Dixiè session Bangkok (Thaïlande) 12-19 évrier 2000 RAPPORT DU SECRÉTAIRE ÉÉRAL DE LA CNUCED À LA DIXIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE ÉVELOPPEMENT TD/380 page 2 TABLE DES MATIÈRES Chapitre Paragraphes AU-DELÀ DE 'UNIFICATION DES MARCHÈ : UNE COMMUNAUTÉ MONDIALE DE COOPÉRATION ET DE CONNAISSANCE PARTAGÉ POUR LA ÉCURITÉ ET LE ÉVELOPPEMENT éflexions personnelles, Rubens Ricupero, Secrétaire ééral de la CNUCED INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 - 12 . MONDIALISATION ET ÉVELOPPEMENT : LES CAUSES DE 'IMPASSE ACTUELLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 - 65 . Les carences de 'environnement extérieur . . . . . . 16 - 34 1. Libéralisation financiè, flux financiers privé, instabilité éveloppement . . . . . 16 - 20 2. Le manque de ressources financières pour le éveloppement le problè de la dette . . 21 - 29 3. Le éveloppement le systè commercial international . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 - 34 . Contraintes internes des pays en éveloppement . . . 35 - 65 1. Caractéristiques structurelles . . . . . . . . 36 - 44 2. Savoir, compétences entreprises . . . . . . 45 - 55 3. Politiques intérieures des pays en éveloppement modèles de éveloppement . . . . . . . . . . 56 - 65 II. VERS UN NOUVEL ENGAGEMENT INTERNATIONAL EN FAVEUR DE LA CROISSANCE ET DU ÉVELOPPEMENT : AMÉLIORER LA CONDUITE 'UNE ÉCONOMIE INTERNATIONALE EN VOIE DE MONDIALISATION . . 66 - 94 . Parvenir à une croissance forte éguliè . . . . 67 - 69 . Faciliter le commerce international, les modes de financement 'acquisition de connaissances . . . . 70 - 94 1. Le égime commercial : faire en sorte les marché contribuent au éveloppement . . . 71 - 77 2. Architecture financiè du éveloppement . . . 78 - 86 3. Vers une meilleure gestion publique des connaissances aux fins du éveloppement . . . . 87 - 94 TD/380 page 3 TABLE DES MATIÈRES (suite) Chapitre Paragraphes III. La CNUCED, UNE INSTITUTION FONDÉ SUR LE SAVOIR AU SERVICE DU ÉVELOPPEMENT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 - 142 . Domaines 'étude essentiels . . . . . . . . . . . . . 100 - 104 . Comprendre la dynamique de la mondialisation, de 'interdépendance du éveloppement . . . . . . 105 - 110 . Commerce éveloppement . . . . . . . . . . . . . . 111 - 129 1. Programme concret à prévoir pour les pays en éveloppement dans les égocations commerciales . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 - 122 2. Importance des produits de base . . . . . . . . 123 - 125 3. Les services le commerce électronique . . . 126 - 127 4. Efficacité commerciale . . . . . . . . . . . . 128 - 129 . Investissement éveloppement . . . . . . . . . . . 130 - 139 1. Travaux de recherche analyse des politiques . . . . . . . . . . . . . . . . 133 - 134 2. Renforcer les capacité . . . . . . . . . . . . 135 - 136 3. Encourager la formation ' consensus . . . . 137 - 139 . Pays en éveloppement les moins avancé, sans littoral ou insulaires . . . . . . . . . . . . . . . 140 - 142 IV. PARTENARIATS ET EFFICACITÉ : COMMENT ACCROÎTRE LA CONTRIBUTION DE LA CNUCED AU ÉVELOPPEMENT . . . . . . . 143 - 190 . Coopération technique . . . . . . . . . . . . . . . . 147 - 161 1. érence des programmes financé par le budget ordinaire des activité financées par des fonds extrabudgétaires : étermination des priorité . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 - 153 2. érence des programmes financé par le budget ordinaire des activité financées par des fonds extrabudgétaires : gestion des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . 154 - 157 3. Le ôle des États membres . . . . . . . . . . . 158 - 161 TD/380 page 4 TABLE DES MATIÈRES (suite) Chapitre Paragraphes . La CNUCED les autres organisations internationales 162 - 168 1. Coordination : les objectifs . . . . . . . . . 163 - 165 2. Division du travail entre la CNUCED 'autres organisations de éveloppement . . . . . . . . 166 - 168 . La CNUCED, la sociéé civile le secteur privé . . . 169 - 179 1. Partenariats avec le secteur privé . . . . . . 171 - 174 2. Intégrer la sociéé civile aux ébats de la CNUCED . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 - 179 . La CNUCED à 'aube du XXIe siècle : observations finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 - 190 TD/380 page 5 AU-DELÀ DE 'UNIFICATION DES MARCHÉ : UNE COMMUNAUTÉ MONDIALE DE COOPÉRATION ET DE CONNAISSANCE PARTAGÉ POUR LA ÉCURITÉ ET LE ÉVELOPPEMENT éflexions personnelles Rubens Ricupero Secrétaire ééral de la CNUCED Il des façons paisibles de terminer siècle ( millénaire) par une guerre doublé 'une crise économique de grande envergure 'alertes ériodiques aux intoxications alimentaires. Cette fin de siècle apparaî orageuse sereine. Les guerres, les crises les psychoses 'intoxication alimentaire ont effet commun : elles suscitent toutes peur, anxiéé, insécurité, ce seulement en provoquant des souffrances bien éelles, mais aussi en menaçant de nous priver de tout avenir. , comme nous vivons presque autant pour 'avenir pour le pré, en nous projetant constamment dans le futur, il est trè difficile 'envisager la vie sans la perspective ' avenir meilleur. Mais la vie ' de sens si, dans le pré dans 'avenir, nous pouvons satisfaire aux deux besoins les fondamentaux de 'être humain, à savoir la écurité 'affection. Les États, les gouvernements les organisations internationales ont initialement éé créé pour assurer avant tout la écurité. En sont-ils encore capables dans ce monde en évolution Jusqu'à ces dernières années, la grande menace pour la écurité venait du risque 'agression extérieure, de guerre entre les États. Grâce à divers facteurs, compris la chance, , dans une certaine mesure aussi, avec 'aide 'organisations internationales telles 'Organisation des Nations Unies, nous avons tout juste éussi à éviter une "destruction mutuelle assuré". Toutefois, la guerre froide, "'équilibre de la terreur", la division en deux blocs du monde, de 'Europe, de 'Allemagne, de Berlin du Viet Nam, les conflits idéologiques le communisme totalitaire sont ésormais des choses du passé. Ce 'est pas à une mince éussite, nous devons nous en éliciter. Cependant, à peine avions-nous écarté la menace ' éantissement nucléaire nous avons éé confronté à autre mode brutal de destruction de cruauté : les guerres civiles, la purification ethnique le énocide - au Cambodge, en Afrique, en Bosnie aujourd'hui au Kosovo. Ni les Nations Unies, ni des organisations égionales ou des alliances militaires telles 'OTAN 'étaient çues pour faire face à des guerres intérieures. Comment 'étonner è lors qu'elles aient éé incapables 'en empêcher le éclenchement qu'elles 'aient édiocrement éussi à les juguler une fois le cycle de la violence engagé TD/380 page 6 Le tragique paradoxe de la guerre au Kosovo - une guerre ù les pertes civiles sont devenues la ègle, 'exception, ù les civils ont quasiment éé les seules victimes - met en lumiè la fondamentale de notre actuel sentiment de doute de confusion, à savoir qu'il est de en difficile de faire des choix tranché entre 'affirmation la égation de valeurs. Les choix possibles relèvent davantage 'arbitrages hasardeux entre des valeurs 'importance égale. Le ébat public sur le Kosovo au sein des pays membres de 'OTAN porté, pas sur la fin - nul ' jamais nié qu'il fallait mettre terme à la purification ethnique - mais sur les moyens. Aurait-il éé de concilier le respect de la valeur sacré de la vie de ses propres soldats avec le respect de la vie tout aussi sacré de civils étrangers Est-ce les violations massives des droits de 'homme qui ont éé constatées auraient pu être combattues de 'intérieur plutô de 'extérieur du systè des Nations Unies est-ce les raisons invoquées pour justifier 'intervention au Kosovo devraient 'appliquer à des situations analogues dans 'autres pays, loin de 'Europe de 'oeil des caméras de éévision Poser ces questions ne signifie pas contester de écentes écisions : il 'agit simplement de montrer ê dans les pays engagé dans 'action mené au Kosovo, 'éventail des choix apparaissait parfois limité, imparfait, électif. Poser ces questions ne doit pas servir 'alibi à 'inaction à la paralysie : dans des situations extrêmes comme au Kosovo, la priorité doit toujours être donné aux êtres humains. 'exemple à éviter est celui du Rwanda, ù million de personnes environ ont éé massacrées, tandis le monde entier regardait ailleurs. À chaque fois certaines valeurs sont éfendues au étriment 'autres valeurs, 'action engagé, aussi urgente écessaire soit-elle, ne peut susciter ébat échirant, laissant sentiment 'ambiguïé de confusion qui explique pour beaucoup le malaise contemporain. La technologie - autrement dit la connaissance appliqué - semble être à la veille de concrétiser 'aspiration multiséculaire de 'homme à 'invulnérabilité, la capacité de faire la guerre sans pertes. Il semblera peut-être contradictoire ce qui apparaî comme progrè puisse, en derniè analyse, créer ééquilibre éel ou apparent entre les ûts les avantages de la guerre, au ééfice 'une certaine maniè des seconds. 'est à cas ù il est manifeste le savoir renforce la puissance. Mais quels effets cela aura--il sur le sentiment de écurité de ceux qui ne possèdent pas la technologie voulue La meilleure faç 'empêcher le sentiment 'insécurité de ceux-ci ne 'aggrave serait ces progrè concernant les moyens de faire la guerre servent à renforcer, pas à affaiblir, le concept de écurité collective, 'est-à-dire qu'ils soient explicitement mis au service de la écurité de la égalité internationales. Pour cela, il faudra instituer meilleur écanisme de écision, qui soit moins sujet à des blocages comme au temps de la guerre froide qui permette de surmonter le dilemme ô combien trop fréquent entre la volonté 'agir avec étermination, ê au prix du sacrifice de certaines valeurs, la volonté de préserver certaines valeurs au prix de 'inaction face à la violation de valeurs érieures. TD/380 page 7 Seul écanisme émocratique efficace de ce type pourrait obtenir 'appui de ceux qui ont les moyens 'agir recueillir le libre assentiment de la majorité, conférant ainsi une égitimité incontesté à une puissance qui représenterait une beaucoup grande convergence 'aspirations de valeurs ce 'est actuellement le cas. 'est la raison pour laquelle le monde ne peut se passer de 'Organisation des Nations Unies, principale source de égitimité au sein du systè international seule éritable assemblé universelle ù cette indispensable communauté de vues peut être éalisé. Les relations entre 'homme 'environnement sont marquées par le ê lien causal ' savoir technologique au service du pouvoir (exercé cette fois sur la nature), pouvoir qui produit paradoxalement moins, plutô davantage, de écurité. Les forces qui ont nourri deux siècles 'expansion industrielle 'accroissement sans préédent de la richesse de la prospérité sont les êmes qui, aujourd'hui, constituent une menace pour 'atmosphè, le climat, les océans, les êts , tout écemment, les secrets les intimes de la vie ê. Lorsque Emmanuel Mounier écrivit La grande peur du vingtiè siècle, il pensait à 'éantissement nucléaire. Les grandes peurs aujourd'hui concernent les accidents nucléaires, comme celui de Tchernobyl, les marées noires, 'empoisonnement des océans, la destruction de la couche 'ozone, le échauffement de la planète, la disparition des êts 'extinction des espèces. Notre foi ancienne, quelque peu naïve, dans les vertus de la science de la technologie éé en grande partie étruite. Le sentiment 'est fait jour les scientifiques les responsables gouvernementaux étaient soit directement responsables, soit, 'entente avec les grandes entreprises, incapables de prévenir des problèmes tels la "maladie de la vache folle", le différend entre 'érique du Nord 'Europe sur la viande de veau aux hormones, la peur des aliments éétiquement modifié ou 'incapacité de trouver remède au sida. Le point commun de nombre de ces problèmes apparemment disparates est la crainte souvent mal éfinie, mais éanmoins palpable, qu'ont de nombreux individus, dans les pays en éveloppement comme dans les pays éveloppé, de voir des forces impersonnelles qu'ils ne maîtrisent pas qui 'ont de compte à rendre à personne - bureaucraties lointaines, sociéé transnationales gigantesques, organisations internationales dont les ébats restent confidentiels - prendre le contrôle de leur vie. La éaction est humaine, compréhensible. Mais comprendre, voire partager, les préoccupations de ceux qui souhaitent établir le lien qui éé rompu entre 'homme la nature 'aide pas à faire les choix difficiles qui doivent être faits. Devrions-nous écréter la fin de la croissance économique, ê dans les pays qui ont pris du retard dans leur éveloppement qui continuent de souffrir 'une production insuffisante, pour sauver environnement mondial mis à mal par trop de production trop de consommation dans 'autres pays Le principe de précaution devrait-il être une raison suffisante pour renoncer aux espoirs nous donne le énie éétique 'éliminer certaines maladies ou de évolutionner 'agriculture Pour ce qui est de 'économie, le panorama 'insécurité éérale 'est pas différent de celui qui existe dans 'autres domaines. Le siècle 'achève sans deux grands problèmes aient éé ésolus, à savoir le chômage de masse TD/380 page 8 Raymond . Baker Jennifer Nordin, " 150--1 Ratio too1 lopsided Comfort", International Herald Tribune, 5 évrier 1999, éditorial/page 'opinion. 'aggravation des égalité. Aucun systè 'organisation de la production ' jamais éé capable de fournir emploi productif à chaque homme à chaque femme qui voulait travailler. Les disparité en ce qui concerne la épartition de la richesse du revenu se creusent, dans les pays entre les pays. 'aprè une écente étude éalisé par Raymond . Baker Jennifer Nordin, "... peut 'attendre à ce , au é du siècle prochain, 'écart de revenu entre les quintiles érieurs inférieurs soit 'environ 150 pour 1, si ce 'est éà le cas" 1/. 'emploi garanti à vie, qui 'était progressivement ééralisé aprè la évolution industrielle, fait ésormais partie du passé. Les emplois sont de en rares précaires. la précarité est tout le contraire de la écurité. Comme représentant auprè de 'Organisation internationale du Travail ' écemment exprimé, 'est le monde à 'envers : les adultes ne trouvent pas 'emploi doivent retourner à 'école pour essayer de devenir à nouveau "employables", tandis des enfants qui devraient être à 'école sont obligé de travailler. Dans les égions pauvres du monde, 'est-à-dire une trè grande partie de la planète, la possibilité ê ' éveloppement durable éé remise en question par la crise économique partie 'Asie il deux ans. Cette crise, qui est la cinquiè grande crise monétaire financiè de ces 20 dernières années, érite éritablement 'être qualifié de "crise du éveloppement", ce pour trois grandes raisons. Premièrement, elle frappé presque exclusivement la plupart des pays en éveloppement épargné les pays industrialisé, quand elle ne leur pas éé profitable du fait de la baisse des prix des produits de base, des fuites de capitaux de la diminution des prix des importations 'articles manufacturé engendré par les évaluations monétaires. Deuxièmement, de faç paradoxale, elle eu des effets beaucoup évastateurs dans les pays en éveloppement les avancé, faisant ainsi érieusement douter du postulat selon lequel le éveloppement est processus qui éduit la vulnérabilité de 'économie aux chocs extérieurs. Troisièmement, elle fait naître des incertitudes des doutes quant à la possibilité, une fois la crise passé, de retrouver les niveaux de performance économique qui constituaient la seule émonstration convaincante jusque-à ' éveloppement sur plusieurs écennies - 'est-à-dire ce qui avait éé 'expérience de ce groupe de pays autrefois qualifié de "tigres asiatiques". Des millions de personnes ont perdu leur emploi dans les pays touché par la crise; 30 ans de progrè dans la lutte contre la pauvreté ont éé effacé en quelques semaines; 'angoisse, le ésespoir, 'insécurité , dans certains cas, la ésagrégation la violence politiques sont revenus en force. Pour la premiè fois depuis trè longtemps, la croissance économique dans les pays riches éé, en 1998 1999, sensiblement forte dans les pays pauvres, ce qui creusé 'écart entre les deux groupes de pays. En raison des différences de puissance de niveau de savoir, les crises 'ont pas eu, dans le domaine de 'économie comme dans ceux de la écurité politique ou de la écurité environnementale, les êmes conséquences partout. Les évaluations monétaires au Royaume-Uni ou en Italie au é des années 90 TD/380 page 9 'ont pas provoqué effondrement financier ou sauve-qui-peut des investisseurs comme cela 'est produit en Thaïlande ou en épublique de é en 1997. Était-ce parce ces deux pays industrialisé européens étaient économiquement puissants, avaient de meilleurs "fondamentaux" ou de savoir-faire de compétences en matiè de églementation de supervision des marché financiers Pour ce qui est des écisions économiques, les options disponibles, du point de vue des valeurs humaines, ne sont pas satisfaisantes les choix pratiques dans 'autres domaines. Devrions-nous éfinitivement sacrifier la écurité de 'emploi demander aux gens 'accepter la précarité comme une condition "normale", le prix à payer pour assurer la flexibilité du marché du travail, en espérant du ê coup créer davantage 'emplois Est-il écessaire, pour atteindre cet objectif, 'abaisser le û du travail au point de multiplier le nombre de travailleurs pauvres, 'accroître ainsi la misè les égalité extrêmes Les pays en éveloppement sont-ils condamné à subordonner leurs priorité en matiè de croissance aux caprices de marché financiers volatils Dans leur article, Baker Nordin écrivent : " monde ù les moyens de transport de communication - en particulier la éévision, le ééphone cellulaire Internet - sont bon marché ne peut supporter durablement écart global de revenu de 150 à 1. milliard 'individus vivant dans 'extrê pauvreté, à ôé ' autre milliard de personnes vivant dans une opulence croissante sur une planète tous les jours petite intégré 'est pas scénario viable ... tel écart comporte autant de risques pour les riches pour les pauvres". Sadako Ogata, qui, en sa qualité de Haut-Commissaire des Nations Unies pour les éfugié, sait 'importe qui 'autre ce tragédie humaine veut dire, nous rappelé par des paroles graves prononcées à 'occasion 'une visite au Musé de 'Holocauste qu'"il ne peut avoir de mondialisation tant nous 'en aurons pas fini avec le énocide". Le message est ne peut clair : premièrement, il ' pas de frontières imperméables entre les différentes dimensions - politiques, économiques, environnementales - de la écurité; deuxièmement, la mondialisation ne peut être limité à la sphè économique. 'est ce le Président Franklin . Roosevelt voulait dire lorsqu'il éclaré, il de 50 ans, tous les êtres humains devraient être libéé de la peur du besoin. 'est également la base de 'intégrité fondamentale des droits de 'homme : droits politiques, sociaux, économiques, culturels, droit au éveloppement. Dans le ê temps, 'universalité de certaines valeurs fondamentales nous impose à tous, riches pauvres, une responsabilité commune. Cela est assurément vrai pour les droits de 'homme pour 'environnement mondial. Mais comment attendre des pauvres une solidarité dans ces domaines si les riches ne font pas preuve de la ê solidarité dans la lutte contre la pauvreté le sous-éveloppement La diminution spectaculaire, indéfendable, de 'aide publique au éveloppement est la manifestation profondément préoccupante 'une tendance qui risque de miner les fondements moraux de la validité universelle de TD/380 page 10 Stephen Commins, "Globalization Foundations Human Security",2 World Vision' discussion papers, World Vision International, 8, printemps 1999, . 20 à 28. valeurs essentielles. Ces fondements ne peuvent être 'unité primordiale de 'humanité. La foi dans ce concept reste toutefois à traduire en actes, aussi bien qu'en paroles. Lorsque Mme Sadako Ogata éclare la mondialisation ne saurait coexister avec le énocide, elle dit simplement pour justifier son nom, la mondialisation doit inclure, pas exclure, intégrer, pas marginaliser, créer de la vie riche de toute sa diversité, pas engendrer 'uniformité de la pauvreté de la mort. Ses paroles ont aussi une autre dimension, qui érite 'être souligné. Elle donne à entendre, 'est également mon opinion, la mondialisation 'est pas produit historique fini, fait accompli qui nous est imposé par des forces échappant à notre contrôle, immuables comme la des planètes. Il 'agit plutô ' "chantier", 'une "opera aperta", processus dans lequel nous sommes à la fois acteurs sujets. La mondialisation dans ses diverses manifestations 'en est encore qu'à ses étapes initiales. Dix années seulement ont passé depuis la chute du mur de Berlin, suivie de la ésintégration de 'Union soviétique du communisme en Europe; ce fut bouleversement politique social qui mit fin à 'éérogééé idéologique cré les conditions de la convergence 'idées de valeurs qui caractérise aujourd'hui la mondialisation. Comme Stephen Commins 2/ ' écrit : "... alors certains considèrent la mondialisation est ensemble de relations de systèmes achevé ou presque achevé, 'est en fait, dans sa forme actuelle, systè en formation qui 'étalera sur une ériode de transition de 15 à 25 ans au moins". Parmi les nouvelles relations qui apparaissent, quelques-unes risquent de saper la écurité, au lieu de la renforcer. De , certaines approches simplistes de la mondialisation esquissées à grands traits par ses partisans par ses critiques égligent nombre de subtilité de nuances qui existent dans entre les différentes sociéé. "Une vision intégrant davantage les questions de population 'environnement, 'apparition de nouveaux ôles pour les femmes, de nouvelles formes de violence de conflit, les insuffisances profondes 'une conception étroite du ôle prépondérant de 'économie de marché, fait souvent éfaut", écrit Commins. Il affirme toutefois "les premières étapes actuelles des transitions en cours offrent une chance de façonner des politiques des institutions mondiales qui 'existera dans 10 ou 15 ans". Cette chance doit être saisie des deux mains par tous les hommes toutes les femmes de bonne volonté, énergiques éterminé, qui croient dans la promesse ' avenir meilleur. Pour les pays en éveloppement, confronté à ces difficulté écrasantes, la ligne 'action à suivre est simple, ê si elle 'est pas facile. Plutô de se plier à la écessité de 'adapter à systè mondial censé être immuable, ils doivent 'efforcer de façonner ce systè en fonction de leurs propres besoins en matiè de éveloppement, à leur propre rythme conformément à leurs propres forces faiblesses. Ce processus devra TD/380 page 11 écessairement aller de pair avec, pour ces pays, effort 'intégration dans systè économique transformé ouvert. Les implications pour la CNUCED sont claires. La CNUCED doit faire 'efforcer de comprendre 'interpréter la mondialisation; elle doit contribuer, à sa juste mesure, à ce le changement soit, pas une fin en soi, mais moyen 'éliorer les choses. Sa mission ne se limite pas à promouvoir une sorte 'intégration pure simple, sans éserve, des pays en éveloppement dans 'économie mondiale le systè commercial. En fait, contrairement à ce ' entend souvent, en matiè 'intégration internationale la qualité compte davantage la quantité le rythme; 'intégration peut assurément être trop forte, trop rapide, ou mal çue. Prenons par exemple mon propre pays, le Brésil. Pendant 350 ans environ, entre 1530 1890, il éé parfaitement intégré au systè commercial à 'économie mondiale. Il exportait la quasi-totalité de sa production de sucre de café. Le commerce extérieur constituait secteur prépondérant de 'économie. Mais cela reposait sur une économie de plantation (latifundia) 'esclavage, 'est-à-dire sur systè qui concentrait fortement la richesse (la terre) le revenu entre les mains ' petit nombre (les esclaves étant bien entendu maintenus à simple niveau de subsistance). Ce systè ' pu être créé maintenu pendant si longtemps grâce au écanisme pervers qui le rattachait aux marché extérieurs (dans les États du nord des États-Unis 'érique, en revanche, 'esclavage ne 'est jamais imposé en raison de 'absence des conditions écologiques écessaires à une économie de plantation tourné vers 'exportation). Ainsi, dans le cas du Brésil, 'intégration aux marché internationaux 'est accompagné 'une ésintégration sociale au niveau national. Qu'est-ce qui pouvait être préjudiciable à la ésion interne qu'une sociéé divisé en maîtres en esclaves 'autres pays 'érique latine, beaucoup moins intégré à 'économie internationale, sont pour cette raison sortis de la ériode coloniale avec une situation économique modeste, mais meilleur équilibre social. Dans le ê ordre 'idées, il 'est pas difficile 'identifier aujourd'hui les pays qui souffrent 'une épendance excessive à 'égard des capitaux extérieurs, ou ' petit nombre de produits de base, ou 'investissements étrangers directs disproportionné, concentré dans secteur "enclavé". En bref, nous devrions viser à 'intégration vertueuse des pays en éveloppement dans systè mondial favorable, qui leur permettrait de poursuivre une croissance éguliè socialement harmonieuse, 'accroître leur épargne leur productivité, de diversifier leurs capacité de production 'augmenter leur part de la chaîne de valeur ajouté ainsi leurs capacité technologiques. Il ne fait aucun doute qu'une sorte de nouvel ordre apparaî progressivement. Ses contours restent flous, mais dans certains cas, il est évident qu'il va dans la mauvaise direction, lorsqu'il aggrave les égalité, engendre précarité insécurité, éduit la marge de manoeuvre ou la capacité 'action des pays des gouvernements. Au lieu de nous ésigner à subir passivement cette évolution, nous devons prendre des mesures correctives pour TD/380 page 12 le changement ne se fasse pas dans le chaos ou 'injustice. 'une faç différente, à une époque différente, il 'agit de poursuivre 'instauration inachevé ' ordre international équitable à travers les grandes conférences des Nations Unies 'autres institutions. 'est peu reprendre 'attitude - sans en afficher le caractè présomptueux - du Roi de Castille, Alphonse le Sage, lorsqu'il éclarait 'il avait éé pré à la création de 'univers, il aurait donné quelques conseils utiles pour meilleur ordonnancement du monde. Puisqu'il change éà, il 'agit de savoir pas si le systè international peut changer, mais quel sens, quelle orientation quelle qualité donner à cette transformation. Autrement dit, dans quelle sorte de monde voulons-nous vivre éément de éponse je voudrais apporter est qu'une éritable mondialisation va beaucoup loin 'abaissement des obstacles 'unification des marché pour le commerce, 'investissement le financement. Elle 'est pas synonyme de libéralisation, ê si 'est instrument qu'elle utilise dans de nombreux cas. Il est à noter , jusqu'ici, la mondialisation éé assez élective en matiè de libéralisation. Des pressions ont éé exercées sur les pays pour qu'ils libéralisent le commerce, 'investissement les flux financiers. Mais cette volonté de libéralisation ' pas éé aussi forte dans le cas de produits intéressant les pays en éveloppement, de la mobilité de la main-'oeuvre, de 'immigration en ééral ou de la promotion ' accè sans restriction au savoir. Une éritable mondialisation devrait aspirer à 'unification de 'espace planétaire pour les communications, les é la coopération entre les peuples, les cultures les civilisations, ce pas de faç abstraite, mais à travers les êtres humains qui incarnent ces concepts leur donnent une éalité. Ce 'est qu'ainsi qu'il sera 'exploiter le plein potentiel du phénomène qui confè à la mondialisation sa particularité : le progrè des éécommunications de 'électronique, la transformation du temps de 'espace. Ce ces forces ont en commun, 'est leur pouvoir de mettre les individus en relation les uns avec les autres, de rompre enfin 'isolement de faciliter, 'accéérer de rendre moins chers les é, les interactions, le commerce, . Exploiter à bonne fin les éécommunications signifie seulement faciliter les é de marchandises, mais aussi les é 'idées, de valeurs, de croyances 'émotions. Les éécommunications devraient faciliter le dialogue, pas provoquer affrontement de civilisations. Rien ne symbolise mieux cela le nombre croissant de personnes, les millions 'individus de différentes cultures nationalité du monde entier relié entre eux par le éseau Internet. La technologie sur laquelle 'appuie la mondialisation - la transmission presque instantané, de moins en moins ûteuse, de masses 'informations croissantes - éé comparé à 'invention de Gutenberg, nous pouvons qualifier de "premiè évolution de 'information", pour les épercussions qu'elle sur la vie des individus. Ces épercussions tiennent en partie à la faç dont la technologie amplifié la prépondérance dont ééficiait éà le marché, car, en épit de TD/380 page 13 Roy Hattersley, "Meritocracy work", dans social3 ladder, Statesman, 1999. leurs imperfections, les marché sont ééralement bien efficaces les bureaucraties lorsqu'il 'agit de traiter de grandes quantité 'informations à travers les écanismes de formation des prix. Bien qu'ils ne puissent constituer le critè ultime de la écurité, des droits de 'homme, de la qualité de 'environnement, du succè de la lutte contre la pauvreté, ou encore de 'équité ou des nombreuses autres valeurs qui transcendent la froideur des statistiques des prix, les marché sont certainement efficaces lorsqu'il 'agit de promouvoir la croissance économique. À 'è de 'information, la capacité de mieux utiliser 'information, 'est-à-dire le savoir, devient ainsi la clef du succè économique commercial; de fait, cet outil stratégique - éritable levier 'expansion de promotion - peut être encore important le capital, la main-'oeuvre bon marché ou les ressources naturelles. peut, à cet égard, distinguer deux catégories de savoirs. 'une est le savoir technique économique qui permet de maîtriser des procéé complexes de production de commercialisation des biens services. 'autre catégorie, encore relativement floue, concerne le savoir politique, social culturel, 'est-à-dire la capacité de érer des systèmes sociaux de en évolué de faç à assurer la érence la synergie entre une multitude 'ééments en interaction. 'est à la premiè catégorie ' pense ééralement lorsque ' parle de 'économie contemporaine à forte intensité de savoir ou de connaissances. Le savoir devenant facteur de en écisif, produit de en essentiel, son acquisition fait jamais du éveloppement processus continu ininterrompu 'apprentissage. Il en écoule 'importantes conséquences pour la concurrence, qui ne peut être considéé comme simple jeu économique 'exigeant des ègles bien éfinies arbitre impartial. troisiè éément devient indispensable : bon apprentissage de la compétitivité. Personne ne jugerait raisonnable ou juste de demander à éève 'école primaire de se mesurer à diplôé 'Harvard ou de la Sorbonne; mais 'est en fait ce ' attend de nombreux pays en éveloppement dans le contexte des é commerciaux mondiaux. À tout le moins, il faudra fournir à chaque ébutant une chance égale 'apprendre les ègles du jeu, en lui laissant temps 'apprentissage pendant lequel il ne risquera pas 'être mis hors par des joueurs éà confirmé. ê des conditions de concurrence relativement égales peuvent ne pas être suffisantes lorsque les égalité la pauvreté sont telles les pays les individus partent de niveaux bien trop disparates. Selon historien britannique, .. Tawney, "... les possibilité de 'élever ne peuvent remplacer une certaine égalité concrète de revenu de condition sociale. Pour ces possibilité existent ... il faut seulement la voie soit ouverte à tous, mais aussi le point de épart soit le ê pour tous". Dans 'article de Roy Hattersley 3/, paru dans Statesman, dans lequel 'ai trouvé cette citation, 'auteur indique , 130 années aprè William Gladstone éliminé les obstacles institutionnels aux nominations TD/380 page 14 Cité dans . Pascal Zachary, "' Play Oligopoly! ' Favorite4 Pursuit Corporate Giants", Wall Street Journal, 10 mars 1990, . 1. dans la haute fonction publique aux postes de commandement militaire en Grande-Bretagne, ce sont toujours les êmes qui continuent 'obtenir la plupart des emplois ! 'est parce qu'ils sont conscients , "dans une sociéé égale, ceux qui vivent en dessous du seuil de pauvreté sont condamné à rester pauvres, dans 'absolu comme ' point de vue relatif", certains pays ont eu recours à une discrimination positive, à des lois sur 'égalité des chances à 'autres mesures volontaristes pour remédier à des disparité initiales criantes. Les êmes raisons, selon moi, justifient la écessité de continuer 'appliquer aux pays en éveloppement "traitement spécial différencié", redéfini de faç concrète actualisé. Une dimension souvent absente de ce ébat concerne la relation de synergie qui existe entre le savoir la puissance ou le pouvoir, chacun alimentant 'autre 'en trouvant renforcé en retour (il quatre siècles, Francis Bacon éclarait "avoir la connaissance, 'est avoir le pouvoir"). Cela explique pourquoi le savoir est protéé par le pouvoir politique économique, tendance qui éé sensiblement renforcé à 'occasion des écentes égociations multilatérales. Personne ne conteste les inventeurs les innovateurs doivent être ûment écompensé. peut toutefois se demander si les choses ne vont pas trop loin lorsque les autorité chargées des questions de concurrence des grands pays industrialisé doivent intervenir de en fréquemment pour empêcher la formation 'ententes dans 'industrie pharmaceutique ou la constitution de positions dominantes dans 'industrie du logiciel sur le éseau Internet, ou lorsqu' historien respecté de 'économie, le professeur John Galambos 4/, de 'Université Johns Hopkins, éclare qu'en érité "les oligopoles mondiaux sont aussi évitables qu'il est évitable le soleil se ève à 'est". Quelle sorte de protection peut être offerte aux consommateurs dans les pays en éveloppement lorsque les lois les institutions en matiè de concurrence sont totalement inexistantes ou sont structurellement éficientes Ce serait faire preuve de candeur de croire pour ésoudre le problè du savoir, il suffira de construire des écoles ou de mettre des ordinateurs dans les salles de classe. Il faudra aussi veiller à ce , à mesure les obstacles au commerce autres obstacles sont éliminé, de nouveaux obstacles éraisonnables ne soient pas érigé dans des domaines tels celui des banques de données ou celui des modifications éétiques des organismes vivants. Depuis 'agriculture éé inventé au Moyen-Orient il 12 000 ans environ, les semences les animaux domestiqué 'ont jamais cessé de circuler librement ' pays à autre 'une civilisation à une autre, comme il éé rappelé à 'occasion 'une exposition organisé par le Muséum 'histoire naturelle de Washington, intitulé " seeds change" (les graines du changement). Assez souvent, ces graines ou ces semences ont éé prises aux érindiens à 'autres peuples vaincus - ' songe au maï, à la pomme de terre, à TD/380 page 15 .. Eliot, " Gidding", III, dans les Quatre Quatuors.5 Idem., ib.6 la tomate ou au cacao. "Tout ce nous éritons des fortuné // nous 'avons pris aux vaincus" 5/ sont des vers qui viennent à 'esprit, frappé au coin de la érité. La dette ' peuple était ééralement annulé par don de ce peuple à 'autres peuples, par écanisme de concessions mutuelles spontanées, équilibre de retraits de contributions à fonds commun. Est-il sage aujourd'hui 'aller dans la direction opposé, de faire en sorte tout puisse faire 'objet 'une appropriation privé au nom du profit Dans le passé, le savoir souvent éé le facteur qui rendu la domination 'oppression possibles, comme cela éé le cas pendant toute la ériode au cours de laquelle 'Occident imposé sa ègle aux peuples 'Asie, 'Afrique des ériques. "'Histoire peut être servitude, 'Histoire peut être liberté" 6/. Mais si elle ne se éète pas, si 'histoire demain doit être liberté, le savoir doit devenir, pas monopole, mais une force accessible libératrice. Ce 'est qu'ainsi nous pourrons éaliser le voeu exprimé par Norbert Wiener, fondateur de la cybernétique : "Être informé, 'est être libre". Il serait paradoxal 'accè au savoir soit de en restreint précisément à moment ù la évolution des éécommunications rend beaucoup facile la circulation matérielle, entre les civilisations, 'une information qui éé pour beaucoup dans le progrè intellectuel de 'humanité. Le type de savoir dont le besoin apparaî le grand, le domaine dans lequel les progrè ont malheureusement éé au mieux égaux concernent la capacité de érer des systèmes sociaux de en complexes, de faç à leur donner érence signification. Cette capacité est le ésultat ' processus graduel cumulatif, 'une maturation ' apprentissage par 'expérience. Comparé à des formes simples de savoir qui 'acquiert à court terme ou à moyen terme, 'est, selon Fernand Braudel, processus éculaire - la longue duré. 'est ééralement à ce type de savoir de connaissances nous pensons dans le cas de sociéé avancées qui ont appris à devenir seulement riches, mais aussi politiquement économiquement stables émocratiques, moins sujettes à la violence, équilibrées, homogènes harmonieuses au plan social. 'est tout qui ésulte de la synergie de progrè dans tous les domaines, pas seulement dans le domaine économique, qui fait ce tout est la simple somme de ses ééments. 'il est facile de trouver des exemples de ce genre au niveau national qu'au niveau international - le processus étant naturellement de en complexe à mesure ' avance - des choses considérables ont éanmoins éé éalisées au niveau international. Nous ne pouvons nous éliciter 'avoir éussi à éviter pendant de cinquante ans 'éclatent de nouvelles guerres mondiales, ne se reproduise la grande épression ou ne soient utilisées les armes atomiques. Mais il reste beaucoup à faire. En tant qu'organisation axé sur le savoir, 'occupant davantage de la ê des arbres, des écanismes 'ensemble de 'économie mondiale vus dans la perspective du éveloppement, la CNUCED assurément quelque chose à dire, à faire, quant à la écessité de rendre érent le systè économique, dans TD/380 page 16 'intéê des pays en éveloppement. À la suite de la crise asiatique, lorsque des ésordres monétaires financiers ont profondément perturbé les é commerciaux, pendant bref moment la communauté internationale de nouveau songé à instaurer minimum de érence entre, 'une part les écanismes monétaires financiers , 'autre part, le commerce. Alors ' prédisait 'impressionnante croissance du commerce de ces dernières années dynamiserait 'économie mondiale pour le reste de la écennie, 'est 'inverse qui 'est produit. La crise financiè entraîé effondrement de la croissance du commerce, qui est passé de presque 10 % en 1997 à 3,7 % à peine en 1998. Cette chute brutale éé provoqué par des ajustements apporté à la balance des opérations courantes de la pire faç qui soit : au lieu ' cercle vertueux 'expansion des exportations entraînant une croissance des importations, ce fut cercle vicieux de compression des importations, de ralentissement des exportations en volume de baisse des prix des produits de base. Les exemples 'incohérence du systè ne manquent pas : il 'est de songer aux évaluations compétitives, qui en instant étruisent équilibre commercial qu'il fallu des années de égociations tarifaires difficiles patientes pour établir. Il est tout à fait regrettable , è la crainte 'une crise mondiale 'est éloigné, tous les responsables se soient contenté de changements superficiels aient repris le ê discours stééotypé sur la stabilité finirait, peu ou prou, par apporter au systè le égime de taux de change flottants, ce en épit de presque trois écennies 'instabilité continue depuis 'adoption de ce égime 'une érie de crises toujours graves destructrices. Le manque de érence ne se limite pas aux aspects monétaires, financiers commerciaux de 'économie internationale. Il concerne aussi les liens entre les programmes 'ajustement économique, 'une part, différents objectifs sociaux ou environnementaux - lutte contre la pauvreté, fourniture 'une éducation ou de soins de santé de base, mise en place ' filet de écurité pour les sans-emploi, protection des êts tropicales - 'autre part. Peut- imaginer pire exemple 'incohérence le cas de la épublique-Unie de Tanzanie, qui doit consacrer au service de sa dette neuf fois de ressources qu'elle 'en consacre aux épenses de santé (malgré la pandémie de sida) quatre fois de ressources qu'elle 'en consacre à 'éducation de base, sacrifiant ainsi 'investissement dans les ressources humaines qui conditionneront son avenir pour assurer le remboursement de sa dette ! La érence concerne donc la production seulement de richesse, mais aussi de sens, de solidarité 'épanouissement humain. Sans elle, "des inventions sans fin, des expériences sans fin, // apportent la connaissance du mouvement, mais de 'immobilité; // la connaissance du discours, mais du silence; // la connaissance des mots, 'ignorance du Verbe. // Toutes nos connaissances nous rapprochent de notre ignorance, // toute notre ignorance nous rapproche de la mort, // mais 'une mort qui ne nous rapproche pas de TD/380 page 17 .. Eliot, " Rock".7 Idem, ib.8 Idem, ib.9 Dieu" 7/. Comme .. Eliot en pose la question dans les choeurs de son oeuvre "Le Roc" : "ù est la vie nous avons perdue en vivant // ù est la sagesse nous avons perdue dans la connaissance // ù est la connaissance nous avons perdue dans 'information " 8/ En cette fin de deuxiè millénaire, si nous voulons éviter la terrible conclusion 'Eliot - "Les cycles des constellations en vingt siècles // nous éloignent de Dieu nous rapprochent de la Poussiè" 9/, nous devons retourner à notre point de épart : assurer au minimum la écurité des êtres humains dans tous les aspects de la vie. Mais la écurité ne suffit pas : personne ne peut vivre de écurité ou de stabilité. Celles-ci ne font qu'offrir aux hommes la possibilité 'avoir avenir. Le êve ' lendemain qui sera meilleur qu'aujourd'hui qu'hier, leurs enfants les enfants de leurs enfants ne connaîtront ni la peur ni le besoin, seulement ils auront la écurité, mais qu'ils pourront aussi vivre une vie épanouie grâce à travail productif, créatif grâce à 'amour, à 'affection, à la solidarité à la coopération. Escompter tel avenir, 'est donner autre nom à 'espoir. Les organisations internationales (au premier rang desquelles 'Organisation des Nations Unies), les gouvernements la sociéé civile organisé devront mettre en place des structures flexibles de dialogue, de écision 'action pour concevoir des raisons valables crédibles 'espérer. Autrement dit, ils doivent donner à tout chacun de bonnes raisons de suivre le chemin vertueux de la connaissance qu'Ulysse, dans la Divine édie, invite ses compagnons à emprunter en tant qu'unique idéal digne de 'homme : "Considerate la vostra semenza; fatti foste viver bruti, ma seguir virtute conoscenza." (Considérez votre semence : vous ne ûtes pas faits pour vivre comme des êtes mais pour suivre vertu connaissance) (Dante, La Divine édie, 'Enfer, Chant XXVI, vers 118, 119 120). (traduction de Jacqueline Risset). * * * * * TD/380 page 18 INTRODUCTION 1. La neuviè session de la Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement eu lieu à moment ù la mondialisation semblait marquer tournant historique offrir à 'humanité la promesse ' élargissement des possibilité 'éliorer les niveaux de vie 'assurer avenir meilleur à des millions 'hommes, de femmes 'enfants. Cette perspective 'appuyait sur une participation croissante des pays en éveloppement à la croissance dynamique de 'économie mondiale, croissance qui - croyait- - ésulterait évitablement de la mondialisation, de la libéralisation 'une évolution technologique rapide. 2. , la éalité économique mondiale était bien compliqué ne 'imaginaient les analystes, les écideurs les égociateurs internationaux. Certes, des progrè avaient éé faits au cours des quelque dix années ayant prééé la neuviè session de la Conférence. Le revenu par habitant avait sensiblement augmenté dans huitiè environ des pays en éveloppement, mais il avait stagné ou égressé dans beaucoup 'autres une grande pauvreté une épartition du revenu trè égale étaient restées le lot de la plupart. Les progrè obtenus étaient donc fragiles. 3. Les éénements survenus depuis 1996 ont largement compromis les avancées enregistrées à la fin des années 80 au é des années 90. 'instabilité financiè mondiale éé une source de difficulté croissantes pour le éveloppement plongé de nombreux pays en éveloppement dans le ésarroi. Il en ésulté effondrement de la croissance dans le monde en éveloppement : en 1998, le PIB des pays en éveloppement, compris la Chine, ' progressé de 1,8 %; si ' exclut la Chine, la croissance ' éé de 0,8 %. En 1999, les chiffres correspondants devraient être de 2 % 1,2 %. 4. Les pays en éveloppement qui ont le souffert sont précisément ceux qui avaient semblé avoir le mieux éussi à 'intégrer dans la nouvelle économie mondialisé, notamment les pays 'Asie de 'Est. à, la crise économique rapidement pris les dimensions 'une crise sociale humaine, avec une forte baisse du revenu éel de larges secteurs de la population, une progression du chômage, une aggravation de la pauvreté, une éérioration des services de santé 'éducation une baisse des taux de scolarisation. 'Indonésie offre exemple particulièrement dramatique de cette situation, puisqu' estime le nombre de pauvres augmenté au point de représenter 40 % de la population en 1998, contre 11 % en 1997. Dans certains pays 'Asie du Sud-Est, constate également la crise économique entraîne une éérioration de 'environnement, en particulier du fait 'une accéération de la éforestation 'une surexploitation des fonds de êche. 5. Si les carences de la gestion intérieure ont joué ôle dans tous les cas, 'ouverture à 'économie mondialisé les difficulté rencontrées pour érer cette ouverture ont aussi éé des facteurs importants. Ainsi, des sorties des fuites massives de capitaux se sont produites dans nombre de pays 'Asie de 'Est dans quelques pays 'érique latine à la suite des crises financières. Pour 'Argentine le Mexique, les sorties de capitaux à court terme se sont globalement chiffrées à 35 milliards de dollars en 1995-1996, pour la Malaisie, les Philippines la épublique de é prises ensemble, à 24 milliards de dollars en 1997. Le comportement des marché TD/380 page 19 financiers internationaux également éé prépondérant : les nouveaux prêts aux pays 'Asie de 'Est 'érique latine ont diminué de moitié au cours de 'anné écoulé, affichent des taux 'intéê érieurs à ceux qui étaient pratiqué dans le passé. Dans de nombreux pays, dont plusieurs pays africains, les sorties de capitaux la forte baisse des nouveaux prêts se sont traduites par 'importants transferts nets extérieurs de capitaux. Les marché internationaux ont également souffert. Les cours des produits de base hors combustibles ont diminué tout au long de la ériode 1996-1998, avec des baisses particulièrement marquées en 1998; les cours du étrole ont fortement reculé en 1997 en 1998, mais se sont en partie redressé au é de 1999. Les prix de certains articles manufacturé exporté par les pays en éveloppement ont écemment fléchi; en Asie du Sud-Est en érique latine, la baisse des prix à 'exportation ' emporté sur tout accroissement des volumes exporté en 1998, de sorte , globalement, les valeurs à 'exportation ont diminué. 6. Le commerce sans doute connu une expansion rapide au cours de la derniè écennie, mais dans les pays en éveloppement, la croissance des exportations éé inférieure à celle des importations; cela est particulièrement vrai pour les pays latino-éricains, ù 'écart éé en moyenne de 4 points de pourcentage, mais le ééquilibre est ééral, à 'exception notable de la Chine. Les raisons de cette situation sont complexes mais, comme il est indiqué dans le Rapport sur le commerce le éveloppement, 1999, elles tiennent en grande partie aux effets cumulé 'une baisse des termes 'échange, 'une perte de pouvoir 'achat des exportations 'une libéralisation brutale du commerce du compte de capital. La faiblesse de la croissance dans les pays industrialisé également joué ôle égligeable. 7. Le ésultat de ces tendances est , pour de nombreux pays en éveloppement, le éficit commercial moyen dans les années 90 éé érieur de presque 3 % du PIB à celui des années 70, tandis le taux moyen de croissance était inférieur de 2 % par . 8. Les difficulté 'adaptation à la mondialisation ne concernent pas les pays en éveloppement. Certes, les pays éveloppé 'ont pas subi les pires effets de la crise, dont quelques-uns - par exemple, la baisse des prix des produits de base - leur ont en fait éé favorables. Toutefois, à 'exception de 'érique du Nord, ces pays 'ont jamais éussi à faire de la mondialisation le moteur 'une croissance intérieure rapide soutenue. De ê, la libéralisation la mondialisation sont presque partout ées de pair avec une éérioration de la épartition du revenu. Dans les pays 'Europe centrale orientale dans '-Union soviétique, cette tendance éé aggravé par la difficile mise en place 'une économie de marché moderne; il éé estimé , au milieu des années 90, une personne sur trois dans ces pays vivait en dessous du seuil de pauvreté, fixé à 4 dollars par jour. 9. Globalement, les attentes quant aux gains escompté en termes de croissance rapide, de création 'emplois 'atténuation de la pauvreté se sont donc ééées excessivement optimistes. Il en ésulté les clivages entre les pays dans les années 90 se sont doublé ' accroissement des égalité à 'intérieur des pays. La part du revenu des 20 % les riches augmenté presque partout, inversant dans de nombreux cas la tendance enregistré depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. 'insécurité de 'emploi du TD/380 page 20 revenu 'est aggravé est devenue la norme dans les pays éveloppé comme dans les pays en éveloppement, souvent en épit 'une grande stabilité des prix 'une élioration de la discipline budgétaire. 10. 'est-il passé Les chercheurs les analystes sauront peut-être - mais peut-être pas - épondre à cette question dans les années à venir. Ce qui est patent aujourd'hui, 'est les difficulté liées à 'instauration 'une libéralisation 'une mondialisation qui soient profitables à tous ont éé gravement sous-estimées. Il était escompté le fonctionnement sans entrave des marché la libéralisation totale des activité financières industrielles au niveau mondial créeraient des conditions dont tous les pays tous les groupes sociaux ééficieraient. 'était égliger une éalité simple, mais fondamentale : les processus parallèles de libéralisation de mondialisation ont radicalisé les conditions qui font épendre le succè économique de 'acquisition rapide de compétences de la création de 'utilisation efficace de la technologie de 'information, ainsi de leur exploitation sur les marché. Dans tel environnement, la libéralisation la mondialisation ont en fait creusé le fossé entre les options pratiques offertes aux pays éveloppé riches en compétences pour accéérer leur croissance les options à la disposition de la plupart des pays en éveloppement, tout comme elles ont creusé le fossé entre les possibilité offertes aux élites dans tous les pays pour éliorer leurs revenus leur niveau de vie celles dont pouvait disposer la majorité du reste de la population. 11. Dans de nombreux pays, ces tendances conduisent à une hostilité grandissante de 'opinion publique à 'égard des actuelles stratégies économiques, hostilité qui risque de compromettre la capacité des gouvernements de maintenir les égimes ouverts libéraux sur lesquels repose la croissance actuelle. Des signes de cette évolution sont éà visibles. 12. Il faut donc 'urgence repenser les processus, les écanismes les politiques qui sous-tendent le fonctionnement de 'économie mondiale, en particulier ceux qui rattachent les pays en éveloppement aux forces de la mondialisation. Cette éflexion est seulement aujourd'hui écessaire, mais aussi tout à fait , car la mondialisation est pas une histoire finie, mais processus évolutif sur lequel il est 'influer. Ce éexamen devrait directement aborder la question de la érence interne des processus de libéralisation de mondialisation. Par exemple, le phénomène de en ééral de la monté du chômage de 'élargissement des écarts de revenu entre travailleurs qualifié travailleurs qualifié est-il inhérent à la mondialisation Mais il faut surtout avant tout rendre ces processus équitables. systè économique mondial incapable 'offrir aux pays pauvres, aux groupes les pauvres de la population de ces pays, des possibilité suffisantes éalistes 'éliorer leur niveau de vie perdra évitablement sa égitimité dans une grande partie du monde en éveloppement. sans cette égitimité, aucun systè économique mondial ne peut survivre longtemps. TD/380 page 21 Chapitre MONDIALISATION ET ÉVELOPPEMENT : LES CAUSES DE 'IMPASSE ACTUELLE 13. Le commerce international, les flux financiers internationaux, les investissements étrangers directs 'autres formes de relations transfrontières entre entreprises privées sont les principaux instruments de la mondialisation. Celle-ci, à son tour, cré les conditions 'une poursuite de 'expansion de ces flux de ces relations. Chacun de ces ééments connu une croissance rapide - parfois explosive - au cours de la derniè écennie. Les transactions financières représentent ésormais, sur les marché de change, une proportion beaucoup grande des transactions le commerce international; les investissements étrangers directs, bien qu'ils aient progresser moins rapidement 'autres types de transactions financières, ont éanmoins enregistré une croissance rapide celle du commerce extérieur; le commerce extérieur lui-ê constamment progressé vite la production mondiale. Cette intensification des relations transfrontières éé rendue par la libéralisation rapide par les pays en éveloppement de leur égime de commerce 'investissement, elle éé favorisé par les progrè des technologies de 'information en tant moyen de transmission. De ce fait, bien la grande partie des biens services dans le monde continuent 'être produits consommé à niveau local national, le fort dynamisme des écanismes de transmission de la mondialisation les larges tendances macroéconomiques ce dynamisme implique créent, ' point de vue qualitatif, environnement international nouveau pour le éveloppement. 14. Les relations difficiles entre mondialisation éveloppement ésultent ' nombre de ééquilibres, dont aucun 'est nouveau, mais le processus de mondialisation fait apparaître sous jour nouveau. Une premiè catégorie de ééquilibres concerne les structures des systèmes internationaux égissant le éveloppement, le commerce le financement. Il est de en évident dans nombre de cas, ces structures font inutilement obstacle aux efforts éploient les pays en éveloppement pour profiter des forces de la mondialisation. Elles apparaissent également limitées en ce sens les intéêts des pays en éveloppement, par exemple dans des domaines tels la mobilité de la main-'oeuvre la responsabilité des entreprises, ' sont pas correctement repréé, ce qui émoigne, pour une trè large part, 'une prise en compte insuffisante de la notion 'équité. 15. Une deuxiè catégorie de ééquilibres écoulent de la grande pauvreté du sous-éveloppement qui continuent 'être le lot de la plupart des pays en éveloppement, ainsi de la structure de production 'avantage comparatif qui va ééralement de pair avec le sous-éveloppement. aspect de cette grande pauvreté est la énurie aiguë de compétences, notamment des compétences écessaires pour 'adapter à 'évolution rapide des connaissances, de la technologie des modalité de circulation de 'information, ainsi qu'aux nouvelles pratiques aux nouveaux instruments financiers. 'est pour ces raisons les pays en éveloppement ont systématiquement moins 'options 'autres pays pour utiliser les systèmes internationaux à leur avantage qu'ils ont de mal 'autres à identifier à exploiter les options qui leur sont ouvertes. Les difficulté des pays les moins avancé sont particulièrement grandes, car ces pays ont encore moins de marge de manoeuvre TD/380 page 22 pour 'adapter au changement sont encore vulnérables aux variations de la demande, des prix 'autres conditions de concurrence. . Les carences de 'environnement extérieur 1. Libéralisation financiè, flux financiers privé, instabilité éveloppement 16. La crise financiè partie de 'Asie de 'Est assombri - dans certains cas gravement compromis - les perspectives de éveloppement de nombreux pays en éveloppement. Cette crise éé le ésultat conjoint de la mondialisation des marché financiers internationaux 'une libéralisation excessivement rapide des activité financières des marché de capitaux en 'absence de renforcement correspondant de la supervision financiè. 17. Les aspects internationaux de la crise financiè ont éé analysé avec beaucoup de clairvoyance dans écent rapport de 'Organisation des Nations Unies ("Vers une nouvelle architecture financiè internationale", rapport de 'Équipe spéciale du Comité écutif sur les affaires économiques sociales de 'Organisation des Nations Unies (ECESA/99/1), York, 21 janvier 1999), ù il est avancé les marché financiers se sont toujours caractérisé par une tendance à 'alternance de phases 'emballement de phases 'effondrement : à des ériodes ù les emprunteurs peuvent obtenir sans restriction tous les capitaux qu'ils ésirent, sans ' se préoccupe guè des risques, succèdent des ériodes ù il leur devient quasiment impossible de trouver des capitaux 'emprunt ù les risques sont systématiquement surestimé. En se mondialisant, en ayant donc accè à de grandes quantité 'information, en ééficiant de communications instantanées en acquérant la capacité de éplacer rapidement ' pays à autre de grandes quantité de capitaux, les marché financiers ont internationalisé cette alternance de phases 'emballement 'effondrement. Il en ésulté accroissement considérable, ces dernières années, de 'instabilité des flux de capitaux canalisé par ces marché vers les pays. 18. 'expérience écente des pays en éveloppement également montré les crises financières étaient contagieuses; autrement dit, lorsque des difficulté apparaissent, les marché ne font pas bien la distinction entre les pays dont les fondamentaux sont sains ceux ù ils sont faibles, entre les pays dont les structures économiques la gestion macroéconomique sont solides les autres. Les crises financières se propagent aussi du fait , pour trouver les liquidité écessaires pour éponger leurs pertes sur marché, les investisseurs vendent les actifs qu'ils étiennent dans autre pays, provoquant ainsi une baisse du prix de ces actifs. 19. Les pays en éveloppement les pays en transition se sont ééé extrêmement vulnérables à 'instabilité financiè aux effets de contagion. Ils ont souvent connu des ériodes 'expansion rapide de diversification des flux financiers internationaux, suivies de ériodes ù ces tendances 'inversaient brutalement en mettant à mal, de surcroî, leurs systèmes bancaire financier intérieurs. De , cette inversion de tendance en elle-ê, ses conséquences pour le systè bancaire intérieur, les politiques qu'il fallu appliquer pour faire face à ces deux phénomènes ont ééralement provoqué une baisse de la production des é commerciaux, en valeur en volume. TD/380 page 23 'instabilité financiè ainsi éé aggravé par 'instabilité des é commerciaux, ce qui ' fait compliquer la gestion par les pays en éveloppement de leurs relations économiques extérieures. La baisse de la production à son tour entraîé une diminution des salaires, des revenus de 'emploi, lourde de conséquences sociales. Il est indéniable tout cela contribué à la éérioration des conditions sociales de la épartition du revenu observé au cours de la derniè écennie. Les pauvres profitent relativement peu des grandes quantité de capitaux qui rentrent dans le pays, mais ils doivent supporter une part substantielle des ûts 'ajustement qui en écoulent. 'expérience montre également les conséquences sociales égatives des crises financières persistent trè longtemps aprè les marché financiers ont éclaré la crise était terminé. 20. Enfin, les éénements de ces dernières années ont mis en lumiè problè fondamental de 'économie mondiale, à savoir le écalage énorme qui existe entre systè financier international de en complexe dynamique, avec une mondialisation rapide des portefeuilles financiers, 'encadrement institutionnel de ce systè, largement insuffisant. Les institutions existantes ne sont tout simplement pas adaptées à la mondialisation financiè, ce fait ' pas éé pris en compte dans 'évolution des modèles de éveloppement. 2. Le manque de ressources financières pour le éveloppement le problè de la dette 21. La mondialisation rapide des marché financiers ces vingt dernières années la capacité ' nombre croissant de pays en éveloppement de solliciter directement ces marché se sont accompagnées 'une atrophie de 'aide publique au éveloppement (APD) ' ralentissement des prêts consentis par les institutions financières multilatérales. Toutefois, 'accè aux marché financiers privé est substitut imparfait de 'APD, notamment parce ce 'est ééralement qu'une proportion relativement faible des emprunts contracté sur les marché financiers qui sert à financer accroissement des capacité de production. Une expansion des prêts publics dans le cadre des activité ordinaires des institutions financières multilatérales reste donc tout à fait écessaire. Mais cet aspect ' pas éé suffisamment pris en compte dans les modèles de éveloppement. 22. 'APD éé la clef de voûte de la coopération internationale pour le éveloppement tout au long de la ériode écoulé depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. 'est 'expression la directe de la solidarité internationale en faveur du éveloppement de 'engagement des pays éveloppé 'aider les pays pauvres. La épartition de son APD entre les pays ééficiaires épendant de lui, chaque pays donateur peut orienter cette aide vers les pays en éveloppement les pauvres, vers ceux qui ont le besoin de cette forme 'aide. De , 'APD çoit chaque pays ééficiaire étant placé sous le contrôle commun des donateurs du gouvernement du pays ééficiaire, elle peut être utilisé pour apporter une aide directe aux couches les pauvres de la sociéé. 'une maniè éérale, 'APD permet 'aider directement les populations les pauvres dans les pays les pauvres. Bien des aides analogues provenant 'organisations gouvernementales jouent également ôle important, 'est aux gouvernements des pays donateurs, en étroite collaboration avec les gouvernements des pays ééficiaires, de faire preuve de TD/380 page 24 étermination 'imagination pour apporter 'assistance écessaire aux populations les pauvres dans les pays les pauvres. 23. Malheureusement, étermination 'est pas le terme qui peut 'appliquer aux efforts internationaux éployé en matiè 'APD. Depuis 1992, les apports 'APD aux pays en éveloppement dans leur ensemble ont sensiblement diminué en valeur éelle, les versements ont également commencé de baisser en valeur nominale - 49 milliards de dollars en 1997, contre presque 60 milliards de dollars en 1995. Le ratio APD/PNB pour 'ensemble des pays membres de 'OCDE ne cesse de diminuer anné aprè anné; il est passé de 0,33 % du PNB en 1990 à 0,22 % en 1997, soit niveau inférieur au tiers de 'objectif fixé par 'ONU. 24. Rien ne montre cette APD de en rare va davantage aux pays pauvres. Les flux 'APD vers les pays les moins avancé (PMA) ont diminué tout autant 'ensemble des flux 'APD - de fait, pour 14 des 21 pays donateurs de 'OCDE, les flux 'APD vers les PMA étaient, en 1996, ' niveau inférieur à celui de 1990. Globalement, la part des PMA dans le total de 'APD est tombé de 33 % en 1995 à 24 % en 1997. 25. Il est évident rien 'est fait pour exploiter le potentiel de 'APD. 26. En outre, nombre de pays en éveloppement pauvres, dont les PMA, restent handicapé par une dette qu'ils sont incapables de rembourser qui les empêche de renouer des relations normales avec leurs créanciers/donateurs. En Afrique subsaharienne, par exemple, les arriéé de remboursement de la dette de paiement 'intéêts représentaient, en 1998, 25 % de 'encours total de la dette; cela créé des ééquilibres importants pour ce qui est de 'accè à des ressources essentielles pour le financement du éveloppement. 27. Les efforts font de nombreux pays pauvres pour promouvoir le progrè économique social sont fortement entravé par des problèmes lié à 'ampleur de leur dette extérieure. Dans beaucoup de ces pays, les obligations au titre du service de la dette absorbent une part excessive des ressources budgétaires des recettes 'exportation. Il est depuis longtemps reconnu les emprunts contracté par le passé étaient assortis de taux 'intéê trop élevé de ériodes de remboursement trop courtes par rapport à la capacité de remboursement des pays emprunteurs. Des mesures ont û être prises, tout 'abord pour différer les remboursements, puis, lorsque cela 'est ééé insuffisant, pour annuler une partie de la dette. 28. En 1996, la Banque mondiale le FMI ont lancé programme spécial 'égement de la dette en faveur des pays pauvres trè endetté (PPTE). 'initiative PPTE visait à ramener 'encours de la dette de chaque pays admis à ééficier de ce programme à niveau viable, 'est-à-dire à niveau ù le service de la dette pourrait être assuré sans provoquer une accumulation 'arriéé. Toutefois, les critères de qualification les étapes du processus à suivre avant qu' égement de la dette ne soit accordé étaient assez restrictifs, ce qui 'expliquait par le financement insuffisant de 'initiative. Les analyses de nombreuses organisations, dont la CNUCED, les campagnes menées par de nombreuses ONG ont mis en lumiè ce problè, dont 'urgence éé amplifié par la chute des prix des produits de base à la suite de la crise financiè asiatique. TD/380 page 25 29. Des propositions ont donc éé faites par le Groupe des Huit en juin 1999, qui prévoyaient des objectifs de éduction de la dette ambitieux égement rapide; elles constituaient une élioration évidente par rapport au programme initial, en permettant à probablement neuf pays supplémentaires de satisfaire aux critères de qualification en accéérant 'égement consenti à 'ensemble des pays admissibles. La écision de vendre 10 millions 'onces ' du FMI permis de trouver une partie du financement supplémentaire écessaire, mais le reste du montage financier reste à éfinir. 3. Le éveloppement le systè commercial international 30. Le systè commercial églementé éfendu par 'OMC va dans le sens des intéêts des pays en éveloppement, car il tend à atténuer 'influence de la puissance économique politique sur les relations commerciales entre les membres du systè. Toutefois, les ègles elles-êmes, les èmes qui sont choisis pour la égociation les modalité de libéralisation induites par le fonctionnement du systè ne sont pas toujours propices à une accéération du éveloppement des pays en éveloppement. 31. 'est ce qui ressort des différences de traitement des produits des secteurs, selon qu'ils intéressent les pays en éveloppement ou les pays éveloppé. Ainsi, une trè grande flexibilité est accordé aux gouvernements pour ce qui est des subventions à la recherche au éveloppement technologique, de sorte ceux qui peuvent financer ces subventions ont toute latitude 'accroître leur compétitivité internationale dans les secteurs 'exportation qui épendent du progrè technologique. Les ésultats sont ensuite protéé par 'Accord sur les aspects des droits de propriéé intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) deviennent instrument de éétration des marché - soit directement par le commerce, soit par le biais de 'investissement étranger direct. 'une maniè éérale, les membres de 'OMC dont les entreprises sont à la pointe du progrè technologique savent rapidement profiter du systè pour assurer leur avantage compétitif en veillant à ce les marché restent ouverts aux produits des technologies considéées. 32. La situation est différente pour les produits qui intéressent le commerce 'exportation des pays en éveloppement. Des droits élevé autres obstacles continuent 'être appliqué dans les pays importateurs aux produits de base - en particulier aux denrées alimentaires aux fibres - bruts ou transformé. La forte protection dont ééficient les industries alimentaires dans les pays éveloppé, notamment, freine la diversification des pays en éveloppement dans le secteur dynamique des fruits égumes. Des droits de douane relativement élevé sont appliqué aux textiles aux êtements, 'élimination des restrictions quantitatives prévue dans 'Accord de 'OMC sur les textiles les êtements est tellement progressive la plupart des pays en éveloppement ne ééficieront pas avant 2005 de la disparition complète des restrictions quantitatives appliquées à leurs exportations de textiles de êtements. Ces pays se voient ainsi aujourd'hui énier les conditions dont ont ééficié les pays éveloppé il ' siècle, à moment ù le secteur des textiles des êtements constitué une étape écisive de leur processus 'industrialisation. 33. Cette situation èse directement sur le processus de éveloppement sur la capacité des pays en éveloppement de promouvoir 'équité le progrè TD/380 page 26 social. Il existe lien direct entre la capacité 'exporter des produits agricoles les revenus dans les zones rurales le éveloppement rural. Les fabricants de êtements emploient presque toujours une main-'oeuvre essentiellement qualifié, 'emploi dans ce secteur contribue directement à 'atténuation de la pauvreté, de ê qu'il contribue, vu la forte proportion de la main-'oeuvre qu'elles représentent, à 'élioration de la condition économique sociale des femmes. Pour toutes ces raisons 'autres encore, le fait le systè commercial 'offre pas aux produits exporté par les pays en éveloppement meilleur accè aux marché constitue important obstacle au éveloppement. 34. 'autres aspects du systè commercial sont également éfavorables au éveloppement : modalité 'application des prescriptions en matiè de santé 'hygiène ûts de certification; multiplication des mesures antidumping dans des secteurs ù les pays en éveloppement ont éussi à éétrer les marché; asymétrie entre la libéralisation du commerce des biens services dans des secteurs intéressant les pays éveloppé, 'une part, les obstacles au commerce des services de main-'oeuvre des biens à forte intensité de main-'oeuvre ééralement fournis ou produits par les pays en éveloppement, 'autre part; difficulté qu'ont les pays en éveloppement à exercer leurs droits à 'OMC. . Contraintes internes des pays en éveloppement 35. Quels soient les avantages les inconvénients des systèmes commercial financier, les pays en éveloppement doivent dans tous les cas 'efforcer 'en tirer le maximum de profit. Ils présentent toutefois nombre de caractéristiques qui limitent systématiquement leurs possibilité 'utiliser ces systèmes pour promouvoir leur éveloppement. Ces caractéristiques limitent également leur capacité 'exploiter pleinement les options disponibles de se protéger contre les éventuelles conséquences égatives du fonctionnement des systèmes commercial financier. 1. Caractéristiques structurelles 36. De nombreux pays en éveloppement, en particulier la majorité des pauvres, restent fortement tributaires des produits de base pour leurs recettes 'exportation. Le secteur des produits de base représente souvent une forte proportion de la production de 'emploi intérieurs. De , la production 'exportation de produits de base assurent souvent, directement indirectement, une part importante des recettes budgétaires. Les recettes 'exportation tirées des produits de base ont donc une incidence sur le éveloppement du fait qu'elles alimentent seulement les recettes en devises, mais aussi 'autres postes de recettes. 37. La production le commerce des produits de base présentent des caractéristiques particulières qui en limitent la contribution au éveloppement. La part des produits de base dans la production de biens services ' cessé de diminuer au cours des dernières écennies, de sorte la progression de la demande de produits de base est beaucoup faible la hausse de la production en ééral. De , 'investissement les gains de productivité dans la production de produits de base ont tendance à entraîner le souvent une baisse des prix qui profite davantage aux consommateurs qu'aux TD/380 page 27 producteurs. Il en ésulte la part des produits de base dans le commerce mondial - en volume en valeur - ' cessé de diminuer, tandis les recettes tirées de ces produits restaient trè instables. Pour toutes ces raisons, les pays en éveloppement ont éé privé 'une source de recettes 'exportation dynamique fiable sur laquelle asseoir leur éveloppement ont vu leur part du commerce mondial diminuer anné aprè anné. 'est à important aspect de la marginalisation passé, persistante, de ces pays. 38. 'importants efforts ont éé faits pour remédier à ces difficulté au cours des dernières années. Pour pays en éveloppement, 'élimination à terme de cette épendance excessive à 'égard de quelques produits de base passe par une diversification de la production des exportations, consistant soit à élargir 'éventail des produits de base exporté, soit à accroître la production 'exportation 'articles manufacturé. Quelques pays ont passablement éussi à se diversifier, dans le secteur des produits de base lui-ê ou dans le secteur des agro-industries, mais pour 'autres, la épendance 'est en fait aggravé. Globalement, les progrè en la matiè ont éé écevants. 39. 'est également efforcé de remédier à 'instabilité des recettes 'exportation de produits de base. Toutefois, les différents écanismes internationaux mis en place, tels le écanisme de stabilisation du FMI, le STABEX le SYSMIN, ont tous connu des difficulté qui les ont empêché 'avoir une action efficace sur cette instabilité ou sur ses conséquences. Une meilleure gestion des risques peut contribuer à atténuer les conséquences des fluctuations des prix des produits de base, mais à aussi, les effets ne peuvent être limité. 40. 'une maniè éérale, les efforts nationaux internationaux éployé pour remédier aux inconvénients de la épendance à 'égard des produits de base, aux limites ainsi imposées à la croissance par le commerce, 'ont pas à ce jour éé éritablement fructueux. 41. Le û élevé de leurs é commerciaux est une autre caractéristique des pays en éveloppement qui éduit les gains qu'ils peuvent tirer du commerce. Si la libéralisation ouvert de nouveaux ébouché commerciaux à ces pays, elle 'accompagne toutefois 'une complexité croissante du commerce international ésultant en particulier des relations croisées entre commerce, investissement, financement, transports flux 'information. 'abaissement des obstacles au commerce sur les marché 'exportation des pays en éveloppement ne favorisera donc éritable accroissement des exportations si les services 'appui au commerce 'exportation sont efficaces, 'est-à-dire compétitifs au niveau international. 42. La plupart des pays en éveloppement, particulièrement les PMA, encore les PMA insulaires sans littoral, sont énalisé par des ûts de transport excessifs. 'une maniè éérale, la part des ûts de fret dans la valeur des importations est deux fois élevé dans les pays en éveloppement (8,1 %) dans les pays éveloppé (4,1 %), dans les PMA sans littoral ou insulaires, elle représente de 12 à 40 % de la valeur des importations. Pour beaucoup de pays en éveloppement, les ûts de transport sont le principal obstacle à 'accè aux marché extérieurs. TD/380 page 28 43. Dans certains cas, 'est en partie la situation éographique qui impose des ûts de transport élevé, mais le souvent, ces ûts sont surtout le ésultat direct de problèmes dus à 'inadéquation des infrastructures, au manque 'entretien des équipements, à 'inadaptation de la églementation, à la lenteur des flux 'information, à la complexité des procédures des structures administratives, à 'absence de plans de transports intégré à une énurie globale de compétences. Dans le cas des pays sans littoral, les égimes de transport en transit peuvent en eux-êmes contribuer à niveau excessif des ûts. 44. 'inefficacité des administrations douanières des services financiers lié au commerce est également une entrave aux é commerciaux. Les pays en éveloppement sont en outre confronté aux incertitudes au manque de prévisibilité concernant le cadre juridique applicable aux transactions commerciales, 'agissant en particulier du transport multimodal. Ces problèmes limitent directement la capacité des pays en éveloppement de tirer profit du systè commercial ils doivent donc être pleinement pris en compte dans les efforts éployé pour aider ces pays à participer pleinement à ce systè. 2. Savoir, compétences entreprises 45. Une autre caractéristique de la plupart des pays en éveloppement qui les empêche de profiter pleinement des possibilité offertes par les systèmes commercial financier internationaux est le relatif manque de compétences de leur main-'oeuvre. Le manque de compétences, une éducation de base insuffisante , donc, une faible capacité 'acquérir des compétences ont toujours éé au coeur de la problématique du éveloppement. 'évolution écente de la nature du contenu de la croissance économique ' fait qu'aggraver le problè amplifié les différences entre ceux qui possèdent des compétences économiquement valables les autres. 46. Comme il est largement reconnu depuis quelque temps éà, la croissance la production sont de en fondées sur le "savoir". En émoigne la forte proportion de épenses qu'une entreprise manufacturiè moderne consacre à la recherche-éveloppement, à la conception des produits, aux procéé de fabrication, au contrôle de la qualité, aux modalité de gestion, à la commercialisation, aux capacité 'investissement de changement. Cette situation illustre elle-ê 'évolution rapide de la technologie, en particulier pour la production, la transmission, la éception 'exploitation 'informations de toutes sortes. La écente manifestation de cette tendance est 'expansion du éseau Internet, ù le volume de données échangées double tous les 100 jours auquel devraient être relié 200 millions 'utilisateurs dans de 140 pays en ' 2000. Ces changements fondamentaux permettent comme jamais auparavant de élocaliser dans différentes parties du monde les diverses activité constitutives 'une chaîne de production, facilitant ainsi "'intégration profonde" de la production à travers les activité des sociéé transnationales. Ils ouvrent des possibilité de création de éseaux, de partenariats 'autres formes de coopération entre des entreprises liées entre elles par des relations 'investissement. 47. Mais surtout, le ôle de en écisif du savoir en tant facteur de production économique dans les secteurs dynamiques de 'économie mondiale 'importantes conséquences pour la épartition du revenu dans TD/380 page 29 les pays entre les pays. Une économie fondé sur le savoir fonctionne naturellement au profit de ceux qui sont capables de maîtriser le savoir au étriment de ceux qui ne le peuvent pas. Des travaux de recherche dans les pays industrialisé ont montré lorsque la croissance économique reposait sur le savoir les compétences, de larges secteurs de la population pouvaient écrocher du train de la croissance économique. Il en va de ê au plan international : dans une économie mondiale ù le savoir est éément essentiel du succè économique, les pays qui ne possèdent pas les compétences écessaires pour maîtriser les procéé fondé sur le savoir pour tirer profit de 'évolution technologique se retrouvent distancé, ê dans des conditions de croissance vigoureuse de 'économie mondiale ê 'ils sont de en intégré dans cette économie mondiale. 'est à autre aspect de la marginalisation de nombreux pays en éveloppement, du risque pour ces pays de voir leur marginalisation 'aggraver. 48. Enfin, une économie mondiale de en fondé sur le savoir 'importantes conséquences pour 'élaboration des politiques. Celles-ci devront être axées sur la promotion du savoir des compétences, sur le renforcement de 'accè à ce savoir à ces compétences. Cela implique des âches relativement nouvelles, mais les responsables les écideurs dans de nombreux pays en éveloppement sont incapables de relever ce éfi. Le fonctionnement du systè commercial international en fournit la preuve la flagrante : de en de pays en éveloppement ont du mal à remplir leurs obligations à participer éellement à la gestion du égime commercial dans le cadre de 'OMC. voit à autre aspect encore de la marginalisation de nombreux pays en éveloppement. 49. Deux aspects interdépendants de la problématique savoir/compétences/éveloppement revêtent une importance particuliè pour ce qui est de éterminer la capacité des entreprises des pays en éveloppement de tirer parti du fonctionnement des systèmes commercial financier internationaux. Le premier tient aux difficulté rencontrées par les entreprises de ces pays - en particulier les petites moyennes entreprises (PME) - pour profiter des possibilité offertes par la mondialisation tenir leur place dans le nouvel environnement mondial. 50. sait depuis longtemps les microentreprises les PME jouent ôle important dans le éveloppement. Collectivement, elles représentent souvent une grande partie de la croissance de 'emploi. Beaucoup sont capables 'évoluer de 'intégrer dans le secteur structuré, elles constituent le terreau de 'entreprenariat. Toutefois, environnement économique caractérisé par la libéralisation, la mondialisation une production fondé sur le savoir pose des problèmes particuliers à ces entreprises. Préserver ou accroître sa compétitivité dans cet environnement impose de disposer ' volume ' éventail de ressources, compris de ressources financières, les PME ne possèdent ééralement pas ou auxquelles elles 'ont pas facilement accè. Les programmes publics visant à renforcer la maîtrise des technologies informatiques, à promouvoir les éseaux 'établissement de recherche à apporter appui financier aux éseaux qui assurent le transfert la diffusion de la technologie peuvent être utiles à cet égard. Mais parce qu'elles 'ont qu'une capacité limité de trouver 'exploiter toute 'information toutes les connaissances dont elles ont besoin pour éussir, les PME doivent se regrouper dans le cadre de écanismes de coopération, ù ' TD/380 page 30 des partenaires est souvent une grande entreprise qui permettent à groupe 'entreprises 'obtenir les ressources écessaires au succè du groupe dans son ensemble de chacun de ses membres. 51. Le deuxiè aspect concerne la capacité des pays en éveloppement 'attirer des investissements étrangers directs (IED) de les mettre à profit pour promouvoir leur éveloppement. Le transfert de connaissances de compétences est de en considéé comme le principal moyen par lequel les IED 'autres formes de coopération internationale interentreprises influent sur le éveloppement. Il peut 'agir ' transfert de compétences 'organisation de gestion relativement simples - production ou assemblage 'articles manufacturé simples dans les pays les pauvres - ou du renforcement de compétences 'organisation de gestion à niveau élevé, ainsi de la formation à 'exploitation des technologies les écentes, dans des pays en éveloppement avancé. 52. Pour qu' pays en éveloppement puisse effectivement mettre à profit le potentiel des IED de écanismes analogues pour éliorer sa base de connaissances de compétences, il faut tout 'abord qu'il puisse attirer suffisamment 'IED. La épartition éographique des IED entre les pays en éveloppement éé extrêmement égale, la majorité de ces investissements allant à petit nombre de pays. 53. Il faut ensuite le pays dispose éà 'une main-'oeuvre suffisamment éduqué qualifié. Les transferts de connaissances de compétences ne peuvent 'ajouter - sans jamais les remplacer - aux propres efforts doit faire pays pour se doter 'une main-'oeuvre éduqué possédant large éventail de compétences économiquement valables, pour promouvoir la création technologique 'exploitation de technologies nouvelles. La capacité ' pays de tirer profit des transferts de connaissances de compétences éalisé dans le cadre 'investissements étrangers directs sera à la mesure des efforts ainsi consentis. 54. Enfin, le transfert de connaissances épend des efforts éalisé par le pays 'accueil pour maximiser les retombées positives des IED. Ceux-ci peuvent 'accompagner ' "regroupement" 'entreprises locales, dont beaucoup peuvent être de petites moyennes entreprises, destinées à approvisionner en biens services intermédiaires les entreprises étrangères qui 'installent dans le pays. Ces regroupements, ainsi leurs effets 'entraînement, peuvent être encouragé par le pays 'accueil, le succè de telles initiatives influera beaucoup sur les incidences positives qu'auront les IED sur le éveloppement. 55. Globalement, les pays en éveloppement ont du mal à exploiter les possibilité qui, en principe, 'offrent à eux parce qu'ils manquent de connaissances de compétences. 'est surtout dans ces domaines leurs efforts doivent être soutenus par la communauté internationale. 3. Politiques intérieures des pays en éveloppement modèles de éveloppement 56. Une difficulté supplémentaire pour les écideurs des pays en éveloppement qui 'efforcent de 'intégrer dans 'économie mondiale est de ne pas savoir avec TD/380 page 31 certitude quelles politiques intérieures , de fait, quel modèle de éveloppement devraient étayer cette intégration. 57. Au cours de la derniè écennie, les politiques des différentes organisations internationales, des principaux donateurs 'aide aussi des écideurs dans les pays en éveloppement ont éé inspirées par une analyse claire remarquablement uniforme du processus de éveloppement des raisons de 'absence de progrè rapides, 'ù il ressortait 'opinion le ôle de 'État avait souvent éé énaturé mal orienté dans le passé. 'État devait à la fois abandonner toute participation directe aux activité de production libéraliser massivement 'activité économique, compris le commerce international, de faç les marché puissent établir la "érité des prix". Cela ne signifiait toutefois pas 'État devait disparaître. Il devait davantage se préoccuper 'offrir environnement û prévisible aux entreprises privées, ce de deux façons : premièrement, en assurant la stabilité macroéconomique, ce qui signifiait en fait la stabilité des prix, notamment en ramenant les éficits budgétaires à des niveaux pouvant être financé par des moyens monétaires; deuxièmement, en mettant en place égime juridique favorable à 'activité commerciale économique, ce qui, dans le cas de la plupart des pays en éveloppement pauvres des pays en transition, impliquait une vaste éforme de 'environnement juridique. 58. 'il ne fait aucun doute tous ces ééments constituent bel bien la base de toute stratégie crédible de éveloppement, il est toutefois ésormais de en évident , bien écessaires, ils sont loin 'être suffisants : nombre 'autres objectifs ou moyens 'action publique indispensables ont éé soit ignoré, soit insuffisamment pris en compte dans les stratégies de éveloppement élaborées avec 'aide des organisations internationales des donateurs. 59. Plusieurs èmes ont éé égligé. Par exemple, jusqu'à quel point les modèles de éveloppement devraient-ils être uniformes Les modèles de spécialisation sont-ils compatibles avec la convergence des niveaux de éveloppement (Les disciplines internationales actuelles nouvelles restreignent-elles indûment la capacité des pays en éveloppement 'appliquer des politiques compatibles avec leur stratégie de éveloppement Dans 'affirmative, faudrait-il concéder une grande marge de manoeuvre à ces pays Mais ce sont surtout les trois aspects suivants qui ont éé égligé : veiller fonctionnement correct des marché; garantir une épartition équitable des ûts des avantages de la croissance; mettre en place environnement extérieur favorable. 60. Pour la croissance économique soit optimale, il faut les marché puissent jouer correctement leur ôle envoyer des signaux aux agents économiques concernant les ésirs des consommateurs, la meilleure affectation de 'épargne, la rareté relative de matières premières 'autres facteurs de production, la meilleure faç 'organiser la production dans 'intéê des investisseurs, des producteurs des consommateurs. La libéralisation du commerce, la ééglementation, les privatisations la libéralisation des marché financiers ont toutes éé çues dans cette optique. 61. Dans de nombreux pays en éveloppement, il 'est cependant pas éaliste 'escompter 'élimination de toute intervention gouvernementale assurera TD/380 page 32 automatiquement le bon fonctionnement de marché compétitifs. Beaucoup de marché sont de dimensions relativement modestes se caractérisent par trè petit nombre de vendeurs, qui sont parfois de grandes sociéé transnationales. Dans ces conditions, le comportement concurrentiel des entreprises 'est pas écessairement garanti une libéralisation 'entraînera pas éluctablement meilleur fonctionnement des marché. ne gagne rien à remplacer monopole public églementé par oligopole privé ééglementé. Il ' aucun avantage à ce des restrictions tarifaires tarifaires au commerce soient remplacées par des obstacles à la concurrence imposé par les entreprises. 'est pourquoi la promotion de la concurrence doit être une activité clairement évolue à 'État, la politique de concurrence doit être encouragé, adapté aux besoins correctement appliqué. 62. Le secteur financier est autre secteur ù la libéralisation peut ne pas avoir les effets escompté si elle ne 'accompagne pas 'une action complémentaire de 'État. Pour fonctionner correctement, les entité privées de ce secteur - en particulier les banques - ont besoin ' encadrement juridique solide, assorti de mesures de églementation de supervision. Une églementation est écessaire pour assurer la écurité le bon fonctionnement, promouvoir la transparence la concurrence, protéger les consommateurs. Une libéralisation dans des conditions de églementation de supervision insuffisantes peut être dommageable pour le systè financier pour 'économie en ééral. 63. Une autre carence des anciens modèles de éveloppement éé 'absence 'objectifs explicites en matiè de protection sociale de épartition du revenu. supposé qu' modèle favorisant une croissance rapide favoriserait également une grande prospérité sociale les gouvernements prendraient des mesures pour faire respecter des normes minimales en matiè de épartition du revenu pour mettre en place des filets de protection sociale. Toutefois, 'absence 'objectifs clairement éfinis dans ces domaines, en tant qu'ééments à part entiè du modèle, évitablement conduit à ce , dans tout conflit entre les exigences de la discipline budgétaire - qui étaient des objectifs éclaré du modèle - des objectifs sociaux minimaux - qui ne 'étaient pas - la discipline budgétaire 'emporte éluctablement. Outre ses conséquences sociales évidentes, cette situation pouvait être la égation ê du éveloppement : dans monde ù le succè économique épend avant tout du savoir des compétences, éduire les épenses budgétaires consacrées à 'éducation porte coup particulièrement éè au éveloppement. La primauté de la discipline budgétaire également éduit la capacité de 'État de prévenir de ésoudre les conflits sociaux éé préjudiciable à la solidarité sociale à une certaine équité du processus de croissance. En derniè analyse, 'est cette équité qui doit sous-tendre le modèle qui lui confè sa égitimité politique. 64. La stratégie de éveloppement actuellement appliqué également êché par manque 'équité en ce sens qu'elle eu tendance à égliger les groupes vulnérables, notamment les femmes. Une vaste source potentielle de éveloppement économique social reste ainsi inexploité dans de nombreux pays en éveloppement. Le bien-être des éérations futures est lui aussi compromis quand, comme cela trop souvent éé le cas, les préoccupations environnementales ne sont pas correctement prises en compte dans la éfinition TD/380 page 33 des grandes orientations. 'il 'est pas remédié à ces carences, 'est la viabilité à long terme de la stratégie elle-ê qui pourrait être menacé. 65. Enfin, le modèle ne contenait pas 'objectifs clairement éfinis concernant 'environnement extérieur écessaire au succè des politiques intérieures de éveloppement. Par exemple, la libéralisation des marché financiers eu tendance à être imposé sans qu'il soit correctement tenu compte du caractè du fonctionnement ' systè financier mondialisé; la libéralisation du commerce dans les pays en éveloppement ne 'est pas toujours accompagné 'une élioration de 'accè de ces pays aux marché sur lesquels ils sont compétitifs; les préoccupations en matiè 'équité 'ont pas suscité accroissement proportionné des flux 'aide en faveur des pays en éveloppement. Les différents systèmes internationaux en vigueur 'ont donc pas suffisamment encouragé le éveloppement ont ê parfois eu des effets pervers. TD/380 page 34 'analyse sur laquelle repose le pré chapitre est préé dans10 le Rapport sur le commerce le éveloppement, 1999. Chapitre II VERS UN NOUVEL ENGAGEMENT INTERNATIONAL EN FAVEUR DE LA CROISSANCE ET DU ÉVELOPPEMENT : AMÉLIORER LA CONDUITE 'UNE ÉCONOMIE INTERNATIONALE EN VOIE DE MONDIALISATION 66. Pour la communauté internationale les écideurs des pays en éveloppement, le éfi à relever en ce nouveau millénaire consiste à remédier efficacement aux insuffisances de 'environnement extérieur aux contraintes du sous-éveloppement, de faç à remettre les pays en éveloppement sur la bonne voie pour qu'ils puissent 'intégrer dans des conditions équitables à une économie internationale en voie de mondialisation 10/. . Parvenir à une croissance forte éguliè 67. 'accroissement rapide égulier du revenu national de la production est une condition essentielle - mais nullement suffisante - pour tous les pays les groupes sociaux puissent tirer parti de la mondialisation. Les politiques macroéconomiques doivent expressément viser à soutenir à consolider la croissance, tout en continuant 'accorder la priorité au maintien de la stabilité des prix relatifs. Dans les pays en éveloppement, il faudrait à cet effet éorienter les programmes 'ajustement élaboré avec le concours des organismes multilatéraux de prê. La mise en oeuvre de politiques macroéconomiques bien çues, axées sur la croissance, doit en outre être étayé par environnement social, juridique politique global propice au fonctionnement efficace des marché , en particulier, au éveloppement du secteur privé dont les écisions 'investissement sont capitales pour 'expansion de 'économie. 68. Dans les pays industrialisé, 'objectif consistant à parvenir à une croissance soutenue éguliè est à la fois une fin en soi la condition sine qua du bon fonctionnement des systèmes commerciaux financiers. En 'occurrence, il faut , dans le monde industrialisé, les autorité nationales maintiennent 'économie dans une situation proche du plein emploi tout en évitant 'inflation. Les corrélations entre les ésultats économiques des pays industrialisé la capacité des systèmes de soutenir efficacement le éveloppement sont multiples. Il est évident toute écession dans ces pays affaiblit les cours des produits primaires, accroî les pressions protectionnistes cré des difficulté budgétaires dont âtissent les flux 'aide. De ê, une poussé 'inflation dans les pays industrialisé entraînera relèvement des taux 'intéê, ce qui aura effet égatif sur le service de la dette des pays qui ont emprunté sur les marché financiers internationaux. 69. Les politiques macroéconomiques des pays industrialisé devraient faire 'objet 'une surveillance efficace pour contribuer à rythme de croissance élevé sans inflation dans 'ensemble de ces pays, compte ûment tenu des différences qui peuvent exister dans chacun 'eux sur le plan des pressions inflationnistes éflationnistes. Cette surveillance doit avoir caractè essentiellement préventif, servant à mettre en garde contre une monté imminente du chômage ou retard de la croissance, ou contre des TD/380 page 35 pressions inflationnistes se manifestant dans 'évolution des prix intérieurs des marchandises, des services des actifs ou dans la égradation des balances extérieures. . Faciliter le commerce international, les modes de financement 'acquisition de connaissances 70. Les systèmes égissant 'activité financiè commerciale doivent éellement ouvertement épondre aux besoins des pays en éveloppement, comme à ceux des pays éveloppé. La notion de "ègles du jeu uniformes", utile dans les ébats entre pays éveloppé, ne convient pas lorsqu'il 'agit de éterminer comment fournir aux pays en éveloppement des possibilité égales de tirer parti de ces systèmes. 'égalité des chances exige ceux-ci soient adapté pour les avantages éoriquement offerts à tous soient en fait à la porté de tous, ce qui revient plutô à appliquer des conditions équitables. Une certaine souplesse devra être introduite dans les ègles les procédures. 'égalité des chances signifie également qu'il faut, dans le cadre des systèmes, prévoir des activité 'information, de formation autres propres à aider les pays en éveloppement à acquérir les connaissances les compétences requises pour tirer profit au maximum du fonctionnement desdits systèmes. 1. Le égime commercial : faire en sorte les marché contribuent au éveloppement 71. Les marché ne sont pas des constructions abstraites. Ils fonctionnent à 'intérieur de cadres institutionnels - tant nationaux qu'internationaux - qui influent sur les ésultats produits. 'ù 'importance des écanismes institutionnels égissant le commerce mondial des dispositions visant à encourager la concurrence. 72. La nouvelle érie de égociations envisagé à 'OMC devra reposer sur ordre du jour tous les membres de cette organisation puissent considérer comme équilibré portant sur des questions 'une importance cruciale. Du point de vue des pays en éveloppement, cela signifie cet ordre du jour devra être nettement orienté vers le éveloppement ne 'était le Cycle 'Uruguay. Les incidences politiques de la crise actuelle de la mondialisation pour les pays en éveloppement ont éà éé mentionnées. Si ' veut les dirigeants politiques de ces pays apportent éanmoins leur appui à nouveau cycle de égociations, ils doivent pouvoir le présenter de faç crédible comme une occasion de traiter utilement nombre de problèmes auxquels se heurtent leurs pays dans les efforts visant à tirer pleinement parti du commerce international. Une intégration aussi rapide au systè commercial mondial 'est pas une fin en soi. Pour les pays en éveloppement, la question essentielle est de savoir comment 'intégration peut contribuer à accéérer le éveloppement. 73. La ê remarque 'applique à la libéralisation des é. La éduction des obstacles au commerce occupe une large place dans la émarche suivie par la quasi-totalité des pays concerné à 'égard du éveloppement. Les écisions tendant à libéraliser les é unilatéralement - ou dans le cadre de processus multilatéraux ou égionaux de libéralisation - 'avèrent donc tout à fait égitimes. Cependant, 'objectif ultime consiste à encore pas à supprimer simplement les obstacles au commerce, mais à éfinir ce faisant TD/380 page 36 rythme une faç de procéder qui accéèrent le éveloppement. Les problèmes 'ajustement de la production ne sont pas seulement fonction des élais 'adaptation ne sauraient être ésolus si ' se borne à allonger ces élais. Des politiques complémentaires 'avèrent écessaires dans nombre de domaines, qu'il 'agisse 'éliorer 'accè aux moyens de financement des investissements au capital-risque, de faciliter le recours aux technologies nouvelles les alliances avec des partenaires étrangers, 'adopter une politique active concernant le marché du travail, notamment la éadaptation à des technologies des activité nouvelles, de mettre en place une assurance chômage ou de fournir des infrastructures de base, des services équipements industriels 'usage ééral des services complémentaires. Les dispositifs de contrôle des prix par les pouvoirs publics sont à éviter. Il faudra veiller à ce 'élimination des obstacles au commerce contribue à rendre les marché intérieurs concurrentiels efficaces de faç à adresser les signaux requis aux producteurs aux investisseurs. Des politiques de concurrence constituent à cet égard complément indispensable. Le processus de libéralisation du commerce devrait se érouler en fonction de 'allure à laquelle les politiques 'accompagnement requises peuvent être mises en place, en fonction de leur porté. 74. De faç éérale, il 'agit de concilier les avantages présenterait ensemble commun uniforme de ègles, de privilèges 'obligations applicables de la ê faç à tous les membres de 'OMC le fait incontournable les membres de cette organisation se trouvent à des stades de éveloppement trè différents. Tout cycle de égociation orienté vers le éveloppement doit explicitement aborder la question de 'adaptation des obligations du rythme 'écution aux besoins aux capacité des membres les pauvres de 'OMC. Le principe du traitement spécial différencié, adapté au nouveau contexte de la mondialisation, reste outil essentiel de la politique commerciale internationale pour épondre aux besoins éels des pays en éveloppement. 75. Quels seraient les ééments constitutifs ' ordre du jour orienté vers le éveloppement à prévoir pour une nouvelle érie de égociations commerciales Ces ééments peuvent - semble--il - être classé comme suit : Libéralisation poussé dans 'optique du éveloppement, notamment dans 'agriculture (tout en tenant compte du ôle particulier de ce secteur dans les pays en éveloppement de la écessité de garantir la écurité alimentaire) les services dont 'exportation présente intéê pour les pays en éveloppement; renforcement des engagements pris en matiè de circulation des personnes, ce processus étant assorti de critères rigoureux lorsqu'il 'agit 'examiner les besoins économiques; Abaissement des droits de douane, notamment des crêtes tarifaires applicables aux produits agricoles industriels dont 'exportation présente intéê pour les pays en éveloppement; Disciplines strictes en matiè de subventions (élimination des subventions aux exportations de produits agricoles forte éduction des subventions à la production à 'investissement dans 'agriculture, notamment); TD/380 page 37 Disciplines strictes en matiè de droits antidumping de droits compensateurs; Dispositions spéciales pour les PMA (droits consolidé à éro libéralisation des services en leur faveur, par exemple); Mesures 'incitation à 'égard des exportations de produits écologiquement préérables pour les pays en éveloppement, sans imposer de nouveaux types de conditions; élioration des modalité 'application du SGP, en examinant notamment la question de savoir si ' pourrait introduire des critères de gradation convenus au niveau international comment limiter les conditions dont sont assortis les différents schémas de préérences; Assurer 'adhésion de tous les pays en éveloppement tous les pays en transition à 'OMC dans des conditions justes équitables. 76. Des dispositions particulières doivent être prises pour examiner les politiques de concurrence en vue de éfinir des ègles tant nationales qu'internationales en la matiè de mettre à jour celles qui existent. 'objectif est de veiller à ce les sociéé transnationales ne se servent pas de leur puissance économique financiè pour se livrer à des activité anticoncurrentielles au étriment des firmes locales. Il importe au haut point 'éviter des sociéé locales ne créent des obstacles artificiels à 'entré des entreprises locales sur le marché. Des questions à la fois nouvelles élicates se posent en 'espèce : comment ù fixer la limite entre des opérations telles des accords de coopération entre entreprises des alliances stratégiques, 'une part, comportement anticoncurrentiel, de 'autre; comment aider les entreprises locales à 'adapter au renforcement de la concurrence exercé par des sociéé étrangères; comment trouver juste milieu entre les gains attendus de marché concurrentiels les objectifs sociaux, concernant par exemple 'emploi la épartition du revenu 77. Si la politique de concurrence reste pour 'essentiel une question relevant de la égislation de la surveillance nationales, elle fait de en 'objet 'une coopération internationale, comme 'atteste 'accroissement rapide du nombre des accords bilatéraux égionaux, principalement entre pays éveloppé. 2. Architecture financiè du éveloppement 78. Les efforts de éveloppement ééficient de flux financiers internationaux sous la forme 'emprunts contracté à 'étranger à des conditions commerciales, 'apports au titre de 'aide publique au éveloppement 'opérations ordinaires de prê par des organismes multilatéraux de crédit, qui empruntent des fonds sur les marché internationaux des capitaux pour les mettre à la disposition des pays en éveloppement. 79. Ces différentes formes 'apports extérieurs ont toutes les trois une fonction essentielle dans 'architecture globale de financement du TD/380 page 38 éveloppement, qui ne saurait être considéé comme satisfaisante si chacun de ses ééments ne remplit pas la fonction qui lui revient. Le ôle des marché financiers dans le éclenchement de la crise financiè économique survenue dans les pays en éveloppement 'Asie de 'Est écemment retenu 'attention. Cependant, la crise silencieuse traversent les pays en éveloppement les pauvres - notamment les pays les moins avancé - 'est pas moins tragique érite tout autant de faire 'objet de mesures correctives au niveau international. 80. Il faudrait rapidement enrayer la tendance observé parmi les pays donateurs à renoncer aux apports 'aide publique au éveloppement. Les pays en éveloppement les émunis devraient être soutenus dans leurs efforts visant à éliorer la conduite des affaires publiques, à mobiliser des ressources intérieures, à fournir des services de base dans des secteurs clefs tels la santé 'éducation , de faç éérale, à élaborer à écuter des plans de lutte contre la pauvreté, ainsi qu'il éé recommandé au Sommet mondial pour le éveloppement social. Les pays donateurs devraient notamment 'engager - ou 'engager à nouveau - à progresser rapidement en vue 'atteindre les objectifs fixé pour 'aide aux pays en éveloppement, en ééral, aux PMA, en particulier. 81. Les prêts multilatéraux sont, à 'heure actuelle, indissociablement lié à la question de la dette. 'initiative relative aux pays pauvres trè endetté (PPTE) lancé par la Banque mondiale le FMI introduit de nouveaux concepts dans les ébats internationaux sur le problè de 'endettement des pays les émunis. Cependant, trop peu de pays ont ééficié de cette initiative , dans les cas ù celle-ci éé appliqué, sa mise en oeuvre 'est ééé jusqu'ici excessivement laborieuse. Cela tient à deux ééments connexes, à savoir 'insuffisance des ressources allouées aux fonds 'affectation spéciale de 'initiative PPTE le caractè beaucoup trop rigoureux des critères 'admissibilité. 82. Il est temps 'offrir à pré, dans le cadre global de cette initiative, une annulation rapide complète de la dette extérieure aux pays disposé à affecter les sommes ainsi économisées à programme reconnu au niveau international qui aurait pour objet de évelopper des services essentiels dans le secteur de la santé 'infrastructure des connaissances, notamment 'éducation la formation. Une émarche énergique de ce type permettrait 'effacer des créances irrécouvrables de établir des relations normales entre '-ébiteur la communauté des donateurs. Elle contribuerait également à 'objectif fondamental consistant à éliorer les conditions de vie dans les pays concerné à instaurer lien direct entre 'annulation de la dette la protection sociale. 83. Pour être efficace, dispositif de ce type devrait être étayé par des ressources venant 'ajouter aux apports actuels au titre de 'aide, tout en 'accompagnant 'une assistance technique autre qui permette aux administrations nationales 'être à ê 'engager effectivement des épenses à des fins sociales. Il faudrait aussi veiller à ce les pays émunis puissent à 'avenir recevoir des apports 'aide à des conditions appropriées. 84. Les marché financiers internationaux sont 'une importance cruciale pour le financement extérieur ' nombre croissant de pays en éveloppement. Comme TD/380 page 39 ' vu, la crise financiè survenue en Asie de 'Est mis en évidence 'anomalie constituent 'existence ' monde financier international de en évolué dynamique 'absence de cadre institutionnel adéquat permettant de le églementer. Elle également montré les pays en éveloppement ne disposent pas ' éventail 'options suffisant pour influer sur 'importance la nature des flux à destination en provenance de leur propre marché. La libéralisation rapide des opérations financières dans les pays en éveloppement, 'étant pas assortie 'une églementation prudentielle suffisante, joué ôle égligeable dans 'amorce de la crise financiè économique actuelle. 85. Il convient de remédier aux éficiences de cette architecture. Une action 'avè écessaire au niveau international pour : Renforcer la surveillance la églementation financières veiller à ce 'information soit rapidement disponible. Le problè consiste à trouver des écanismes de églementation de tutelle de porté mondiale tout en respectant les différences existant dans les structures les traditions financières nationales. Une importante proposition éé formulé à cet égard, consistant à créer une autorité financiè mondiale - ou comité permanent responsable de la églementation financiè mondiale - qui aurait pour âche 'établir les normes internationales requises pour églementer surveiller 'activité financiè 'en contrôler la mise en oeuvre au niveau national; Conférer une large autonomie aux pays en éveloppement aux pays en transition à 'égard des politiques permettant 'agir sur les flux des capitaux. La plupart des "pays émergents" ont de en de mal à concilier leur ésir 'accroître au maximum les avantages qu'ils obtiendraient en attirant des investisseurs financiers internationaux leur volonté de se protéger contre les dangers inhérents à la mondialisation de 'activité financiè. Il appartient à chaque pays de ésoudre ce dilemme de la faç qui lui convient le mieux. Quelques-uns ont éanmoins jugé utile, dans certaines circonstances, de mettre en place des mesures dissuasives fondées sur le jeu du marché à 'égard des entrées de fonds, par exemple en appliquant une modeste taxe aux transactions effectuées depuis 'étranger ou en imposant des éserves obligatoires spéciales dans le cas de éôts bancaires par des -ésidents. Ces mesures visent à brider les afflux soudains de capitaux dans pays , en particulier, à freiner 'entré des types de fonds les instables , partant, les susceptibles de se retirer de faç imprévisible. Les mesures visant à freiner les sorties de fonds peuvent également avoir ôle à jouer dans certains cas; Prévoir des liquidité internationales suffisantes en temps de crise en renforçant en utilisant activement la Facilité de financement compensatoire de financement pour imprévus, en instituant écanisme assorti ' faible degré de conditionnalité pour les pays qui font 'objet ' effet de contagion financiè en dotant le FMI de ressources accrues, notamment par des procédures novatrices telles 'emprunt direct auprè des marché financiers; TD/380 page 40 Accroître les moyens 'action disponibles pour remédier à la fuite de capitaux : la situation ' pays qui fait 'objet 'une fuite de capitaux 'est guè différente de celle 'une banque qui subit retrait massif des éôts, ou 'une entreprise à laquelle coupé les crédits dont les créanciers exigent le paiement immédiat de 'intégralité des sommes dues. Tous les pays éveloppé - la plupart des pays en éveloppement - disposent de procédures pour aider les banques ou les entreprises privées à faire face à de telles situations. Ces procédures, qui varient ' pays à 'autre, passent ééralement par moratoire durant lequel 'entreprise est protéé de ses créanciers. Ce moratoire permet de éorganiser éthodiquement les dettes 'une faç qui énage tant les intéêts des créanciers ceux des ébiteurs de veiller à ce les uns comme les autres se retrouvent en meilleure posture si le ébiteur avait éé acculé précipitamment à faillite. 'entreprise peut, pendant le moratoire, continuer à fonctionner normalement assumer les nouvelles obligations financières écessaires à la conduite de ses opérations courantes. Il faudrait introduire des procédures analogues dans la sphè internationale, notamment la possibilité 'appliquer moratoire aux obligations extérieures du pays ébiteur à la convertibilité de la monnaie nationale aux fins des mouvements de capitaux. Pour veiller à ce le moratoire soit invoqué uniquement dans le cas 'une fuite de capitaux le pays concerné ne peut maîtriser, une telle mesure ne serait reconnue au niveau international si elle est sanctionné par le FMI. Pendant la duré du moratoire, qui doit rester brève, emprunteurs bailleurs de fonds 'efforceraient de éfinir des modalité de ééchelonnement ordonné de la dette. Le FMI fournirait dans 'intervalle le financement requis pour 'économie fonctionne normalement. 86. Il va sans dire la mise en oeuvre des procédures suggéées ci-dessus ne constituerait pas une opération simple directe. Mis à part les difficulté qui apparaissent éà, peut-être faudrait-il aussi, pour appliquer comme il convient les procédures de moratoire, apporter quelques modifications au libellé des accords internationaux de prê. Cela étant, des écanismes internationaux de protection au moins équivalents à ceux qui existent à 'échelon national 'avèrent écessaires pour permettre aux pays de faire face à la mondialisation de 'activité financiè. 3. Vers une meilleure gestion publique des connaissances aux fins du éveloppement 87. Comme ' vu dans la section ci-dessus, les pays en éveloppement ne disposent pas des compétences écessaires ni ' accè suffisant aux connaissances, aux informations aux technologies pour pouvoir tirer pleinement parti des possibilité qui, en principe, devraient écouler de leur intégration à 'économie mondiale. Toute action visant à éliorer la gestion de 'activité économique internationale devrait viser à remédier à tel état de choses. 88. De nombreux protagonistes interviennent dans le processus consistant à produire, à diffuser à exploiter des connaissances : les égimes TD/380 page 41 applicables aux niveaux tant national qu'international influent à cet égard sur leur faç de procéder sont eux-êmes influencé par celle-ci. 89. Les sociéé transnationales jouent ôle capital en éfinissant la cadence des transformations technologiques par leurs propres activité de recherche-éveloppement, ainsi par les liens qu'elles entretiennent avec des laboratoires de recherche dans leur pays 'origine à 'étranger. Elles font également des choix 'une importance cruciale en éterminant quelles nouvelles techniques doivent être introduites, à quel moment sur quels marché. Les possibilité leurs activité offrent aux pays en éveloppement - tout comme les insuffisances observées jusqu'ici en la matiè - sont écrites dans la section préédente. 90. Les entreprises établissements de recherche locaux dans les pays en éveloppement ne disposent pas des ressources requises pour entreprendre le volume de recherche le caractè interdisciplinaire du progrè technologique impose à 'heure actuelle. Il leur faudra chercher des possibilité 'adapter la technologie existante ou 'en ééficier par le truchement de relations commerciales avec 'autres entreprises. Les firmes des pays en éveloppement 'ont en outre guè moyen 'accéder aux sources 'information de les passer au crible. 91. Les politiques nationales des pays en éveloppement éterminent dans une large mesure 'aptitude de leurs entreprises à se procurer à exploiter des avantages commerciaux des connaissances acquises. Les orientations fixées revêtent une importance particuliè dans les secteurs ci-aprè : éducation formation se rapportant aux activité fondées sur les connaissances; action visant à promouvoir la création 'adaptation de connaissances par 'intermédiaire 'établissements de recherche spécialisé; mesures 'incitation en faveur des travaux de recherche-éveloppement des entreprises locales; moyens de favoriser les filières de transmission de la technologie entre des entreprises locales des firmes étrangères. 92. Les égimes internationaux relatifs à la protection de la propriéé intellectuelle constituent des cadres à 'intérieur desquels les connaissances sont transformées en produits commerciaux. Ces égimes, regroupé sous 'égide de 'Organisation mondiale de la propriéé intellectuelle (OMPI), sont également incorporé à 'OMC dans 'Accord sur les aspects des droits de propriéé intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC). Ils ont pour objectif de trouver juste milieu entre la écessité, pour les étenteurs de la propriéé intellectuelle, de rentabiliser suffisamment leur investissement dans des connaissances les avantages sociaux larges qui écouleraient 'une circulation rapide sans entrave desdites connaissances. Ces dernières années, les compromis adopté semblent avoir privilégié les droits des étenteurs de connaissances plutô la diffusion rapide du savoir, ce qui contribue à éfavoriser les pays en éveloppement. Les ègles égissant la élivrance de brevets ont éé élargies pour couvrir éventail de en vaste de produits, de procéé de formes de vie. 'ù la difficulté de procéder, comme auparavant, à rattrapage technologique économique par 'imitation 'étude étrotechnique des produits. 93. Les processus par lesquels les pays en éveloppement peuvent disposer de connaissances, 'informations de techniques soulèvent toutes sortes TD/380 page 42 de questions. peut également 'interroger sur 'aptitude des agents économiques des pays en éveloppement à tirer efficacement parti des connaissances, informations techniques disponibles. Ces deux éries de questions doivent ésormais être examinées globalement, en tenant compte de leurs multiples corrélations. 94. Il faudrait engager à ce sujet dialogue international, ayant pour objet de recenser les mesures susceptibles 'être prises pour rendre les pays en éveloppement mieux à ê de participer effectivement à une économie mondiale fondé sur les connaissances. Vu les acteurs clefs viennent du secteur privé des entreprises, de la partie de la sociéé civile concerné par la production la consommation de connaissances, des administrations publiques des institutions internationales, il serait souhaitable, voire écessaire, qu'ils prennent tous part au dialogue envisagé. TD/380 page 43 Chapitre III LA CNUCED, UNE INSTITUTION FONDÉ SUR LE SAVOIR AU SERVICE DU ÉVELOPPEMENT 95. La CNUCED 'applique à faciliter 'obtention la diffusion de connaissances orientées vers 'action en vue de conduire les processus de transformation au niveau mondial vers éveloppement aussi durable équitable . Elle ' emploie par divers moyens : recherche analyse des politiques, éalisation ' consensus par le biais de élibérations intergouvernementales, conseils de politique éérale assistance technique visant essentiellement à renforcer les capacité. Autrement dit, la mission de la CNUCED consiste à formuler des idées à favoriser la conclusion 'accords, puis à contribuer à leur mise en oeuvre. 96. Il incombe notamment à la CNUCED 'aider les pays en éveloppement à comprendre comment fonctionne 'économie mondiale dans son ensemble. Elle doit centrer son attention sur 'interaction dynamique de différentes questions concernant les domaines monétaire financier, le commerce, 'investissement ou 'innovation technologique plutô sur 'étude figé de tel ou tel éément. Les connaissances ainsi acquises devraient alors servir de base à des efforts visant à corriger les ééquilibres des systèmes mondiaux à remédier aux éficiences des stratégies nationales, eu égard à leur interdépendance. 97. Grâce à ces travaux, la CNUCED doit contribuer à façonner le "chantier" de la mondialisation. Il lui faut concourir à la érence globale du systè mondial en orientant davantage celui-ci vers des objectifs 'ordre éthique consistant à lutter contre la pauvreté, à éduire les égalité dans entre les nations, à permettre à la éération actuelle comme aux éérations futures de préserver 'environnement, à éaliser 'intégration des femmes dans des conditions 'égalité à insérer pleinement les groupes marginalisé dans 'économie de marché. Ses activité doivent dans tous les domaines 'inscrire en priorité dans la perspective du éveloppement, en tenant compte tout spécialement des problèmes de éveloppement des PMA, des pays sans littoral des petits pays insulaires. 98. Voilà une âche bien ambitieuse pour une seule institution, 'autant qu'elle ne souffre pas précisément 'une pléthore de moyens. Pour 'en acquitter, la CNUCED devra faire appel à la sociéé civile mettre à profit les compétences peuvent offrir les organisations gouvernementales, les milieux universitaires le secteur privé. Il lui faudra aussi collaborer étroitement avec 'autres organismes entité du systè des Nations Unies avec des organisations égionales. surtout, la CNUCED devra concentrer ses travaux sur les secteurs dans lesquels elle peut avoir le 'impact : elle devrait en faire à ù elle éussit le mieux moins ailleurs. 99. Il ne 'agit pas de mettre subitement fin à des pans entiers de 'activité du secrétariat. Ce qu'il faut, 'est éterminer les domaines 'étude ' peut écrire comme étant la mission la contribution essentielles de la CNUCED, les axes autour desquels 'autres domaines 'étude doivent être éfinis structuré. Les observations ci-aprè visent à procéder à une telle recension à cerner certaines des conséquences qui peuvent en écouler. 'objectif 'est pas tant de présenter programme de travail en bonne due forme pour le TD/380 page 44 secrétariat 'introduire une nouvelle faç structuré 'envisager 'ensemble des âches de 'organisation. Les corollaires 'une telle émarche sur le plan de la redéfinition des activité de la épartition des ressources devront faire 'objet 'une mise au point en temps opportun. . Domaines 'étude essentiels 100. La CNUCED éussit le mieux dans ce pour quoi elle éé créé, à savoir promouvoir le éveloppement par une intégration adéquate des pays en éveloppement dans 'économie mondiale le systè commercial. Il convient 'apporter ici deux précisions. En premier lieu, comme ' éà indiqué, la qualité de 'intégration importe le degré auquel elle 'effectue. Le monde contemporain fournit des exemples de pays excessivement tributaires 'apports financiers extérieurs, ' nombre restreint de produits de base ou 'investissements étrangers directs pléthoriques concentré dans une "enclave". Ce qu'il faut, 'est donc processus 'intégration qui aide les pays à parvenir à une croissance durable équitable. 101. En lieu, ê si la CNUCED doit faire porter 'essentiel de son action sur les systèmes mondiaux plutô sur leurs différents ééments constitutifs, elle ne devrait jamais perdre de vue leurs corrélations intimes. Son attention doit être centré sur 'interaction dynamique de 'environnement extérieur des stratégies nationales, sur leurs influences transformations éciproques incessantes. La CNUCED ne saurait empiéter sur les travaux 'organisations qui, à 'instar du PNUD, sont fermement implantées sur le terrain orientées vers les pays (plutô vers des systèmes mondiaux). Cependant, de concert avec le PNUD, elle écemment entrepris projet relatif à la mondialisation pour érifier dans la pratique comment les conseils de politique éérale 'articulent sur les travaux 'analyse de recherche de porté mondiale. 102. Force est de constater la controverse manichéenne sur 'importance relative de 'environnement extérieur des stratégies internes est en grande partie épassé. De fait, pour reprendre une éfinition fort judicieuse la mondialisation, pourrait dire "tout ce qui est mondial est devenu pertinent au niveau national ou local , dans une moindre mesure, tout ce qui est local ou national présente intéê pour le systè mondial". 103. Il apparaî donc clairement la âche de la CNUCED ne consiste pas simplement à prescrire aux pays en éveloppement de 'intégrer au systè économique mondial aussi rapidement , indépendamment du prix ou des conséquences à supporter. Ils devraient plutô, avec le concours de la CNUCED, égocier leur entré dans ce systè en 'efforçant - autant qu'il est objectivement , mais en allant jusqu'au bout de cette possibilité - de le rendre attentif à leurs besoins. Plutô de signer contrat sans en discuter les clauses, il 'agit pour les intéressé de 'appliquer à moduler les conditions le rythme de leur adhésion. 104. Aux fins 'une émarche dynamique interactive de ce type, les travaux de la CNUCED devraient 'articuler autour des trois grands domaines 'étude suivants : 1) travaux de recherche 'analyse sur la dynamique de la mondialisation, de 'interdépendance du éveloppement; 2) commerce éveloppement; 3) investissement éveloppement. . Comprendre la dynamique de la mondialisation, de 'interdépendance du éveloppement TD/380 page 45 105. Dans le contexte de la mondialisation, les problèmes de éveloppement ne peuvent être compris par rapport aux principales tendances qui influent sur la croissance les transformations de 'économie mondiale. La CNUCED doit intensifier ses efforts en vue de contribuer à clarifier à faire mieux connaître les tendances globales la nature des facteurs de croissance de 'activité économique internationale, eu égard en particulier à leurs incidences pour le éveloppement. Le écanisme intergouvernemental devrait ériodiquement examiner 'évolution de 'économie mondiale en mettant 'accent sur les corrélations entre les questions monétaires, le financement, le commerce, 'investissement la technologie, ainsi sur leurs effets sur les pays en éveloppement. Il faudrait continuer 'accorder une large place aux besoins particuliers des PMA des pays africains. 106. Le programme de travail du secrétariat devrait également être centré sur 'interdépendance des principaux secteurs de 'économie mondiale en faisant ressortir les incidences de la gestion macroéconomique sur les perspectives 'expansion des pays en éveloppement. Les questions financières monétaires pourraient être traitées dans le cadre des travaux portant sur la dynamique économique mondiale, plutô comme des domaines 'étude distincts. La question du financement du éveloppement devrait ééficier 'une attention particuliè. Il faudrait la CNUCED étudie des systèmes des écanismes permettant de mobiliser efficacement des ressources aux fins du éveloppement, en prêtant particulièrement attention au ôle des secteurs public privé, à la gestion viable de la dette à la mobilisation conjugué de ressources tant extérieures qu'intérieures, notamment 'APD, 'emprunt les apports financiers privé. Cela est 'autant écessaire le ébat suscité par la crise asiatique au sujet de 'architecture financiè 'est essentiellement concentré sur le sort des 29 pays dits "émergents". La CNUCED pour âche de veiller à ce les 130 quelque pays en éveloppement restants puissent accéder 'une faç ou 'une autre à des moyens de financer leur éveloppement, grâce à 'APD, à des mesures 'égement de la dette ou à des idées novatrices relatives à 'essor des marché financiers. Il faudrait progressivement intégrer davantage rendre complémentaires les trois publications phares de la CNUCED, à savoir le Rapport sur le commerce le éveloppement, le Rapport sur 'investissement dans le monde Les pays les moins avancé. 107. La CNUCED doit en outre contribuer à 'acquisition à la dissémination de connaissances sur les problèmes de éveloppement en examinant les expériences faites en la matiè au regard des phénomènes mondiaux écrits ci-dessus en tirant les enseignements qui 'imposent sur le plan des politiques de éveloppement. Il lui faut procéder à une analyse comparative en insistant tout particulièrement sur les aspects positifs égatifs de 'ouverture à 'économie mondiale. 108. Les activité de recherche 'analyse devraient autant être orientées vers 'action se prêter à une concertation multilatérale par le biais du processus intergouvernemental à des applications sur le terrain. 109. Les travaux sur la question de 'endettement sont 'une importance particuliè, qu'il 'agisse de éaliser des analyses ou de fournir appui à la gestion de la dette dans les pays en éveloppement les pays en transition. La CNUCED écemment préé des propositions relatives à 'égement de la TD/380 page 46 dette en sa qualité 'organe central de liaison dans le systè des Nations Unies pour les problèmes 'endettement. Ces travaux doivent être poursuivis. ê si 'importants jalons ont éé posé, les écisions prises par le G8 à Cologne 'ont pas épuisé 'éventail des options envisageables. Dans ce domaine 'activité, comme dans celui de la libéralisation du commerce, le principe dit de la bicyclette reste valable : il faut constamment avancer pour éviter de tomber. 110. En écutant son programme de travail, le secrétariat devrait accorder une attention particuliè aux problèmes propres aux pays en transition aux pays en éveloppement ayant une économie structurellement faible vulnérable. Des questions intersectorielles telles la coopération économique entre pays en éveloppement, 'atténuation de la pauvreté 'autonomisation des femmes éritent aussi 'être ûment prises en compte. . Commerce éveloppement 111. Le commerce est au coeur des activité de la CNUCED. Ce 'est pas hasard si cet éément constitutif du éveloppement est le seul à être mentionné dans le nom de 'organisation. Cela tient bien entendu aux circonstances de la naissance de la CNUCED au milieu des années 60, lorsque la devise "le commerce plutô 'aide" 'est inscrite dans le ébat international. 112. tel principe reste 'actualité. La création de 'OMC rend le ôle de la CNUCED dans ce domaine indispensable jamais, comme peut aisément le constater au vu des élibérations relatives à la mise en oeuvre des accords du Cycle 'Uruguay. 113. Faisant fond sur les solides bases de la coopération engagé avec 'OMC, la CNUCED devrait étoffer sa contribution dans deux importants domaines. Le premier correspond aux phases de discussion préalable de égociation 'accords, au cours desquelles il faudrait mettre clairement 'accent sur le programme concret dynamique à prévoir pour les pays en éveloppement. 'objectif est de les aider à se préparer à participer aux égociations commerciales à venir, ù le éveloppement figurerait cette fois - il faut 'espérer - en bonne place. Les travaux sur la diplomatie commerciale seraient au centre des efforts éployé par la CNUCED pour créer ou étoffer les capacité institutionnelles requises dans le secteur du commerce. 'assistance à fournir pour 'adhésion à 'OMC relève également de ce domaine 'activité. La CNUCED doit en outre aider les pays en éveloppement à évaluer les incidences des initiatives visant à étendre les frontières du systè commercial multilatéral, de faç à accroître les possibilité de recourir à des sanctions commerciales. Les travaux analytiques ayant pour objet de éceler de comprendre les nouvelles tendances qui apparaissent dans la structure du commerce leurs incidences pour les pays en éveloppement ainsi pour le systè commercial tout entier constituent également éément essentiel des activité à entreprendre en la matiè. 114. Le domaine 'activité est celui de la mise en oeuvre, qui doit nettement privilégier la mise en place ou 'élioration des capacité institutionnelles écessaires pour tirer parti des perspectives commerciales TD/380 page 47 offertes par le systè multilatéral, les accords égionaux ou des accords de coopération du type des conventions de Lomé. 115. Ainsi, ê si les travaux de la CNUCED relatifs au commerce doivent notamment viser à soutenir les pays en éveloppement - en particulier les PMA - les pays en transition dans les prochaines égociations commerciales multilatérales, ses activité ont une porté large. Elles englobent 'analyse des tendances de 'évolution des é des marché internationaux en vue 'aider les pays en éveloppement à profiter des ébouché créé par les égociations commerciales antérieures de ceux qui émergeront des égociations futures. Les èmes traditionnels du commerce du éveloppement doivent aussi être pris en compte - par exemple le problè épineux des exportateurs tributaires des produits de base - tout comme les éfis nouveaux qui se posent aux pays en éveloppement, dans le secteur du commerce électronique par exemple. 1. Programme concret à prévoir pour les pays en éveloppement dans les égociations commerciales 116. Les travaux de la CNUCED dans le secteur commercial portent notamment sur ce qu'il est convenu 'appeler programme concret à 'intention des pays en éveloppement pour les égociations à venir. Son ôle consiste ici à aider ces pays à éterminer les enjeux commerciaux susceptibles de les intéresser, à bien les comprendre à étudier des possibilité 'action aux fins de égociation. La CNUCED ' pas, bien entendu, à suggérer des options à retenir. Il appartient aux gouvernements de écider eux-êmes de celles qu'ils jugent préérables. Cependant, ils doivent le faire en connaissance de , en tenant compte de 'éventail complexe des questions en jeu. Les égociations proprement dites 'en trouveront enrichies produiront ainsi des ésultats probants durables. 117. Les principaux domaines dans lesquels les pays en éveloppement doivent éfinir des objectifs de politique éérale sont évoqué dans le chapitre II ci-dessus concernant 'ordre du jour orienté vers le éveloppement à envisager pour une nouvelle érie de égociations commerciales. Je ne ferai signaler ici quelques-unes des questions les élicates. 118. 'une 'elles est celle de 'actualisation du principe du "traitement spécial différencié" appliqué à 'OMC. Il faudrait 'examiner en passant en revue des cas concrets dans lesquels grand nombre de pays en éveloppement se heurtent à des difficulté particulières pour soutenir la concurrence dans les é internationaux, 'acquitter de leurs obligations commerciales ou exercer leurs droits dans le secteur du commerce, en ce qui concerne par exemple le èglement des différends. Dans tous les cas, une analyse approfondie par le secrétariat 'autres parties intéressées 'avè indispensable. 119. Le droit la politique de la concurrence sont également 'une importance cruciale vu , comme ' fait valoir ci-dessus, les pays - de ê 'économie mondiale - ne pourront écolter les fruits de la libéralisation, de la privatisation de la ééglementation si les marché ne sont pas concurrentiels. La CNUCED devrait poursuivre ses travaux analytiques opérationnels sur la égislation la politique en matiè de concurrence, eu égard en particulier à leurs dimensions internationales, aux incidences pour le TD/380 page 48 éveloppement des différentes solutions envisageables à la écessité de créer une culture de la concurrence. 120. Des considérations relatives à 'environnement se conjuguent à pré aux politiques commerciales, cette tendance semble devoir persister. La CNUCED peut jouer ôle en aidant les pays en éveloppement à recenser les domaines dans lesquels ils pourraient tirer parti des perspectives commerciales éventuelles liées aux préoccupations écologiques à élaborer programme concret sur des questions relatives au commerce à 'environnement. 121. Ces activité devraient être prises en compte dans le écanisme intergouvernemental de la CNUCED (en accordant peut-être une large place aux éunions 'experts qui, dans le passé, se sont ééées efficaces pour jeter une lumiè sur les intéêts des pays en éveloppement dans divers secteurs du commerce des biens des services). Elles devraient aussi être directement liées à une assistance technique pour les ésultats des études des éunions 'experts puissent être mis à profit sur le terrain. Il est à cet égard essentiel de renforcer les capacité à 'échelon national. 'aide à fournir aux institutions nationales - gouvernementales autres, selon les cas - pour la mise au point de leurs propres cours de formation à la diplomatie commerciale en est bon exemple : le secrétariat pourrait collaborer directement avec les gouvernements en leur apportant son concours dans la formulation la poursuite de leurs objectifs de égociation. autre exemple est celui du programme tripartie 'assistance technique visant à étoffer les capacité commerciales de certains pays 'Afrique (JITAP) écuté conjointement par la CNUCED, 'OMC le CCI, qui constitue modèle en matiè de renforcement des capacité dans le secteur du commerce. 122. Les processus 'intégration de coopération aux niveaux égional sous-égional offrent aux pays en éveloppement des possibilité 'accroître leur compétitivité peuvent les aider à 'intégrer davantage au systè commercial mondial. La CNUCED devrait en 'espèce apporter une assistance aux différents groupements tout en étudiant les effets de telles initiatives sur 'évolution du systè commercial multilatéral. 2. Importance des produits de base 123. Pour de nombreux pays en éveloppement, les produits de base comptent encore pour 'essentiel dans les recettes 'exportation. La CNUCED devrait continuer de venir en aide aux pays en éveloppement pour surmonter les difficulté qui ésultent de leur épendance à 'égard de ces produits tirer parti au maximum des ébouché qui se présentent. Elle devrait en permanence étudier analyser les marché internationaux des produits de base contribuer à 'établissement de statistiques autres données afin de rendre ces marché transparents. 124. Il incombe précisément à la CNUCED 'aider les pays en éveloppement à évaluer les solutions propres à accroître 'efficacité la productivité du secteur primaire à évelopper la diversification, la transformation, la commercialisation les circuits de distribution, ù la valeur ajouté est particulièrement importante. Il 'agit également de permettre à ces pays de participer de la faç la profitable aux marché au comptant à terme de matières premières. À cet égard, la CNUCED devrait aider les pays en TD/380 page 49 éveloppement à utiliser les instruments du marché pour érer les risques lié aux prix ainsi pour mobiliser des ressources à investir. 125. Il conviendrait aussi la CNUCED contribue à la mise en place au éveloppement de écanismes de coopération internationale dans le secteur des produits de base, notamment des lieux de discussion ù producteurs, consommateurs égociants - qu'il 'agisse 'organismes gouvernementaux ou 'entreprises privées - puissent échanger des informations des perspectives prendre des écisions rationnelles dans ce secteur. 3. Les services le commerce électronique 126. Il ne fait aucun doute les exportations de services en provenance des pays en éveloppement, compris par le biais du commerce électronique, offrent fort potentiel 'expansion. La CNUCED devrait contribuer à éterminer les perspectives existant dans ce domaine à élaborer des stratégies nationales sectorielles ayant pour objet de renforcer les capacité 'exportation. 127. Il faudrait la CNUCED 'emploie activement à aider les pays en éveloppement à profiter au maximum de la croissance escompté du commerce électronique. Diverses activité sont à envisager : études analytiques statistiques sur les effets le commerce électronique peut avoir sur le éveloppement les perspectives commerciales des pays en éveloppement; assistance à fournir aux pays en éveloppement pour éfinir des orientations relatives aux questions connexes; aide à la conception à la mise en oeuvre de politiques de programmes visant à rendre les petites moyennes entreprises les microentreprises mieux à ê de tirer parti de ce type de commerce; renforcement de la capacité des pays en éveloppement de participer activement aux ébats de 'OMC sur le commerce électronique, concernant notamment les égociations au titre du GATT. 4. Efficacité commerciale 128. Dans environnement commercial devenu trè concurrentiel, il faut les pays en éveloppement 'attachent en priorité à éduire les ûts des transactions liées au commerce. La CNUCED doit leur accorder une assistance accrue en la matiè dans le cadre de ses efforts visant à les aider à tirer pleinement parti de leur participation au systè commercial international. Les activité à entreprendre doivent englober les secteurs des transports, des douanes des ressources financières liées au commerce ainsi les aspects pertinents des égimes juridiques nationaux internationaux. 'assistance de la CNUCED pourrait notamment consister à étoffer les compétences les connaissances techniques requises pour traiter ces questions complexes faire face aux mutations rapides qui surviennent en raison de 'évolution technologique, en particulier dans le domaine des technologies de 'information. Il 'agit entre autres de éfinir les mesures administratives églementaires voulues pour créer environnement propice au éveloppement des capacité de transport, de contribuer à préparer la égociation la mise en oeuvre 'accords de écanismes bilatéraux relatifs au commerce de transit, ainsi qu'à éliorer par 'autres moyens les systèmes de transit de continuer à apporter une assistance à la éforme à 'automatisation des douanes. TD/380 page 50 129. Une attention particuliè devait être consacré aux moyens de promouvoir les effets de synergie la coordination entre les travaux éalisé au titre du sous-programme relatif à la mise en oeuvre des accords commerciaux les âches assignées au sous-programme relatif à 'infrastructure des services pour le éveloppement à 'efficacité commerciale. Le commerce électronique, 'une part, de 'autre, la modernisation des douanes la éduction des frais de transport 'autres ûts lié aux transactions, devraient faire partie intégrante 'une émarche globale visant à venir à bout des contraintes institutionnelles pesant sur la mise en oeuvre la bonne application des accords commerciaux. La contribution spécifique de la CNUCED consistera ici essentiellement à fournir des conseils de politique reposant sur des travaux analytiques une concertation intergouvernementale, ainsi des services de coopération technique. . Investissement éveloppement 130. 'investissement - à savoir la création de capacité supplémentaires de production - est au centre du éveloppement. Il suppose 'acquisition 'actifs corporels incorporels, principalement par des entreprises privées. Dans une économie moderne fondé sur le savoir, 'investissement est étroitement lié aux capacité technologiques des pays. De fait, peut dans une large mesure évaluer 'effet de 'investissement sur le éveloppement en fonction du transfert de technologie qu'il implique ou des techniques qu'il permet 'acquérir. Les entreprises jouent ôle important dans les écisions 'investissement , partant, dans la faç dont celles-ci peuvent influer sur le éveloppement. 'essor des entreprises est donc indissociablement lié au volume des investissements dans pays donné, à leur composition à leurs effets sur le éveloppement. Dans une économie internationale en voie de mondialisation de libéralisation, le éveloppement des entreprises passe de en par 'internationalisation de leurs activité dans nombre croissant de pays. 131. Vu son caractè intergouvernemental, 'action de la CNUCED dans ce domaine doit porter essentiellement sur les aspects internationaux de toutes les formes 'investissement, notamment 'investissement étranger direct (IED), ainsi sur les courants internationaux de technologie 'internationalisation des entreprises. Cependant, il est évident les apports extérieurs 'investissement de technologie peuvent uniquement servir de complément - au mieux 'éément catalyseur - aux efforts éployé au plan intérieur. Pour la CNUCED, tout programme de travail dans ce domaine devrait donc englober la question des corrélations entre la dimension internationale des investissements, des courants de technologie du éveloppement des entreprises 'évolution des efforts, des politiques des problèmes nationaux dans ces secteurs. 132. La CNUCED devrait en particulier 'attacher à aider les pays en éveloppement à tirer maximum 'avantages, pour leur propre économie, des flux internationaux 'investissement, notamment 'IED, des activité internationales des entreprises qui investissent. Il 'agit en 'occurrence de pouvoir attirer des investissements extérieurs de nature à accroître la capacité de production 'innovation locale , de maniè éérale, à 'imbriquer étroitement dans 'économie du pays 'accueil. Les pays en éveloppement ont en outre besoin 'une assistance pour canaliser 'IED vers leurs objectifs de éveloppement, notamment la mise en place de solides bases économiques technologiques locales pour le éveloppement 'élioration du niveau de vie de tous les secteurs de la population. 'investissement international doit être TD/380 page 51 considéé comme moyen de renforcer les capacité technologiques des pays en éveloppement en tirant parti des possibilité de transfert de technologie offertes par la mondialisation, tant par 'intermédiaire de 'IED par le biais 'accords, 'alliances de partenariats interentreprises de divers autres types de coopération technologique. Il faudrait aussi voir moyen de promouvoir des entreprises viables compétitives au niveau international, à la fois en exploitant au maximum les possibilité 'apprentissage écoulant du resserrement des liens entre les pays en matiè 'investissement, de technologie de commerce par le biais de la coopération de éseaux interentreprises (PME notamment), en encourageant le éveloppement de marché concurrentiels , en particulier, en étudiant les questions relatives aux entreprises qui devront peut-être retenir 'attention à 'échelon international. 1. Travaux de recherche analyse des politiques 133. Les travaux futurs de la CNUCED devraient viser à mieux faire connaître aux pays en éveloppement les effets produits par les investissements étrangers directs - par le truchement des sociéé transnationales - sur le commerce international, les courants de technologie, 'essor des entreprises leurs perspectives de éveloppement en ééral. Cette âche consisterait à examiner ériodiquement 'évolution des IED dans 'économie mondiale les politiques pratiques des sociéé transnationales de faç à éterminer à mieux comprendre les tendances mondiales, concernant en particulier les stratégies nouvelles ou prévues des entreprises. 134. Il faudrait 'attacher tout spécialement à mieux cerner le caractè interdépendant des divers ééments ci-aprè : investissements étrangers directs, investissements intérieurs, transformations technologiques courants de technologie, politiques pratiques des firmes multinationales évolution du mode de gouvernement des entreprises. 2. Renforcer les capacité 135. Une meilleure compréhension des questions en jeu dans ces domaines connexes doit se traduire par une assistance efficace au niveau national visant à élaborer à mettre en oeuvre des politiques propres à drainer à mettre à profit les investissements internationaux, à renforcer les moyens technologiques à favoriser 'essor des entreprises. La CNUCED devrait : Apporter son concours aux pays en éveloppement pour éfinir des moyens 'action permettant 'attirer des investissements étrangers directs - compris la question des incitations - pour tirer parti optimal des IED dans les stratégies nationales de éveloppement, grâce : ) à 'établissement de liens entre 'IED les éseaux de fournisseurs des petites moyennes entreprises locales; ) à 'utilisation de 'IED comme moyen 'intégrer les pays aux éseaux mondiaux de production de distribution ou en tant source de savoir-faire, de compétences en matiè de gestion, .; Aider les pays à mettre au point une émarche globale à 'égard de 'investissement, de la technologie du éveloppement des TD/380 page 52 entreprises, notamment par des examens intégré des politiques nationales relatives à 'investissement à la technologie; Fournir aux pays en éveloppement une assistance concernant les meilleures politiques de éveloppement des entreprises locales en tant centres 'innovation incessante en tant qu'acteurs essentiels 'une économie de marché nationale capable 'approvisionner le marché intérieur de devenir ainsi apte à exporter. 136. Il faudrait intégrer toutes ces activité. Aucun aspect, compris 'IED, ne doit être traité isolément, chacun faisant partie ' ensemble interdépendant englobant également des applications pratiques : organismes de promotion des investissements, examens des politiques en matiè 'investissement de technologie, guides des investissements à 'intention des PMA, égociation 'accords bilatéraux ou égionaux entre pays en éveloppement relatifs à 'investissement. 3. Encourager la formation ' consensus 137. Les activité analytiques opérationnelles de la CNUCED devraient éboucher sur consensus international propre à faciliter des arrangements permettant 'attirer de mettre à profit les investissements étrangers, de renforcer les capacité technologiques de favoriser le éveloppement des entreprises. Cela est 'autant écessaire les accords bilatéraux égionaux relatifs aux investissements, tout comme les conventions de double imposition, se multiplient. Vu les ébats dont les aspects multilatéraux de 'investissement font de en 'objet, la CNUCED devrait également continuer à aider les pays en éveloppement à comprendre pleinement les incidences de tels ébats pour leur propre éveloppement. 138. Plusieurs accords internationaux (ADPIC, MIC AGCS, notamment) comprennent des clauses relatives au transfert de technologie. La CNUCED devrait examiner ces clauses afin de proposer des moyens de les appliquer sur le plan opérationnel dans 'optique du éveloppement. 139. consensus 'impose également au niveau international en ce qui concerne les activité transfrontières des entreprises 'internationalisation des sociéé, compris 'harmonisation des orientations relatives à certaines questions connexes, à 'instar des travaux de la CNUCED dans le domaine des normes internationales de comptabilité 'information financiè. . Pays en éveloppement les moins avancé, sans littoral ou insulaires 140. En 'acquittant de sa mission en matiè de éveloppement, la CNUCED toujours accordé une attention particuliè aux problèmes des pays les émunis. À 'occasion de conférences successives, des programmes de travail des plans 'activité ont éé adopté visant à épondre aux besoins des pays les moins avancé (PMA), de 'Afrique - continent qui en compte grand nombre - des pays en éveloppement sans littoral ou insulaires. La CNUCED aussi joué ôle actif dans la préparation le suivi des conférences des Nations Unies pour les PMA de 1980 1990 'applique actuellement à organiser la troisiè conférence sur ce sujet, qui doit se tenir en 2001. TD/380 page 53 141. Bon nombre des pays en question ont pu ces dernières années aller de 'avant sur les plans tant social qu'économique, mais leurs indicateurs de base font encore apparaître écart considérable par rapport aux autres pays en éveloppement. Le fardeau de la dette, 'insuffisance des concours financiers extérieurs (la diminution de 'APD en est exemple), 'accè limité aux marché 'exportation, les fortes contraintes 'exerçant du ôé de 'offre, la égradation des conditions de vie le nombre croissant de catastrophes humanitaires ou naturelles sont autant de facteurs qui ont pesé sur les ésultats économiques des PMA. tel état de choses est aggravé par le fait la majorité de leur population, notamment les femmes, éète dans une misè abjecte souffre de 'exclusion sociale. Une coopération internationale constante 'avè donc écessaire pour faire face aux situations 'urgence complexes 'ordre humanitaire économique, 'agissant notamment de stimuler les capacité de production des pays touché de renforcer 'appui extérieur fourni aux PMA par leurs partenaires de éveloppement. Le Programme 'action en faveur des PMA pour les années 90 affirmé - parmi divers principes - les PMA ont pour responsabilité 'élaborer 'appliquer des stratégies des politiques efficaces de éveloppement, mais les partenaires de éveloppement doivent de leur ôé soutenir adéquatement ces efforts. 142. Par ses travaux de recherche 'analyse ses programmes de coopération technique, la CNUCED devrait continuer 'appuyer les efforts des PMA visant à 'intégrer dans 'économie mondiale, notamment en écutant des programmes destiné à éliorer leurs capacité de production dans le cadre ' éveloppement écologiquement durable. À cet égard, une attention particuliè devrait être accordé aux besoins spécifiques des PMA sans littoral ou insulaires. Il faudrait également les travaux de la CNUCED se concentrent sur la création 'institutions visant à traiter les questions de politique commerciale sur les moyens de rendre les pays mieux à ê 'élaborer 'appliquer des politiques cadrant avec les obligations imposées par 'OMC. appui analogue devrait être fourni aux pays africains qui 'efforcent de tirer avantage de leur participation au systè commercial multilatéral. TD/380 page 54 Chapitre IV PARTENARIATS ET EFFICACITÉ : COMMENT ACCROÎTRE LA CONTRIBUTION DE LA CNUCED AU ÉVELOPPEMENT 143. éfléchir agir pour favoriser le éveloppement : 'est à aspect essentiel de la mission de 'ONU la raison 'être de la CNUCED. La éflexion 'action - analyse ébat intergouvernemental, 'une part, coopération technique, de 'autre - doivent aller de pair pour pouvoir porter tous leurs fruits. Les études conclusions de la CNUCED doivent constituer les fondements de ses conseils de son assistance concrète; celle-ci doit, à son tour, nourrir les travaux analytiques normatifs en mettant en lumiè les questions à examiner en fournissant des données 'expérience qui aident à voir clair à évaluer la politique suivie. 'est précisément cette synergie qui constitue 'avantage comparatif de la CNUCED - de 'ONU - dans le domaine de la coopération internationale pour le éveloppement. 144. La CNUCED ne saurait toutefois accomplir seule sa mission de éveloppement. 'autres organisations organismes intergouvernementaux, appartenant ou au systè des Nations Unies, oeuvrent dans les êmes domaines qu'elle. Collaboration, complémentarité épartition des âches avec maximum 'efficacité en veillant à éviter les chevauchements inutiles sont donc autant de conditions indispensables au bon éroulement de ses travaux. 145. La coopération doit cependant aller loin encore. À 'échelle internationale, comme à 'échelon national, les efforts de éveloppement doivent tenir compte des intéêts de tous les participants à une économie en voie de mondialisation. 'expérience écente montre clairement des groupes gouvernementaux peuvent enrichir le ébat public en exprimant des points de vue qui risqueraient autrement de ne pas être suffisamment entendus, contribuer à éliorer 'action sur le terrain. Le secteur privé est de toute évidence appelé à jouer grand ôle dans la coopération internationale pour le éveloppement à 'heure de la mondialisation. 146. Les activité de la CNUCED devraient donc être guidées par une volonté à la fois 'intégration de collaboration : intégration de ses travaux analytiques, normatifs techniques, collaboration avec 'autres organisations internationales oeuvrant au éveloppement, ainsi qu'avec la sociéé civile le secteur privé. . Coopération technique 147. La coopération technique comprend deux catégories distinctes 'activité : Les services consultatifs aux niveaux national, sous-égional égional. Fournis à la demande de gouvernements 'organisations intergouvernementales, ils sont également trè utiles au secrétariat en ce sens qu'ils lui permettent de mieux comprendre les problèmes possibilité de éveloppement. Ils facilitent aussi 'échange de données 'expérience entre les pays. Les activité opérationnelles, axées sur le renforcement des capacité comprenant des programmes de mise en valeur des TD/380 page 55 ressources humaines fondé sur les travaux analytiques du secrétariat, la fourniture de logiciels ainsi 'une formation de conseils connexes la diffusion de données dans les domaines de travail du secrétariat. 1. érence des programmes financé par le budget ordinaire des activité financées par des fonds extrabudgétaires : étermination des priorité 148. La plupart des activité de coopération technique de la CNUCED sont financées par des ressources extrabudgétaires spéciales, conformément au principe selon lequel les activité ayant pour seul de épondre aux besoins particuliers ' pays donné ne doivent pas grever le budget ordinaire collectif de 'Organisation des Nations Unies. Ces dernières années, les fonds extrabudgétaires affecté à des programmes projets de coopération technique de la CNUCED ont repréé environ tiers des ressources totales du secrétariat. 149. Depuis la derniè session de la Conférence, pris conscience de la écessité de revoir la distinction entre travaux analytiques activité opérationnelles, ainsi les raisons invoquées pour financer celles-ci au moyen de fonds extrabudgétaires. Dans le texte final qu'elle adopté à Midrand, la Conférence explicitement incorporé des services consultatifs des activité opérationnelles au programme de travail ordinaire du secrétariat de la CNUCED. Certaines activité de coopération technique sont donc inscrites au budget-programme. 'autre part, des fonds extrabudgétaires sont consacré à des travaux de recherche 'analyse préalables à la fourniture de conseils 'une assistance concrète. 150. Qui est, les activité de coopération technique financées par des ressources extrabudgétaires exigent appui à la fois administratif fonctionnel. À cette fin, les projets comportent une provision pour épenses 'appui ou frais ééraux, représentant actuellement 10 à 13 % du û total 'écution. 'examen du financement des projets ' large éventail 'organisations nationales internationales donne cependant à penser les frais ééraux sont plutô de 'ordre de 25 %. Cela signifie qu'une part importante des épenses 'appui aux projets extrabudgétaires retombe en fait sur le budget ordinaire, notamment sous forme 'heures de travail du personnel permanent. La mise en route de nouveaux projets financé par des sources externes implique donc une contribution du budget ordinaire soulève la question du niveau maximal 'activité extrabudgétaires compatible avec les ressources dont dispose le secrétariat pour 'appui aux projets. Autrement dit, il une limite à la capacité du secrétariat 'entreprendre de telles activité. Le problè exige examen poussé, mais il semble dans certains secteurs le secrétariat ait éà atteint cette limite le soutien 'activité de coopération technique spéciales risque de nuire à 'écution du programme de travail ordinaire. Il faut donc absolument trouver une solution à ce problè. 151. pourrait le ésoudre en partie en renforçant les liens la synergie entre les travaux inscrits au programme ordinaire, notamment la recherche 'analyse, la coopération technique. 'est à une des recommandations formulées expressément par la Conférence à Midrand dans " partenariat pour la TD/380 page 56 croissance le éveloppement" (TD/377, par. 96), éément central de la stratégie de coopération technique adopté par le Conseil du commerce du éveloppement en 1997. 'importants progrè ont éé faits dans ce domaine, certains grands programmes de coopération technique entrepris depuis la neuviè session de la Conférence visant tant à mettre à profit qu'à enrichir les travaux analytiques du secrétariat. citera notamment les travaux sur les initiatives de égociation pour les pays en éveloppement : 'analyse des questions commerciales effectué par le secrétariat dans le cadre du programme ordinaire aide à orienter les activité opérationnelles, avec 'organisation de stages de formation, éunions-ébats ateliers dans le domaine de la diplomatie commerciale. Deuxiè exemple : le projet de cadre multilatéral pour 'investissement donne lieu à une analyse approfondie de la question, qui ébouche sur des conseils pratiques. donnera enfin troisiè exemple, celui de 'intégration croissante des travaux analytiques des activité opérationnelles concernant la dette sa gestion (en coopération avec la Banque mondiale). Dans ces cas, comme dans 'autres, des activité financées par le budget ordinaire qui comportent des ééments opérationnels sont éveloppées grâce à la mise en route de projets financé par des fonds extrabudgétaires. 152. Il faut cependant redoubler 'efforts pour accroître la synergie créative entre les travaux analytiques les activité opérationnelles, ce qui soulève la question épineuse de 'ordre de priorité, autrement dit des critères de écision pour 'adoption de nouveaux programmes projets de coopération technique. 153. Cette question 'est pas simple. Les programmes projets considéé ésultent de la conjonction de trois types de facteurs : Demandes ou marques 'intéê de ééficiaires potentiels, notamment de gouvernements ou institutions de pays en éveloppement, à la suite parfois de missions 'évaluation des besoins ou de programmation effectuées par la CNUCED ou 'autres organisations, comme le PNUD; écisions prises par des donateurs - PNUD, organismes multilatéraux ou bilatéraux - de soutenir des activité données; il peut 'agir de écisions précises ou bien 'orientations éérales, le secrétariat allouant alors les fonds en consultation avec le donateur; Opinion du secrétariat quant à 'opportunité du programme ou projet proposé. Il faut à cet égard se poser les questions suivantes : ) 'activité proposé relève--elle du mandat de la CNUCED cadre--elle avec les priorité de son programme de travail Pour épondre à cette question, il convient de se reporter au paragraphe 97 autres paragraphes pertinents '" partenariat pour la croissance le éveloppement", qui éfinissent les domaines sur lesquels la CNUCED doit axer sa coopération technique; les autres textes de base sont les ésolutions de 'Assemblé éérale, le plan à moyen terme, le budget-programme les écisions du Conseil du commerce du éveloppement; ) le secrétariat --il la compétence technique les ressources voulues pour appuyer le programme ou projet sans cela nuise à 'écution 'autres activité dont il est officiellement chargé TD/380 page 57 ) quelle serait 'interaction de 'activité proposé des travaux ordinaires de la CNUCED ) quel est 'intéê porté par le ééficiaire potentiel au programme ou projet ) 'activité aiderait-elle le ééficiaire à promouvoir son propre éveloppement Les deux derniers ééments sont particulièrement importants : la coopération technique devrait avant tout être fonction de la demande contribuer à renforcer les capacité. 2. érence des programmes financé par le budget ordinaire des activité financées par des fonds extrabudgétaires : gestion des ressources 154. 'énumération qui préède donne une premiè idé des difficulté soulève 'élaboration 'une stratégie visant à assurer la érence de ces programmes activité. Bien entendu, le secrétariat 'est pas seul à écider; son accord est une condition écessaire, mais nullement suffisante. La contribution du secrétariat aux écisions est toutefois importante 'est à lui qu'il incombe ensuite de surveiller 'écution des projets ainsi de les évaluer. Il peut être utile 'apporter des éliorations à 'exercice de ces fonctions. 155. Il 'agit de donner aux divisions aux directeurs de programmes la possibilité de faire preuve de créativité 'initiative dans leurs relations avec les ééficiaires donateurs potentiels, de faç 'organisation éponde le mieux aux souhaits de ses États membres, tout en fixant des priorité éérales en exerçant contrôle centralisé pour éviter la dispersion la fragmentation des efforts. 156. Au lendemain de la neuviè session de la Conférence, alors la CNUCED âchait de convaincre les États membres de son utilité pratique la écision avait éé prise de laisser aux divisions aux directeurs de programmes une importante marge de manoeuvre aux premiers stades de la éfinition, de 'élaboration du financement des projets, la direction centrale étant appelé à intervenir une fois les choses en bonne voie. 'ù programme de coopération technique dynamique si apprécié la demande est en fait érieure aux possibilité. Mais toute édaille son revers ' éplore morcellement des activité, ainsi qu' cas de érapage. 'heure est venue de redresser la barre de renforcer le contrôle central aux stades critiques du cycle des programmes projets. Cela aidera à mieux intégrer les activité financées par le budget ordinaire les activité financées par des fonds extrabudgétaires, ainsi qu'à mieux érer les deux types de ressources, facilitera les écisions concernant les ressources à consacrer au soutien de la coopération technique. 157. Des mesures ont éà éé prises dans ce domaine, notamment : La création ' nouveau Service de la gestion des ressources, qui administre les ressources financières humaines à la fois pour les activité financées par le budget ordinaire pour les activité extrabudgétaires. Cela permettra 'exercer contrôle administratif financier strict sur la coopération technique, compris les activité sur le terrain; TD/380 page 58 Margaret . Anstee, avec le concours de Leelananda de Silva,11 Coopération technique : Mise en oeuvre de 'Engagement de Carthagène, rapport de consultants indépendants au Conseil du commerce du éveloppement de la CNUCED (TD//40(2)/14), 4 mars 1994. 'application aux programmes projets extrabudgétaires du cadre logique éà utilisé pour la planification, la surveillance 'évaluation des activité financées par le budget ordinaire, ce qui devrait renforcer considérablement le contrôle 'évaluation de la coopération technique. 3. Le ôle des États membres 158. Comme ' éà indiqué, les programmes projets de coopération technique sont en grande partie éterminé par les préérences des États membres (ééficiaires donateurs). Certaines des difficulté rencontrées tiennent à ce le secrétariat épugne à dire aux gouvernements qui demandent ou proposent de financer une assistance technique. 159. Jusqu'à pré, la coopération technique de 'Organisation des Nations Unies obé à principe fondamental, à savoir qu'une fois éfinie 'orientation éérale des activité, les écanismes intergouvernementaux collectifs 'interviennent pas dans les relations entre les donateurs, les ééficiaires de 'assistance technique le secrétariat. Cela écoule des modalité de financement écrites haut. Vu 'imbrication croissante des activité financées par le budget ordinaire des activité extrabudgétaires, il serait peut être bon 'envisager une autre émarche, visant avant tout à accroître nettement la prévisibilité des ressources extrabudgétaires pour la coopération technique, à renforcer les écanismes de contrôle intergouvernemental des programmes projets à éliorer les outils 'évaluation des ésultats. 160. Voici quels pourraient être les ééments 'une nouvelle émarche intégré : Création ' fonds 'affectation éérale qui serait alimenté par des contributions de préérence pluriannuelles versées à des fins spécifiées ou auquel les donateurs seraient invité à transférer leurs actuels fonds 'affectation spéciale, en leur conservant caractè distinct 'ils le souhaitent. Cette proposition éé faite pour la premiè fois dans rapport établi par des consultants indépendants en 1994 11/, mais ' pas éé retenue par les organes intergouvernementaux. Pareil fonds 'affectation éérale pourrait, en temps utile, assumer certaines fonctions actuellement à 'étude pour assurer la viabilité financiè des programmes de coopération technique; Renforcement de 'examen du plan triennal de coopération technique par le Conseil du commerce du éveloppement. Ce pourrait être 'occasion ' ébat structuré entre les donateurs, les ééficiaires le secrétariat sur les grandes lignes du programme TD/380 page 59 de coopération technique, qui éboucherait sur la éfinition de principes directeurs à 'intention du secrétariat; Renforcement de 'examen du rapport annuel sur la coopération technique par le Groupe de travail du plan à moyen terme du budget-programme ainsi par le Conseil du commerce du éveloppement. à encore, il 'agirait de tirer des conclusions concernant les grandes lignes des programmes de coopération technique ainsi leurs liens avec le programme de travail ordinaire les priorité de celui-ci. La suite donné à ces conclusions serait ensuite évalué; Renforcement du contrôle de 'évaluation des activité de coopération technique de leurs ésultats. La surveillance des différents projets resterait confié à leurs responsables, le contrôle de 'ensemble des activité relevant cependant du Groupe de la planification de 'évaluation des programmes. Comme ' éà signalé, cette fonction est actuellement renforcé grâce à 'extension du cadre logique à la coopération technique. 'évaluation permanente est également la âche du Groupe, mais il faut continuer à organiser des évaluations indépendantes des principaux programmes. Au moins deux évaluations devraient être faites pendant chaque exercice biennal. Leurs conclusions devraient être prises en considération pour 'examen annuel de la coopération technique effectué par le Groupe de travail le Conseil, devraient aboutir à des recommandations concrètes sur 'élioration de 'impact des activité. 161. Globalement, les priorité éfinies par la Conférence à sa neuviè session demeurent valables. La coopération technique devrait être axé sur les pays en éveloppement qui en ont le besoin. Les PMA devraient avoir la priorité. La CNUCED renforcera encore sa participation à 'application du Cadre intégré pour 'assistance technique lié au commerce en faveur des pays les moins avancé au Programme intégré CCI/CNUCED/OMC 'assistance technique en faveur des pays les moins avancé 'Afrique 'autres pays africains. Il faut tenir compte des besoins particuliers des pays en éveloppement aux structures économiques fragiles, continuer à fournir une assistance technique aux pays en transition. Comme ' éà indiqué, la coopération technique devrait être fonction de la demande viser à renforcer les capacité. Les programmes de coopération technique de la CNUCED qui ont fait leurs preuves, 'agissant aussi bien de services consultatifs 'activité opérationnelles (SIAM, SYDONIA, SIGADE, TRAINFORTRADE), devraient être poursuivis eu égard aux recommandations des évaluations éà effectuées. Le Programme relatif aux ôles commerciaux sera éévalué, compte tenu également des recommandations de 'évaluation, des propositions seront faites quant à son avenir. Les liens entre ces programmes les travaux analytiques des divisions concernées seront renforcé. . La CNUCED les autres organisations internationales 162. Depuis sa création, la CNUCED notamment pour mandat de coopérer de coordonner ses travaux avec 'autres organisations internationales. Le paragraphe 18 de la ésolution de 1995 (XIX) de 'Assemblé éérale, par laquelle éé créé la CNUCED en 1964, dispose le Conseil du commerce du TD/380 page 60 éveloppement "prend, selon les besoins, les dispositions écessaires pour obtenir des rapports des organismes intergouvernementaux dont les activité ont trait à ses fonctions pour établir des liens avec ces organismes. Pour éviter les doubles emplois, il utilise, chaque fois cela est , les rapports pertinents préé au Conseil économique social autres organes de 'Organisation des Nations Unies". Le paragraphe 19 précise le Conseil "établit des liens étroits permanents avec les commissions économiques égionales de 'Organisation des Nations Unies il peut établir des liens semblables avec 'autres organes intergouvernementaux égionaux compétents". 1. Coordination : les objectifs 163. La coordination interorganisations pour objectif de promouvoir la coopération internationale de faç les États membres puissent tirer profit des qualité respectives des différentes organisations, chacune abordant les problèmes considéé avec ses propres compétences sous 'angle qui lui est propre. Toutefois, les moyens 'atteindre cet objectif font 'objet ' large ébat, du fait de la remise en des modes de fonctionnement, des structures des pratiques traditionnels. Quasiment tous les ééments du systè connaissent actuellement des changements sous une forme ou sous une autre. Il est demandé au systè dans son ensemble de faire avec moins. de en , les États membres jugent les ésultats au niveau pas de chaque éément du systè, mais du systè lui-ê dans sa globalité. Ils recherchent une grande unité 'objectif, une forte érence dans 'action demandent les efforts collectifs engagé donnent des ésultats précis, concrets. 164. Une idé-force qui se égage des actuelles discussions positions intergouvernementales sur la éforme est les organisations du systè doivent se concentrer chacune sur son domaine de compétence de base, tout en renforçant leur action conjointe leur collaboration. estime pouvoir ainsi optimiser les ûts, exploiter les complémentarité des organisations permettre au systè de traiter de maniè intégré le nombre croissant de problèmes mondiaux interdépendants exigeant des solutions 'ensemble. 'est à en grande partie 'approche qu' suivie le CAC dans ses travaux, en insistant sur clair partage des responsabilité au sein du systè, 'une part, sur le lancement 'activité conjointes spécifiques devant donner des ésultats concrets selon calendrier éterminé, 'autre part. 165. Au niveau interorganisations, les mesures en cours pour renforcer la complémentarité des programmes doivent 'accompagner ' effort renouvelé pour identifier privilégier des objectifs des èmes prioritaires communs, concevoir des écanismes collectifs pour faire face à de nouveaux besoins, concerter des politiques des stratégies globales. 2. Division du travail entre la CNUCED 'autres organisations de éveloppement 166. Le secrétariat de la CNUCED noué grand nombre de liens avec des organisations internationales de éveloppement. Pour ce qui est de la forme, ces liens vont de relations opérationnelles concrètes à la signature de émorandums 'accord autres accords formels; pour ce qui est du fond, ils vont de simples é 'information de documentation à la éalisation de projets communs. Sont concerné les organisations membres du CAC, 'autres organisations TD/380 page 61 trouvera des renseignements complets sur la coopération entre12 la CNUCED 'autres organisations internationales dans le document UNCTAD/EDM/Misc.54, du 5 juin 1998, mis à jour dans les notes sur 'application des recommandations issues de 'examen à mi-parcours, du 22 octobre 1998 du 28 mai 1999 (UNCTAD/ISS/Misc.239). internationales, des institutions financières internationales des banques égionales de éveloppement, des organisations égionales sous-égionales, des organismes de produit, des organismes 'investissement des associations commerciales 12/. 167. Le point essentiel, comme indiqué haut, est de éfinir des relations qui tiennent pleinement compte des avantages comparatifs de chaque organisation, optimisent les synergies évitent les chevauchements inutiles. Des discussions ont notamment éé engagées, à cet égard, avec les commissions égionales avec le Centre du commerce international (CCI). Avec les premières, la division naturelle du travail fait la CNUCED couvre les aspects 'ensemble, mais 'en remet aux commissions pour traitement étaillé des aspects égionaux. exemple écent en est la édaction ' document commun avec la Commission économique pour 'Europe sur "La crise russe", paru en octobre 1998. Dans le cas du CCI, les discussions portent sur les ôles respectifs des deux organisations concernant la coopération technique fournie aux gouvernements ou aux entreprises. Ces discussions 'autres se poursuivront en fonction des priorité des domaines fondamentaux éfinis par la Conférence à sa dixiè session. 168. La communauté internationale reconnu qu'il était important 'examiner les questions de éveloppement sous différents points de vue. Il est écessaire, en particulier dans le domaine des analyses de 'économie mondiale, qui constitue une importante partie du mandat de la CNUCED, de préserver les conditions 'une éflexion indépendante. De nombreuses organisations éalisent de telles analyses, mais chacune le fait dans sa propre optique. Cette liberté 'expression garantit le pluralisme intellectuel une saine concurrence 'idées. Il convient donc de faire la distinction entre les domaines (par exemple, la collecte de statistiques) ù la présence de 'une organisation signifierait chevauchement 'activité les domaines ù, au contraire, la pluralité des opinions contribue à enrichir 'actuel ébat international sur les questions économiques les questions de éveloppement. . La CNUCED, la sociéé civile le secteur privé 169. Une grande participation de la sociéé civile à leurs activité est de en considéé par les institutions du systè des Nations Unies comme important moyen 'accroître leur efficacité. 'est pourquoi le systè des Nations Unies dans son ensemble cherche de en à nouer des partenariats avec des acteurs gouvernementaux, conformément à 'orientation approuvé par le Secrétaire ééral de 'Organisation des Nations Unies en 1999. 170. La CNUCED éé à 'avant-garde de ce processus. Lors du Symposium international des Nations Unies sur 'efficacité commerciale (Columbus (Ohio, États-Unis 'érique), 1994), des organisations gouvernementales (ONG) des dirigeants 'entreprise ont pu examiner directement avec des représentants gouvernementaux différentes politiques mesures visant à éliorer la participation des PME des entreprises des pays en éveloppement au commerce international. À cet égard, pouvait lire, dans le rapport du Secrétaire TD/380 page 62 ééral à la neuviè session de la Conférence, publié au é de 1996, ce qui suit : Nous pourrions ... nous inspirer [de ce préédent] pour offrir, dans les discussions économiques, des modalité de participation aux individus - producteurs consommateurs - qui auront à mettre en pratique les écisions concernant la production la consommation formellement adoptées par les gouvernements. Il faut ... espérer , dans proche avenir, nous aurons suffisamment de clairvoyance pour commencer 'intégrer le secteur privé 'autres nouveaux acteurs dans nos activité courantes. 1. Partenariats avec le secteur privé 171. Dans " partenariat pour la croissance le éveloppement" (par. 118), il était demandé à la CNUCED 'accroître la participation de la sociéé civile à ses activité pour "édifier partenariat durable en faveur du éveloppement entre les acteurs gouvernementaux la CNUCED". Le Sommet "Partenaires pour le éveloppement" (Lyon (France), 1998) à cet égard éé franc succè amené des acteurs gouvernementaux, notamment des entreprises privées, à 'engager à participer aux activité opérationnelles de la CNUCED. Il ouvert des perspectives prometteuses concernant la mobilisation du savoir-faire, des compétences des ressources du secteur privé pour 'écution de projets communs en faveur du éveloppement. En ê temps, il soulevé 'importantes questions quant aux types de partenariat qui pouvaient être envisagé, étant donné les approches fondamentalement différentes des organisations internationales, ' ôé, des agents économiques privé, soucieux de profit de rentabilité économique, de 'autre. 172. En particulier, une distinction doit être faite entre, 'une part, des partenariats ù 'intéê commun de la CNUCED du partenaire éside dans la éalisation ou la promotion 'activité de recherche concernant des domaines spécifiques 'activité économiques dans les pays en éveloppement , 'autre part, des partenariats portant sur 'écution en commun 'activité de coopération technique devant aboutir à produit final bien éfini, qu'il 'agisse ' logiciel, ' programme de formation ou de conseils. Dans le premier cas, le partenaire voudra peut-être promouvoir son image de marque en faisant largement savoir qu'il participe à des activité de recherche conjointes avec 'ONU. Pour lui donner satisfaction, il faudra peut-être éviser les directives en vigueur concernant, par exemple, 'utilisation du nom du logo des Nations Unies, mais cela ne semble pas poser 'obstacles insurmontables du point de vue de la préservation de 'intégrité de 'Organisation des Nations Unies. 173. En revanche, la deuxiè catégorie de partenariat risque de créer des conflits 'intéêts. Étant donné les partenaires dans ce type de collaboration pourraient être des entreprises commerciales, aux problèmes évoqué haut 'ajoute la question beaucoup difficile de la transparence du choix ' partenaire plutô ' autre des avantages commerciaux potentiellement équitables qui pourraient être ainsi donné au partenaire choisi. autre problè concerne 'éventuelles éclamations de la part des ééficiaires dans le cas de conseils ou ' appui technique qui pourraient être considéé comme inadapté, incorrects ou mal orienté. TD/380 page 63 174. Loin 'être propres à la CNUCED, ces problèmes sont communs à 'ensemble des institutions du systè des Nations Unies. Ils 'ont pas à ce jour éé ésolus, ne dispose toujours pas en la matiè de directives précises érentes. Des efforts sont en cours, sous 'égide de la Vice-Secrétaire éérale de 'Organisation des Nations Unies, pour établir de telles directives, efforts auxquels participe le secrétariat de la CNUCED. 2. Intégrer la sociéé civile aux ébats à la CNUCED 175. dispose ésormais 'une expérience suffisante pour envisager 'éliorer les relations structurées qui existent entre la CNUCED les acteurs gouvernementaux. Des rencontres égulières, institutionnalisées, entre acteurs gouvernementaux gouvernementaux pourraient être organisées, qui seraient expressément convoquées pour permettre à des représentants de la sociéé civile du secteur privé de dialoguer avec les gouvernements. La finalité de ces rencontres serait de permettre à la CNUCED : 'enrichir ses ébats sur les questions de politique éérale concernant le commerce mondial, le financement, la circulation des connaissances de 'information, la technologie, leurs liens avec le éveloppement. La participation de ceux qui prennent les écisions commerciales, financières technologiques qui influent sur le processus de éveloppement économique, 'organisations gouvernementales de terrain constituerait apport précieux 'expériences pragmatiques 'observations concrètes; 'être informé égulièrement des incidences de ses activité dans les pays en éveloppement; De garantir la transparence de la conception de la mise en oeuvre de nouveaux partenariats avec des acteurs gouvernementaux dans le cadre de ses activité de coopération technique. 176. Chaque rencontre - il ' en aurait pas de trois au cours de chaque exercice biennal - serait consacré à è précis, qui pourrait être électionné en fonction des critères suivants : pertinence de ce è par rapport aux ébats internationaux en cours aux activité de la CNUCED; possibilité qu'il en écoule une action concrète; possibilité qu'il en écoule également 'autres activité conjointes avec la sociéé civile. Les participants seraient choisis en fonction de leur contribution potentielle au è retenu. Les écisions concernant les dates le è de chaque rencontre, ainsi le choix des participants seraient prises par le Secrétaire ééral de la CNUCED en consultation avec les gouvernements des États membres. Les ésultats des discussions feraient 'objet ' rapport du Secrétaire ééral au Conseil du commerce du éveloppement, qui pourrait ensuite être diffusé dans le cadre 'une érie de publications spéciale. 177. Le secrétariat continuerait, par ailleurs, de tenir des consultations annuelles avec les ONG les syndicats. 178. Deux autres idées pourraient être envisagées pour renforcer la participation de la sociéé civile aux travaux de 'organisation. 'une consisterait à autoriser la participation structuré 'acteurs TD/380 page 64 gouvernementaux, dont le secteur privé, aux éunions 'experts de la CNUCED. Cela semble 'autant , si les experts qui participent à ces éunions sont ésigné par les gouvernements, ils assistent à titre personnel. Des modalité peuvent être çues pour permettre la participation de représentants de la sociéé civile sans altérer le caractè intergouvernemental des éunions. Cette proposition donnerait satisfaction aux nombreuses ONG associations professionnelles qui estiment la CNUCED, à 'instar 'autres institutions des Nations Unies, 'encourage ééralement pas suffisamment leur participation aux éunions intergouvernementales. Le secrétariat serait disposé à explorer différentes possibilité si les gouvernements le souhaitent. 179. La deuxiè idé serait 'instituer des écanismes de étro-information dans les pays, en créant éseau écentralisé de "groupes de dialogue" locaux, éels ou virtuels. Ces groupes examineraient des questions relatives au commerce au éveloppement dans une perspective nationale égionale communiqueraient leurs conclusions à la CNUCED pour examen; ils pourraient également servir à faire remonter 'information sur 'application le suivi des activité de coopération technique de la CNUCED. . La CNUCED à 'aube du XXIe siècle : observations finales 180. 'économie mondiale connu une évolution rapide au cours des dernières écennies, peut affirmer sans guè risquer de se tromper les changements seront également rapides dans les écennies à venir. La direction prendront ces changements est, comme toujours, difficile à prévoir avec précision, mais il est à peu prè la tendance à une grande interaction des peuples des économies à 'échelle mondiale se poursuivra. 181. La mondialisation est impulsé par 'activité des entreprises privées. 'extension mondiale croissante de celles-ci 'est pas é de pair avec une extension correspondante des instruments de gestion publique, ce qui contribué à aggraver la vulnérabilité 'instabilité de larges secteurs de 'économie mondiale, ainsi les égalité dans la épartition des fruits de la mondialisation : les pays pauvres les groupes de population pauvres dans les pays risquent 'être de en marginalisé. 182. Il est urgent 'éliorer la gestion des affaires économiques, au niveau mondial au niveau national, 'objectif de éveloppement doit être au coeur de cet effort 'élioration. La CNUCED contribuera à cette entreprise, elle doit 'adapter pour donner son plein potentiel. 183. 'éventail des connaissances des informations écessaires pour élaborer des politiques efficaces ne cesse de 'élargir en raison de la complexité croissante des politiques économiques. appui doit être apporté à cet égard aux responsables aux écideurs dans les pays en éveloppement. Trois exemples tiré de la propre expérience de la CNUCED permettent 'illustrer la nature de cet appui : les pays en éveloppement ont besoin 'apprendre à utiliser les techniques modernes de gestion des risques pour érer les problèmes posé par 'instabilité des prix des produits de base; ils ont besoin de savoir comment évaluer les incidences probables sur leurs intéêts des modifications qu'il est proposé 'apporter au égime commercial; ils ont besoin de savoir quelles politiques de promotion de 'investissement étranger direct ont donné de bons ésultats lesquelles ont échoué ( pourquoi). La CNUCED doit mettre à profit TD/380 page 65 sa propre riche expérience pour accroître sa capacité de produire de transmettre des connaissances sur les politiques de éveloppement. À cette fin, elle doit utiliser pleinement les divers instruments dont elle dispose : éunions intergouvernementales, dialogue avec la sociéé civile, activité du secrétariat. 184. La compétitivité des entreprises privées repose de en sur le savoir, 'information la technologie. Les politiques, les institutions les pratiques qui influent sur la création la diffusion de connaissances commercialement utiles jouent ôle essentiel dans le éveloppement des entreprises locales dans les pays en éveloppement, donc dans le processus de éveloppement dans son ensemble; elles devraient faire 'objet ' examen attentif de la part de la CNUCED à 'avenir, de faç celle-ci puisse éterminer les questions de politique éérale qui intéressent le éveloppement. 185. La croissance les politiques de éveloppement sont de en tributaires du savoir, ce qui deux importantes conséquences pour la CNUCED. 186. Premièrement, le savoir provient de nombreuses sources emprunte de nombreux canaux de transmission. Tous les acteurs de la sociéé sont soit consommateurs, soit producteurs de savoir (ou les deux) sont donc directement concerné par les problèmes lié à la production à la diffusion du savoir. Dialoguer avec la sociéé civile sur ce è apparaî particulièrement approprié. 187. Deuxièmement, étant donné la place prépondérante du savoir dans 'activité économique, la question de 'équité ne peut renvoyer à la question de 'accè au savoir. La problématique traditionnelle de 'influence de 'accè aux ressources sur 'équité reste tout à fait 'actualité. Mais la connaissance est libératrice, il ne peut avoir de éduction durable de la pauvreté ou de diminution de 'écart entre pays riches pays pauvres sans cette libération par le savoir. 188. La valeur ajouté 'institutions de éveloppement telles la CNUCED tient à leur capacité de produire de nouvelles idées grâce à leur activité de recherche à une expérience des problèmes de éveloppement acquise au fil 'années 'activité opérationnelles. Une constante de la mission en faveur du éveloppement ène la CNUCED depuis sa création certainement éé sa capacité 'être centre de recherche, 'innovation conceptuelle 'analyse des politiques, centre de production 'idées 'initiatives. 189. La CNUCED ne pourra 'acquitter de sa âche - promouvoir dialogue constructif entre les États membres fournir des conseils pour 'élaboration des politiques nationales 'instauration ' environnement propice au commerce au éveloppement - si les ésultats de ses activité de recherche les enseignements tiré de ses activité sur le terrain sont porté à la connaissance des individus des institutions qui influencent, façonnent appliquent les politiques dans les États membres. En ce sens, une large diffusion de 'information joue ôle indispensable dans 'écution des mandats, 'ù la écessité de prévoir les ressources humaines techniques écessaires pour le message de la CNUCED atteigne le public visé. 190. En tant qu'institution de éveloppement, la CNUCED doit rester fermement ancré dans sa mission son mandat, tout en suivant 'évolution de 'économie mondiale. En se transformant dans les années à venir en institution de savoir, elle pourra avoir une approche efficace des questions 'équité qui sont sa TD/380 page 66 préoccupation traditionnelle, tout en 'adaptant aux changements de 'économie mondiale à leurs conséquences pour le éveloppement. ----- TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo NACIONES UNIDAS Distr. GENERAL TD/380* 29 de julio de 1999 ESPAÑOL Original: INGLÉ écimo íodo de sesiones Bangkok, Tailandia 12 19 de febrero de 2000 INFORME DEL SECRETARIO GENERAL DE LA UNCTAD LA UNCTAD * Nueva tirada por razones écnicas. GE.99-52844 () TD/380 ágina 2 ÍNDICE Capítulo árrafos ágina Á ALLÁ DE LA UNIFICACIÓ DE LOS MERCADOS: UNA COMUNIDAD UNIVERSAL DE CONOCIMIENTOS COMPARTIDOS COOPERACIÓ EN PRO DE LA SEGURIDAD EL DESARROLLO . . . . . . . . . . . . 5 INTRODUCCIÓ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 - 12 19 . LA MUNDIALIZACIÓ EL DESARROLLO: LAS FUENTES DEL PUNTO MUERTO ACTUAL . . . . . . . . . . . . . 13 - 65 22 . Los efectos del entorno exterior . . . . . . 16 - 34 23 1. La liberalizació financiera, los flujos de capital privado la inestabilidad del proceso de desarrollo . . . . . . . . 16 - 20 23 2. La insuficiencia de la financiació para el desarrollo el problema de la deuda . 21 - 29 24 3. El desarrollo el sistema comercial internacional . . . . . . . . . . . . . . 30 - 34 26 . Las limitaciones internas de los países en desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . 35 - 65 27 1. Características estructurales . . . . . . 36 - 44 28 2. Los conocimientos, las calificaciones la empresa . . . . . . . . . . . . . . . 45 - 55 29 3. Las políticas nacionales de los países en desarrollo los modelos de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . 56 - 65 32 II. POR UNA NUEVA POLÍTICA INTERNACIONAL DE ENTREGA AL CRECIMIENTO AL DESARROLLO BASADA EN LA MEJORA DE LA GESTIÓ DE LA ECONOMÍ INTERNACIONAL EN PROCESO DE MUNDIALIZACIÓ . . . 66 - 94 35 . Trabajar decididamente por alcanzar crecimiento alto constante . . . . . . . . 67 - 69 35 . Facilitar el comercio internacional, los flujos de financiació la adquisició de conocimientos . . . . . . . . . . . . . . 70 - 94 36 1. El sistema comercial: ómo lograr los mercados contribuyan impulsar el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . 71 - 77 36 TD/380 ágina 3 ÍNDICE (continuació) Capítulo árrafos ágina II. . (continuació) 2. Una arquitectura del sistema financiero orientada al desarrollo . . . . . . . . 78 - 86 39 3. Hacia una mejor gestió de los conocimientos para el desarrollo . . . 87 - 94 42 III. LA UNCTAD: UNA INSTITUCIÓ AL SERVICIO DEL DESARROLLO BASADA EN LOS CONOCIMIENTOS . . . . 95 - 142 44 . Las esferas temáticas esenciales . . . . . 100 - 104 45 . La comprensió de la dinámica de la mundializació, la interdependencia el desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . 105 - 110 46 . El comercio el desarrollo . . . . . . . . 111 - 129 47 1. Una agenda positiva para los países en desarrollo en relació las próximas negociaciones comerciales . . . . . . . 116 - 122 48 2. La importancia de los productos ásicos . . . . . . . . . . . . . . . . 123 - 125 50 3. Los servicios el comercio electrónico 126 - 127 50 4. Eficiencia comercial . . . . . . . . . 128 - 129 51 . La inversió el desarrollo . . . . . . . 130 - 139 51 1. álisis de políticas investigació . 133 - 134 52 2. Fomento de las capacidades . . . . . . 135 - 136 53 3. Promoció del consenso . . . . . . . . 137 - 139 53 . Países en desarrollo menos adelantados, sin litoral insulares . . . . . . . . . . 140 - 142 54 TD/380 ágina 4 ÍNDICE (continuació) Capítulo árrafos ágina IV. ASOCIACIONES EFICACIA; AUMENTO DEL INFLUJO DE LA UNCTAD EN EL DESARROLLO . . . . . . . . . 143 - 190 56 . Cooperació écnica . . . . . . . . . . . . 147 - 161 56 1. La coherencia de los programas presupuestarios extrapresupuestarios: el reto de la fijació de prioridades . 148 - 153 57 2. La coherencia de los programas presupuestarios extrapresupuestarios: la gestió de los recursos . . . . . . 154 - 157 59 3. La funció de los Estados miembros . . 158 - 161 60 . La UNCTAD otras organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . 162 - 168 62 1. Coordinació: los objetivos . . . . . 163 - 165 63 2. La UNCTAD otras organizaciones dedicadas al desarrollo: cuestiones relativas la divisió del trabajo . . 166 - 168 63 . La UNCTAD, la sociedad civil el sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 - 179 64 1. Asociaciones el sector privado . . 171 - 174 65 2. Integrar la sociedad civil en los debates de la UNCTAD . . . . . . . . . 175 - 179 66 . La UNCTAD en el umbral del siglo XXI: observaciones finales . . . . . . . . . . . 180 - 190 67 TD/380 ágina 5 Á ALLÁ DE LA UNIFICACIÓ DE LOS MERCADOS: UNA COMUNIDAD UNIVERSAL DE CONOCIMIENTOS COMPARTIDOS COOPERACIÓ EN PRO DE LA SEGURIDAD EL DESARROLLO Algunas reflexiones personales Rubens Ricupero Secretario General de la UNCTAD Existen formas mejores de terminar siglo, de hecho milenio, una guerra superimpuesta una profunda crisis económica en medio de brotes recurrentes de ánico alimentario. Contrariamente la predicció poética, nuestro mundo termina estampido, quejido. Las guerras, las crisis los ánicos alimentarios tienen efecto en ú: producen miedo, ansiedad, inseguridad. Lo hacen ólo infligiendo sufrimientos reales, sino tambié amenazando quitarnos la posibilidad de tener cualquier tipo de futuro. Ademá, como vivimos casi tanto para el futuro como para el presente, planeando constantemente lo vamos hacer continuació, es difícil contemplar la vida si hay la perspectiva de futuro mejor. Pero la vida ólo tiene sentido si tanto en el presente como en el futuro podemos satisfacer las dos necesidades á fundamentales del ser humano: seguridad cariñ. Los Estados, los gobiernos las organizaciones internacionales fueron creados en principio el objetivo esencial de proporcionar seguridad, cabe preguntarse si siguen cumpliendo su cometido en este mundo en revolució. Hasta hace unos ños la mayor amenaza la seguridad provení de la agresió exterior, de la guerra entre los Estados. Gracias una serie de factores, entre ellas la buena suerte, en una pequeñ medida la ayuda de organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, pudimos duras penas evitar la destrucció recíproca segura. Pero logramos dejar atrá la guerra frí, el "equilibrio del terror", la divisió en dos bloques del mundo, de Europa, Alemania, Berlí Viet Nam, el enfrentamiento ideológico el comunismo totalitario. fue poca cosa lo se logró, debemos agradecerlo. Sin embargo, cuando acabábamos prácticamente de enterrar la amenaza de la aniquilació nuclear tuvimos afrontar otras formas brutales de destrucció crueldad: la guerra civil, la limpieza étnica el genocidio, en Camboya, en África, en Bosnia, ahora en Kosovo. Ni las Naciones Unidas ni las organizaciones regionales las alianzas militares tales como la OTAN habí sido concebidas para hacer frente la proliferació de guerras entre Estados. ¿Debe, pues, extrañarnos hayamos sido incapaces de impedir el comienzo de esos conflictos nuestra reacció ante ellos, una vez estalló la violencia, haya sido muy dispar TD/380 ágina 6 La trágica paradoja de la guerra de Kosovo -una guerra en la cual las bajas civiles fueron la regla, la excepció, prácticamente las únicas íctimas fueron civiles- pone de manifiesto algo está en la raí del estado actual de perplejidad desconcierto. Dicho brevemente, cada vez resulta á difícil decidirse claramente por afirmar negar valor. Las opciones se nos ofrecen se asemejan á transacciones problemáticas entre valores tienen la misma importancia. El debate úblico hubo en los países de la OTAN sobre Kosovo se centró en los fines buscados -despué de todo el mundo estaba de acuerdo en habí parar la limpieza étnica- sino en los medios empleados. ¿Se habrí podido conciliar el valor sagrado de las vidas de nuestros propios soldados las vidas igualmente preciosas de civiles extranjeros ¿Se habrí podido poner érmino dentro del ámbito de las Naciones Unidas, al margen de ellas, las violaciones masivas de los derechos humanos se estaban produciendo por último, ¿deberí las razones invocadas para intervenir en Kosovo aplicarse tambié situaciones similares en otros países, fuera de los ímites de Europa lejos del destello de las luces de la televisió estos interrogantes pretendemos objetar decisiones recientes: lo pretendemos simplemente es mostrar incluso en los países participaron en la campañ de Kosovo el margen de decisió fue veces estrecho, imperfecto, selectivo. Plantear esos interrogantes tampoco debe servir de excusa para la inacció la parálisis: en situaciones extremas como la se dio en Kosovo debe darse preferencia siempre al ser humano. El ejemplo hay evitar es el de Rwanda, donde fueron asesinados alrededor de 1 milló de personas mientras el mundo entero miraba para otro lado. Cada vez se defienden ciertos valores sacrificando otros, lo cierto es se haga lo se haga, aunque sea urgente necesario, se podrá evitar se produzca debate desgarrador. Este debate deja tras suya sentimiento de ambigüedad confusió es en í mismo el origen de buena parte del malestar actual. La tecnologí, esto es, el conocimiento aplicado, parece acercarnos la realizació del viejo sueñ humano de la invulnerabilidad, la capacidad para hacer la guerra sin sufrir érdidas. Quizá suene contradictorio este hecho aparentemente bienvenido pueda terminar por crear desequilibrio, real aparente, en la ecuació costo-beneficio de la guerra puede llegar inclinarse en favor del segundo elemento. Es ésta una situació en el conocimiento refuerza claramente el poder. ¿Pero qué efecto tendrá ese hecho en ómo perciben su seguridad los poseen la tecnologí pertinente La mejor garantí contra aumento de la inseguridad de estos últimos serí estos avances en los medios de hacer la guerra sirvieran para fortalecer el concepto de seguridad colectiva, para socavarlo, lo quiere decir dichos adelantos habrí ponerlos claramente al servicio de la seguridad legalidad internacionales. Para ello se necesitará sistema mejor de adopció de decisiones, sistema esté menos expuesto la parálisis caracterizó el íodo de la guerra frí permita superar el dilema tan TD/380 ágina 7 frecuente entre actuar decisió, incluso sacrificando algunos valores, defender ciertos valores al precio de cruzarse de brazos ante la violació de valores superiores. Solamente sistema democrático eficaz de ese tipo podrí ganarse el apoyo de los tienen los medios para actuar el libre consentimiento de la mayorí, lo cual se darí una legitimidad indiscutida poder representarí una convergencia de aspiraciones valores mucho mayor la hay efectivamente. Por esto mismo, el mundo puede pasarse sin las Naciones Unidas, la fuente principal de legitimidad en el sistema internacional el único foro verdaderamente universal en el se puede buscar ese indispensable consenso. En la relació del hombre el medio ambiente se aprecia tambié el mismo nexo causal por el cual los conocimientos tecnológicos dan poder (en este caso sobre la naturaleza), pero ese poder paradójicamente crea menos seguridad á. Las fuerzas dieron nacimiento dos siglos de expansió industrial aumentos sin precedentes de la riqueza el bienestar son las mismas hoy í ponen en peligro la atmósfera, el clima, los océanos, los bosques , últimamente, los secretos íntimos de la vida misma. Cuando Emmanuel Mounier escribió su libro La grande peur du vingtiè siècle, pensaba en la destrucció nuclear. Los grandes temores hoy í son los accidentes nucleares, como el de Chernobyl, los derrames de petróleo, el envenenamiento de los océanos, la destrucció del ozono, el calentamiento de la tierra, la desaparició de bosques la extinció de especies. Nuestra vieja, algo ingenua, creencia en las virtudes de la ciencia la tecnologí ha quedado destruida. En cambio, se ha extendido la opinió de los científicos los altos cargos úblicos son directamente responsables de una serie de problemas actuales, tales como la "enfermedad de las vacas locas", la controversia transatlántica sobre la carne de vacuno alimentado hormonas, los temores suscitan los alimentos modificados genéticamente el fracaso en encontrar étodo de curar el SIDA, se han mostrado, conchabados las grandes empresas, incapaces de impedir tales problemas. El hilo une muchas de estas cuestiones aparentemente dispares es el temor por lo general incipiente, pero sin embargo palpable, sienten gran úmero de personas serias, tanto en países en desarrollo como en países desarrollados, de fuerzas impersonales escapan su control responden ante nadie -burocracias lejanas, empresas transnacionales gigantescas, organizaciones internacionales se únen puerta cerrada- se esté apoderando de sus vidas. Esta reacció es humana comprensible. Pero entender, incluso compartir, las inquietudes de quienes desean restablecer el ínculo roto entre la humanidad la naturaleza ayuda garantizar se van tomar las decisiones difíciles haya tomar. ¿Debemos reclamar freno al crecimiento económico, incluso al de aquellos se han quedado rezagados en su desarrollo padecen todaví una escasez de producció, el fin de salvar medio ambiente mundial el exceso de producció consumo de otros ponen en peligro ¿Debe el principio TD/380 ágina 8 de precaució ser motivo suficiente para renunciar las posibilidades ofrece la ingenierí genética de curar enfermedades revolucionar la agricultura Si dirigimos nuestra mirada hacia la economí, el panorama de inseguridad se presenta es diferente del existe en otros campos. El siglo presente se acaba sin se haya logrado solucionar dos grandes problemas: el desempleo masivo la desigualdad creciente. Ningú sistema de organizació de la producció ha sido capaz hasta ahora de proporcionar empleo productivo todo hombre mujer buscaba trabajo. Las disparidades en la distribució de la riqueza la renta aumentan, tanto dentro de las naciones como entre ellas. Segú estudio reciente de Raymond . Baker Jennifer Nordin, "... debemos esperarnos el siglo próximo comience una disparidad de renta entre el quintil á alto el quintil á bajo de quizá 150 1, si es estamos ya ahí" . 1 Invirtiendo una tendencia se consolidó despué de la revolució industrial, el empleo garantizado vida se ha convertido en algo del pasado. Los puestos de trabajo son cada vez á escasos precarios, la precariedad es lo opuesto la seguridad. Como ha dicho recientemente delegado en la Organizació Internacional del Trabajo, el mundo está al revé: mientras hombres adultos pueden conseguir trabajo deben volver la escuela para intentar se les vuelva contratar, se está poniendo trabajar niños deberí estar en la escuela. En las regiones pobres del mundo, esto es, en una gran parte del planeta, la crisis económica comenzó en Asia hace dos ños ha puesto en entredicho la posibilidad misma de desarrollo sostenible. Esta crisis, la quinta seria crisis financiera monetaria de los últimos 20 ños, merece verdaderamente se la catalogue como una "crisis de desarrollo", por tres razones principalmente. La primera es golpeó casi exclusivamente la mayorí de los países en desarrollo, al tiempo tocó incluso benefició las economí industriales como consecuencia de la caída de los precios de los productos ásicos, la fuga de capitales las importaciones baratas de manufacturas, esto último por las devaluaciones monetarias. La segunda razó, paradójicamente, es tuvo efectos destructivos mucho mayores en las naciones en desarrollo á avanzadas, lo suscita serias dudas de si el desarrollo es, como se ha supuesto durante mucho tiempo, proceso reduce la vulnerabilidad de las economí los choques externos. La tercera última razó es ha creado incertidumbres interrogantes acerca de si será posible, una vez concluida la crisis, recuperar los niveles de crecimiento económico constituyeron la única prueba convincente existí hasta entonces de la posibilidad de desarrollo continuo durante varias écadas: la experiencia de ese grupo de países los se dio en tiempo el apodo de "los tigres asiáticos". Millones de personas perdieron sus empleos en los países afectados por la crisis; 30 ños de progreso en la lucha contra la pobreza se esfumaron en cuestió de semanas; la angustia, la desesperació, la inseguridad , en algunos casos, la desintegració política la violencia volvieron TD/380 ágina 9 fuerza. Por primera vez en muchos ños, en 1998 1999 el crecimiento económico en los países ricos ha sido muy superior al de las naciones pobres, ensanchando la brecha entre los dos grupos en vez de reducirla. En la economí, lo mismo en el terreno de la seguridad política el de la seguridad ambiental, han reaparecido las diferencias en el impacto de la crisis como consecuencia de las diferencias de poder de conocimientos. Las devaluaciones de la moneda decididas en el Reino Unido Italia comienzos de la écada de 1990 desencadenaron colapso financiero ni una estampida de inversores como ocurrió en Tailandia la República de Corea en 1997. ¿Obedeció esto las dos economí industriales europeas tení á poder económico, mejores "indicadores fundamentales", á pericia conocimientos acerca de ómo regular supervisar los mercados financieros En la esfera de las decisiones económicas, las opciones posibles en érminos de valores humanos son á satisfactorias las opciones prácticas existen en otros campos. ¿Debemos renunciar definitivamente la seguridad de empleo pedir la gente acepte la precariedad como una situació "normal", como el precio hay pagar por la flexibilidad del mercado de trabajo para í, esperemos, crear á empleo ¿Es necesario, para alcanzar esta meta, reducir el costo del trabajo hasta el punto de multiplicar el úmero de trabajadores pobres, los consiguientes aumentos de la miseria la desigualdad extrema ¿Está los países en desarrollo condenados supeditar la prioridad de su crecimiento los caprichos de unos mercados financieros inestables En su artículo, Baker Nordin escriben lo siguiente: " mundo unido por comunicaciones transportes baratos, sobre todo la televisió, los teléfonos celulares la Internet, puede seguir siendo compatible una disparidad de renta de 150 1 entre los principales grupos. millardo de personas viviendo en una pobreza insoportable al lado de otro millardo nadando en esplendor cada vez mayor sobre planeta se está volviendo cada vez á pequeñ á integrado es una situació sostenible... Una disparidad mundial entre quintiles de 150 1 está preñada de riesgos para ricos pobres indistintamente". En érminos dramáticos, Sadako Ogata, en su calidad de Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Refugiados es de los á saben de tragedias humanas, nos ha recordado en discurso pronunció en el Museo del Holocausto " puede haber mundializació mientras acabemos el genocidio". El mensaje es clarísimo: primero, existen fronteras ígidas separen las dimensiones interrelacionadas de la seguridad, sean de tipo político, económico ambiental; , segundo, la mundializació puede circunscribirse al ámbito de la economí. Esto es lo el Presidente Franklin . Roosevelt quiso decir cuando hace á de 50 ños afirmaba todos los seres humanos debí poder TD/380 ágina 10 librarse del miedo la miseria. Tambié es la base de la integridad fundamental de los derechos humanos: los derechos políticos, sociales, económicos culturales el derecho al desarrollo. Al mismo tiempo, la universalidad de algunos valores ásicos exige impone todos nosotros, ricos pobres, una responsabilidad ú. Esto se aplica desde luego los derechos humanos al medio ambiente mundial, pero ¿ómo vamos esperar los pobres compartan la responsabilidad en esas esferas si los ricos dan pruebas de la misma solidaridad en la lucha contra la pobreza el subdesarrollo La fortísima indefendible disminució de la ayuda oficial al desarrollo es signo profundamente inquietante de una tendencia podrí socavar el fundamento moral de la validez universal de ciertos valores esenciales. Ese fundamento ólo puede ser uno: la unidad ásica de la humanidad. Ahora bien, la creencia en este concepto debe plasmarse tanto en hechos como en palabras. Cuando Sadako Ogata afirma la mundializació puede coexistir el genocidio, está diciendo simplemente para justificar su nombre la mundializació debe incluir, excluir, integrar, marginar, crear vida sea rica en toda su diversidad, provocar la uniformidad de la pobreza la muerte. Sus palabras tienen tambié otra dimensió merece ser resaltada. Lo Ogata quiere decir, estoy de acuerdo ella, es la mundializació es producto histórico acabado, hecho consumado nos imponen fuerzas escapan nuestro control, inmutable como los sistemas celestiales. Es á bien una "labor continua", una opera aperta, proceso en el somos la vez actores sujetos. La mundializació en sus distintas manifestaciones se encuentra en sus primeras etapas. hace ni diez ños el muro de Berlí se derrumbó, seguido de la desintegració de la Unió Soviética del comunismo en Europa, terremoto político social puso fin la heterogeneidad ideológica creó las condiciones para la convergencia de ideas valores caracteriza hoy í la mundializació. Como dice Stephen Commins , "... mientras algunos... escriben como si la2 mundializació fuera conjunto completo casi acabado de relaciones sistemas, en su forma actual es sistema incipiente en íodo de transició llevará de 15 25 ños como ínimo". Algunas de las relaciones incipientes pueden socavar la seguridad en vez de fortalecerla. Ademá, varios de los planteamientos simplistas de la mundializació esbozados por sus partidarios sus críticos se saltan muchas de las sutilidades matices hay dentro de las distintas sociedades entre ellas. " frecuencia falta -escribe Commins- planteamiento á incluyente comprenda las cuestiones demográficas ambientales, la aparició de nuevas funciones para la mujer, de nuevas formas de violencia de conflicto, las lagunas á profundas de enfoque basado en el mercado concebido criterios estrechos". Sin embargo, este autor afirma "las primeras etapas de la transició se está desarrollando significan existe una ventana de oportunidad para dar forma políticas instituciones universales estará listas en 10 ó 15 ños". Es esa TD/380 ágina 11 oportunidad la deben aprovechar ambas manos todos los hombres mujeres de buena voluntad tienen fe en la promesa de futuro mejor, tienen fuerza energí. Para los países en desarrollo, luchan por hacer frente estas penosas tareas, el reto es claro aunque sea ácil. En vez de limitarse aceptar la necesidad de adaptarse sistema mundial supuestamente inmodificable, deben luchar por darle forma en funció de sus propias necesidades de desarrollo al ritmo ellos decidan teniendo en cuenta sus propias fuerzas debilidades. Forzosamente este proceso será paralelo la lucha por integrarse éxito en sistema económico transformado á abierto. Lo esto significa para la UNCTAD está claro. Su funció debe limitarse entender interpretar la mundializació, sino debe contribuir garantizar el cambio se produzca porque í, sino sea para mejor. La misió de la UNCTAD estriba solamente en fomentar la integració sin condiciones ni reservas de los países en desarrollo en la economí mundial el sistema comercial internacional. De hecho, contrariamente lo uno suele escuchar, lo cuenta es la cantidad el ritmo de la integració internacional sino su calidad. En efecto, lo está habiendo es una integració excesiva demasiado ápida del énero equivocado. Tomemos como ejemplo mi propio paí, el Brasil. Durante unos 350 ños, entre 1530 1890, estuvo perfectamente integrado en el sistema comercial la economí mundiales. Durante ese tiempo exportó prácticamente todo el azúcar el café cultivaba. El comercio exterior representaba una proporció altísima de la economí. Pero esto fue el resultado de combinar el sistema de plantaciones (latifundios) la esclavitud, esto es, de sistema concentraba poderosamente la riqueza (la tierra) la renta en manos de unos pocos (por supuesto, los esclavos viví en condiciones de mera subsistencia). Esa combinació ólo se pudo crear mantener durante tanto tiempo gracias al mecanismo perverso la í los mercados exteriores (en cambio en los Estados septentrionales de los Estados Unidos de érica la esclavitud nunca arraigó porque faltaban las condiciones ecológicas requieren los cultivos de exportació basados en plantaciones). Eso hizo en el caso brasileñ la plena integració en los mercados internacionales provocara la desintegració social dentro del paí. ¿Qué podí ser á perjudicial para la cohesió interna una sociedad dividida en amos esclavos Es ácil encontrar en érica Latina otros países estaban mucho menos integrados internacionalmente por este motivo salieron de la era colonial en una situació económica á modesta, pero equilibrio social mejor. Tampoco es difícil encontrar hoy países padecen una excesiva dependencia del capital la financiació exterior, de la venta de unos pocos productos ásicos, de volumen desproporcionado de inversió extranjera directa concentrada en sector funciona como "enclave". TD/380 ágina 12 Resumiendo, lo debemos buscar es la integració virtuosa de los países en desarrollo en sistema mundial á receptivo, sistema les ayude crecer de forma constante socialmente armoniosa, aumentando su ahorro interior su productividad, diversificando su capacidad de suministro, conquistando una proporció cada vez mayor de la cadena de valor ñadido incorporando tecnologí. Nadie puede negar poco poco está cobrando forma orden nuevo de ese tipo. Todaví se pueden definir exactitud sus contornos, pero en algunos casos ese orden está yendo claramente en la direcció equivocada, pues está agravando la desigualdad, creando precariedad inseguridad reduciendo el margen de flexibilidad la capacidad de acció de los países los gobiernos. En vez de resignarnos contemplar pasivamente estos acontecimientos, tenemos rectificar lo está yendo mal, para asegurarnos de el cambio evolucione en una forma caótica injusta. De manera diferente, en tiempos son los mismos, este esfuerzo es la continuació de la tarea inacabada de intentar edificar orden internacional á equitativo en las principales conferencias de las Naciones Unidas en otros foros. Es algo similar la actitud -pero sin la vanidad- de Alfonso el Sabio, Rey de Castilla, cuando decí si hubiese estado presente en la creació del universo habrí hecho algunas sugerencias útiles sobre ómo ordenarlo mejor. Como el sistema internacional ya está cambiando, por lo tanto la cuestió radica en si puede cambiar, sino en el sentido, direcció calidad debe darse esta transformació. Para decirlo de forma á directa, ¿en qué tipo de mundo queremos vivir Responderí esto diciendo la verdadera mundializació es mucho á reducir las barreras unificar los mercados, el comercio, la inversió la financiació. es sinónimo de liberalizació, aunque recurra este instrumento de política en muchos casos. Merece la pena señalar la mundializació ha sido tanto selectiva en su forma de plantear la liberalizació. Los países se han visto sometidos presiones para liberalizar el comercio, las inversiones las corrientes financieras. Pero ha faltado este celo liberalizador cuando se ha tratado de productos de interé para los países en desarrollo, de la movilidad laboral, de la inmigració en general de promover el acceso sin restricciones los conocimientos. La verdadera mundializació debe aspirar la unificació del espacio planetario para facilitar la comunicació, el intercambio la cooperació entre los pueblos, las culturas las civilizaciones, de forma abstracta, sino travé de los seres humanos encarnan hacen realidad esos conceptos. ólo de esta manera será posible aprovechar plenamente el potencial del fenómeno otorga la mundializació su singularidad: los avances en las telecomunicaciones la electrónica, la transformació del tiempo del espacio. Lo tienen en ú estas fuerzas es su poder para poner en contacto unas personas otras, para superar por fin el TD/380 ágina 13 aislamiento hacer mucho á áciles, ápidos baratos la conversació, la interacció, el comercio otras relaciones. Hacer buen uso de las telecomunicaciones significa solamente facilitar el intercambio de mercancí, sino debe abarcar tambié el intercambio de ideas, valores, creencias emociones. Las telecomunicaciones deben facilitar el diálogo el enfrentamiento entre las civilizaciones. Nada simboliza esto mejor los millones millones de personas de diferentes culturas nacionalidades conectadas en todo el mundo gracias al conducto ú de la Internet. El proceso tecnológico está impulsando la mundializació -la transmisió casi instantánea de masas crecientes de informació precios cada vez á bajos- ha sido comparado el invento de Gutenberg, al podemos llamar "la primera revolució de la informació", por el profundo impacto tiene en la vida de la gente. Este impacto radica en parte en el impulso la tecnologí ha dado la primací ya alcanzada por el mercado, pues, pesar de sus imperfecciones, los mercados suelen ser muy superiores las burocracias en lo se refiere procesar grandes cantidades de informació mediante el mecanismo del precio. Aunque pueden ser el juez último de la seguridad, los derechos humanos, la calidad del medio ambiente, el grado de erradicació de la pobreza, ni por supuesto de la equidad los muchos otros valores trascienden las frí estadísticas los precios, desde luego son á eficientes en estimular el crecimiento económico. En esta era de la informació, la capacidad para utilizar mejor á eficacia la informació, esto es, los conocimientos, se ha convertido por tanto en la clave del éxito en el mercado; de hecho, esta herramienta estratégica -una palanca para aumentar el radio de acció la capacidad- puede ser aun á importante el capital, la mano de obra barata los recursos naturales. En relació esto existen dos categorí de conocimientos tienen interé. La primera la forman los conocimientos écnicos económicos permiten controlar procesos complejos para producir mercancí servicios venderlos beneficio. La otra categorí, hasta cierto punto sigue siendo tanto elusiva, la componen los conocimientos políticos, sociales culturales, esto es, la capacidad para manejar sistemas sociales cada vez á complejos en una forma tal asegure la coherencia la sinergia entre una multitud de elementos interrelacionados. Es el primer tipo de conocimientos en el se suele pensar cuando se debate sobre la economí intensiva en conocimientos de hoy í. medida los conocimientos se convierten en factor á decisivo, en bien á esencial, su adquisició hace del desarrollo proceso de aprendizaje continuo ininterrumpido. Esto tiene consecuencias importantes para la competencia, ya se puede considerar como juego económico exige solamente reglas claras árbitro imparcial. tercer elemento es indispensable: tener una preparació adecuada para aprender competir. Nadie considerarí razonable TD/380 ágina 14 justo esperar alumno de primer curso pueda competir éxito graduado de Harvard la Sorbona, pero en la arena mundial del comercio eso es efectivamente lo la gente espera de muchas naciones en desarrollo. Como ínimo, será necesario proporcionar cada principiante las mismas oportunidades para aprender las reglas del juego, ándole tiempo para formarse durante el cual el bisoñ sea aplastado por los veteranos. Incluso unas reglas de juego relativamente uniformes quizá basten cuando la desigualdad la pobreza son tales los países los individuos parten de niveles tan dispares. Como escribió . . Tawney, el historiador británico, "... las oportunidades de ascenso son sustitutivo de grado elevado de igualdad práctica de renta situació social. La existencia de esas oportunidades... depende ólo de el camino esté libre sino tambié de al comienzo las condiciones sean iguales para todos". En el ensayo publicado por Roy Hattersley en la revista Statesman en el encontré3 la cita anterior, el autor comenta , 130 ños despué de William Gladstone suprimiera las barreras institucionales los nombramientos para puestos en la administració ública las fuerzas armadas en Gran Bretañ, ¡las mismas personas siguen acaparando la mayorí de los puestos! Precisamente por reconocer "en una sociedad desigual las familias situadas por debajo del umbral de pobreza está condenadas seguir siendo pobres en érminos tanto absolutos como relativos", algunos países han recurrido la discriminació positiva, leyes de igualdad de oportunidades otras medidas deliberadas para corregir las grandes disparidades en el punto de partida. atrevo afirmar esta misma consideració se aplica la necesidad de seguir otorgando "trato especial diferenciado" los países en desarrollo, aunque redefiniéndolo en una forma á concreta actual respecto como era antes. aspecto suele estar ausente de este debate es la relació de retroalimentació recíproca entre los conocimientos el poder, por la cual se alimentan refuerzan mutuamente (hace cuatro siglos, Francis Bacon dijo "el conocimiento mismo es poder"). Esto explica por qué los conocimientos está protegidos por el poder político económico, tendencia se ha acentuado considerablemente en las recientes negociaciones multilaterales. Nadie niega se deba recompensar debidamente los inventores innovadores. obstante, uno se pregunta si el éndulo ha ido demasiado lejos en esa direcció cuando las autoridades de defensa de la competencia de los principales países industrializados tienen intervenir cada vez á frecuencia para poner érmino la formació de árteles de productos farmacéuticos la adquisició de posiciones dominantes en el sector de los programas informáticos la Internet, cuando respetado historiador del mundo de la empresa, el profesor John Galambos , de la Johns Hopkins4 University, afirma como una cuestió de hecho "los oligopolios mundiales son tan inevitables como la salida del sol". ¿Qué clase de protecció TD/380 ágina 15 efectiva se puede proporcionar los consumidores en los países en desarrollo donde las leyes instituciones de defensa de la competencia son inexistentes padecen defectos estructurales Serí ingenuo pensar el problema de la adquisició de conocimientos se puede resolver simplemente construyendo escuelas instalando ordenadores en las aulas. Ademá es preciso garantizar , medida van cayendo las barreras al comercio otros obstáculos, se levanten nuevas barreras desmedidas en campos tales como los bancos de datos la modificació genética de organismos vivos. Desde se inventó la agricultura en el Oriente Medio hace unos 12.000 ños, las semillas los animales domesticados siempre han circulado libremente de paí de una civilizació otros, convirtiéndose en lo en una exposició organizada por el Museo de Historia Natural de Washington se denominaba "las semillas del cambio". excesiva frecuencia se arrebataron esas semillas los amerindios otros pueblos derrotados, como ocurrió el maí, la patata, el tomate el cacao. "Todo lo heredamos de los afortunados//Se lo hemos quitado los derrotados" son versos le vienen uno la mente toda la fuerza de5 la verdad. La deuda tení pueblo se cancelaba normalmente regalo hací este pueblo otros pueblos, en toma daca espontáneo, una balanza de reintegros aportaciones fondo ú. ¿Es sensato ir ahora en la direcció opuesta todo esté abierto la apropiació privada por simple afá de lucro En tiempos pasados, los conocimientos solí ser el factor hací posibles la dominació la opresió, como ocurrió durante la ascensió de Occidente la imposició de su ley los pueblos de Asia, África las éricas. "La Historia puede ser servidumbre, La Historia puede ser libertad" . Pero, para esto se repita, para la historia del6 mañana sea la historia de la libertad, los conocimientos deben convertirse en monopolio sino en una fuerza accesible liberadora. Solamente de esta manera podremos realizar el deseo de Norbert Wiener, el fundador de la cibernética, cuando dijo: "Estar informado es ser libre". Serí una ironí perversa si se coartara cada vez á el acceso los conocimientos precisamente en momento en la revolució de las telecomunicaciones hace sea mucho á ácil la circulació ísica de informació entre las civilizaciones ha impulsado en buena parte el progreso intelectual de la humanidad. El tipo de conocimientos á se necesita, el campo en el cual los progresos han sido por desgracia desiguales en el mejor de los casos, es la capacidad para gestionar sistemas sociales cada vez á complejos en una forma les é coherencia significado. Esta capacidad es el resultado de proceso gradual acumulativo de maduració aprendizaje mediante la experiencia. En comparació las formas á sencillas de conocimientos adquiridos corto medio plazo, es, empleando la terminologí de Fernand Braudel, proceso se desenvuelve siguiendo tendencias seculares, la longue duré. Este tipo de conocimientos es el suele acudir nuestra mente cuando miramos las sociedades avanzadas han TD/380 ágina 16 aprendido ólo ómo hacerse ricas sino tambié ómo hacerse á estables democráticas política económicamente, menos inclinadas la violencia, á equilibradas, cohesivas armoniosas socialmente. Es todo fruto de la interacció mutuamente reforzadora de los adelantos en todos los campos, ólo en el del crecimiento económico, gracias la cual la acumulació es algo á la mera suma de las partes. Resulta á ácil encontrar ejemplos exitosos de este proceso en el ámbito nacional en el internacional, pues ógicamente la complejidad aumenta cuando se asciende planos superiores. Desde luego ha habido algunos logros considerables en el plano internacional. El haber conseguido lo largo de á de 50 ños evitar la repetició de las guerras mundiales, la Gran Depresió el empleo de armas ómicas es algo tenemos agradecer, pero ú queda mucho por hacer. Al ser una organizació basada en aplicació de conocimientos se ocupa á de las maderas de los árboles, del gran cuadro de la economí mundial, visto desde la perspectiva del desarrollo, la UNCTAD tiene indudablemente algo decir hacer en lo se refiere la necesidad de aportar coherencia al sistema económico en interé de los países en desarrollo. raí de la crisis asiática, provocó una desorganizació monetaria financiera perturbó profundamente el comercio, la comunidad internacional volvió centrar su atenció por efímero momento en la necesidad de tratar de establecer ínimo grado de coherencia entre el sector monetario financiero, por una parte, el comercial, por la otra. Contrariamente las predicciones sostení el impresionante crecimiento del comercio de los últimos ños mantendrí la bonanza de la economí mundial durante el resto de la écada, ocurrió todo lo contrario. El colapso financiero fue la causa de el crecimiento del comercio cayera estrepitosamente de casi el 10% en 1997 apenas el 3,7% en 1998. Esta fuerte caída se debió los ajustes efectuados en las balanzas por cuenta corriente utilizando los medios peores posibles, mediante írculo virtuoso de expansió de las exportaciones inducirí crecimiento de las importaciones, sino mediante írculo vicioso de recorte de las importaciones originó una disminució de los volúmenes exportados bajas de los precios de los productos ásicos. faltan otros ejemplos de incoherencia en el sistema: ólo tenemos pensar en las devaluaciones competitivas anularon de una simple tacada monetaria saldo comercial entre los países conseguido cuidadosa penosamente tras ños ños de negociaciones arancelarias. Es sumamente desafortunado tan pronto como se desvaneció el temor una crisis mundial, la gente se contentara cambios cosméticos se pusiera repetir los viejos trillados ópicos sobre ómo, en su debido momento, la libre fluctuació de los tipos de cambio aportarí una especie de estabilidad al sistema, esto se decí pesar de ha habido casi tres écadas de inestabilidad constante desde se adoptó esa política rosario de crisis se han vuelto cada vez á intensas destructivas. TD/380 ágina 17 La falta de coherencia es problema afecte únicamente los ámbitos monetario, financiero comercial de la economí internacional. La misma dificultad surge en la relació entre los programas de ajuste económico, por una parte, las metas sociales ambientales tales como combatir la pobreza, proporcionar educació salud ásica, ofrecer una red de seguridad los desempleados proteger los bosques tropicales, por otra. ¿Cabe imaginarse peor ejemplo de incoherencia el caso de la República Unida de Tanzaní, tiene gastar en pagar el servicio de su deuda exterior nueve veces á de lo gasta en salud ( pesar de la pandemia del SIDA) cuatro veces á de lo gasta en educació ásica, sacrificando esto la inversió en recursos humanos condicionará su futuro para poder saldar su deuda exterior En consecuencia, lo coherente serí producir ólo riqueza sino tambié sentido, solidaridad satisfacció humana. Sin ella, "Invenció sin fin, experimentació sin fin,//Nos hacen conocer el movimiento, pero la quietud;//Conocimiento del discurso, pero del silencio;//Conocimiento de las palabras ignorancia de la Palabra.//Todo nuestro conocimiento nos acerca nuestra ignorancia,//Toda nuestra ignorancia nos acerca la muerte,//Nos acerca la muerte, nos acerca Dios" . Haciéndonos las7 preguntas se hace . . Eliot en los coros del poema " Rock", "¿ónde está la vida perdimos viviendo//¿ónde la sabidurí perdimos al conocer//¿El conocimiento perdido en la informació" .8 En el umbral del segundo milenio, si queremos evitar la terrible conclusió llega Eliot, de "Los ciclos del Cielo en veinte siglos//Nos alejan de Dios, nos acercan al Polvo" , tenemos regresar al9 punto de partida: como ínimo, debe garantizarse la seguridad del ser humano en todos los aspectos de su vida. Pero basta la seguridad, uno puede vivir exclusivamente de la seguridad la estabilidad, lo único proporcionan al ser humano es la posibilidad de tener futuro. El sueñ de el mañana será mejor el hoy el ayer. El sueñ de nuestros hijos los hijos de nuestros hijos conozcan el miedo ni la necesidad, de ólo se sientan seguros sino ademá puedan realizar sus vidas travé de trabajo productivo creador, travé del amor, el cariñ, la solidaridad la cooperació. Esperar futuro semejante es otra forma de designar la esperanza. Las organizaciones internacionales, la cabeza de todas ellas las Naciones Unidas, los gobiernos la sociedad civil organizada tendrá construir estructuras flexibles de acció, decisió diálogo el fin de crear razones álidas creíbles para la esperanza. En otras palabras, deben TD/380 ágina 18 dar la gente razones álidas para seguir la senda del camino virtuoso Ulises, en la Divina Comedia, exhorta sus compañeros seguir por ser el único ideal digno del ser humano: "Considerate la vostra semenza: Fatti foste viver bruti Ma seguir virtute conoscenza." (Considerad estirpe ascendencia: Nacísteis para vivir cual brutos, Sino para adquirir virtud ciencia). (Dante, La Divina Comedia, Infierno, Canto 26, versos 118, 119 120) (traducció de Abilio Echevarrí, Ed. Alianza Editorial, 1995). TD/380 ágina 19 INTRODUCCIÓ 1. El noveno íodo de sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo (IX UNCTAD) se celebró en momento en el proceso de mundializació parecí ofrecer la humanidad la perspectiva verdaderamente histórica de poder elevar el nivel de vida lograr futuro mejor para millones de hombres, mujeres niños. Esto se producirí como consecuencia de la participació cada vez mayor de los países en desarrollo en el crecimiento dinámico de la economí internacional, , su vez, se consideraba resultado inevitable de la mundializació, la liberalizació el ápido cambio tecnológico. 2. Sin embargo, la realidad económica mundial, como el cielo la tierra de Hamlet, era á variada las especulaciones de los analistas, los políticos los negociadores internacionales. Sin duda, se habí realizado progresos en el decenio anterior la IX UNCTAD. La renta por habitante habí aumentado considerablemente en alrededor de una octava parte de los países en desarrollo, si bien es cierto habí permanecido estancada habí disminuido en el doble de países en la mayorí la pobreza seguí siendo tenazmente aguda la distribució de la renta sumamente desigual. Pero los progresos eran frágiles. 3. Los acontecimientos ocurridos desde 1996 han tendido neutralizar los avances registrados fines del decenio de 1980 comienzos del de 1990. La inestabilidad financiera mundial ha representado obstáculo cada vez mayor para el desarrollo ha sumido en el caos muchos países en desarrollo. Por consiguiente, el crecimiento del mundo en desarrollo en su conjunto se ha desplomado: en 1998, el PIB de los países en desarrollo, incluida China, ólo creció 1,8%. Si se excluye China, el crecimiento se reduce mero 0,8%. En 1999 se prevé las cifras respectivas será 2,0 1,2%. 4. Los países en desarrollo, aparentemente se habí integrado mejor en la economí internacional en proceso de mundializació, han sido precisamente los á afectados, en los del Asia oriental. En esta regió la crisis económica se ha transformado ápidamente en una crisis social, sobre todo humana, fuerte descenso de la renta real de amplios sectores de la població, desempleo creciente, aumento de la incidencia de la pobreza, deterioro de los servicios educativos sanitarios una menor escolarizació. Uno de los ejemplos á dramáticos este respecto es el de Indonesia, donde se estima el úmero de pobres aumentó al 40% de la població en 1998, en comparació el 11% en 1997. En algunos países del Asia sudoriental tambié hay indicios de la crisis económica está teniendo como consecuencia la degradació del medio ambiente, debido en la aceleració del ritmo de deforestació una pesca excesiva. 5. Aunque las deficiencias de la gestió interna han tenido una influencia en todos los casos, la apertura la economí internacional en í de mundializació las dificultades registradas en la gestió de esa apertura tambié han sido factores importantes. En varios países del Asia oriental algunos de érica Latina se han producido salidas de capital una fuga TD/380 ágina 20 inmediata de capitales raí de las crisis financieras. La Argentina éxico registraron en conjunto unas salidas de capital corto plazo de 35.000 millones de ólares en 1995-1996, en Filipinas, Malasia la República de Corea consideradas en conjunto la cifra ascendió 24.000 millones de ólares en 1997. El comportamiento de los mercados internacionales de capitales tambié ha constituido factor importante: en el caso de Asia oriental érica Latina, la concesió de nuevos préstamos por los mercados de capitales se redujo en á del 50% el ñ pasado se elevaron los tipos de interé aplicados. Las salidas de capital la fuerte disminució de nuevos créditos han supuesto para muchos países, incluidos varios de África, cuantiosas transferencias netas de capital al exterior. Los mercados internacionales tambié han resultado afectados. Los precios de los productos primarios energéticos bajaron durante el íodo 1996-1998, de manera acusada en 1998; los precios del petróleo se desplomaron en 1997 1998, si bien han registrado una recuperació parcial en los primeros meses de 1999. Recientemente han disminuido los precios de algunas manufacturas de exportació de los países en desarrollo, en el Asia sudoriental en érica Latina la baja de los precios de exportació contrarrestó cualquier posible aumento del volumen de las exportaciones en 1998, por lo el valor total de éstas se redujo. 6. El comercio puede haberse expandido ápidamente en el último decenio, pero en los países en desarrollo el crecimiento de las exportaciones ha sido inferior al de las importaciones. Este es el caso, en , de los países latinoamericanos, donde la diferencia ha sido en promedio de cuatro puntos, si bien el desequilibrio es general, la destacada excepció de China. Las razones de esta situació son complejas, pero, como se indica en el Informe sobre el Comercio el Desarrollo, 1999, es el resultado de deterioro de la relació de intercambio, una disminució del poder adquisitivo de las exportaciones una liberalizació radical del comercio la cuenta de capital. Otro factor importante ha sido el lento crecimiento de los países industriales. 7. El resultado de estas tendencias para muchos países en desarrollo es en el decenio de 1990 el éficit comercial ha sido en promedio superior al del decenio de 1970 en casi 3% del PIB, mientras la tasa media de crecimiento fue inferior en 2% anual. 8. Los países en desarrollo son los únicos tropiezan dificultades en la gestió de la mundializació. Es cierto las economí desarrolladas han sufrido los peores efectos de la crisis; en algunos casos incluso les han beneficiado -por ejemplo, la disminució de los precios de los productos ásicos. Sin embargo, la excepció de érica del Norte, los países desarrollados han conseguido traducir el proceso de mundializació en crecimiento ápido sostenido. Ademá, la liberalizació la mundializació han comportado casi en todas las regiones deterioro en la distribució de la renta. En la Europa central oriental en la antigua Unió Soviética se ha agudizado esta tendencia por las dificultades de establecer economí modernas de mercado. Se calcula mediados del decenio de 1990 uno de cada tres habitantes de esas economí viví por debajo de la ínea de pobreza de cuatro ólares por í. TD/380 ágina 21 9. í pues, las proyecciones relativas una aceleració del crecimiento, de expansió de las oportunidades de empleo de reducció de la pobreza han resultado, en general, excesivamente optimistas, la polarizació de los países en el decenio de 1990 ha estado acompañada de aumento de las desigualdades dentro de ellos. La parte de renta correspondiente al 20% á rico de la població ha aumentado en casi todos los países, en muchos casos ha supuesto una inversió de la tendencia registrada en la posguerra. Hoy í es normal una mayor inseguridad en la percepció de ingresos en el empleo tanto en los países desarrollados como en desarrollo, menudo pese la mayor estabilidad de los precios la disciplina fiscal. 10. ¿Qué es lo ha fallado Los estudiosos tal vez ofrezcan, , una respuesta completa esa pregunta en los próximos ños. Lo está claro actualmente es se han subestimado gravemente las dificultades de lograr la liberalizació la mundializació beneficien todos. Se suponí funcionamiento sin trabas de los mercados la supresió de toda restricció en el sector financiero el industrial en el plano mundial crearí las condiciones propicias para todos los países todos los grupos sociales se beneficiaran de ello. Se pasó por alto hecho sencillo, pero fundamental: el éxito económico raí de los procesos paralelos de liberalizació mundializació depende en mucho mayor medida de la ápida adquisició de conocimientos écnicos de la creació utilizació efectiva de la tecnologí la informació su explotació en los mercados. En esas condiciones, ambos procesos han contribuido los países desarrollados altamente tecnificados tengan ú á posibilidades reales de acelerar su crecimiento la mayorí de los países en desarrollo, de la misma manera han aumentado las posibilidades reales de las elites educadas de todos los países de incrementar sus ingresos su bienestar en mayor medida la mayor parte del resto de la població. 11. La consecuencia de estas tendencias en muchos países es el despego cada vez mayor de la opinió ública para las actuales estrategias económicas, lo cual podrí acabar reduciendo la capacidad de los gobiernos para mantener los regímenes abiertos liberales constituyen la base del crecimiento actual. Hay indicios de ya está ocurriendo. 12. Por consiguiente, es urgente la necesidad de reconsiderar los procesos, los mecanismos las políticas en se basa el funcionamiento de la economí mundial, en los vinculan los países en desarrollo las fuerzas de la mundializació. Esa reflexió ólo serí oportuna, sino tambié factible, ya la mundializació es capítulo cerrado, sino proceso en constante evolució puede modificarse. En ese reexamen deberí abordarse directamente la cuestió de ómo lograr la coherencia interna de esos procesos. Por ejemplo, ¿el fenómeno cada vez á extendido del aumento del desempleo de las diferencias de ingresos entre los trabajadores especializados especializados es intrínseco la mundializació Sin embargo, es necesario lograr sobre todo estos procesos sean á equitativos. sistema económico mundial ofrezca los países á pobres los sectores á pobres de la població oportunidades suficientes realistas de elevar su nivel de vida perderá inevitablemente legitimidad en gran parte del mundo en desarrollo. sin esa legitimidad, ningú sistema económico mundial puede durar mucho tiempo. TD/380 ágina 22 Capítulo LA MUNDIALIZACIÓ EL DESARROLLO: LAS FUENTES DEL PUNTO MUERTO ACTUAL 13. El comercio exterior, los flujos financieros, la inversió extranjera directa otras formas de ínculos transfronterizos entre empresas privadas son los principales instrumentos de la mundializació. Ésta, su vez, crea las condiciones propicias para la ulterior expansió de esos flujos ínculos. Cada uno de estos factores de mundializació han crecido ápidamente -algunas veces de manera excesiva- durante el último decenio. Las transacciones financieras representan actualmente una proporció de las transacciones en los mercados de divisas mucho mayor el comercio exterior; las inversiones extranjeras directas, aunque han aumentado menos ápidamente otras transacciones financieras, lo han hecho ritmo á ápido el comercio exterior; el propio comercio exterior ha crecido de en todas las regiones á ápidamente la producció mundial. Esta intensificació de los ínculos transfronterizos ha sido posible por la ápida liberalizació por los países en desarrollo del comercio las inversiones, los adelantos de las tecnologí de la informació le han servido de vehículo de transmisió. En consecuencia, aunque la mayorí de los bienes servicios se siguen produciendo consumiendo en el plano local nacional, el fuerte dinamismo de los mecanismos transmisores de la mundializació, las amplias tendencias macroeconómicas dicho dinamismo comporta, está creando entorno internacional para el desarrollo cualitativamente nuevo. 14. La conflictiva relació entre la mundializació el desarrollo es consecuencia de varios desequilibrios. Ninguno es nuevo, pero cada uno de ellos ha adquirido nuevos aspectos medida ha avanzado el proceso de mundializació. Una primera categorí de desequilibrios está relacionada la estructura de los sistemas internacionales por los se rigen el desarrollo, el comercio los flujos financieros. Es cada vez á evidente esas estructuras en algunos casos obstaculizan innecesariamente los esfuerzos realizan los países en desarrollo para beneficiarse de las fuerzas de la mundializació. Tampoco tienen alcance suficientemente amplio porque atienden debidamente los intereses de los países en desarrollo, por ejemplo en sectores como la movilidad de la mano de obra la responsabilidad de las empresas. Ello pone de manifiesto, en gran medida, la insuficiente atenció prestada la cuestió de la equidad en esos sistemas. 15. Una segunda categorí de desequilibrios se deriva de la extrema pobreza el subdesarrollo siguen imperando en la mayorí de los países en desarrollo, í como el tipo de estructura de producció de ventaja comparativa suele llevar consigo el subdesarrollo. aspecto de la pobreza extrema es la grave escasez de capacidad écnica, en la necesaria para afrontar los ápidos cambios en los conocimientos, la tecnologí, la estructura de las corrientes de informació la aparició de nuevas prácticas instrumentos financieros. Debido estas características, los países en desarrollo disponen siempre de menos opciones otros países para utilizar los sistemas internacionales en beneficio propio experimentan TD/380 ágina 23 mayores dificultades otros países para identificar aprovechar las opciones existentes. Las dificultades de los países menos adelantados son especialmente agudas, ya estos países pueden responder menos flexibilidad al cambio son á vulnerables las fluctuaciones de la demanda, los precios otras condiciones de la competencia. . Los defectos del entorno exterior 1. La liberalizació financiera, los flujos de capital privado la inestabilidad del proceso de desarrollo 16. Las perspectivas de desarrollo de muchos países en desarrollo han disminuido -en algunos casos en muy gran medida- como consecuencia de la crisis financiera iniciada en el Asia sudoriental. Esa crisis fue consecuencia la vez de la mundializació de los mercados financieros internacionales de una liberalizació de los mercados financieros de capitales excesivamente ápida, sin el correspondiente fortalecimiento de la reglamentació financiera. 17. reciente informe de las Naciones Unidas (" international financial architecture", informe del Equipo de Tareas del Comité Ejecutivo de Asuntos Económicos Sociales de las Naciones Unidas (ECESA/99/1), Nueva York, 21 de enero de 1999) contiene examen esclarecedor de los aspectos internacionales de la crisis financiera. Se observa los mercados financieros siempre se han caracterizado por la tendencia experimentar ciclos de auge depresió: íodos en el capital fluye libremente los prestatarios, escasa atenció los riesgos, seguidos por íodos en los se priva de capital los prestatarios los riesgos se sobreestiman sistemáticamente. La mundializació de los mercados financieros, su acceso gran volumen de informació, las comunicaciones instantáneas la capacidad de transferir grandes cantidades de dinero travé de las fronteras en plazos muy breves, ha trasladado el ciclo de auge depresió al escenario internacional. Debido ello, la inestabilidad de los flujos de capital hacia los países por conducto de estos mercados ha aumentado mucho en los últimos tiempos. 18. La experiencia á reciente de los países en desarrollo tambié ha puesto de manifiesto las crisis financieras son contagiosas; es decir, cuando surgen dificultades, los mercados diferencian debidamente entre los países variables fundamentales ólidas los países variables fundamentales ébiles entre aquellos tienen unas estructuras económicas una gestió macroeconómica ólidas los países unas estructuras económicas una gestió macroeconómica ébiles. Ademá, las crisis financieras se extienden porque los inversores sufren érdidas en mercado han de obtener efectivo para hacerles frente venden activos en otro paí, la consiguiente baja de los precios en é. 19. Los países en desarrollo las economí en transició han sido muy vulnerables la inestabilidad financiera al contagio. Han registrado frecuentes íodos de ápida expansió diversificació de los flujos financieros internacionales, seguidos periódicamente de abruptos cambios de TD/380 ágina 24 tendencia. Estos últimos han causado graves daños en los sistemas bancario financiero de los países los han experimentado. El propio cambio, los daños causados al sistema bancario nacional las políticas adoptadas para hacer frente ambos generalmente han entrañado una disminució de la producció el comercio, las consiguientes presiones la baja del valor el volumen del comercio. í, la inestabilidad comercial ha agravado la inestabilidad financiera, lo ha complicado ú á la tarea de los países en desarrollo para gestionar sus relaciones económicas exteriores. La disminució de la producció, su vez, ha supuesto una reducció de los salarios, la renta el empleo, graves consecuencias sociales. Esos hechos han contribuido al deterioro de los servicios sociales de la distribució de la renta observada en el último decenio. Los pobres se benefician relativamente poco de las entradas de capital en gran escala, pero cargan una parte considerable de los costos de afrontar esas entradas. La experiencia tambié demuestra los efectos sociales negativos de las crisis financieras se prolongan durante ños, incluso despué de los mercados financieros hayan declarado superada la crisis. 20. Por último, la experiencia reciente ha demostrado la existencia de problema fundamental de la economí mundial, saber, la enorme disparidad entre mundo financiero internacional cada vez á complejo dinámico, en el se registra una ápida mundializació de las carteras de valores, la falta de marco institucional adecuado para gestionarlo. Las instituciones está simplemente mal equipadas para afrontar la mundializació financiera, lo se tuvo en cuenta en la evolució de los modelos de desarrollo. 2. La insuficiencia de la financiació para el desarrollo el problema de la deuda 21. La ápida mundializació de los mercados de capitales registrada en los últimos dos decenios la capacidad de úmero cada vez mayor de países en desarrollo para captar fondos directamente en esos mercados han estado acompañadas de la atrofia de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) una considerable ralentizació del crédito de las instituciones financieras multilaterales. Sin embargo, el acceso los mercados de capitales privados es sustitutivo imperfecto de la AOD, entre otras cosas porque en general ólo una proporció relativamente reducida de los empréstitos tomados en los mercados de capitales acaban utilizándose para financiar aumento de la capacidad productiva. Por lo tanto, sigue habiendo importantes razones para ampliar el crédito oficial en el marco de las actividades ordinarias de las instituciones financieras multilaterales. Tampoco se ha prestado la atenció merece esta necesidad en ningú modelo de desarrollo creíble. 22. La AOD ha sido la piedra angular de la cooperació internacional para el desarrollo despué de la segunda guerra mundial. Es la manifestació á directa de la solidaridad internacional para el desarrollo del compromiso de los países desarrollados de ayudar los países pobres. Teniendo en cuenta la distribució de la AOD entre los países receptores depende de la decisió de cada paí donante, dicha asistencia puede destinarse los países en desarrollo á pobres á necesiten esta forma de ayuda. Ademá, al estar la asignació de los fondos recibidos por los países beneficiarios bajo el control conjunto de los gobiernos del paí donante el paí receptor, la AOD puede utilizarse para ayudar directamente los TD/380 ágina 25 sectores á pobres de la sociedad. En suma, la AOD permite ayudar directamente la població á pobre de los países á pobres. Aunque otras corrientes álogas de ayuda procedentes de las organizaciones gubernamentales tambié desempeñ una funció importante, la necesidad de asistencia de la població á pobre de los países á pobres ólo podrá satisfacerse mediante una acció vigorosa imaginativa de los gobiernos de los países donantes, en estrecha colaboració los gobiernos de los países receptores. 23. Por desgracia, vigor es el érmino mejor describe los esfuerzos internacionales en materia de AOD. El flujo de esta ayuda al conjunto de los países en desarrollo ha disminuido mucho en cifras reales desde 1992, los desembolsos tambié han comenzado decrecer en érminos nominales. En 1997 los desembolsos ascendieron 49.000 millones de ólares, frente unos 60.000 millones en 1995. Cada ñ es á baja la proporció de la AOD del conjunto de los países miembros de la OCDE respecto de su PNB total. Esta relació, representó el 0,33% del PNB de los donantes en 1990, disminuyó al 0,22% en 1997, porcentaje éste representa menos de la tercera parte del objetivo establecido por las Naciones Unidas para esas corrientes. 24. Tampoco hay pruebas de los fondos, cada vez á escasos, de AOD se destinen en proporció mucho mayor los países pobres. Los flujos destinados los países menos adelantados (PMA) han disminuido en la misma proporció el total de los flujos de AOD. En efecto, la asistencia de este tipo prestada por 14 de los 21 países donantes de la OCDE los PMA fue de hecho menor en 1996 en 1990. En conjunto, la participació de los PMA en la AOD total disminuyó del 33% en 1995 al 24% en 1997. 25. Es evidente se está aprovechando todo el potencial encierra la AOD. 26. Ademá, algunos de los países en desarrollo á pobres, incluidos los PMA, siguen soportando la carga de una deuda cuyo servicio podrá atender les impide restablecer relaciones normales sus acreedores/donantes. En el África subsahariana, por ejemplo, los atrasos en concepto de reembolso de la deuda intereses representaban el 25% de la deuda total pendiente en 1998. Esto ha creado graves desequilibrios respecto al acceso una financiació esencial para el desarrollo. 27. Los esfuerzos de muchos de los países á pobres para lograr progreso social económico se ven gravemente obstaculizados por problemas derivados de la cuantí de su deuda exterior. Las obligaciones del servicio de la deuda absorben una proporció excesiva de sus recursos presupuestarios sus ingresos de exportació. Desde hace tiempo se reconoce los tipos de interé aplicados los préstamos eran excesivamente altos los plazos de vencimiento excesivamente breves en relació la capacidad de los países receptores para atender el servicio de la deuda. Se ha empezado tomando medidas para aplazar los pagos en concepto de reembolso de la deuda despué cuando se vio esas medidas resultaban insuficientes, para condonar parte de la deuda. TD/380 ágina 26 28. En 1996 el Banco Mundial el FMI promovieron una iniciativa especial para reducir la carga de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME). Esta iniciativa tení por objeto reducir la deuda total pendiente de cada paí derecho acogerse la iniciativa una cantidad sostenible, es decir, una cantidad le permitiera atender su servicio sin incurrir en atrasos. Sin embargo, los criterios de admisibilidad de los países las etapas del procedimiento previo la aprobació del alivio eran muy restrictivos, lo obedecí la insuficiencia de los recursos financieros disponibles. El álisis realizado por muchas organizaciones, incluida la UNCTAD, las campañ de muchas organizaciones gubernamentales pusieron de manifiesto este problema. La baja de los precios de los productos ásicos raí de la crisis financiera asiática agravó la urgencia del problema. 29. Ante esto, en junio de 1999 el Grupo de los Ocho formuló unas propuestas perseguí objetivos á ambiciosos de reducció de la deuda alivio á ápido de su carga. Tales propuestas representaron una importante mejora respecto al marco original de la Iniciativa en favor de los PPME, la probable inclusió de por lo menos otros nueve países una aceleració de la concesió del alivio todos los países derecho é. Aunque se ha hallado el modo de obtener parte de los recursos financieros adicionales necesarios mediante el acuerdo de vender 10 millones de onzas de oro del FMI, el plan de reparto de la carga parece está ultimado todaví. 3. El desarrollo el sistema comercial internacional 30. El sistema comercial basado en ciertas reglas adoptado en el marco de la OMC beneficia los países en desarrollo porque tiende atenuar el papel desempeñ el poder económico político en las relaciones comerciales entre los miembros del sistema. Sin embargo, las propias reglas, los aspectos comerciales seleccionados para la negociació las pautas de liberalizació derivadas del funcionamiento del sistema siempre propician la aceleració del desarrollo de los países en desarrollo. 31. í lo demuestra el trato diferente reciben los productos sectores á interesan los socios comerciales en desarrollo desarrollados. En efecto, se otorga alto margen de libertad los gobiernos en la concesió de subvenciones la investigació desarrollo de tecnologí, de modo los gobiernos disponen de los medios necesarios pueden aumentar la competitividad internacional de las exportaciones de sus países dependen de los adelantos tecnológicos. Los resultados quedan protegidos por el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio (ADPIC) constituyen la base para la penetració del paí de se trate en los mercados -sea directamente por medio del comercio, sea por el cauce de la inversió extranjera directa. En érminos á generales, los miembros de la OMC cuyas empresas está la cabeza en las tecnologí de punta aprovechan ápidamente el sistema para "asegurarse" su ventaja competitiva velando por los mercados permanezcan abiertos los productos fabricados esas tecnologí. TD/380 ágina 27 32. En cambio, para los productos cuya exportació interesa los países en desarrollo la situació es diferente. Los productos primarios -especialmente los alimentos las fibras- sus productos elaborados siguen encontrando considerables obstáculos en los países importadores. En , el alto grado de protecció brindado la industria alimentaria en los países desarrollados dificulta la diversificació de ese sector en los países en desarrollo hacia productos frutícolas hortícolas de crecimiento ápido. Los textiles las prendas de vestir está gravados aranceles relativamente elevados, la eliminació gradual de las restricciones cuantitativas obliga el Acuerdo de la OMC sobre los Textiles el Vestido se está aplicando de manera retrasa los beneficios previstos para la mayorí de los países en desarrollo exportadores. Las restricciones cuantitativas las exportaciones de textiles prendas de vestir de los países en desarrollo desaparecerá totalmente hasta el 2005. Actualmente se está privando esos países de las oportunidades tuvieron los países desarrollados hace á de siglo, cuando este sector fue elemento decisivo de su proceso de industrializació. 33. Estos resultados influyen directamente en el proceso de desarrollo en la capacidad de los países en desarrollo para promover la equidad el desarrollo social. La capacidad de exportació de productos agrícolas está directamente relacionada los ingresos rurales el desarrollo rural. Invariablemente, los fabricantes de prendas de vestir emplean sobre todo mano de obra especializada, el empleo en este sector contribuye directamente reducir la pobreza. Ademá, gran parte de la mano de obra suele ser femenina, su empleo contribuye mejorar la condició económica social de la mujer. Por esta otras razones, la incapacidad del sistema comercial para facilitar el acceso de los productos de exportació de los países en desarrollo los mercados es obstáculo considerable al desarrollo. 34. Varias otras características del sistema comercial han sido tambié menos propicios para el desarrollo. Cabe citar al respecto la manera en se aplican las disposiciones relativas la salud la higiene, los costos de certificació; la adopció cada vez á frecuente de medidas antidumping en sectores donde los países en desarrollo han conseguido penetrar en los mercados; la asimetrí entre la avanzada liberalizació del comercio de bienes servicios interesan los países desarrollados, por una parte, los obstáculos al comercio de servicios de trabajo de bienes intensivos en mano de obra suministrados sobre todo por países en desarrollo, por la otra; las dificultades estos países tropiezan para ejercer sus derechos en la OMC. . Las limitaciones internas de los países en desarrollo 35. Independientemente de los sistemas comercial financiero sean propicios, los países en desarrollo deben esforzarse siempre en extraer los áximos beneficios de ellos. Sin embargo, esos países tienen algunas características limitan de manera sistemática sus opciones para utilizar esos sistemas en favor de su desarrollo. Dichas características tambié reducen su capacidad para aprovechar plenamente las opciones existentes protegerse de cualesquiera consecuencias negativas del funcionamiento de los sistemas comercial financiero. TD/380 ágina 28 1. Características estructurales 36. En muchos países en desarrollo, particularmente en la mayorí de los á pobres, los ingresos de exportació siguen proviniendo en gran medida de la venta de productos ásicos. La contribució de éstos al producto nacional el empleo tambié es muy importante. Ademá, la producció la exportació de productos ásicos menudo generan, directa indirectamente, una parte importante de los ingresos fiscales. Por lo tanto, los ingresos derivados de la exportació de productos ásicos influyen en el desarrollo ólo por las entradas de divisas aportan, sino tambié por esos otros cauces. 37. La producció el comercio de productos ásicos tienen características especiales limitan las posibilidades de aprovecharlos para el desarrollo. La proporció de productos ásicos entran en la producció de bienes servicios ha disminuido de manera constante en los últimos decenios, por lo el incremento de su demanda es mucho á lento el de la producció en general. Ademá, las inversiones en la producció de esos productos los aumentos de la productividad en este sector generalmente tienden hacer bajar los precios, el consiguiente beneficio para los consumidores á para los productores. En consecuencia, la proporció de productos ásicos en el comercio mundial -en volumen en valor- ha disminuido de manera constante, al mismo tiempo se ha mantenido la elevada inestabilidad de los ingresos derivados de su exportació. Por todo ello, se ha privado los exportadores de los países en desarrollo de una fuente abundante segura de ingresos de exportació en la basar el desarrollo ha disminuido su participació en el comercio mundial de manera constante. Es éste otro aspecto importante en el estos países han sido siguen siendo marginados. 38. Se han realizado importantes esfuerzos para superar estas dificultades. En último érmino, paí en desarrollo dependa excesivamente de úmero reducido de productos ásicos deberá diversificar su producció sus exportaciones, bien sea ampliando la gama de los productos ásicos exportados aumentando la producció exportació de manufacturas. reducido úmero de países ha realizado progresos tangibles en materia de diversificació, en el propio sector de los productos ásicos mediante el establecimiento de agroindustrias. Sin embargo, la dependencia de los productos ásicos de hecho ha aumentado en algunos países. Los avances en esta esfera han sido globalmente decepcionantes. 39. Tambié se ha afrontado el problema de la inestabilidad de los ingresos de exportació de los productos ásicos. Sin embargo, los servicios internacionales, como el Servicio de Financiamiento Compensatorio del FMI, el STABEX el SYSMIN, han tropezado dificultades les han impedido influir de manera apreciable en la inestabilidad en sus consecuencias. Una mejor gestió del riesgo puede contribuir mitigar las consecuencias de las fluctuaciones de los precios, pero tambié tiene sus limitaciones. TD/380 ágina 29 40. En general, los esfuerzos realizados en los planos nacional internacional para superar las desventajas de la dependencia de los productos ásicos los ímites ésta impone al crecimiento por el canal del comercio todaví han producido resultados apreciables. 41. El elevado costo el comercio representa para los países en desarrollo es otra característica reduce los beneficios obtienen de esta actividad. Al mismo tiempo la tendencia la liberalizació ha abierto nuevas oportunidades comerciales, es cada vez mayor la complejidad del comercio internacional debido, en , las interconexiones existentes entre el comercio, las inversiones, la financiació, el transporte las corrientes de informació. í pues, la reducció de los obstáculos al comercio de exportació de los países en desarrollo permitirá aumentar considerablemente las exportaciones únicamente si los servicios de apoyo la exportació son eficientes -es decir, internacionalmente competitivos. 42. El costo excesivo del transporte es una característica de la mayorí de los países en desarrollo, ese costo es particularmente elevado en el caso de los PMA, especialmente los insulares sin litoral. Globalmente, la proporció del costo de los fletes respecto al precio de las importaciones en los países en desarrollo (8,1%) es el doble en los países desarrollados (4,1%); en los PMA sin litoral insulares esa proporció varí del 12 al 40%. Para muchos países, los elevados costos del transporte representan el principal obstáculo al acceso los mercados extranjeros. 43. Aunque, en algunos casos, los costos del transporte son elevados en parte por razones geográficas, generalmente son consecuencia directa de los problemas creados por una infraestructura inadecuada, equipo deficientemente mantenido, marcos reglamentarios obsoletos, demoras en las corrientes de informació, estructuras procedimientos administrativos complejos, la inexistencia de plan integrado de transporte una escasez general de conocimientos especializados pertinentes. En el caso de los países sin litoral, la reglamentació del comercio de tránsito puede por í misma contribuir unos costos excesivos. 44. La ineficiencia de las aduanas de los servicios de financiació del comercio exterior representa obstáculo adicional al comercio. Los países en desarrollo tambié deben afrontar las incertidumbres la falta de previsibilidad en cuanto al marco jurídico aplicable al comercio las transacciones relacionadas el comercio, en respecto al transporte multimodal. Estas cuestiones influyen directamente en la capacidad de los países en desarrollo para beneficiarse de sistema comercial en constante evolució, por lo deben abordarse en el marco de los esfuerzos para ayudarles aprovechar las oportunidades ofrece ese sistema. 2. Los conocimientos, las calificaciones la empresa 45. Otra característica de la mayorí de los países en desarrollo les impide aprovechar plenamente las oportunidades ofrecen los sistemas comercial financiero internacionales es la relativa falta de TD/380 ágina 30 especializació de su fuerza de trabajo. La falta de calificaciones écnicas, una educació ásica insuficiente la consiguiente falta de capacidad de aprendizaje han constituido siempre obstáculos ásicos al desarrollo. Sin embargo, los cambios registrados recientemente en la naturaleza el contenido del crecimiento económico han agravado ese obstáculo aumentado las diferencias de oportunidades entre quienes poseen calificaciones económicamente apropiadas quienes las tienen. 46. Desde hace algú tiempo se reconoce en general el crecimiento la producció se basan en los conocimientos cada vez en mayor medida. í lo pone de manifiesto la elevada proporció de los gastos las industrias manufactureras modernas dedican investigació desarrollo, diseñ de productos, ingenierí de procesos, control de calidad, sistemas de gestió, comercializació, capacidad de inversió de cambio. Esto, su vez, refleja los ápidos cambios tecnológicos, en de la tecnologí para producir, transmitir, recibir utilizar informació de todo tipo. La manifestació á reciente de esta tendencia es la expansió de la Internet, donde el volumen del tráfico de datos se duplica cada 100 í la se prevé , en el ñ 2000, alrededor de 200 millones de usuarios de á de 140 países estará conectados. Estos cambios fundamentales han facilitado á nunca la ubicació de diversas actividades de solo proceso de producció en distintas partes del mundo, propiciando í la "profunda integració" de la producció en el marco de las actividades de las empresas transnacionales. Éstas generan oportunidades de interconexió, asociació otras formas de cooperació entre empresas vinculadas por inversiones. 47. Lo es ú á importante, la funció cada vez á decisiva los conocimientos desempeñ como insumo económico en los sectores dinámicos de la economí mundial tiene repercusiones importantes en la distribució de la renta en los países entre ellos. Una economí basada en los conocimientos funciona en beneficio de quienes pueden gestionarlos en detrimento de quienes pueden. Investigaciones realizadas en países industriales han demostrado , cuando el crecimiento económico se basa en los conocimientos en las calificaciones écnicas, la situació de amplios sectores de la població puede empeorar incluso cuando la economí crece. Cabe decir lo mismo en el plano internacional: en una economí mundial en la los conocimientos son la clave del éxito, los países carecen de las calificaciones écnicas necesarias para manejar procesos basados en los conocimientos aprovechar los cambios tecnológicos se quedará rezagados incluso en momentos de vigoroso crecimiento. Puede darse esta situació incluso cuando se esté integrando cada vez á en la economí mundial. Es ésta otra esfera á en la muchos países en desarrollo está quedando marginados, corren el riesgo de serlo ú á. 48. Por último, el hecho de la economí mundial se base cada vez á en los conocimientos tiene consecuencias importantes en materia de formulació de políticas. Éstas deberá conceder prioridad al fomento de los conocimientos las calificaciones écnicas, propiciar el acceso ellos, lo cual supone tareas relativamente nuevas. Sin embargo, las autoridades de muchos países en desarrollo se muestran incapaces de afrontar ese desafí. TD/380 ágina 31 En ningú caso es esto á evidente respecto al funcionamiento del sistema comercial internacional, en el úmero cada vez mayor de países en desarrollo tiene dificultades para cumplir sus obligaciones participar de manera significativa en la gestió del sistema comercial en el marco de la OMC. Es ésta otra esfera en la muchos países en desarrollo está siendo marginados. 49. Dos aspectos relacionados entre í del nexo entre conocimientos, calificaciones écnicas desarrollo son especialmente importantes para determinar la capacidad de las empresas de los países en desarrollo para beneficiarse del funcionamiento de los sistemas comercial financiero internacionales. El primero se refiere las dificultades tropiezan las empresas nacionales, especialmente las pequeñ medianas empresas (PYME), para aprovechar las oportunidades se derivan de la mundializació prosperar en el entorno mundial emergente. 50. Desde hace tiempo se reconoce la importancia las microempresas las PYME tienen para el desarrollo. menudo, puede atribuirse esas empresas en su conjunto gran parte de la creació de empleo. Muchas de ellas acaban convirtiéndose en empresas modernas en una cantera de nuevos empresarios. Sin embargo, entorno económico se caracteriza por la liberalizació la mundializació por procesos de producció basados en los conocimientos tambié supone difíciles retos para tales empresas. Para mantener aumentar la competitividad en ese entorno se requiere cierto volumen variedad de recursos, incluso financieros, mayor el las PYME normalmente tienen ellas mismas puedan obtener ácilmente. Pueden ser útiles ese respecto los programas gubernamentales de capacitació en informática, de fomento del establecimiento de redes de institutos de investigació de apoyo financiero las redes transfieren difunden tecnologí. Sin embargo, debido la limitada capacidad tienen para obtener utilizar toda la informació los conocimientos necesarios, las PYME deben operar en el marco de acuerdos de cooperació otros socios -uno de los cuales menudo es una gran empresa- permitan al grupo en su conjunto obtener los recursos necesarios para el éxito colectivo de cada uno de los miembros. 51. El segundo aspecto se refiere la capacidad de los países en desarrollo para atraer inversió extranjera directa (IED) utilizarla eficazmente en pro del desarrollo. La transferencia de conocimientos calificaciones écnicas se considera en medida creciente el medio principal de lograr la IED otras formas de cooperació transfronteriza entre empresas influyan en el desarrollo. Dicha cooperació puede consistir en la transferencia de conocimientos organizativos de gestió relativamente sencillos, por ejemplo la IED para la producció montaje de manufacturas sencillas en los países á pobres, , en el caso de países en desarrollo á adelantados, para mejorar la capacidad de organizació gestió de nivel medio alto aumentar las oportunidades de dominar utilizar eficazmente las tecnologí á modernas. 52. La medida en paí en desarrollo puede aprovechar efectivamente las oportunidades la IED otros mecanismos similares ofrecen para superar TD/380 ágina 32 las limitaciones de conocimientos calificaciones écnicas dependerá, en primer lugar, de el paí de se trate pueda atraer el volumen de IED deseado. La distribució geográfica de esas inversiones entre los países en desarrollo ha sido muy desigual, en su mayorí se han destinado pequeñ úmero de ellos. 53. En segundo lugar, depende de su propia base educativa écnica. Las transferencias de conocimientos calificaciones écnicas son siempre complemento nunca sustitutivo de los propios esfuerzos de paí para desarrollar una fuerza de trabajo instruida posea una amplia gama de calificaciones económicamente pertinentes, para promover la generació utilizació de nuevas tecnologí. Cuanto mayores sean esos esfuerzos tanto á capaz será ese paí de aprovechar los conocimientos las calificaciones écnicas transferidas por conducto de la IED. 54. Por último, la transferencia de conocimientos depende de los esfuerzos realice el paí receptor para maximizar los efectos secundarios positivos se derivan de la IED. Ésta puede ir acompañada del establecimiento de una "agrupació" de empresas locales, muchas de las cuales pueden ser pequeñ medianas, para proporcionar bienes servicios la empresa extranjera. El paí receptor puede promover esa agrupació los efectos segundarios conexos, el éxito de esa operació tendrá una influencia importante en los beneficios para el desarrollo se deriven de la IED. 55. Los países en desarrollo tropiezan dificultades para aprovechar las oportunidades en principio se les ofrecen debido su falta de conocimientos calificaciones écnicas. El apoyo internacional debe concentrarse en estas esferas. 3. Las políticas nacionales de los países en desarrollo los modelos de desarrollo 56. Una dificultad adicional para las autoridades de los países en desarrollo se esfuerzan en integrarse en la economí mundial es la incertidumbre acerca del conjunto apropiado de políticas deben adoptar en el plano interno , sobre todo, el modelo de desarrollo apropiado en debe basarse dicha integració. 57. Las políticas adoptadas por las distintas organizaciones internacionales los principales suministradores de ayuda durante el último decenio, í como por las autoridades nacionales de los países en desarrollo, se han basado en una visió clara muy parecida del proceso de desarrollo de las causas impiden avance á ápido hacia su consecució. Esta visió ú se concentraba en la funció del Estado, pues se consideraba menudo se habí utilizado orientado indebidamente en el pasado. Se afirmaba la necesidad de el Estado dejara de intervenir directamente en las actividades productivas adoptara medidas de amplia liberalizació de la actividad económica, incluido el comercio exterior, fin de los mercados pudieran fijar los precios adecuados. Sin embargo, esto significaba desplazamiento total del Estado. arreglo ese criterio, el Estado debí contribuir á activamente la creació de entorno seguro TD/380 ágina 33 previsible para la empresa privada, en dos sentidos: proporcionando estabilidad macroeconómica, lo significaba de hecho la estabilidad de los precios, especialmente reduciendo los éficit presupuestarios niveles pudieran financiarse medios monetarios, estableciendo sistema jurídico propicio la actividad empresarial, en el caso de la mayorí de los países en desarrollo á pobres los países en transició suponí una reforma fondo del mismo. 58. hay duda de los elementos descritos á arriba constituyen el úcleo de toda esta estrategia creíble de desarrollo. Sin embargo, cada vez es á evidente , aunque necesarios, esos elementos distan mucho de ser suficientes: las estrategias de desarrollo elaboradas la ayuda de las organizaciones internacionales la comunidad de donantes pasaron por alto concedieron insuficiente atenció otros objetivos de política instrumentos esenciales para el éxito. 59. Varios temas han recibido la debida atenció. Por ejemplo, ¿en qué medida deben ser uniformes los modelos de desarrollo ¿Los distintos tipos de especializació son compatibles la convergencia en los niveles de desarrollo ¿Las nuevas disciplinas las ya vigentes en el plano internacional limitan excesivamente la capacidad de los países en desarrollo para ejecutar políticas conformes sus estrategias de desarrollo En caso afirmativo, ¿deben tener estos países margen mayor de maniobra Sin embargo, cabe destacar sobre todo tres temas: lograr buen funcionamiento de los mercados; velar por los costos los beneficios del crecimiento se distribuyan equitativamente; garantizar entorno favorable. 60. Para potenciar al áximo el crecimiento económico es preciso dejar los mercados desempeñen su funció de enviar señales los agentes económicos sobre los deseos de los consumidores, la mejor manera de asignar el ahorro, la relativa escasez de materias primas otros insumos, la mejor manera de organizar la producció en beneficio de los inversores, los productores los consumidores. Tanto la liberalizació del comercio como la desregulació, la privatizació la liberalizació de los mercados financieros tení por objeto lograr este fin. 61. Sin embargo, es realista esperar en muchos países en desarrollo, el cese de la intervenció del Estado garantice unos mercados en los reine la competencia funcionen bien. Muchos mercados son relativamente pequeños participan en ellos úmero reducido de vendedores, algunas veces son grandes empresas transnacionales. En tales circunstancias, las conductas basadas en la libre competencia pueden ser la norma, la liberalizació puede suponer directamente el mejor funcionamiento del mercado se desea. La sustitució de monopolio úblico regulado por oligopolio privado desregulado supone ningú adelanto. Tampoco supone progreso la desaparició de las restricciones arancelarias arancelarias al comercio para ser sustituidas por obstáculos la libre competencia impuestos por las empresas. Por estas razones, el fomento de la libre competencia debe ser una actividad explícita del Estado, esta política debe promoverse, desarrollarse adecuadamente ponerse en práctica. TD/380 ágina 34 62. El sector financiero es otro sector en el la liberalizació puede tener los efectos deseados si el Estado adopta al mismo tiempo medidas complementarias. Las entidades financieras privadas -en los bancos- necesitan marco jurídico adecuado, ademá de una reglamentació vigilancia, para poder funcionar debidamente. Se necesita cierta reglamentació para mantener la seguridad la solvencia, promover la transparencia la competencia proteger los consumidores. Adoptar una política de liberalizació sin la debida reglamentació vigilancia puede causar daños al sistema financiero la economí en su conjunto. 63. Los modelos de desarrollo han carecido en el pasado de objetivos explícitos respecto del bienestar social la distribució de la renta. Se partí del supuesto de todo modelo acelerara el crecimiento tendrí como resultado mayor bienestar social, de los gobiernos adoptarí medidas para asegurarse de se cumplí unas normas ínimas respecto la distribució de la renta se establecerí redes de seguridad social. Sin embargo, la falta de articulació de objetivos claros en estas esferas supuso inevitablemente cuando habí conflicto entre las exigencias de la disciplina presupuestaria, era objetivo expreso del modelo, objetivos sociales ínimos, lo eran, siempre prevalecí la disciplina presupuestaria. Ademá de las consecuencias sociales evidentes, este resultado podí ser claramente contrario al desarrollo: en mundo en el los conocimientos las calificaciones écnicas son decisivos para el éxito económico, el hecho de reducir el gasto presupuestario en educació representa atentado particularmente grave contra el desarrollo. El predominio de la disciplina presupuestaria tambié ha reducido la capacidad del Estado para desempeñar el papel le corresponde en la desactivació solució de los conflictos sociales ha privado al proceso de crecimiento de sentido de solidaridad social de equidad. fin de cuentas, ese sentido de equidad es el debe sustentar el modelo otorgarle legitimidad política. 64. La actual estrategia de desarrollo tambié ha resultado poco equitativa en cuanto ha tendido pasar por alto el bienestar de los grupos vulnerables, especialmente las mujeres. Debido ello, sigue sin aprovecharse en muchos países en desarrollo una gran fuente potencial de desarrollo social económico. Tambié se pone en entredicho el bienestar de las generaciones futuras cuando, como ha ocurrido demasiada frecuencia, se tienen suficientemente en cuenta las cuestiones ambientales en el proceso de formulació de políticas. Si se corrigen esas deficiencias, podrí verse amenazada la sostenibilidad largo plazo de la estrategia. 65. Por último, el modelo carecí de objetivos claros respecto al entorno exterior necesario para las políticas de desarrollo nacional tuvieran éxito. Por ejemplo, las campañ en favor de la liberalizació de los mercados financieros tení suficientemente en cuenta el carácter el comportamiento de sistema financiero mundializado; la liberalizació del comercio en los países en desarrollo siempre iba acompañada de una mejora importante del acceso de esos países los mercados en son competitivos; las preocupaciones relativas la equidad se traducí en incremento de los flujos de ayuda los países en desarrollo. Por consiguiente, los sistemas internacionales vigentes ofrecí apoyo suficiente al desarrollo, algunas veces incluso producí efectos negativos. TD/380 ágina 35 Capítulo II POR UNA NUEVA POLÍTICA INTERNACIONAL DE ENTREGA AL CRECIMIENTO AL DESARROLLO BASADA EN LA MEJORA DE LA GESTIÓ DE LA ECONOMÍ INTERNACIONAL EN PROCESO DE MUNDIALIZACIÓ 66. El reto deberá afrontar en el nuevo milenio la comunidad internacional quienes deciden la política económica en los países en desarrollo será corregir de forma eficaz las deficiencias del entorno exterior las limitaciones del subdesarrollo el fin de lograr los países en desarrollo sigan de nuevo la senda adecuada para integrarse sobre unas bases equitativas en la economí internacional en proceso de mundializació .10 . Trabajar decididamente por alcanzar crecimiento alto constante 67. Una condició necesaria, pero en absoluto suficiente, para todos los países grupos sociales se beneficien de la mundializació es tanto la renta como el producto nacionales crezcan ritmo alto constante. Las políticas macroeconómicas deben tener por objetivo explícito impulsar el crecimiento estabilizarlo , la par, seguir dando una alta prioridad mantener la estabilidad de los precios relativos. En los países en desarrollo esto exigirá modificar la orientació dada hasta ahora los programas de ajuste elaborados el apoyo de las instituciones prestamistas multilaterales. Ademá, la aplicació de políticas macroeconómicas adecuadas dirigidas estimular el crecimiento debe completarse marco social, legal político general favorezca el funcionamiento eficiente de los mercados , en , el desarrollo del sector privado, cuyas decisiones de inversió son el eje del crecimiento. 68. La consecució de crecimiento alto constante en los países industriales es la vez fin en í condició necesaria para el buen funcionamiento del sistema comercial el financiero. En primer lugar, esto exige las autoridades nacionales del mundo industrializado mantengan sus economí en estado próximo al pleno empleo , al mismo tiempo, eviten la inflació. Las interacciones entre el crecimiento económico de los países industriales la capacidad de los sistemas para apoyar de forma eficaz el desarrollo son últiples. Es evidente la recesió en los países industriales debilita los precios de los productos ásicos, aumenta las presiones proteccionistas crea dificultades presupuestarias impiden mantener las corrientes de ayuda. Asimismo, cualquier brote de inflació en los países industriales provoca subidas de los tipos de interé, las cuales tienen impacto negativo sobre el servicio de la deuda exterior de los países se han endeudado en los mercados internacionales de capitales. 69. Es imprescindible someter una vigilancia á eficaz las políticas macroeconómicas de los países industriales para ayudar al conjunto de estos países alcanzar una senda de crecimiento alto libre de inflació, teniendo debidamente en cuenta las diferencias en las presiones inflacionarias deflacionarias probablemente existirá en cada uno de TD/380 ágina 36 ellos. Esa vigilancia deberá tener ante todo fin preventivo, avise de la inminencia de una fase de desempleo crecimiento á lento, í como de presiones inflacionarias ante la evolució de los precios interiores de los bienes, servicios activos del empeoramiento de las cuentas exteriores. . Facilitar el comercio internacional, los flujos de financiació la adquisició de conocimientos 70. Los sistemas regulan los flujos de financiació comercio deben subvenir de forma genuina visible las necesidades tanto de los países en desarrollo como de los países desarrollados. El concepto de unas "reglas de juego uniformes", resulta una herramienta útil en los debates entre países desarrollados, sirve en cambio cuando lo se discute es ómo ofrecer los países en desarrollo las mismas oportunidades para extraer beneficios de aquellos sistemas. La igualdad de oportunidades exige adaptar éstos para conseguir unos beneficios teóricamente está al alcance de todos lo esté realmente, esto es, unas "reglas de juego equitativas". Esto obligará introducir una cierta flexibilidad en las reglas procedimientos. La igualdad de oportunidades exige tambié incorporar los sistemas actividades de enseñanza capacitació de otro tipo ayuden los países en desarrollo adquirir los conocimientos calificaciones indispensables para extraer los áximos beneficios de los sistemas. 1. El sistema comercial: ómo lograr los mercados contribuyan impulsar el desarrollo 71. Los mercados son construcciones impersonales. Funcionan en el ámbito de marcos institucionales -tanto nacionales como internacionales- influyen en los resultados producen. Esto es sumamente importante en lo se refiere los mecanismos institucionales rigen el comercio mundial los mecanismos utilizados para fomentar la competencia. 72. La nueva ronda de negociaciones en la OMC deberá girar en torno una agenda consideren equilibrada todos los miembros de la OMC incluya cuestiones de importancia fundamental para todos ellos. En lo se refiere los países en desarrollo, esto significa esa agenda deberá estar mucho á orientada al desarrollo de lo estuvo la de la Ronda Uruguay. Se ha hecho referencia á arriba las repercusiones políticas está teniendo en los países en desarrollo la crisis actual de la mundializació. Si se quiere los dirigentes políticos de los países en desarrollo apoyen la nueva ronda, deberá poder presentarla de forma creíble como una oportunidad de solucionar verdaderamente varios de los problemas tropiezan sus países para beneficiarse á plenamente del comercio internacional. La integració, lo á ápida posible, en el sistema mundial de comercio es fin en í misma. La cuestió fundamental para los países en desarrollo es ómo lograr esa integració acelere su desarrollo. 73. Esta misma consideració se aplica la liberalizació del comercio. La reducció de las barreras al comercio es elemento importante de la política de desarrollo seguida en la casi totalidad de los países en desarrollo. Por esto mismo, son del todo legítimas las decisiones de TD/380 ágina 37 liberalizar el comercio exterior unilateralmente en el contexto de planes de liberalizació multilaterales regionales. Pero tambié en este ámbito el objetivo último es simplemente suprimir las barreras al comercio, sino hacerlo ritmo de una forma aceleren el desarrollo. La solució de los problemas plantea el ajuste de la producció depende solamente de el íodo de ajuste sea á largo ni tampoco se puede lograr por esos solos medios. Se necesitan políticas complementarias en varios campos, por ejemplo favorecer el acceso adecuado la financiació de inversiones al capital riesgo; facilitar el acceso nuevas tecnologí los contactos posibles socios extranjeros; aplicar políticas activas en el mercado de trabajo, en el readiestramiento profesional para utilizar nuevas tecnologí desarrollar nuevas actividades; implantar el seguro de desempleo; proporcionar infraestructuras ásicas, servicios úblicos industriales servicios complementarios. Debe evitarse la imposició de controles oficiales los precios. La supresió de las barreras al comercio deberá hacerse de forma contribuya conseguir los mercados interiores sean á competitivos, funcionen bien trasmitan señales adecuadas los productores los inversores. En relació esto último se necesitará tambié una política de defensa de la competencia. La liberalizació del comercio deberá escalonarse en funció del ritmo la intensidad se puedan poner en práctica las políticas complementarias necesarias. 74. Desde punto de vista á general, será imprescindible buscar equilibrio entre la conveniencia de contar cuerpo ú uniforme de reglas, privilegios obligaciones, aplicables por igual todos los miembros de la OMC, el hecho ineludible de los miembros de la OMC se encuentran en etapas de desarrollo muy diferentes. Una nueva ronda de negociaciones orientada al desarrollo deberá abordar explícitamente la cuestió de adaptar las obligaciones el calendario de su aplicació las necesidades capacidades de los miembros á pobres de la OMC. El principio de trato especial diferenciado, adaptado al nuevo contexto de la mundializació, sigue siendo una herramienta fundamental de la política comercial internacional para atender las necesidades reales de los países en desarrollo. 75. ¿Cuáles serí los principales elementos de una agenda orientada al desarrollo para una nueva ronda de negociaciones comerciales nuestro entender deberí ser los siguientes: - Profundizació de la liberalizació orientada al desarrollo, sobre todo de los productos agropecuarios, aunque teniendo en cuenta el papel especial de la agricultura en los países en desarrollo la necesidad de seguridad alimentaria, el de los servicios cuya exportació interesa particularmente los países en desarrollo; compromisos mayores en lo se refiere la circulació de las personas ísicas, respaldados por la adopció de criterios estrictos para la utilizació de pruebas de las necesidades económicas; TD/380 ágina 38 - Reducció de los derechos arancelarios, sobre todo de los derechos áximos gravan los productos agropecuarios industriales cuya exportació interesa particularmente los países en desarrollo; - Disciplinas á severas en materia de subvenciones, incluida la supresió de las subvenciones las exportaciones agropecuarias una reducció drástica de las subvenciones la producció las inversiones en el sector de la agricultura; - Disciplinas á estrictas en materia de derechos antidumping derechos compensatorios; - Disposiciones especiales en favor de los PMA, en la implantació de derechos nulos consolidados la liberalizació de los servicios en favor de esos países; - Incentivos las exportaciones de productos ambientalmente preferibles de los países en desarrollo, sin crear nuevas formas de condicionalidad; - Mejoras en los esquemas de preferencias del SGP, incluido debate sobre la posibilidad de implantar criterios de graduació convenidos internacionalmente la forma de limitar los distintos tipos de condiciones establecidas en los diversos esquemas; - Garantí de la adhesió de todos los países en desarrollo economí en transició la OMC en condiciones justas equitativas. 76. Es imprescindible adoptar medidas especiales para revisar las políticas de competencia el fin, entre otros, de actualizar las normas nacionales internacionales regulan la competencia elaborar normas nuevas. El objetivo es evitar las empresas transnacionales utilicen su enorme poder económico financiero para realizar actividades contrarias la libre competencia en perjuicio de las empresas nacionales. En es importante las empresas extranjeras creen barreras artificiales la entrada de las empresas nacionales en el mercado. En este terreno se plantean nuevas estimulantes cuestiones, son ómo en qué punto trazar una ínea divisoria entre actividades tales como los acuerdos de cooperació entre empresas las alianzas estratégicas, por una parte, las conductas contrarias la libre competencia, por otra; ómo ayudar las empresas nacionales hacer frente la mayor competencia de las empresas extranjeras; ómo establecer equilibrio entre los beneficios esperados de unos mercados en los haya á competencia los objetivos sociales, por ejemplo en materia de empleo de distribució de la renta. 77. Aunque es cierto la política de competencia sigue siendo en lo fundamental asunto cae dentro del ámbito de la legislació vigilancia de las autoridades nacionales, se aprecia una tendencia cada vez mayor la cooperació internacional, como lo pone de manifiesto el ápido aumento del úmero de acuerdos bilaterales regionales, sobre todo entre países desarrollados. TD/380 ágina 39 2. Una arquitectura del sistema financiero orientada al desarrollo 78. Las corrientes internacionales de financiació para el desarrollo provienen de tres fuentes: el endeudamiento en el extranjero en las condiciones del mercado, la ayuda oficial al desarrollo, los préstamos conceden regularmente las instituciones prestamistas multilaterales, toman prestados fondos en los mercados internacionales de capitales despué prestan los países en desarrollo el dinero í obtenido. 79. Cada una de estas modalidades de financiació exterior cumple cometido esencial en la arquitectura global de la financiació para el desarrollo, arquitectura se puede considerar satisfactoria menos cada uno de sus elementos integrantes desempeñ las funciones le corresponden. Últimamente ha suscitado mucha atenció el papel han tenido los mercados financieros en el estallido de la crisis financiera económica en los países en desarrollo del Asia oriental. Pero la crisis callada sufren los países en desarrollo á pobres -en los países menos adelantados- es menos dramática ni está menos necesitada de medidas internacionales para remediarla. 80. Es indispensable los países donantes abandonen ápidamente su actitud actual de reducir la concesió de ayuda oficial al desarrollo. Es indispensable apoyar los esfuerzos de los países en desarrollo á pobres por mejorar la gestió de sus economí, movilizar los recursos internos proporcionar servicios ásicos en esferas fundamentales tales como la salud la educació , en ámbito á general, elaborar ejecutar planes de lucha contra la pobreza tal como pidió la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. En , los países donantes deben afirmar reafirmar su decidida voluntad de avanzar ápidamente hacia el cumplimiento de los objetivos fijados respecto la ayuda los países en desarrollo en general los PMA en especial. 81. La cuestió de los préstamos multilaterales está hoy íntimamente unida la cuestió de la deuda. La Iniciativa del Banco Mundial el FMI para la reducció de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) introdujo nuevas valiosas ideas en el debate internacional sobre los problemas de la deuda de los países á pobres. Sin embargo, la iniciativa ha sido aplicada muy pocos países , en los casos en lo ha sido, su aplicació ha sido hasta el momento excesivamente lenta. Esto ha obedecido dos características, relacionadas la una la otra, de esa aplicació: la insuficiencia de los recursos asignados los fondos fiduciarios constituidos en favor de los PPME, la excesiva severidad de los criterios de admisibilidad. 82. Ha llegado el momento de ofrecer, en el amplio marco de la Iniciativa en favor de los PPME, la ápida completa cancelació de la deuda exterior los países esté dispuestos destinar los consiguientes ahorros presupuestarios programa, reciba el visto bueno internacional, para ampliar la prestació de servicios esenciales en el sector de la salud el de los conocimientos, en educació capacitació. Una decisió tan valiente liquidarí la deuda exterior impagable restablecerí las TD/380 ágina 40 relaciones normales entre el antiguo paí deudor la comunidad de donantes. Ademá ayudarí alcanzar la meta esencial de mejorar las condiciones de vida en los países beneficiados por tal decisió de establecer lazo directo entre el perdó de la deuda la protecció social. 83. Para tal decisió fuera eficaz, habrí respaldarla fondos adicionales la ayuda actual acompañarla medidas de asistencia écnica de otra índole garantizasen las administraciones nacionales estarí en condiciones de gastar efectivamente dinero en fines sociales. Ademá tendrí haber la firme voluntad de hacer lo necesario para la ayuda se entregue en el futuro los países á pobres lo sea en condiciones adecuadas. 84. Los mercados financieros internacionales desempeñ una funció esencial en la financiació exterior de creciente úmero de países en desarrollo. Como se ha señalado á arriba, la crisis financiera del Asia oriental ha puesto de manifiesto la discrepancia entre mundo financiero internacional dinámico cada vez á complejo la inexistencia de marco institucional adecuado lo regule. Tambié ha puesto de relieve los países en desarrollo carecen de conjunto suficientemente amplio de opciones para influir en el volumen el carácter de las corrientes de financiació hacia esos países provenientes de ellos. La rapidez se liberalizaron las transacciones financieras en los países en desarrollo sin hubiera paralelamente una regulació prudencial suficiente jugó importante papel en el estallido de la crisis económica financiera actual. 85. Es necesario corregir todos estos defectos presenta la arquitectura actual de la financiació para el desarrollo. Deben adoptarse escala internacional medidas encaminadas : - Reforzar la supervisió regulació del sector financiero garantizar la posibilidad de disponer de informació en el momento oportuno. De lo se trata es de encontrar mecanismos de regulació supervisió , por lado, tengan alcance universal , por otro, respeten las diferencias de estructuras tradiciones financieras nacionales. Una propuesta importante en este ámbito es la recomendació de crear una autoridad financiera mundial - comité permanente de regulació financiera mundial- se encargarí de fijar las normas internacionales necesarias para la regulació supervisió del sector financiero de vigilar su aplicació en el plano nacional. - Asegurar una mayor autonomí los países en desarrollo las economí en transició respecto de las políticas afectan las corrientes de capital. El dilema se enfrentan cada vez á la mayorí de los países "mercados emergentes" es el de ómo equilibrar su deseo de extraer los áximos beneficios de atraer inversores financieros internacionales su deseo de protegerse contra los peligros inherentes sector financiero se ha mundializado. Cada paí debe solucionar este dilema de la forma á le convenga. obstante, algunos países han considerado útil, en TD/380 ágina 41 determinadas circunstancias, instituir desincentivos, basados en el mercado, la entrada de financiació exterior, por ejemplo gravando pequeñ impuesto las entradas de fondos extranjeros obligando constituir reservas especiales por las obligaciones financieras de los bancos residentes. El propósito de estos desincentivos es reducir los aumentos bruscos de las entradas de capital en paí, sobre todo desalentar la entrada de aquellos tipos de financiació son sumamente volátiles , por consiguiente, pueden abandonar el paí inesperadamente. En ciertas circunstancias tambié puede resultar útil establecer desincentivos las salidas de recursos financieros. - Proporcionar una cantidad suficiente de liquidez internacional en momentos de crisis potenciando utilizando á activamente el Servicio de Financiamiento Compensatorio para Contingencias, estableciendo servicio de financiamiento baja condicionalidad en favor de los países padecen el contagio de una crisis financiera, ampliando los recursos disposició del FMI, en étodos innovadores tales como la posibilidad de endeudarse directamente en los mercados de capitales. - Ampliar el abanico de medidas de política para hacer frente una fuga de capitales: la situació de paí afronta una fuga de capitales es muy diferente de la de banco debe hacer frente una retirada masiva de depósitos de una empresa la le cortan el crédito cuyos acreedores le exigen el pago inmediato de todas las sumas les debe. Todos los países desarrollados - la mayorí de los países en desarrollo- han establecido procedimientos para ayudar las empresas bancos privados hacer frente situaciones de ese tipo. Estos procedimientos, varí de paí otro, suelen incluir una moratoria durante la cual la empresa está protegida contra sus acreedores. Durante la moratoria se negocia una liquidació ordenada de las deudas proteja los intereses tanto de los acreedores como del deudor asegure ambos se encontrará en mejor situació de la habrí tenido afrontar si se hubiese forzado al deudor ir la quiebra de forma desordenada. Durante la moratoria la empresa puede seguir funcionando normalidad asumiendo las nuevas obligaciones financieras necesarias para su normal funcionamiento. Deberí instituirse procedimientos parecidos en el ámbito internacional, incluida la posibilidad de decretar una moratoria respecto de las obligaciones exteriores del paí deudor de la convertibilidad de la cuenta de capital. Para asegurarse de paí ólo solicitará una moratoria cuando afronte una fuga de capitales escape su control, la aceptació internacional de la moratoria dependerí de le diera su aprobació el FMI. Durante la moratoria, tendrí ser de corta duració, el prestatario sus prestamistas tratarí de acordar plan ordenado para el reescalonamiento de las deudas. Durante la moratoria el FMI proporcionarí la financiació indispensable para el funcionamiento normal de la economí del paí deudor. TD/380 ágina 42 86. Es indudable la puesta en práctica de los procedimientos arriba esbozados serí ácil ni sencilla. Por ejemplo, ademá de las dificultades ya evidentes, para la moratoria funcionase debidamente habrí quizá introducir ciertos cambios en la forma de redactar los acuerdos de préstamo internacionales. Pero será necesario poner punto mecanismos de protecció en el ámbito internacional cuando menos equivalentes los existentes en el plano nacional si se quiere los países se desenvuelvan éxito en sector financiero mundializado. 3. Hacia una mejor gestió de los conocimientos para el desarrollo 87. En el capítulo anterior se afirmó las deficientes calificaciones profesionales de sus trabajadores el inadecuado acceso los conocimientos, la informació la tecnologí merman la capacidad de los países en desarrollo para aprovechar al áximo las oportunidades en principio les abre su integració en la economí mundial. Afrontar este problema debe formar parte de cualquier esfuerzo se haga por mejorar la gestió de la economí mundial. 88. En el proceso de generació, difusió utilizació de los conocimientos intervienen muchos tipos de actores, tanto las políticas nacionales como las internacionales influyen en sus decisiones su vez son influidas por ellas. 89. Las empresas transnacionales juegan papel importantísimo en la determinació del ritmo del cambio tecnológico, por el doble cauce de sus propias actividades de investigació desarrollo de sus relaciones instituciones de investigació de su paí del extranjero. Esas empresas adoptan tambié decisiones críticas respecto qué nuevas tecnologí se introducen, cuándo se introducen en qué mercados se introducen. En el capítulo precedente se expusieron las oportunidades brindan las actividades de tales empresas los países en desarrollo los factores hasta el momento han limitado esas oportunidades. 90. Las empresas locales los institutos de investigació de los países en desarrollo poseen los recursos necesarios para llevar cabo la cantidad de investigaciones exige la naturaleza interdisciplinaria del progreso tecnológico contemporáneo. Esto les obliga buscar oportunidades de adaptar las tecnologí existentes de tener acceso ellas estableciendo relaciones de negocios otras empresas. Tambié es limitada la capacidad de las empresas de los países en desarrollo para tener acceso las fuentes de informació examinarlas cuidadosamente. 91. Las políticas nacionales de los países en desarrollo influyen mucho en la capacidad de sus empresas para obtener conocimientos extraer ventajas comerciales de ellos. Revisten importancia las políticas se adoptan en las esferas siguientes: educació capacitació aplicables actividades basadas en conocimientos; promoció de la creació adaptació de conocimientos en instituciones de investigació especializadas; incentivos TD/380 ágina 43 las actividades de investigació desarrollo de las empresas nacionales; promoció de canales de transmisió de tecnologí entre empresas nacionales extranjeras. 92. Los regímenes internacionales para la protecció de la propiedad intelectual ofrecen marcos para transformar los conocimientos en productos comerciales. Estos regímenes está encuadrados en la Organizació Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), tambié han sido incorporados la OMC gracias al Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio (ADPIC). Dichos regímenes intentan establecer equilibrio aceptable entre la necesidad de los titulares de derechos de propiedad intelectual de obtener rendimiento financiero adecuado de sus inversiones en conocimientos los mayores beneficios sociales se derivarí de unos flujos de conocimientos ápidos sin restricciones. En los últimos ños este equilibrio se ha inclinado á en favor de proteger los derechos de esos titulares de facilitar la ápida difusió de los conocimientos, lo es desventajoso para los países en desarrollo. Se han ampliado las normas regulan la obtenció de patentes haciéndolas extensivas una gama ú mayor de productos, procesos formas de vida. Esto acrecienta la dificultad de las modalidades tradicionales de adelanto tecnológico económico por medio de la imitació la retroingenierí. 93. Los procesos por los cuales los países en desarrollo tienen acceso los conocimientos, la informació la tecnologí plantean una multitud de cuestiones. Otro bloque de cuestiones son las relacionadas la capacidad de los agentes económicos de los países en desarrollo para utilizar efectivamente los conocimientos, la informació la tecnologí les llegan. Ahora habrá abordar ambos bloques de cuestiones conjuntamente, teniendo en cuenta sus últiples interrelaciones. 94. Debe iniciarse diálogo internacional sobre estas cuestiones. El objetivo de este diálogo deberí ser el de determinar qué medidas podrí adoptarse para aumentar la capacidad de los países en desarrollo de participar á efectivamente en una economí mundial basada en los conocimientos. Como los principales actores provienen del sector de la empresa privada, esa parte de la sociedad civil se ocupa de la producció consumo de conocimientos, el sector úblico las instituciones internacionales, serí conveniente desde luego necesario todos ellos participaran en ese diálogo. TD/380 ágina 44 Capítulo III LA UNCTAD: UNA INSTITUCIÓ AL SERVICIO DEL DESARROLLO BASADA EN LOS CONOCIMIENTOS 95. La UNCTAD es una institució tiene por tarea crear difundir conocimientos fines prácticos el objetivo de guiar los procesos de cambio mundial de forma contribuyan maximizar desarrollo sostenible equitativo. Lo hace mediante la realizació de investigaciones álisis de política; la úsqueda del consenso en el marco de deliberaciones intergubernamentales; la prestació de asesoramiento asistencia écnica objeto primordialmente de fomentar la creació desarrollo de capacidades. En otras palabras, la misió de la UNCTAD consiste en producir ideas promover acuerdos contribuir su aplicació. 96. Uno de los objetivos fundamentales de la UNCTAD debe ser el de ayudar los países en desarrollo entender ómo funciona la economí mundial en su conjunto. Para ello debe centrarse en la interacció dinámica de las cuestiones se plantean en las esferas del dinero la financiació, el comercio, la inversió la innovació tecnológica, en el estudio estático de cada uno varios de esos elementos. Los conocimientos adquiridos por este procedimiento deben utilizarse como base para corregir los desequilibrios de los sistemas mundiales subsanar los fallos de las estrategias nacionales, haciendo hincapié en su interdependencia. 97. Mediante esta labor la UNCTAD debe ayudar dar forma esa "labor continua" es la mundializació. Debe contribuir asegurar la coherencia global de los sistemas mundiales lograr éstos contribuyan á alcanzar las metas morales de combatir la pobreza, reducir la desigualdad dentro de las naciones, entre ellas, proteger el derecho de las generaciones presentes futuras la conservació del medio ambiente, integrar la mujer sobre una base de igualdad incorporar plenamente los marginados la economí de mercado. En todas las esferas de su trabajo debe dar prioridad la perspectiva del desarrollo, especial énfasis en los problemas de desarrollo de los PMA, los países sin litoral las pequeñ economí insulares. 98. Todo esto constituye ciertamente una tarea ingente para una sola institució, sobre todo para una está agobiada ni mucho menos por una abundancia de recursos. Si quiere tener éxito, la UNCTAD deberá hacer participar la sociedad civil en su labor aprovechar los conocimientos existentes en las organizaciones gubernamentales, los medios académicos el sector de la empresa privada. Tambié deberá trabajar en estrecho contacto otras organizaciones instituciones del sistema de las Naciones Unidas las organizaciones regionales. Pero, por encima de todo, la UNCTAD deberá centrar su labor en aquellas esferas en las su actividad puede tener impacto mayor: la UNCTAD debe hacer á de lo ya hace bien menos de lo hace menos bien. 99. esto se está pidiendo se abandonen bruscamente esferas enteras de la labor de la secretarí. Lo í se pide es se determinen las TD/380 ágina 45 esferas podrí considerarse el úcleo de la misió contribució de la UNCTAD, los ejes en torno los cuales deben definirse estructurarse otras esferas temáticas. Las observaciones se hacen continuació intentan determinar cuáles son aquellas esferas esenciales sugerir algunas consecuencias de esta identificació. pretenden presentar programa en toda regla para la secretarí, sino á bien ofrecer una forma nueva á estructurada de enfocar el conjunto de las actividades de la organizació. su debido momento habrá desarrollar los corolarios de este enfoque en lo se refiere redefinició de las actividades la asignació de los recursos. . Las esferas temáticas esenciales 100. Lo mejor hace la UNCTAD es aquello para lo fue creada: promover el desarrollo mediante la adecuada integració de los países en desarrollo en la economí mundial el sistema comercial. Esto requiere dos matizaciones. La primera es , como ya se ha dicho, la calidad de la integració es á importante su amplitud. El mundo actual ofrece ejemplos de países padecen una dependencia excesiva de las corrientes de financiació exterior, de reducido úmero de productos ásicos, de exceso de inversió extranjera directa concentrada en "enclave". En consecuencia, lo hace falta es una integració ayude los países crecer de forma sostenible equitativa. 101. La segunda matizació es , aunque la UNCTAD debe concentrarse á en los sistemas mundiales en sus diferentes elementos integrantes, debe perder de vista las estrechas relaciones existen entre ellos. El eje de la atenció de la UNCTAD debe consistir en captar la interrelació dinámica entre el entorno exterior las estrategias nacionales ómo cambian se influyen mutuamente sin cesar. La UNCTAD puede duplicar la labor de organizaciones , como el PNUD, tienen una fuerte presencia sobre el terreno está orientadas en funció de los países de sistema mundial. obstante, el PNUD hemos puesto en marcha recientemente proyecto sobre la mundializació para ensayar sobre el terreno las relaciones entre el asesoramiento en cuestiones de política el álisis investigació globales. 102. El punto fundamental es la controversia maniquea acerca de la importancia relativa del entorno exterior de las estrategias nacionales prácticamente ha terminado. En efecto, una de las definiciones á claras de la mundializació es "todo lo es mundial se ha vuelto pertinente en el plano nacional local , en menor grado, todo lo es local nacional tiene cierta pertinencia para el sistema mundial". 103. En consecuencia, es claro la tarea de la UNCTAD consiste simplemente en decir los países en desarrollo deben integrarse en el sistema económico mundial la mayor rapidez posible, sin tener en cuenta el precio las consecuencias. Por el contrario, aquéllos deben negociar, la ayuda de la UNCTAD, su entrada en el sistema, tratando lo á realistamente posible, pero hasta el extremo mismo de esa posibilidad, de TD/380 ágina 46 lograr el sistema tenga á en cuenta sus necesidades. En vez de firmar contrato sin negociar sus cláusulas, lo interesa es cada uno de esos países luche por determinar las condiciones el ritmo de su adhesió. 104. Partiendo de este enfoque dinámico interactivo, la labor de la UNCTAD deberí estructurarse en torno tres grandes esferas temáticas: 1) la investigació álisis de la dinámica de la mundializació, la interdependencia el desarrollo; 2) el comercio el desarrollo; 3) la inversió el desarrollo. . La comprensió de la dinámica de la mundializació, la interdependencia el desarrollo 105. En el contexto de la mundializació, las cuestiones del desarrollo ólo se pueden entender poniéndolas en relació las principales tendencias afectan al crecimiento el cambio en la economí mundial. La UNCTAD necesita intensificar sus actividades para ayudar aclarar comprender mejor las tendencias mundiales la naturaleza de las fuentes del crecimiento en la economí mundial, sobre todo sus consecuencias para el desarrollo. El mecanismo intergubernamental debe examinar periódicamente la marcha de la economí mundial, especial énfasis en la interdependencia de los sectores monetario, financiero, comercial, inversor tecnológico su impacto en las economí en desarrollo. Tambié debe seguir prestando especial atenció las necesidades particulares de los PMA de los países africanos. 106. El programa de trabajo de la secretarí debe asimismo ocuparse de la interdependencia de las principales esferas de la economí mundial, especialmente de los efectos de la gestió macroeconómica en las perspectivas de desarrollo de los países en desarrollo. Las cuestiones financieras monetarias deben abordarse como parte del esfuerzo por entender la dinámica de la economí mundial como esferas de trabajo separadas. Debe prestarse especial atenció la esfera de la financiació para el desarrollo. La UNCTAD debe estudiar sistemas mecanismos faciliten la movilizació eficaz de recursos para el desarrollo, muy especialmente el papel de los sectores úblico privado, la sostenibilidad de la deuda, la relació entre la movilizació de recursos externos la de recursos internos, en la AOD, la deuda las corrientes financieras privadas. Esto conviene hacerlo sobre todo porque casi todo el debate suscitado por la crisis asiática acerca de la estructura del sistema financiero ha versado sobre la difícil situació de los 29 llamados mercados emergentes. Es deber de la UNCTAD conseguir los á menos 130 países en desarrollo restantes tengan algú acceso la financiació para el desarrollo travé de la AOD, del alivio de la deuda de ideas innovadoras para el fomento de los mercados de capitales. Los tres informes señeros de la organizació -el Informe sobre el Comercio el Desarrollo, el Informe sobre las Inversiones en el Mundo el Informe sobre los Países Menos Adelantados- hay ir integrándolos haciéndolos á complementarios. 107. La UNCTAD debe ademá contribuir crear difundir conocimientos sobre las cuestiones del desarrollo, para lo cual ha de examinar las distintas experiencias de desarrollo en el contexto de los fenómenos mundiales arriba TD/380 ágina 47 descritos extraer conclusiones respecto las políticas de desarrollo. El álisis debe ser comparado, poniendo especial énfasis en los aspectos positivos negativos al abordar la apertura la economí mundial. 108. En lo posible, la investigació el álisis deben efectuarse fines prácticos enfocarlos de forma puedan servir de base para llegar acuerdos multilaterales en el seno del mecanismo intergubernamental se puedan aplicar sobre el terreno. 109. De especial importancia es la actividad relacionada la deuda exterior, tanto fines de álisis como para prestar apoyo la gestió de la deuda en los países en desarrollo los países economí en transició. La UNCTAD ha presentado recientemente unas propuestas para el alivio de la deuda de esos países en su calidad de organismo principal encargado del estudio de los problemas de la deuda dentro del sistema de las Naciones Unidas. Esta actividad debe continuar. Las decisiones tomadas por el -8 en Colonia, aunque han significado pasos importantes, han agotado el abanico de opciones posibles. Se trata de una actividad para el vale perfectamente, como en el caso de la liberalizació del comercio, el "argumento de la bicicleta": el movimiento debe ser constante para caerse. 110. En la ejecució de su programa de trabajo la secretarí debe prestar especial atenció los problemas específicos de los países economí en transició de los países en desarrollo economí estructuralmente ébiles vulnerables. Tambié debe darse la debida atenció cuestiones intersectoriales tales como la CEPD, el alivio de la pobreza la potenciació de la mujer. . El comercio el desarrollo 111. El comercio es el alma del trabajo de la UNCTAD. por casualidad es el único elemento específico del desarrollo aparece mencionado en el nombre de la organizació. Esto ógicamente tiene ver el nacimiento de la UNCTAD mediados de la écada de 1960, cuando se incorporó el lema "comercio, ayuda" al debate internacional. 112. Esta razó de ser sigue siendo álida hoy. El establecimiento de la OMC ha hecho la funció de la UNCTAD en este campo sea á indispensable nunca, como se puede ver ácilmente por las discusiones acerca de la aplicació de los Acuerdos de la Ronda Uruguay. 113. Basándose en los ólidos fundamentos de la cooperació iniciada la OMC, la UNCTAD debe consolidar su aportació en dos grandes esferas. La primera la componen las fases de la prenegociació negociació de acuerdos, durante las cuales es claro hay concentrarse en la agenda positiva proactiva para los países en desarrollo. El objetivo es ayudarles prepararse para las próximas negociaciones comerciales multilaterales participar en ellas, la esperanza de esta vez el desarrollo ocupe el primer plano de las negociaciones. La labor en el campo de la diplomacia comercial serí í elemento destacado del esfuerzo de la UNCTAD por crear TD/380 ágina 48 una capacidad institucional para el comercio desarrollarla. Tambié cae dentro de este campo la asistencia para la adhesió la OMC. Ademá, la UNCTAD debe ayudar los países en desarrollo evaluar las consecuencias de las iniciativas pretenden ampliar las fronteras del sistema comercial multilateral el fin de aumentar las posibilidades de aplicar sanciones comerciales. Otro elemento esencial de la labor en esta esfera es la labor analítica, tiene por finalidad descubrir entender las nuevas tendencias de los intercambios comerciales sus consecuencias para los países en desarrollo para el conjunto del sistema comercial. 114. La segunda esfera es la de la aplicació, en la se da mucha importancia la creació mejora de la capacidad institucional para aprovechar las oportunidades de comercio creadas por el sistema comercial multilateral, los acuerdos regionales los acuerdos de cooperació del tipo del Convenio de Lomé. 115. Esto quiere decir , aunque la labor de la UNCTAD en el campo del comercio debe incluir la prestació de apoyo los países en desarrollo, sobre todo los PMA, los países economí en transició en las próximas negociaciones comerciales multilaterales, el alcance de sus actividades es á amplio. Éstas deben abarcar el álisis de las tendencias la evolució del comercio en los mercados internacionales, el fin de ayudar los países en desarrollo aprovechar las oportunidades de comercio creadas por anteriores negociaciones comerciales, í como las surjan de las negociaciones futuras. Deben incluir los temas tradicionales del comercio el desarrollo, por ejemplo el problema de los países dependen de las exportaciones de productos ásicos, cuestiones nuevas incipientes para los países en desarrollo tales como el comercio electrónico. 1. Una agenda positiva para los países en desarrollo en relació las próximas negociaciones comerciales 116. elemento esencial de la labor de la UNCTAD en el campo del comercio es lo denominamos una agenda positiva para los países en desarrollo en relació las próximas negociaciones comerciales. Nuestra funció en este terreno es ayudar los países en desarrollo determinar las cuestiones comerciales pueden interesarles, entenderlas bien examinar las opciones posibles habrí discutir en las negociaciones. Desde luego, es funció de la UNCTAD sugerir qué opciones deben tener preferencia; son los propios gobiernos los deben decidir qué opciones prefieren. Pero deben hacerlo despué de adquirir conocimiento fundado de la compleja gama de cuestiones se van tratar. De esta manera se enriquecen las negociaciones mismas sus resultados será á significativos duraderos. 117. Las esferas esenciales respecto las cuales los países en desarrollo necesitan definir sus objetivos son las expuestas en el álisis efectuado en el anterior capítulo II sobre una agenda, orientada al desarrollo, para la nueva ronda de negociaciones comerciales, de modo aquí limitaré exponer someramente algunas cuestiones particularmente candentes. TD/380 ágina 49 118. Una de ellas es la actualizació del principio del "trato especial diferenciado" adoptado en la OMC. Esta cuestió habrí enfocarla identificando los casos concretos en úmero importante de países en desarrollo tropiezan especiales dificultades para competir en el comercio internacional para cumplir sus obligaciones ejercitar sus derechos comerciales, por ejemplo en lo se refiere la solució de controversias. En relació todo esto es indispensable álisis fondo por parte de la secretarí de la UNCTAD otras instituciones. 119. La política el derecho de competencia es otra de las cuestiones fundamentales porque, como se afirmaba á arriba, las economí nacionales, tambié la economí mundial, podrá cosechar los beneficios de la liberalizació, la privatizació la desregulació menos en los mercados haya siga habiendo libre competencia. La UNCTAD debe continuar su labor analítica operacional en la esfera del derecho la política de competencia, especial referencia sus dimensiones internacionales, las consecuencias de las diferentes opciones desde el punto de vista del desarrollo la necesidad de crear una cultura de libre competencia. 120. Se ha creado una interacció entre las consideraciones ambientales las políticas de comercio exterior, tendencia probablemente continuará. La UNCTAD puede ayudar los países en desarrollo identificar las esferas en las cuales pueden aprovechar las oportunidades de comercio pueden derivarse de las preocupaciones por la conservació del medio ambiente, tambié poner punto una agenda positiva sobre las cuestiones del comercio el medio ambiente. 121. Estas actividades deben tener su eco en el mecanismo intergubernamental de la UNCTAD, quizá recurriendo á la organizació de reuniones de expertos, han demostrado ya ser medio eficaz de aclarar los intereses de los países en desarrollo en distintos ámbitos del comercio de bienes servicios. Tambié deben tener una relació directa las actividades de asistencia écnica, de modo se puedan llevar la práctica las conclusiones de los estudios las reuniones de expertos. En este sentido es esencial fortalecer las capacidades en el plano nacional. ejemplo sobresaliente serí la prestació de asistencia instituciones nacionales -tanto úblicas como privadas, segú lo convenga- para preparar sus propios cursos de formació en diplomacia comercial; la secretarí debe trabajar en contacto directo los gobiernos para ayudarles definir defender sus objetivos en las negociaciones. Otro ejemplo lo ofrece el programa tripartito de asistencia écnica para el fomento de la capacidad comercial de determinados países africanos (JITAP), ejecutado conjuntamente por la UNCTAD, la OMC el CCI sirve de modelo para el desarrollo de las capacidades en la esfera del comercio exterior. 122. Los programas de cooperació integració regionales subregionales brindan los países en desarrollo posibilidades de aumentar su competitividad pueden facilitar la mayor integració de estos países en el sistema mundial de comercio. La UNCTAD debe colaborar en los esfuerzos de estas agrupaciones la vez seguir de cerca el impacto tienen en la evolució del sistema comercial multilateral. TD/380 ágina 50 2. La importancia de los productos ásicos 123. En muchos países en desarrollo los productos ásicos siguen aportándoles el grueso de sus ingresos de exportació. La UNCTAD debe continuar sus actividades para ayudar los países en desarrollo afrontar las dificultades les crea esta dependencia de los productos ásicos aprovechar al áximo las oportunidades surjan. La UNCTAD debe examinar analizar de forma regular los mercados internacionales de productos ásicos seguir proporcionando estadísticas otros datos para favorecer la transparencia de sus mercados. 124. á concretamente, la UNCTAD debe ayudar los países en desarrollo examinar las políticas pueden utilizar para incrementar la eficiencia productividad de los sectores de los productos ásicos fomentar la diversificació, elaboració comercializació las cadenas de distribució, ámbitos en los cuales el valor ñadido es particularmente elevado. Tambié debe proporcionar asistencia los países en desarrollo para ayudarles extraer los áximos beneficios de la participació en los mercados de productos ásicos, tanto de ísicos como de futuros. En relació estos últimos, la UNCTAD debe ayudar los países en desarrollo utilizar instrumentos de mercado para la gestió de los riesgos del precio, í como para movilizar recursos para inversiones. 125. La UNCTAD debe asimismo colaborar la elaboració establecimiento de mecanismos de cooperació internacional en el campo de los productos ásicos, en foros en los cuales los productores, los consumidores los comerciantes -tanto empresas úblicas como privadas- puedan intercambiar informació perspectivas mejorar la racionalidad de las decisiones se toman en el sector de los productos ásicos. 3. Los servicios el comercio electrónico 126. Es indudable existen enormes posibilidades de incrementar las exportaciones de servicios de los países en desarrollo, inclusive mediante el comercio electrónico. La UNCTAD debe ayudar determinar estas posibilidades elaborar estrategias nacionales sectoriales para fortalecer la capacidad de exportació de servicios de tales países. 127. La UNCTAD debe intensificar las actividades realiza el fin de ayudar los países en desarrollo extraer el áximo provecho del crecimiento esperado del comercio electrónico. Entre esas actividades figuran elaborar estudios analíticos estadísticos sobre el impacto previsto del comercio electrónico en las perspectivas de desarrollo comercio de los países en desarrollo; colaborar estos países la elaboració de políticas sobre cuestiones relacionadas el comercio electrónico; proporcionar asistencia para la elaboració aplicació de políticas programas destinados incrementar la capacidad de las empresas pequeñ medianas las microempresas para beneficiarse del comercio electrónico; potenciar la capacidad de los países en desarrollo para participar TD/380 ágina 51 activamente en las deliberaciones tienen lugar en la OMC sobre esa modalidad de comercio, en las relacionadas las negociaciones en el marco del GATT. 4. Eficiencia comercial 128. En el entorno comercial actual, caracterizado por la existencia de una fuerte competencia, reducir los costos de las transacciones del comercio exterior debe ser una prioridad para los países en desarrollo. la UNCTAD debe intensificar su asistencia este fin, como parte de la ayuda presta los países en desarrollo para extraer los áximos beneficios de su participació en el sistema comercial internacional. Las actividades de la UNCTAD tendrí extenderse las esferas del transporte, las aduanas, la financiació del comercio exterior los aspectos pertinentes de los regímenes jurídicos nacionales internacionales. Esa asistencia deberí dirigirse en ayudar los países obtener las calificaciones los conocimientos écnicos necesarios para abordar estas complejas cuestiones hacer frente los cambios ápidos se está produciendo causa de los cambios tecnológicos, sobre todo en el campo de las tecnologí de la informació. Las actividades deben comprender la asistencia para decidir qué medidas administrativas reguladoras han de adoptarse el fin de crear clima favorezca el desarrollo de la capacidad de transporte; la asistencia para prepararse para negociar aplicar acuerdos bilaterales regionales de comercio de tránsito llevar cabo otras actividades encaminadas mejorar los sistemas de tránsito; la continuació de la asistencia en el campo de la reforma aduanera la automatizació de las formalidades aduaneras. 129. Deberá prestarse especial atenció estimular la sinergia la coordinació entre las actividades del subprograma de eficiencia comercial en la esfera de la aplicació de los acuerdos comerciales las tareas asignadas al subprograma en lo relativo la infraestructura de los servicios para el desarrollo la eficiencia comercial. El comercio electrónico, por una parte, la modernizació de las aduanas la reducció de los costos de transporte otros costos de transacció, por otra, deben formar parte de una actuació global encaminada superar los obstáculos institucionales la aplicació buena utilizació de los acuerdos comerciales. La contribució específica de la UNCTAD en este terreno consistirá principalmente en ofrecer asesoramiento, basado en el álisis el acuerdo intergubernamental, cooperació écnica. . La inversió el desarrollo 130. La inversió -la creació de una capacidad de producció adicional- es el eje del desarrollo. La inversió consiste en la creació de activos ísicos intangibles, principalmente por empresas privadas. En las economí contemporáneas basadas en los conocimientos, la inversió está íntimamente unida la capacidad tecnológica de los países. De hecho, el impacto de la inversió en el desarrollo se puede medir por la transferencia la creació de tecnologí entrañ. Las empresas desempeñ papel importante en las decisiones de inversió son fundamentales para la TD/380 ágina 52 realizació de su potencial de desarrollo. En consecuencia, el desarrollo de las empresas está estrechamente unido al volumen la composició de las inversiones en paí sus efectos en el desarrollo nacional. En una economí internacional en proceso de mundializació liberalizació el desarrollo de las empresas les obliga cada vez á internacionalizar sus actividades en úmero creciente de países. 131. Dado la UNCTAD es una organizació internacional, su trabajo en esta esfera debe girar en torno los aspectos internacionales de todas las modalidades de inversió, en la inversió extranjera directa (IED), í como las corrientes internacionales de tecnologí la internacionalizació de la empresa. De todos modos, í está claro las corrientes internacionales de inversió de tecnologí ólo pueden ser complemento, en el mejor de los casos catalizador, de los esfuerzos internos. En consecuencia, programa de trabajo para la UNCTAD en esta esfera debe incluir la cuestió de los ínculos entre la dimensió internacional de la inversió, las corrientes de tecnologí el desarrollo de la empresa, por una parte, la evolució de las actividades, políticas problemas nacionales en estos ámbitos, por otra. 132. á concretamente, la labor de la UNCTAD en esta esfera debe consistir en ayudar los países en desarrollo extraer para sus respectivas economí los áximos beneficios de las corrientes internacionales de inversió, en la IED, de las actividades internacionales de las empresas realizan inversiones extranjeras directas. En primer lugar, esto requiere tener la capacidad para atraer inversiones internacionales incrementen la capacidad de producció innovació de las empresas locales en general establezcan ínculos ólidos la economí del paí receptor. Los países en desarrollo tambié necesitan asistencia para aprovechar la IED para sus objetivos de desarrollo, en la creació de unas bases económicas tecnológicas internas ólidas para el desarrollo la mejora del nivel de vida de todas las capas de la població. La inversió internacional debe verse como medio de reforzar la capacidad tecnológica de los países en desarrollo aprovechando las oportunidades de transferencia de tecnologí brinda la mundializació por el canal de la IED de los acuerdos, alianzas asociaciones entre empresas varios otros tipos de cooperació tecnológica interempresarial. Tambié debe verse en ella medio de fomentar empresas viables competitivas internacionalmente aprovechando al áximo las posibilidades de aprendizaje crean los ínculos á intensos entre los países en las esferas de la inversió, la tecnologí el comercio mediante la cooperació la interconexió entre las empresas (en las PYME), fomentando la competencia en los mercados , sobre todo, examinando qué aspectos de la vida empresarial deben debatirse en el plano internacional. 1. álisis de políticas investigació 133. La labor futura de la UNCTAD debe tener por objeto ayudar los países en desarrollo conocer mejor los efectos de la inversió extranjera directa, travé de las empresas transnacionales, en el comercio internacional, las corrientes de tecnologí el desarrollo de la empresa en las perspectivas TD/380 ágina 53 de desarrollo de esos países en general. Esto supondrí examinar periódicamente la evolució de la inversió extranjera directa en la economí mundial las políticas prácticas de las empresas transnacionales, el fin de identificar conocer mejor las tendencias mundiales, sobre todo en lo se refiere las estrategias empresariales nuevas incipientes. 134. Es necesario prestar especial atenció mejorar el conocimiento de la interdependencia de la inversió extranjera directa, la inversió interior, el cambio tecnológico las corrientes de tecnologí, las políticas prácticas de las empresas transnacionales la evolució de la gestió de las empresas. 2. Fomento de las capacidades 135. Para entender mejor las cuestiones se plantean en estas esferas interrelacionadas es preciso proporcionar una asistencia eficaz en el plano nacional miras elaborar aplicar políticas para atraer inversiones internacionales beneficiarse de ellas, fortalecer la capacidad tecnológica fomentar el desarrollo de la empresa. La UNCTAD debe: - Ayudar los países en desarrollo elaborar políticas para atraer inversiones extranjeras, incluida la cuestió de los incentivos, aprovechar de forma óptima la IED en las estrategias nacionales de desarrollo en dos aspectos: ) establecer ínculos entre la IED las redes de proveedores de las empresas pequeñ medianas nacionales; ) utilizar la IED como medio eficaz de integrar los países en las redes mundiales de producció distribució como fuente de conocimientos écnicos, étodos de gestió, .; - Ayudar los países poner punto una política integrada en materia de inversió, tecnologí fomento de la empresa, en mediante la realizació de ámenes integrados de las políticas nacionales de inversió tecnologí; - Ayudar los países en desarrollo poner en práctica las políticas á adecuadas para el fomento de las empresas nacionales como centros de innovació constante como principales actores de una economí de mercado nacional capaz de abastecer el mercado interior adquirir í la capacidad de exportar. 136. Deben integrarse todas estas actividades. Ningú aspecto, incluida la IED, se debe tratar aisladamente, sino como parte de todo interdependiente incluya tambié aplicaciones prácticas: organismos de promoció de inversiones, ámenes de la política de inversiones de la política tecnológica, guí sobre inversiones para los PMA, negociació de tratados bilaterales regionales de inversió entre países en desarrollo. 3. Promoció del consenso 137. Las actividades analíticas operacionales de la UNCTAD han de plasmarse en consenso internacional facilite la celebració de acuerdos para atraer inversiones internacionales beneficiarse de ellas, TD/380 ágina 54 potenciar la capacidad tecnológica fomentar el crecimiento de las empresas. Este consenso es particularmente necesario en vista del creciente úmero de tratados bilaterales regionales de inversió, í como de tratados de doble imposició. En vista de los aspectos multilaterales de la inversió son objeto de debate cada vez mayor, la UNCTAD debe tambié seguir ayudando los países en desarrollo entender plenamente las consecuencias de ese debate para su desarrollo. 138. Una serie de acuerdos internacionales, entre ellos el Acuerdo sobre los ADPIC, el Acuerdo sobre las MIC el AGS, contienen cláusulas se refieren la transferencia de tecnologí. La UNCTAD debe examinar estas cláusulas el fin de proponer formas de llevarlas la práctica en sentido promueva el desarrollo. 139. La necesidad de consenso internacional alcanza tambié las cuestiones empresariales transfronterizas la internacionalizació de las empresas, especialmente la armonizació de las políticas referentes determinadas cuestiones empresariales, como ocurre la labor de la UNCTAD en la esfera de las normas internacionales en materia de contabilidad presentació de informes. . Países en desarrollo menos adelantados, sin litoral insulares 140. En el desempeñ de su misió de impulsar el desarrollo, la UNCTAD siempre ha dedicado especial atenció los problemas de los países á necesitados. En efecto, en sucesivos íodos de sesiones de la Conferencia se han adoptado actividades programas de trabajo concretos para atender las necesidades de los países menos adelantados (PMA), de los países africanos -muchos de los cuales son tambié PMA- de los países sin litoral insulares. La UNCTAD tambié ha jugado papel activo en la preparació seguimiento de las conferencias de las Naciones Unidas sobre los PMA celebradas en 1980 1990 está en pleno proceso de organizar la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados en el 2001. 141. Aunque muchos de estos países han logrado en los últimos ños ciertos avances en lo se refiere al desarrollo tanto social como económico, sus indicadores ásicos siguen poniendo de manifiesto la amplia brecha les separa de los demá países en desarrollo. El sobreendeudamiento, las entradas insuficientes de financiació exterior -cuyo ejemplo es la disminució de la AOD-, el acceso limitado de sus exportaciones los mercados, las severas limitaciones su capacidad de suministro de productos de exportació, el empeoramiento del bienestar humano el creciente úmero de catástrofes humanitarias naturales han tenido efectos negativos en el crecimiento económico de los PMA. Agrava esta situació el hecho de la mayorí de los habitantes de los PMA, sobre todo las mujeres, siguen inmersos en una pobreza abyecta está excluidos de la vida de sus sociedades. Por consiguiente, es necesario continuar la cooperació internacional para hacer frente las complejas situaciones de emergencia humanitaria económica, incluido el aumento de las capacidades de suministro de los países TD/380 ágina 55 afectados, í como los países instituciones colaboran al desarrollo de los PMA fomenten la ayuda exterior les prestan. En el Programa de Acció en Favor de los Países Menos Adelantados para el Decenio de 1990 se afirmaba, entre otros principios, los PMA tienen la responsabilidad primordial de elaborar poner en práctica estrategias políticas de desarrollo eficaces, pero tambié los países instituciones colaboran su desarrollo tienen la obligació de proporcionar apoyo adecuado estos esfuerzos. 142. Mediante su labor analítica de investigació sus programas de cooperació écnica la UNCTAD debe seguir apoyando los esfuerzos de los PMA por integrarse en la comunidad mundial, en ejecutando programas ayuden mejorar su capacidad de suministro en marco de desarrollo sostenible respetuoso el medio ambiente. En este contexto, debe prestarse especial atenció las necesidades específicas de los PMA sin litoral insulares. La labor de la UNCTAD debe concentrarse tambié en fomentar la creació de instituciones capaces de abordar los distintos aspectos de la política comercial en mejorar la capacidad de los PMA para elaborar aplicar políticas comerciales sean compatibles sus obligaciones en el ámbito de la OMC. Debe prestarse apoyo similar los países africanos pretenden beneficiarse de su participació en el sistema multilateral de comercio. TD/380 ágina 56 Capítulo IV ASOCIACIONES EFICACIA: AUMENTO DEL INFLUJO DE LA UNCTAD EN EL DESARROLLO 143. La teorí la práctica del desarrollo son elementos esenciales de la misió de las Naciones Unidas constituyen la razó de ser de la UNCTAD. La teorí la práctica -es decir: el álisis la deliberació intergubernamental, por una parte, la cooperació écnica, por la otra- deben integrarse si se quiere lograr el áximo influjo. Los álisis las conclusiones de la UNCTAD deben constituir el punto de partida de su asesoramiento asistencia operacional; esta última, su vez, debe informar la labor analítica normativa de la UNCTAD, aclarando las cuestiones requieran atenció, generando datos experiencia sobre el terreno para fomentar la comprensió de los problemas, aportando informació sobre la aplicació de las políticas. Precisamente estas sinergias constituyen la ventaja comparativa de la UNCTAD - de las Naciones Unidas en general- en la cooperació internacional para el desarrollo. 144. Sin embargo, es evidente la UNCTAD aisladamente puede desempeñar plenamente su funció de desarrollo. Para empezar, su labor se desenvuelve en el contexto de conjunto de organizaciones organismos intergubernamentales dedicados al desarrollo, dentro fuera del sistema de las Naciones Unidas, cuyas actividades tocan esferas de interé para la UNCTAD. Los esfuerzos de colaboració complementació, dividiendo el trabajo de la forma á eficaz evitando la duplicació innecesaria, son indispensables para la UNCTAD pueda desempeñar eficazmente su labor de desarrollo. 145. Ahora bien, la combinació de esfuerzos debe ir á á. Como sucede la labor de desarrollo nivel nacional, los esfuerzos internacionales deben tener en cuenta todos los participantes en una economí se mundializa. La reciente experiencia ha demostrado claridad la capacidad de los grupos gubernamentales para enriquecer el debate úblico, aportando voces de lo contrario habrí sido debidamente ídas, aumentando la eficacia pertinencia de las actividades de desarrollo en esta esfera. La importancia del sector empresarial privado en la cooperació internacional para el desarrollo resulta evidente en el marco de la mundializació. 146. Por consiguiente, la labor de la UNCTAD deberí guiarse por doble esfuerzo de integració colaboració: la integració de sus trabajos analíticos, normativos de cooperació écnica, la colaboració otras organizaciones internacionales dedicadas al desarrollo, í como la sociedad civil el sector empresarial privado. . Cooperació écnica 147. La cooperació écnica comprende dos tipos distintos de actividades: - Los servicios de asesoramiento nivel nacional, subregional regional. Estos servicios proceden de solicitudes específicas de los gobiernos de las organizaciones intergubernamentales, ademá son valiosos para la secretarí ya ofrecen la posibilidad de aumentar TD/380 ágina 57 su comprensió de los problemas las oportunidades del desarrollo. Facilitan tambié el intercambio de experiencias entre los países. - Las actividades operacionales, centradas en el desarrollo de la capacidad comprenden programas de desarrollo de los recursos humanos cuyo contenido aprovecha la labor analítica de la secretarí; el suministro de programas informáticos de programas conexos de asesoramiento capacitació; la difusió de informació datos en las esferas de trabajo de la secretarí. 1. La coherencia de los programas financiados fondos ordinarios los financiados fondos extrapresupuestarios: el reto de la fijació de prioridades 148. El grueso de los trabajos de cooperació écnica de la UNCTAD se financia recursos extrapresupuestarios. Esto está en consonancia el pensamiento tradicional de las Naciones Unidas, segú el cual las actividades tienen por única finalidad responder necesidades específicas de paí determinado deben constituir una carga para los recursos colectivos ordinarios de la organizació. En los últimos ños, la financiació extrapresupuestaria de programas proyectos de cooperació écnica en la UNCTAD representaba entre tercio el 30% del total de los recursos disponibles de la secretarí. 149. Desde la última Conferencia, se ha visto cada vez á claridad la distinció entre la labor analítica la actividad operacional las razones para financiar esta última cargo recursos extrapresupuestarios necesitan revisió. Para empezar, el documento definitivo de la IX UNCTAD incluí explícitamente las actividades de asesoramiento cooperació écnica como parte del programa ordinario de trabajo de la secretarí de la UNCTAD. En consecuencia, algunas actividades específicas de cooperació écnica se incluyen en el presupuesto por programas de la UNCTAD. Inversamente, parte de los recursos extrapresupuestarios financian proyectos incluyen investigaciones álisis de políticas como tarea previa la ulterior realizació del asesoramiento de políticas de las actividades operacionales. 150. Algo á importante es tal vez la labor de cooperació écnica financiada recursos extrapresupuestarios necesita respaldo, tanto de carácter administrativo como sustantivo. Para tales fines los proyectos contienen una provisió para gastos de apoyo gastos generales, actualmente oscilan del 10 al 13% de los gastos totales de ejecució de los proyectos. Sin embargo, los estudios de financiació de proyectos relativos una amplia gama de organizaciones nacionales internacionales indican una estimació á realista de los gastos generales serí del orden del 25%. Esto significa una parte sustancial del apoyo los proyectos financiados fondos extrapresupuestarios recae sobre el presupuesto ordinario, particularmente en forma de tiempo del personal de plantilla. Por tanto, la iniciació de nuevas actividades de cooperació écnica en forma de proyectos financiació externa conlleva subvenciones cargo al presupuesto ordinario plantea la cuestió de definir el nivel áximo de actividad TD/380 ágina 58 operacional extrapresupuestaria compatible los recursos disponibles para actividades de apoyo en la secretarí. Es decir, la capacidad de absorció de la secretarí para emprender actividades de cooperació écnica financiació exterior tiene ímite. Aunque la cuestió requiere examen ulterior detallado, los datos parecen indicar , en algunas esferas, la secretarí ya ha alcanzado ese ímite el apoyo actividades regulares de cooperació écnica puede comenzar perturbar la realizació del programa ordinario de trabajo de la secretarí. El problema de ómo abordar esta cuestió es importante reto para la gestió del programa de trabajo de la UNCTAD. 151. Parte de la respuesta estriba precisamente en aumentar los enlaces las sinergias entre el programa ordinario de trabajo, sobre todo la investigació el álisis las actividades de cooperació écnica. Esta tarea fue confiada específicamente en el documento final de la IX UNCTAD ("Una asociació para el crecimiento el desarrollo" (TD/377, árr. 96)) es elemento clave de la estrategia de cooperació écnica adoptada por la Junta de Comercio Desarrollo en 1997. este respecto se han realizado importantes progresos, ya alguno de los principales programas de cooperació écnica iniciados desde la Conferencia se han diseñado para aprovechar la labor analítica de la secretarí contribuir adelantarla. Ejemplo de ello es la labor sobre la agenda positiva para los países en desarrollo en las negociaciones comerciales, en la el álisis de las cuestiones comerciales realizado por la secretarí dentro del programa ordinario está informando las actividades operacionales por medio de la capacitació de los seminarios talleres de debate en materia de diplomacia comercial. Otro ejemplo es la labor sobre cuestiones relativas posible marco multilateral para las inversiones, supone adelantar la comprensió de la cuestió mediante investigaciones álisis, difundir esa comprensió mediante el asesoramiento de políticas; tercer ejemplo es la creciente integració de la labor analítica sobre la sostenibilidad de la deuda la actividad operacional sobre la gestió de la deuda ( se está llevando cabo en colaboració el Banco Mundial). En estos casos como en otros las actividades del presupuesto ordinario componentes operacionales se han ampliado mediante proyectos financiados fondos extrapresupuestarios. 152. obstante, podrí deberí hacerse á para reforzar la sinergia creativa entre la labor analítica la actividad operacional. Esto plantea la espinosa cuestió de las prioridades, es decir, de las bases sobre las se adoptan las decisiones para emprender nuevas actividades de cooperació écnica, tanto programas como proyectos específicos. 153. La respuesta esta cuestió es compleja. Los programas proyectos de cooperació écnica derivan de la combinació de tres series diferentes de factores: TD/380 ágina 59 - Las peticiones las expresiones de interé de los beneficiarios potenciales, en de los gobiernos instituciones de países en desarrollo; estas peticiones son veces el resultado de evaluaciones de las necesidades de ejercicios de programació emprendidos por la UNCTAD por otras organizaciones, como el PNUD. - Las decisiones de los donantes -ya sea el PNUD, otros donantes multilaterales bilaterales- de apoyar determinadas actividades; las decisiones pueden ser específicas pueden adoptar la forma de orientaciones amplias dentro de las cuales la secretarí puede asignar los fondos en consulta el donante. - La evaluació por la secretarí de la conveniencia de proseguir el programa proyecto propuestos. Esto, su vez, se basa en los criterios siguientes: ) ¿tiene la UNCTAD mandato para tratar la cuestió planteada ¿Cae el tema de la actividad propuesta dentro de las prioridades del programa de la UNCTAD El punto de partida para plantear la cuestió de los mandatos es el árrafo 97 otros árrafos pertinentes del documento "Una asociació para el crecimiento el desarrollo", indican las esferas en deberí centrarse la cooperació écnica de la UNCTAD; entre otras fuentes del mandato figuran las resoluciones de la Asamblea General, las orientaciones contenidas en el plan de mediano plazo, el presupuesto por programas las decisiones de la Junta de Comercio Desarrollo; ) ¿tiene la secretaria la competencia écnica los recursos necesarios para respaldar el programa proyecto sin perjuicio de las demá actividades le han sido confiadas; ) ¿ómo aprovecharí la actividad propuesta los trabajos ordinarios de la UNCTAD ómo contribuirí ellos; ) ¿cuá comprometido está el beneficiario potencial el programa proyecto; ) ¿aumenta tal actividad la capacidad de los países beneficiarios para promover su propio desarrollo Los dos últimos elementos son particularmente importantes: la cooperació écnica deberí esencialmente responder la demanda servir para desarrollar las capacidades. 2. La coherencia de los programas financiados fondos ordinarios los financiados fondos extrapresupuestarios: la gestió de los recursos 154. La enumeració anterior deberí dar ya una idea de los problemas plantea tratar de trazar una estrategia para la coherencia de los programas financiados fondos ordinarios los financiados fondos extrapresupuestarios. Para empezar, es evidente tal estrategia entrañ decisiones solamente de la secretarí; el acuerdo de la secretarí es una condició necesaria para seguir adelante, pero es en modo alguno suficiente. obstante, la aportació de la secretarí esas decisiones es importante , naturalmente, la secretarí tiene ulteriormente la responsabilidad de vigilar la aplicació de los proyectos de evaluarlos. Las mejoras en el desempeñ de estas funciones en el seno de la secretarí pueden ser útiles. TD/380 ágina 60 155. El reto consiste en equilibrar, por una parte, la necesidad de permitir las divisiones los directores de los programas ejerzan su creatividad talento empresarial al responder las demandas de los beneficiarios donantes potenciales, maximizando la respuesta de la organizació los deseos de los países miembros; , por la otra, la necesidad de fijar prioridades establecer control de forma centralizada para evitar la dispersió la fragmentació. 156. raí de la IX UNCTAD, cuando la organizació estaba tratando de destacar su importancia práctica para los Estados miembros, se tomó la decisió de permitir las divisiones directores de los programas gozaran de una gran discrecionalidad en las fases iniciales de la identificació, formulació financiació de proyectos. Se pidió la direcció central interviniera despué de se hubieran hecho algunos progresos sustanciales en la definició de las actividades las fuentes de financiació. El resultado ha sido dinámico apreciadísimo programa de cooperació écnica, de hecho atrae á solicitudes de nuevas actividades de las se pueden absorber los recursos disponibles. El aspecto negativo, sin embargo, ha sido cierto grado de fragmentació , en caso, la érdida de control de las actividades de los proyectos. Ha llegado el momento de restablecer el equilibrio mayor grado de supervisió central en las fases decisivas del programa de cooperació écnica del ciclo de los proyectos. Esto permitirá al mismo tiempo una mayor integració sustantiva de las actividades financiadas fondos ordinarios las financiadas fondos extrapresupuestarios una gestió á eficiente de los recursos de ambos tipos, facilitará ademá las decisiones sobre la disponibilidad de recursos para respaldar las actividades de cooperació écnica. 157. Entre las medidas concretas ya adoptadas este respecto figuran las siguientes: - La creació de nuevo Servicio de Gestió de Recursos integra la gestió financiera de personal tanto para las actividades financiadas fondos del presupuesto ordinario como para las financiadas fondos extrapresupuestarios. Esto permitirá control financiero administrativo á estricto de las actividades de cooperació écnica, en las actividades sobre el terreno. - La extensió del instrumento de planificació, supervisió evaluació basado en marco ógico, ya se estaba aplicando las actividades financiadas el presupuesto ordinario, los programas proyectos financiados fondos extrapresupuestarios. Esto se está poniendo en práctica actualmente reforzará considerablemente la supervisió evaluació de la cooperació écnica. 3. La funció de los Estados miembros 158. Como ya se ha indicado, sin embargo, los programas proyectos de cooperació écnica está determinados en gran medida por las preferencias de los Estados miembros, tanto beneficiarios como donantes. En efecto, algunas de las dificultades antes mencionadas se deben la secretarí es reacia declinar las solicitudes de los gobiernos para emprender proyectos en los está interesados como receptores como financiadores. TD/380 ágina 61 159. Hasta ahora, principio cardinal de la cooperació écnica de las Naciones Unidas ha sido , en el contexto de las orientaciones generales de política, los mecanismos intergubernamentales colectivos les compete funció alguna en las relaciones entre donantes, receptores la secretarí en los proyectos de cooperació écnica. Esto dimana de los acuerdos de financiació antes descritos. la luz del creciente entrecruce de las actividades financiadas fondos ordinarios las financiadas fondos extrapresupuestarios, tal vez sea necesario considerar otros procedimientos mecanismos. Los elementos clave del nuevo planteamiento serí aumento sustancial de la previsibilidad de los recursos extrapresupuestarios para la cooperació écnica, acompañado de fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia intergubernamental de los programas proyectos de cooperació écnica, í como el fortalecimiento de los instrumentos de evaluació valoració de los efectos conseguidos. 160. Los siguientes elementos podrí formar parte de nuevo planteamiento integrado: - El establecimiento de Fondo Fiduciario General al se aportarí fondos asignados asignados, preferiblemente de forma plurianual, al se invitarí los actuales donantes transferir sus fondos fiduciarios actuales, manteniendo su carácter específico separado si lo desean. Esta propuesta se hizo por primera vez en informe de consultores independientes en 1994 pero luego fue aceptada por el11 mecanismo intergubernamental; dicho Fondo podrí en el momento oportuno subsumir los acuerdos ahora se está examinando para asegurar la sostenibilidad financiera de los respectivos programas de cooperació écnica. - El fortalecimiento del proceso de examen del plan rotatorio indicativo trienal para la cooperació écnica por la Junta de Comercio Desarrollo. Esto brindarí una ocasió oficial para diálogo entre donantes, beneficiarios la secretarí sobre los perfiles generales del programa de cooperació écnica, diálogo del saldrí las directrices habrí de aplicar la secretarí. - El fortalecimiento del proceso de examen del informe anual sobre la cooperació écnica por el Grupo de Trabajo sobre el Plan de Mediano Plazo el Presupuesto por Programas por la Junta de Comercio Desarrollo. Tambié en este caso, el resultado deberí plasmarse en unas conclusiones sobre la configuració general del programa, su relació el programa ordinario de actividades su conformidad las prioridades convenidas de este último. En debates posteriores se podrí evaluar en qué medida se han aplicado los resultados de dicho examen. - El fortalecimiento del proceso de supervisió evaluació de la ejecució los efectos de las actividades de cooperació écnica. La supervisió de la aplicació de los distintos proyectos deberí seguir incumbiendo al funcionario encargado del proyecto TD/380 ágina 62 correspondiente; obstante, la supervisió de la ejecució general de los programas incumbe la Dependencia de Programas, Planificació Evaluació. Como antes se ha dicho, se está reforzando esta funció al hacer extensivo el mecanismo basado en marco ógico las actividades de cooperació écnica. La evaluació continuada incumbe tambié la Dependencia de Programas, Planificació Evaluació. obstante, deberí mantenerse reforzarse la práctica de efectuar evaluaciones independientes especiales de los principales programas. Cada bienio deberí realizarse al menos dos de esas evaluaciones. Los resultados deberí aportarse al debate anual sobre la cooperació écnica en el Grupo de Trabajo en la Junta deberí conducir recomendaciones concretas sobre la manera de mejorar los efectos de los programas de cooperació écnica. 161. En érminos generales, las prioridades indicadas en los resultados de la IX UNCTAD siguen siendo álidas. La cooperació écnica deberí dirigirse los países en desarrollo á lo necesitan. Los países menos adelantados deberí tener prioridad. Continuará reforzándose la participació de la UNCTAD en la aplicació del Marco Integrado para la asistencia écnica en apoyo del comercio de los países menos adelantados del Programa Integrado Conjunto CCI/UNCTAD/OMC de Asistencia écnica en Determinados Países Menos Adelantados de África otros Países Africanos. Deberí atenderse las necesidades específicas de los países en desarrollo economí estructuralmente ébiles vulnerables, deberí seguir prestándose asistencia écnica los países economí en transició. Como se ha dicho antes, la cooperació écnica deberí responder la demanda estar orientada al desarrollo de las capacidades. Los programas de cooperació écnica tradicionales de la UNCTAD, tanto los servicios de asesoramiento como las actividades operacionales, por ejemplo, SIAC, SIDUNEA, SIGADE FOCOEX, deberí continuarse en funció de las recomendaciones de las evaluaciones ya efectuadas. Se revaluará el Programa de Centros de Comercio siguiendo tambié las recomendaciones de la evaluació, se formulará propuestas para su futuro. Se reforzará la conexió entre estos programas la labor analítica de las divisiones involucradas. . La UNCTAD otras organizaciones internacionales 162. Desde su creació, la UNCTAD se le ha confiado el mandato de cooperar coordinar su labor otras organizaciones internacionales. La resolució 1995 (XIX) de la Asamblea General, creó la UNCTAD en 1964, dice en el árrafo 18 la Junta de Comercio Desarrollo "tomará, segú sea necesario, disposiciones para obtener informes de los organismos intergubernamentales cuyas actividades guarden relació sus funciones para establecer relaciones ellos. el fin de evitar duplicaciones, deberá valerse siempre sea posible de los informes pertinentes presentados al Consejo Económico Social otros órganos de las Naciones Unidas". Segú el árrafo 19, la Junta "establecerá relaciones estrechas continuas las comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas podrá hacer lo propio otros órganos intergubernamentales de carácter regional cuyas esferas de actividad sean de interé para ella". TD/380 ágina 63 1. Coordinació: los objetivos 163. El objetivo de la coordinació de las organizaciones es fomentar la cooperació internacional, de forma los Estados miembros puedan beneficiarse de las respectivas capacidades de las diferentes organizaciones, cada una de las cuales aporta sus propios conocimientos perspectivas de los problemas planteados. Ahora bien, los medios para este fin son muy discutidos, ya se cuestionan los modos de operació, las pautas de actividad las prácticas tradicionales. Prácticamente todas las partes del sistema está experimentando cambios de uno otro tipo. Se le pide todo el sistema produzca á menos elementos. , cada vez á, los Estados miembros juzgan los rendimientos en érminos de los componentes individuales del sistema, sino en érminos de los efectos de todo el sistema. Los Estados miembros buscan una mayor unidad de propósito coherencia de acció, í como resultados claros concretos de los esfuerzos colectivos. 164. Una conclusió ú se desprende de los actuales debates posiciones intergubernamentales sobre la reforma es la evidente necesidad de las organizaciones del sistema se centren en las esferas esenciales de su competencia, al mismo tiempo refuercen las actividades conjuntas de colaboració. Se considera esto es una manera de maximizar la relació costo-eficacia, utilizar las complementariedades de las organizaciones garantizar el sistema responda de forma integrada al creciente úmero de cuestiones mundiales interconexas requieren soluciones globales. Este es en general el planteamiento ha venido guiando la labor del Comité Administrativo de Coordinació (CAC), sigue insistiendo en una clara delimitació de las responsabilidades dentro del sistema, por una parte, en la iniciació de actividades conjuntas específicas orientadas los resultados plazos determinados, por la otra. 165. nivel interinstitucional, las medidas se está adoptando para fomentar la complementariedad de los programas tienen ir acompañadas de esfuerzo renovado para determinar los objetivos los temas prioritarios comunes centrarse en ellos; desarrollar acuerdos conjuntos para responder las nuevas necesidades; concertar las políticas estrategias generales. 2. La UNCTAD otras organizaciones dedicadas al desarrollo: cuestiones relativas la divisió del trabajo 166. La secretarí de la UNCTAD ha desarrollado gran úmero de relaciones organizaciones internacionales dedicadas al desarrollo. En cuanto la forma, van desde las relaciones operacionales nivel de trabajo hasta los protocolos de intenciones otros acuerdos formales; en cuanto al fondo, van desde el simple intercambio de informació de documentació hasta los proyectos conjuntos. Entre esas organizaciones figuran organizaciones miembros del CAC, otras organizaciones internacionales, instituciones financieras internacionales bancos regionales de desarrollo, organizaciones regionales subregionales, asociaciones de productos ásicos, inversiones comercio .12 TD/380 ágina 64 167. La cuestió crucial, como se ha dicho, consiste en definir relaciones otras organizaciones tengan plenamente en cuenta las ventajas comparativas, maximicen las sinergias eviten las duplicaciones innecesarias. En , este respecto se está celebrando conversaciones las comisiones regionales el Centro de Comercio Internacional (CCI). las primeras, la divisió natural del trabajo consiste en la UNCTAD se encargue de los aspectos mundiales pero recurra las comisiones para tratamiento á detallado de los aspectos regionales. Ejemplo reciente de ello es la preparació de documento conjunto para la Comisió Económica para Europa sobre "La crisis rusa", publicado en octubre de 1998. En el caso del CCI, las conversaciones se han centrado en las respectivas funciones de las dos organizaciones en la cooperació écnica prestada los gobiernos suministrada nivel de empresas concretas. Estas otras conversaciones similares se proseguirá sobre la base de las prioridades de las esferas esenciales se definan en la UNCTAD. 168. La comunidad internacional ha reconocido la importancia de examinar las cuestiones afectan al desarrollo desde diferentes puntos de vista. Es necesario haya margen para pensamiento independiente, particularmente en materia de álisis económico mundial, constituye una parte importante del mandato de la UNCTAD. Aunque muchas organizaciones emprenden álisis de esa naturaleza, cada una la hace desde su propia perspectiva. Esta libertad de expresió garantiza el pluralismo intelectual la sana competencia de las ideas. Por tanto, deberí distinguirse entre las esferas (por ejemplo, la compilació de estadísticas) en las la participació de á de una organizació significarí una duplicació de actividades aquellas en , al contrario, las opiniones diferentes enriquecen el actual debate internacional sobre las cuestiones económicas de desarrollo. . La UNCTAD, la sociedad civil el sector privado 169. Una participació á plena de la sociedad civil en sus actividades es considerada cada vez á por el sistema de las Naciones Unidas una í importante para aumentar la eficacia. Por consiguiente, el sistema de las Naciones Unidas en conjunto ha intentado de una forma cada vez á explícita establecer asociaciones los actores gubernamentales, tendencia fue respaldada por el Secretario General de las Naciones Unidas en 1999. 170. La UNCTAD ha estado en la vanguardia de este proceso. En el Simposio Internacional de las Naciones Unidas sobre Eficiencia Comercial (Columbus, í, Estados Unidos, 1994), las organizaciones gubernamentales (ONG) los íderes empresariales tuvieron la posibilidad de debatir directamente representantes de los gobiernos las políticas medidas encaminadas mejorar la participació de las PYME de las empresas de los países en desarrollo en el comercio internacional. este respecto, el informe del Secretario General la IX UNCTAD, publicado principios de 1996, decí lo siguiente: "Podrí álogamente considerarse justificada la participació, en los debates económicos, de aquellos individuos -tanto productores como consumidores- vayan poner en práctica las decisiones adoptadas por los gobiernos en materia de producció consumo. Sin embargo, cabe TD/380 ágina 65 esperar en futuro próximo tengamos la clarividencia necesaria para iniciar la integració del sector privado de otros nuevos actores en nuestras actividades cotidianas." 1. Asociaciones el sector privado 171. El documento "Una asociació para el crecimiento el desarrollo" (árr. 118) encargó la UNCTAD aumentara la participació de la sociedad civil en sus actividades "para forjar una asociació duradera para el desarrollo entre los actores gubernamentales la UNCTAD". La Cumbre de Asociados para el Desarrollo (Lyó, Francia, 1998) fue esfuerzo fructífero para atraer actores gubernamentales, en del sector empresarial privado, para participen en las actividades operacionales de la UNCTAD. Abrió posibilidades sugestivas efectos de dedicar los conocimientos prácticos, la pericia los recursos del sector privado las tareas comunes del desarrollo. Sin embargo, al mismo tiempo, planteó algunas cuestiones importantes acerca de los posibles tipos de asociació, dado el planteamiento esencialmente diferente de las organizaciones internacionales, por una parte, de los actores económicos privados se mueven por el afá de lucro, por la otra. 172. En , hay trazar una distinció entre, por una parte, las asociaciones en las el interé ú de la UNCTAD el asociado reside en emprender promover actividades de investigació beneficien actividades económicas específicas en los países en desarrollo , por la otra, asociaciones requieren la realizació conjunta de actividades de cooperació écnica producto final claramente definido, ya sea programa informático, programa de capacitació asesoramiento sobre políticas. En el primer caso, el asociado podrí desear mejorar su imagen ública dando publicidad al hecho de participa en una investigació conjunta las Naciones Unidas. Dar cabida esos intereses podrí requerir una revisió de las directrices existentes en lo concierne, por ejemplo, al uso del nombre el emblema de las Naciones Unidas, pero parece plantear obstáculos insuperables efectos de salvaguardar la integridad de las Naciones Unidas. 173. En cambio, la segunda categorí de asociaciones plantea difíciles conflictos de intereses. Como entre los asociados potenciales en este tipo de colaboració podrí haber empresas comerciales, los problemas antes señalados se agregarí la cuestió mucho á problemática de la transparencia al elegir asociado en vez de otro la cuestió conexa de una ventaja comercial potencialmente injusta. Otro problema plantea este segundo tipo de asociaciones se refiere las pretensiones pudieran esgrimir los receptores como consecuencia de asesoramiento apoyo écnico les pareciera incorrecto desacertado. 174. Estas cuestiones son exclusivas de la UNCTAD, sino comunes todas las Naciones Unidas. se han tratado adecuadamente existe una clara serie de directivas coherentes para abordarlas. Actualmente, bajo la TD/380 ágina 66 direcció del Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas, se está trabajando para proporcionar tales directrices la secretarí de la UNCTAD participa en esos esfuerzos. 2. Integrar la sociedad civil en los debates de la UNCTAD 175. Ya se dispone de experiencia suficiente en las relaciones la sociedad civil para considerar la posibilidad de elevar de categorí las relaciones formalizadas existentes entre la UNCTAD los actores gubernamentales. Esto puede hacerse organizando encuentros ordinarios institucionalizados entre los actores gubernamentales los gubernamentales. Esto podrí adoptar la forma de reuniones especialmente convocadas en las representantes de la sociedad civil del sector privado se entrevistarí los gobiernos. Tales encuentros permitirí la UNCTAD: - Enriquecer sus debates sobre cuestiones de política relacionadas el comercio mundial, la financiació, los flujos de conocimientos de informació, la tecnologí su relació el desarrollo. La participació de cuantos adoptan las decisiones comerciales, financieras tecnológicas afectan al proceso de desarrollo económico, í como de las organizaciones gubernamentales de base, aportarí al debate experiencia opiniones valiosas procedentes de la vida real. - Recibir informació continua sobre los efectos de sus actividades en los países en desarrollo. - Garantizar la transparencia en la ideació realizació de nuevas asociaciones actores gubernamentales en sus actividades de cooperació écnica. 176. Cada reunió - habrí á de tres por bienio- se organizarí en torno tema específico. Entre los criterios para seleccionar el tema podrí figurar los siguientes: su pertinencia para los actuales debates internacionales para la labor de la UNCTAD; sus posibles consecuencias para la acció concreta; la medida en ofrezca la posibilidad de continuar la labor conjunta la sociedad civil. Los participantes serí seleccionados segú su contribució potencial al tema de se trate. Las decisiones sobre el momento de celebració, el tema examinar los participantes las adoptarí el Secretario General de la UNCTAD en consulta los gobiernos miembros. El Secretario General comunicarí los resultados de las conversaciones la Junta de Comercio Desarrollo aquéllas podrí difundirse por medio de una serie de publicaciones especiales. 177. Ademá continuarí las consultas anuales entre la secretarí, por una parte, las organizaciones gubernamentales los sindicatos, por la otra. 178. Podrí examinarse otras dos ideas para fortalecer la presencia de la sociedad civil en el quehacer de la organizació. Una de las posibilidades serí permitir la participació organizada de actores gubernamentales, en TD/380 ágina 67 el sector privado, en las reuniones de expertos de la UNCTAD. Esto parece posible dado , si bien los expertos asisten las reuniones son nombrados por los gobiernos, lo hacen ítulo personal. Pueden idearse procedimientos para admitir la presencia de representantes de la sociedad civil sin modificar el carácter intergubernamental de las reuniones. Esta propuesta responderí la preocupació de muchas organizaciones gubernamentales asociaciones empresariales en el sentido de la UNCTAD, lo mismo algunos otros órganos de las Naciones Unidas, normalmente proporciona suficiente motivació incentivos para animarlas participar en reuniones intergubernamentales. La secretarí estarí dispuesta explorar las posibilidades si los gobiernos lo desean. 179. Una segunda idea parece recomendable consistirí en establecer mecanismos de informació nivel nacional mediante la creació de una red descentralizada de "grupos de debate" locales de la UNCTAD, ya sean reales virtuales. Estos grupos debatirí las cuestiones de comercio desarrollo desde la perspectiva nacional regional, sacarí conclusiones se remitirí la UNCTAD para las examinara; los grupos podrí servir tambié de canales de informació sobre la aplicació seguimiento de la labor de cooperació écnica de la UNCTAD. . La UNCTAD en el umbral del siglo XXI: observaciones finales 180. La economí mundial ha evolucionado ápidamente en los últimos decenios, cabe decir cierta seguridad el cambio seguirá siendo ápido tambié en los próximos ños. La direcció del cambio, como siempre, es difícil de prever precisió, pero ciertamente continuará la tendencia una mayor interacció de los pueblos las economí del mundo. 181. El proceso de mundializació es impulsado por las actividades de las empresas privadas. El alcance cada vez á mundial de estas últimas ha ido acompañado de alcance igualmente mundial de los instrumentos de gestió de la economí. Esto ha contribuido la creciente vulnerabilidad inestabilidad de amplios sectores de la economí mundial. Tambié ha contribuido una creciente desigualdad en la distribució de los beneficios de la mundializació: tanto los países pobres como los grupos á pobres dentro de los países corren el riesgo de quedar cada vez á marginados. 182. Se requieren urgentemente mejoras en la gestió de la economí, tanto nivel nacional como mundial, el objetivo del desarrollo debe ser elemento clave en esas mejoras. La UNCTAD contribuirá este empeñ deberí adaptarse para poder realizar todo su potencial. 183. La gama de conocimientos de informació requeridos para formular políticas eficaces está en constante aumento al crecer la complejidad de las decisiones de política económica. Los responsables de la política económica en los países en desarrollo requieren apoyo para abordar las cuestiones esenciales. Para tomar ólo tres ejemplos del propio pasado de la UNCTAD, precisan conocer cosas tales como el uso de las écnicas modernas de gestió de los riesgos para poder hacer frente la inestabilidad de los precios de los productos ásicos; necesitan saber ómo evaluar la posible repercusió en TD/380 ágina 68 sus intereses de los cambios propuestos en el égimen comercial; tienen saber qué políticas de atracció de las inversiones extranjeras directas han funcionado cuáles ( por qué). La UNCTAD debe partir de su rico caudal de experiencia afinar su capacidad de generar transmitir conocimientos sobre las políticas de desarrollo. este fin, deberí utilizar al áximo los distintos medios de dispone: órganos intergubernamentales, diálogo la sociedad civil actividades de la secretarí. 184. Los conocimientos, la informació la tecnologí constituyen cada vez á la base sobre la la empresa privada establece mantiene su competitividad. Las políticas, instituciones prácticas influyen en la creació difusió de conocimientos comercialmente pertinentes son decisivas para el desarrollo de las empresas nacionales en los países en desarrollo , por tanto, para todo el proceso de desarrollo. En el próximo íodo, la UNCTAD deberí examinar atentamente estas políticas, instituciones prácticas fin de identificar las cuestiones de la política de desarrollo. 185. El hecho de el crecimiento las políticas de desarrollo se basen cada vez á en el empleo de conocimientos tiene dos consecuencias importantes para la UNCTAD. 186. En primer lugar, los conocimientos tienen últiples fuentes circulan por últiples canales. Todos los actores de la sociedad son consumidores productores de conocimientos ( ambas cosas) , por tanto, tienen interé directo en las cuestiones plantea su producció difusió. Hacer participar la sociedad civil en este tema es particularmente apropiado. 187. En segundo lugar, dado los conocimientos constituyen el eje de la actividad económica, la preocupació por la equidad debe convertirse tambié en una preocupació por el acceso los conocimientos. La preocupació tradicional por los efectos de la igualdad de acceso los recursos mantiene toda su intensidad. Ahora bien, los conocimientos dan poder, puede haber una disminució duradera de la pobreza una reducció de la distancia entre países ricos países pobres sin ese poder. 188. El valor ñadido de las instituciones de desarrollo basadas en los conocimientos, como la UNCTAD, dimana de su capacidad de producir nuevas ideas gracias su capacidad de investigació la experiencia acumulada de los problemas del desarrollo adquirida mediante sus actividades operacionales. objetivo constante de la misió de desarrollo de la UNCTAD desde su fundació ha sido ciertamente su capacidad de servir de centro de investigaciones, de innovació conceptual de álisis de políticas , por tanto, generador de ideas de iniciativas. 189. La tarea de la UNCTAD de promover diálogo constructivo sobre las políticas entre los Estados miembros de dar orientaciones sobre las políticas nacionales sobre entorno propicio para el comercio el desarrollo ólo puede realizarse si los resultados de sus investigaciones las lecciones obtenidas de sus actividades sobre el terreno llegan los distintos individuos instituciones influyen, determinan aplican las políticas en los Estados miembros. En este sentido, la difusió amplia TD/380 ágina 69 1.Raymond . Baker Jennifer Nordin, " 150-10 1 Ratio lopsided Comfort", International Herald Tribune, 5 de febrero de 1999, en la ágina de editoriales opinió. 2.Stephen Commins, "Globalization Foundations Human Security", World Vision’ discussion papers, World Vision International, º 8, primavera de 1999, ágs. 20 28. 3.Roy Hattersley, "Meritocracy work", Statesman Essay: social ladder, 1999. 4.Citado en . Pascal Zachary, "' Play Oligopoly! ' Favorite Pursuit Corporate Giants", artículo aparecido en el Wall Street Journal, 10 de marzo de 1990, á. 1. 5.. . Elliot, " Gidding", III, en los " Quartets", Complete Poems Plays 1909-1950, Harcourt, Brace World, INC, Nueva York, 1971, á. 143. 6.Ibí., á. 142. 7.. . Eliot, "Choruses Rock", en Complete Poems Plays, á. 96. 8.Idem. 9.Idem. 10.El álisis ha servido de base para redactar este capítulo está expuesto en la edició de 1999 del Informe sobre el Comercio el Desarrollo. eficaz de informació desempeñ papel indispensable en el cumplimiento de los mandatos, esto requiere una dotació adecuada de los recursos humanos écnicos necesarios para el mensaje de la UNCTAD llegue al úblico al está destinado. 190. Como órgano del desarrollo, la UNCTAD debe permanecer firmemente anclada en su misió mandato, pero respondiendo al mismo tiempo la evolució de la economí mundial. Convirtiéndose en los próximos ños en una institució basada en los conocimientos, la UNCTAD podrá responder á eficacia su preocupació tradicional por la equidad, al tiempo se adapta los cambios de la economí mundial sus consecuencias para el desarrollo. TD/380 ágina 70 11.Margaret . Anstee, ayudada por Leelananda de Silva, Technical Cooperation: Implementing Cartagena Commitment, informe de consultores independientes la Junta de Comercio Desarrollo de la UNCTAD, TD//40(2)/14, 4 de marzo de 1994. 12.Hay una amplia informació sobre la cooperació de la UNCTAD organizaciones internacionales en el documento UNCTAD/EDM/Mis.54, de fecha 5 de junio de 1998, actualizado en las notas sobre la aplicació de las recomendaciones del examen entre íodos de sesiones de la Conferencia del 22 de octubre de 1998 el 28 de mayo de 1999 (UNCTAD/ISS/Misc.239). -----