Trade Facilitation in Regional Trade Agreements

UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT Trade Facilitation Regional Trade Agreements UNITED NATIONS York Geneva, 2011 number provisions related customs trade facilitation included Regional Trade Agreements (RTAs) increased time. , RTAs notified World Trade Organization (WTO) comprise commitments matters, reflecting growing importance trade facilitation regional level. time, trade facilitation negotiated WTO, suggests examine linkages future provisions agreement negotiated WTO trade facilitation commitments RTAs. present study presents discusses issues WTO members face discrimination discrepancies trade facilitation commitments regional multilateral levels. report envisages actions minimize potentially adverse effects. ii Note designations employed presentation material publication imply expression opinion whatsoever part Secretariat United Nations legal status country, territory, city area, authorities, delineation frontiers boundaries. UNCTAD/DTL/TLB/2011/1 © Copyright United Nations 2011 rights reserved iii Acknowledgements study prepared Trade Facilitation Section, Trade Logistics Branch, Division Technology Logistics. Valuable contributions external reviewers World Trade Organization, Asian Development Bank, United Nations Economic Social Commission Asia Pacific, World Bank. Valuable inputs distinguished speakers participants UNCTAD Ad Hoc Expert Meeting Trade Facilitation Regional Trade Arrangements (30-31 March 2011, Geneva). iv Contents Introduction ................................................................................................................................................................ 1 1. WTO rules regional commitments trade facilitation .............................................................................. 2 1.1 RTAs WTO law..................................................................................................................................... 2 1.2 Trade facilitation commitments RTAs discriminate practice............................... 3 2. Trade facilitation regional trade agreements................................................................................................... 4 3. WTO- trade facilitation measures RTAs ................................................................................................... 7 3.1 Customs clearance facilitation (81 Agreements) ................................................................................ 7 3.2 Cooperation exchange information (76 agreements) ...................................................................... 9 3.3 Publication enquiry points ( 55 agreements).................................................................................... 9 3.4 Advance ruling ( 29 agreements).......................................................................................................... 10 3.5 Risk management ( 24 agreements)...................................................................................................... 10 3.6 Single window automation ( 22 agreements)................................................................................. 11 3.7 international standards ( 20 agreements)................................................................................... 11 3.8 Transit ( 16 agreements) ....................................................................................................................... 12 3.9 Release goods ( 17 agreements) ....................................................................................................... 14 3.10 Express shipments ( 14 agreements)..................................................................................................... 14 3.11 Fees charges ( 4 agreements) ......................................................................................................... 15 4. Final remarks policy options ........................................................................................................................ 16 4.1 Cohesive approach trade facilitation ................................................................................................... 16 4.2 Remedies multiplicity.......................................................................................................................... 16 4.3 Remedies discrimination ..................................................................................................................... 17 4.4 Cooperation implementing practices............................................................................................ 18 4.5 international standards ................................................................................................................. 18 Annex 1. RTAs trade facilitation measures ......................................................................................... 19 Annex 2. Detailed trade facilitation provisions selected RTAs region........................................................ 24 () Americas........................................................................................................................................................... 24 () Economic partnership agreements EU ACP countries ......................................................................... 25 () Bilateral FTAs concluded European Free Trade Association................................................................ 26 () Africa ............................................................................................................................................................... 27 () Asia–Pacific...................................................................................................................................................... 28 () Cross-regional arrangements............................................................................................................................. 29 References reading............................................................................................................................... 31 vi Abbreviations ADB Asian Development Bank APEC Asia-Pacific Economic Cooperation APTA Asia-Pacific Trade Agreement ASEAN Association Southeast Asian Nations ASYCUDA Automated System Customs Data CAFTA Central American Free Trade Agreement CARIFORUM Caribbean Forum COMESA Common Market Eastern Southern African States EAO Economic Authorized Operators EDI Electronic Data Interchange EFTA European Free Trade Association EPA economic partnership agreement ESCAP United Nations Economic Social Commission Asia Pacific EU European Union FTA free trade agreement GATT General Agreement Tariffs Trade GATS General Agreement Trade Services ICT information communication technology LDC developed country LLDC landlocked developing countries MFN favoured nation NAFTA North American Free Trade Area PTA preferential trade agreement RTA regional trade agreement SAARC South Asian Association Regional Cooperation SACU Southern African Customs Union SAFTA South Asian Free Trade Agreement SAPTA South Asian Free Preferential Agreement TPP Trans-Pacific Partner Agreement WCO World Customs Organization WTO World Trade Organization 1 Introduction framework Doha Development Agenda, 2004, members World Trade Organization (WTO) engaged negotiations multilateral trade facilitation rules clarify improve existing Articles , VIII General Agreement Tariffs Trade 1994 (GATT). years good progress, negotiations reached stage draft text future WTO trade facilitation agreement. agreement source significant benefits world trading community potentially significant outcome endangered WTO . multilateral framework expected, substance agreement waiting finalization Geneva , forms, agreements regional level. Virtually trading nation today involved regional trade agreement (RTA). purposes study “RTAs” cover levels trade integration, bilateral plurilateral free trade areas, customs unions common external tariffs. study includes RTAs signed developing countries, developing developed countries notified WTO. 2011, 489 RTAs, (counting goods services notifications separately) notified WTO1. , 202 RTAs goods services presently notified WTO, 118 ( 58 cent), include provisions related form customs trade facilitation measures. reflects growing importance trade facilitation regional level examine existing linkages regional trade facilitation commitments future provisions agreed WTO. , multiplication trade facilitation rules regional level source overlap, incompatibilities. present study aims contribute understanding situation WTO members face field trade facilitation view adoption multilateral agreement proliferation regional instruments trade matters. study analyses customs trade facilitation measures contained 118 regional trade agreements force Africa, Asia, Americas, Europe, agreements concluded regions. Scrutinized provisions RTAs refer publication administration trade-related rules, customs procedures, freedom transit. measures, similar included draft WTO Trade Facilitation Agreement, .. consolidated text document TN/TF//165, referred “WTO–” measures. Part 1 study discusses relationship trade facilitation measures RTAs core WTO principle favoured nation (MFN), exceptions . Part 2 overview types trade facilitation provisions contained analyzed RTAs. Part 3 analyzes differences overlaps selected trade facilitation measures RTAs. Part 4 conclusions remarks benefits risks brought adherence multiple RTAs. 1 http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm 2 1. WTO rules regional commitments trade facilitation 1.1 RTAs WTO law -favoured-nation (MFN) principle establishes trading, WTO member accord advantages, favours, privileges immunities products / services WTO members.2 nature, RTAs grant favourable treatment parties agreements WTO members. , RTAs represent departure core principle multilateral trading system. WTO rules exempt MFN principle purposes creating RTAs regard trade goods,3 : • Article XXIV General Agreement Tariffs Trade (GATT) 1994, permits preferential treatment creation customs union / free trade area; • decision differential favourable treatment, reciprocity, fuller participation developing countries, “Enabling Clause”, developed countries grant favourable tariff treatment products developing country members. , facilitates RTAs trade goods developing countries. Article XXIV GATT sets conditions RTAs derogate MFN principle, stipulating raise barriers trade trading partners, .. -member RTAs (paragraph 4). paragraph 5 () specifies duties regulations created customs unions: “[…] higher restrictive general incidence duties regulations commerce applicable constituent territories prior formation union […]” token, paragraph 5 () respect free trade area: “[…] duties regulations commerce maintained constituent territories […] higher restrictive duties regulations commerce existing constituent territories prior formation free-trade area […]”. issue extent preferential measure supposed facilitate trade trading partners RTA raise trade barrier trading partners, .. -members RTA. Enabling Clause, paragraph 2() exception MFN, stipulating : “Regional global arrangements entered -developed contracting parties mutual reduction elimination tariffs , accordance criteria conditions prescribed Contracting Parties, mutual reduction elimination -tariff measures, products imported ”. , Paragraph 3() Enabling Clause states “ differential favourable treatment clause designed facilitate promote 2 favoured nation principle goods contained Article GATT. respect services, principle included Article II General Agreement Trade Services (GATS). 3 Article GATS permits creation RTAs trade services. 3 trade developing countries raise barriers create undue difficulties trade contracting parties”. language softer GATT Article XXIV:4, reflect overarching spirit encouraging trade facilitation introduction unnecessary barriers trade -member countries. 1.2 Trade facilitation commitments RTAs discriminate practice Trade facilitation commitments RTAs present unique characteristic, substantive obligations RTA. trade facilitation measures RTAs practice applicable trading partners, including members RTA. , trade facilitation measures discriminatory WTO members -RTAs parties. fact, trade facilitation regional level benefit -RTA parties. Examples include transparency provisions, public availability trade- related laws, regulations rulings, international instruments simplify procedures documents. efficient easier internet portal trade-related information place trading partners, publicizing information selective basis selected number viewers . creation paperless trading environment national single window RTA, practice applied equally trade flows trading partners partners RTA. , due inherent nature RTAs, trade facilitation provisions applied preferential basis, .. solely parties RTA question. leads discrimination trading partners part RTA. discrimination forms: () type discrimination lies trade facilitation measures stipulated exclusively applied RTA members. case, , provision advance rulings, harmonized customs procedures, specific fees charges, application regional standards. measures discriminate -RTA trading partners granting facilities. () type discrimination stems levels preferential trade facilitation measures RTAs. case individual countries regional groupings parties RTAs apply similar trade facilitation measures scope, depth language. interesting differentiated level preferential trade facilitation measures procedure administration advance rulings, varies scope, depth language divers RTAs. case discussed detail Part 2 report. stated , covered GATT Article XXIV, RTAs preferential treatment trading partners RTAs discriminate WTO members parties RTA. words, trade facilitation measures agreed RTA, preferential treatment justified GATT Article XXIV. steer analysis directions. , context dispute, arise issue trade facilitation measures RTAs, GATT Article XXIV, legitimately favour trading partners. , relationship trade facilitation RTAs, WTO Agreements leads scenarios discrimination. case extend preferences trade facilitation RTAs partners – WTO commitment “ endeavour” language. , event signatory party RTA extend trade facilitation preference -RTA partners, question country complies future WTO obligation derived 4 Article VIII GATT. provision states : “contracting parties recognize minimizing incidence complexity import export formalities decreasing simplifying import export documentation requirements.” scenario raised , provision derived Article VIII WTO trade facilitation agreement, members commit “minimize” requirements. note word “minimizing” difficult quantify , prove country simplifies formalities . , country reduced formalities (.. RTA partners), -RTA partners prove reduction . 2. Trade facilitation regional trade agreements 1995 2010, number RTAs trade facilitation provisions grown remarkably, launch trade facilitation negotiations Doha Development Agenda WTO ( figure 1). Trade facilitation provisions RTAs part general principles, chapter customs procedures, contained independent chapter. scope evolved significantly years. Initially, RTAs included provisions narrowly focused customs procedures. , provisions expanded areas transparency, simplification harmonization trade documents, coordination border agencies, business community. Provisions dealing customs matters evolved cover wider range measures including risk management, appeal, advance rulings, release goods, temporary admission express shipments. Figure 1. Increasing number RTAs customs trade facilitation measures 0 20 40 60 80 100 120 140 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Year um TA DDA Trade Facilitation DDA negotiations WTO Source: UNCTAD secretariat based WTO RTA Database. 5 Examples RTAs detailed provisions customs procedures trade facilitation measures include Japan-Singapore Economic Partnership Agreement, Economic Partnership Agreements (EPAs) EU ACP countries, bilateral agreements European Free Trade Association (EFTA) developing countries, Association Southeast Asian Nations (ASEAN) RTAs, RTAs USA countries, Asia-Pacific Trade Agreement (APTA) Trans-Pacific Strategic Economic Partnership agreement (TPP). list RTAs Annex 1. ( figure 2 grouping WTO- measures included RTAs.) Figure 2. Breakdown “WTO-” trade facilitation measures contained RTAs 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Fees charges Express shipment Transit & temporary admission Release goods international standards ICT - automation & paperless trading Risk management Advance rulings Publication & enquiry points Cooperation, information exchange & TA Customs clearance & facilitation Source: UNCTAD secretariat based analyzed RTAs. factors shaped trade facilitation measures RTAs include: () Specificities common interests trading partners: RTA involves landlocked country; includes transit-related provisions linked provisions development transport infrastructure logistics. Freedom transit land transport seaports systems coastal transit States vital importance landlocked developing countries' trade overseas markets. interesting examples RTAs detailed provisions transit, transport policies / transport infrastructure development include Common Market Eastern Southern African States (COMESA) Southern African Customs Union (SACU) treaties. RTAs provisions encouraging information technology (IT) solutions, paperless trading electronic transactions. Provisions electronic filing transfer trade-related information electronic versions documents ( bills lading, invoices, letters credit, insurance certificates) bilateral agreements Japan Philippines, Singapore Thailand. () Increased appearance international standards: agreements, including EPAs EU ACP countries, Asia – Pacific Trade Agreement (APTA), bilateral FTAs EFTA party, Trans-Pacific Partner Agreement (TPP), Peru-China, refer 6 international trade facilitation standards developed World Customs Organization (WCO).4 WCO Revised Kyoto Convention5 comprehensive set standards guidelines implement simplified harmonized customs procedures. echoed specific chapters customs procedures administration large number RTAs. Adherence international standards helps ensure countries align internationally agreed benchmarks contributes convergence RTAs. () WTO negotiations trade facilitation WTO- measures: majority RTAs concluded launch WTO negotiations trade facilitation July 2004 measures similar identical content considered WTO, .. “WTO- trade facilitation measures”. convergence regional commitments multilateral efforts WTO clear. Trade facilitation commitments contained existing RTAs basis tabled WTO, WTO texts served source provisions included post 2004 negotiated RTAs. Evidence , , -established pattern United States include provisions express shipment FTAs, mirrored WTO negotiated draft text agreement. Similar observations case EU Economic Authorized Operators (EAO). Provisions addressing EAOs EPAs advocated EU WTO. Finally, closer Framework Agreement Trade Facilitation Asia-Pacific Trade Agreement ( Bangkok Agreement) reveals trade facilitation measures large extent similar negotiated WTO. Based content, WTO- measures RTAs grouped main clusters: () Transparency measures: ensure predictability administration application rules procedures . Making trade rules predictable reduces uncertainty, direct effect costs. Measures include () publication trade-related laws, regulations procedures; (ii) enquiry points; (iii) administration advance rulings. () Simplification harmonization measures: lead streamlined leaner trade procedures documents, based international standards recommended WCO UNECE. WTO- measures proposals WTO RTAs. include customs clearance facilitation, express shipments, risk management, international standards, single window automation, fees charges, transit matters. () Collaboration measures: linked fact trade facilitation involves affects large number actors public private sector needing collaborate. important create collaboration mechanisms committees working groups national level, domestic agencies, border, .. trading partners. Collaboration measures, involve cross-border collaboration coordination RTA parties, target stakeholders customs government agencies, business community. 4 standards include SAFE Framework Standards Secure Facilitate Global Trade, ATA Temporary Admission Conventions, WCO Data Model. 5 International Convention Simplification Harmonization Customs procedures (Kyoto Convention) entered force 1974 revised updated ensure meets current demands governments international trade. WCO Council adopted revised Kyoto Convention June 1999 blueprint modern efficient Customs procedures twenty- century. information http://www.wcoomd.org/home_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfrevisedkyotoconv.htm. 7 share trade facilitation measures cluster balanced (figure 3). Figure 3. Share measures analysed RTAs main clusters Simplification & harmonization 32% Transparency 30% Collaboration 38% Source: UNCTAD secretariat based number RTAs analysed. 3. WTO- trade facilitation measures RTAs years, trade facilitation standards recommended practices incorporated existing RTAs world present draft consolidated text WTO agreement trade facilitation. closer existing “WTO- ” provisions customs trade facilitation RTAs, shows vary greatly scope, depth, detail. Ordered decreasing number times, 118 agreements scrutinized, WTO- trade facilitation measures incorporated RTAs briefly reviewed ( figure 2 ). Annex 1 list analysed agreements. Details region selected RTAs including trade facilitation provisions Annex 2. 3.1 Customs clearance facilitation (81 Agreements) scrutinized agreements reference customs clearance procedures simplification administrative formalities. Customs provisions vary RTAs, RTAs concluded Pakistan, ASEAN Japan, compared “trade facilitation” provisions Canada-Costa RTA “simplification harmonization trade procedures documents” COMESA Treaty. RTAs concluded ASEAN provide differences scope, depth language. ASEAN–Republic Korea RTA6 limited recognizing importance “cooperation authorities customs matters”; ASEAN–Japan RTA7 provisions customs procedures, general nature “-endeavour” language. 6 http://www.akfta.net/. 7 http://www.mofa..jp/policy/economy/fta/asean.html. 8 hand, ASEAN-Australia- Zealand RTA8 detailed provisions customs procedures objectives, scope, definitions, cooperation, automated systems, advance rulings, risk management, confidentiality, enquiry points, review appeal. Box 1. Slight tangible differences RTAs ASEAN partners ASEAN–Republic Korea FTA, Annex, Economic Cooperation, Article 1, Customs Procedures: parties, recognizing cooperation authorities customs matters important means facilitating international trade, , subject respective domestic laws consistent policies procedures: () Share expertise ways streamline simplify customs procedures; () Exchange information practices relating customs procedures, enforcement risk management techniques exception confidential information; () Facilitate cooperation exchange experiences application information technology improvement monitoring inspection systems customs procedures; () Ensure, deem fit, customs laws regulations published publicly , customs procedures, , exchanged customs contact points. ASEAN–Japan Free Trade Agreement, Article 22, Customs Procedures: 1. Party endeavour apply customs procedures predictable, consistent transparent manner. 2. Recognizing importance improving transparency area customs procedures, Party, subject laws regulations, resources, endeavour provide information relating specific matters raised interested persons parties pertaining customs laws. Party endeavour supply information pertinent information considers interested persons aware . 3. prompt customs clearance goods traded parties, Party, recognizing significant role customs authorities importance customs procedures promoting trade facilitation, endeavour : () Simplify customs procedures; () harmonize customs procedures, extent , relevant international standards recommended practices auspices Customs Cooperation Council. ASEAN–Australia– Zealand FTA. Chapter 4, Customs Procedures. Article 4, Customs Procedures Facilitation 1. Party ensure customs procedures practices predictable, consistent, transparent facilitate trade, including expeditious clearance goods. 2. Customs procedures party , extend permitted customs law, conform standards recommended practices World Customs Organization. 3. customs administration Party review customs procedures view simplification facilitate trade. Source: ASEAN–Republic Korea, ASEAN–Japan ASEAN–Australia– Zealand FTAs. Provisions customs clearance procedures RTAs Japan trading partners, Indonesia, Malaysia, Philippines, Thailand Chile, similar scope depth. majority RTAs call information communication technology, simplification customs procedures, harmonization customs procedures international standards ( Customs Cooperation Council/World Customs Organization) (CCC-WCO), promotion cooperation, customs national authorities, Customs trading communities. hand, RTAs Japan–Singapore Japan-Mexico limited measures (.. limited simplified procedures conformity international standards practices auspices CCC/WCO ). Major differences lie language . , Japan–Indonesia Chile–Japan RTAs stipulate “Parties apply respective customs procedures 8 http://www.asean.fta.govt.nz/. 9 predictable, consistent transparent manner”, establishing mandatory commitment. Similarly, Japan–Singapore RTA states “ Parties ensure customs procedures predictable, consistent, transparent facilitate trade […]”. hand, Japan–Malaysia, Japan–Philippines, Japan–Thailand Japan–Mexico RTAs soft language “ endeavour ”, “ cooperative efforts ”. 3.2 Cooperation exchange information (76 agreements) majority analysed RTAs elaborate provisions cooperation customs agencies. addition, RTAs include cooperation customs business community (.. Canada–Costa Rica, EPAs EU, Japan–Malaysia), customs -parties (.. Japan–Viet Nam) extend collaboration trading partners. scope cooperation information exchange greatly differs RTAs, generally channeled areas ( details box 2): • Customs-related measures; • Provision technical assistance capacity building; • Development joint work programmes; • Implementation international standards instruments. Box 2. Illustrative list areas cooperation exchange information based measures contained RTAs Cooperation covers customs-related issues: Training; risk assessment; prevention detection contraband illegal activities; implementation Customs Valuation Agreement; audit verification frameworks; customs laboratories; electronic exchange information; simplification customs procedures; enhancing technologies improve compliance laws regulations; advance ruling, simplified procedures entry release goods, post release controls company audit methods; introduction procedures practices reflect practicable, international instruments standards; automation customs trade procedures. Information exchange parties mentioned : Customs legislation procedures; address importer, exporter, manufacturer, buyer, vendor, broker, transporter; shipping information relating container number, size, port loading arrival, destination port departure, vessel carrier, country origin, place export, mode transportation, port entry goods; cargo description; classification number, quantity, unit measure, declared , tariff treatment; enforcement techniques proven effective; trends, means methods committing violation attempted violation customs laws; goods violation attempted violation customs laws, transport. Source: Legal texts RTAs. 3.3 Publication enquiry points ( 55 agreements) Provisions transparency, publication requirements / enquiry points included fifty- analysed RTAs. general provisions, included customs trade facilitation chapters. scope provisions varies . RTAs provisions type information published publishing media, including print, Internet, comparable computer-based telecommunications network. , type published information similar RTAs includes customs laws, regulations, general administrative procedures .. administrative procedures applicable enforceable customs administration. addition, 10 bilateral RTAs United States party provisions publishing commenting amended regulations prior adoption. number RTAs (.. Thailand–Australia, Thailand– Zealand, Pakistan– Malaysia, TPP, EPAs EU) stipulate establishment enquiry points address requests “interested parties” relevant trade related matters. cases, required information Internet. Transparency measures, pertaining, , public availability information, covered GATT Article . , establishment enquiry points important issue WTO trade facilitation negotiations. effectively implemented RTAs, measures create viable preconditions future implementation similar measures WTO level. Transparency measures availability countries’ laws, regulations, procedures Internet establishment operation enquiry points customs matters generally beneficial trading partners, preferential . 3.4 Advance ruling ( 29 agreements) twenty- analysed RTAs include provisions advance rulings, part chapters Customs Procedures Customs Administration. Advance ruling provisions set process importers, exporters producers , request, obtain information customs administrations prior foreseen import transaction. Advance ruling systems enhance certainty predictability cross-border trade transactions, enabling traders plan operations based information obtained. scope advance ruling schemes RTAs differs. cover varying elements () tariff classification; () customs valuation criteria; () duty drawback; () origin goods; () -entered goods. , United States–Chile United States–Colombia RTAs cover issues, United States–Australia RTA covers (), () () . TPP requires advance rulings respect (), (), () (). Thailand– Australia Thailand– Zealand RTAs include advance rulings “pre-classification” “classification” goods, implies terms RTAs Thailand party. Significant differences occur time periods granted issuing advance ruling. range 30 days (RTAs Thailand–Australia Thailand– Zealand RTAs ) 60 days (TPP), 120 days ( United States–Australia, Canada–Costa Rica) 150 days ( RTAs concluded United States). ASEAN–Australia– Zealand RTA requires advance ruling issued applicant expeditiously, period party’ domestic laws, regulations administrative determinations. Similar differences occur terms validity advance ruling, validity period oscillates years (Thailand– Zealand, ASEAN–Australia– Zealand, United States–Chile) years (Thailand–Australia). cases, provisions validity (.. United States–Colombia, United States–Australia). differences governance publication advance rulings, procedure modification revocation ruling. Differences RTA provisions advance rulings future WTO Trade Facilitation Agreement arise regard scope period issuance validity advance ruling national authorities. 3.5 Risk management ( 24 agreements) impossible border agencies control cargo. checks controls unnecessary delays costs, counteract aim trade facilitation. , 11 introduction application risk management systems important balance enforcement facilitation. Twenty- RTAs scrutiny provisions risk management, high degree convergence . Generally, provisions parties adopt maintain risk management systems enable customs authorities focus high-risk goods simplify clearance movement -risk goods. RTAs refer risk management related measures “modern customs techniques”, meaning trade-disruptive facilitation-oriented. RTAs include additional requirements respect confidential nature information processed purpose risk analysis (.. United States–Colombia), pre arrival information processing (.. United States–Australia, United States–Singapore). measures United States bilateral RTAs (.. United States–Chile, United States–Peru, United States–Oman). RTAs call parties exchange information, including practices, risk management techniques part customs procedures (.. Peru–Singapore, Pakistan–Malaysia). EPA EU CARIFORUM recalls trade customs legislation procedures based “ apply modern customs techniques, including risk assessment, simplified procedures import export, post release controls objective procedures authorized traders.”9 3.6 Single window automation ( 22 agreements) Twenty- analysed RTAs include provisions single window, automation customs procedures / paperless trading. provisions automation included chapter Customs Procedures Customs Administration Trade Facilitation, paperless trading provisions cases stand- chapter article (.. TPP, Thailand–Australia, Thailand– Zealand Japan–Thailand), Electronic Commerce chapter. information technologies, aim measure expedite procedures. RTAs expand scope measure provision electronic submission processing information data goods arrival release arrival. IT systems apply risk management facilitation government--government exchange international trade data (.. United States–Peru United States–Colombia). Information technologies generally perceived trade facilitation “enablers”, simplify speed trade data processing. effect, RTAs include reference relevant international regional standards, including promoted WCO Asia Pacific Economic Cooperation (APEC) (.. Thailand–Australia Thailand– Zealand RTAs). United States–Peru United States–Colombia RTAs parties work common data elements processes accordance WCO Customs Data Model APEC guidelines. 3.7 international standards ( 20 agreements) Twenty analysed RTAs provisions refer international standards, conventions practices. constitute important trade facilitation measure, caters harmonization trade customs procedures, practices, documents trading partners internationally agreed basis. quoted international standards instruments RTAs ( EPAs EU, APTA, ASEAN– Zealand, TPP, Peru–China) include WCO instruments 9 Chapter 4, Customs trade facilitation, Article 31, Customs legislation procedures. 12 Revised Kyoto Convention, WCO Framework Standards Secure Facilitate Global Trade, WCO Customs Data Model International Convention Harmonized Commodity Description Coding System. Reference agreements WTO rules customs valuation, GATT Articles , VIII . RTAs, Canada–Costa Rica, Pakistan–Malaysia, RTAs Japan trading partners, provide flexibility regard international instruments. suggest parties harmonize customs procedures relevant international standards recommended practices extent . COMESA Chapter , titled “Simplification Harmonization Trade Documents Procedures”, dedicates article standardization trade documents information, foresees computerized data systems, UNCTAD’ Automated SYstem CUstoms DAta (ASYCUDA). measure appears linked trade facilitation measures covered chapter establishment national trade facilitation bodies.10 Similarly, Peru–China RTA foresees establishment Committee Trade Facilitation “ adopt customs practices standards facilitate commercial exchange Parties, international standards” (Chapter 4, Customs Procedures Trade Facilitation, Article 54, Facilitation). RTAs signed Taiwan Province China–Nicaragua Canada– Costa Rica reiterate rights obligations parties GATT Article (Freedom Transit), Article VIII (Fees Formalities Connected Imports Exports) Article (Publication Implementation Trade Regulations). suggests , case potential conflict parties, WTO rules prevail RTA rules. Embedding international standards instruments RTAs ensure countries work agreed benchmarks. reduces risk discrimination parties differing standards practices, significantly contributes convergence compatible substance overlapping RTAs. 3.8 Transit ( 16 agreements) Provisions transit contained sixteen RTAs difference provisions significant. , bilateral RTAs Asia (.. RTAs Japan Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand Viet Nam, Republic Korea–Singapore RTA), link temporary admission goods goods transit. RTAs separate article addressing facilitation procedures temporary admission goods traded parties accordance ATA Convention, 11 facilitate customs 10 COMESA, ARTICLE 71 Standardization Trade Documents Information 1. Member States undertake, , design standardize trade documents information required contained documents accordance internationally accepted standards, practices guidelines, account computer automatic data programming systems. 2. simplification, harmonization standardization customs regulations, documents procedures computerization facilitated regional Automated System Customs Data Centre Headquarters Common Market. 3. purpose implementing provisions Chapter, Member States agree establish national trade facilitation bodies. 11 “ ATA system allowing free movement goods frontiers temporary admission Customs territory relief duties taxes. goods covered single document ATA carnet secured international guarantee system. term ‘ATA’ combination initial letters French words ‘Admission Temporaire‘ English words ‘Temporary Admission’.“ http://www.wcoomd.org/home_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfatasystemconven.htm. 13 clearance goods transit territory party. ATA carnets temporary admission goods considered preferential trading partners convergence measure, “multilateralize” existing preferences, procedures documents temporary admission goods based international convention WCO. detailed provisions transit EPAs EU–ôte ’Ivoire EU–Cameroon, including freedom transit, -discrimination, national treatment, bonded transport regimes, promotion regional transit arrangements, international standards promotion national cross-border cooperation coordination relevant agencies. elaborate provisions transit COMESA Treaty, 12 membership comprises landlocked transit countries. Treaty includes dedicated articles Protocol Transit Trade Transit Facilities ( box 3). protocol provisions definitions, scope application, licensing carriers, national treatment, approval means transport, bonds sureties, Common Market Transit Document, exemption customs examinations charges, transit procedures, obligations member States sureties, miscellaneous provisions. , transit measures case COMESA measures deeper broader existing GATT Article draft consolidated negotiating text WTO. current wording draft WTO agreement trade facilitation area transit prevails, regional obligations deemed discriminatory multilateral rules. Source: COMESA Treaty, Protocol Transit Trade Transit. 12 http://www.worldtradelaw.net/fta/agreements/COMESA_Protocol1.pdf. Box 3. Selected measures COMESA Protocol Transit Trade Transit Facilities COMESA Treaty comprehensive protocol dedicated transit issues broader deeper current draft consolidated negotiating text WTO agreement trade facilitation: Article 1 definition, including “transit traffic”, “goods”, “means transport”; Article 2 general provisions; Article 3 addresses scope application, providing protocol apply transit goods carried means transport, case air, water rail transport, aircraft, vessel train transit exempted application; Article 4 deals licensing carriers; Article 5 covers provisions approval means transport; Article 6 bonds sureties; Article 7 addresses Common Market Transit Document, applicable means transport covered protocol; Article 8 stipulates exemption customs examinations charges, case goods carried sealed means transport packages; Article 9 detailed provisions transit procedures linked submission Common market Transit Document supported bonds. prevent abuses, escorts transit territory examination en route; Article 10 addresses administration sureties; Article 11 miscellaneous provisions including requirement operate customs 24 hours levying charges days times places appointed operations. 14 3.9 Release goods ( 17 agreements) seventeen analysed RTAs rules release goods. rules deal simplified procedures release goods, time period release, release port entry temporary transfer warehouses locations, guarantees form surety, deposit, instrument, cover ultimate payment customs duties, taxes, fees connection. , RTAs United States trading partners – including Chile, Peru, Colombia, Singapore, Australia, Oman Morocco – provide release goods period longer required ensure compliance customs laws regulations , extent , 48 hours arrival. measure standard measure, included RTAs TPP (Brunei– Darussalam, Chile Zealand) Peru–Singapore RTA. elaborate rules requiring customs give importers option providing financial security ( form guarantees, bonds, -cash financial instrument) contained RTAs, United States–Australia United States–Singapore. financial security based tariff rates domestic international law, valuation accordance WTO Customs Valuation Agreement. Canada–Costa Rica RTA provisions related release goods chapter Trade Facilitation, Customs chapter. provisions parties release goods promptly, unrestricted uncontrolled. release time entry conditioned submission documentation arrival goods. Customs maintain requiring extensive documentation post-entry accounting verification, .. referred post-clearance audit. FTA explicitly reaffirms rights obligations parties Article VIII (Fees Formalities Connected Importation Exportation) (Publication Administration Trade Regulations) GATT 1994. 3.10 Express shipments ( 14 agreements) Fourteen analysed RTAs provisions express shipments. involve United States trading partners Americas. RTAs United States party require adopting maintaining separate, expedited customs procedures express shipments, maintaining customs control selection. Provisions basically information submitted advance, single manifests covering goods , documentation required release express shipments minimized extent . set time limit clearance express shipments – hours submission customs documents – shipment arrived. addition, RTAs, United States–Colombia United States–Peru, rule - cargo , normal circumstances, customs duties taxes levied / formal entry documents required express shipments valued $200 . Canada–Costa Rica RTA limits rule related measure application WCO Principles Express Consignment. requires simplified clearance procedures apply entry goods revenue imports considered significant party. difference appears language scope measures United States–Peru Peru–Singapore RTAs, involving Peru contracting parties. case, United States–Peru agreement, parties bound obligation “adopt maintain” expedited customs procedures express shipments maintaining customs control selection. RTA detailed precise list 15 related measures adopted parties. case Peru–Singapore RTA, parties required “ensure efficient clearance shipments” making distinction express shipments. , provisions -endeavour language suggest “ event party’ existing system ensure efficient clearance, adopt procedures expedite express consignments”. 3.11 Fees charges ( 4 agreements) Provisions fees charges RTAs, APTA, China–Pakistan RTA, EU–Cameroon EPA, EU–ôte ’Ivoire EPA. provisions fees charges vary analysed RTAs scope language, contradict . addition, provisions spirit GATT Article VIII, provide basis implementation future WTO agreement trade facilitation area. EU–ôte ’Ivoire EPA simply reaffirms parties’ commitment complying provisions Article VIII GATT 1994. agreements stipulate fees charges imposed connection importation exportation limited amount approximate cost services rendered represent indirect protection domestic goods taxation imports exports fiscal purposes. China–Pakistan RTA13 requires party , Internet comparable computer-based telecommunications network, list fees charges charges levied central/federal Government. case China, obligation concern fees charges levied cantonal level. APTA (China members) GATT VIII language requesting countries limit charges “approximate cost services rendered”, address issue availability information charges ( box 4). Box 4. , contradictory rules applied China RTAs Asia–Pacific Trade Agreement (APTA), Framework Trade Facilitation Agreement, Article 5, Measures Simplicity Efficiency: Participating States : Consolidate, rationalize minimize number diversity fee charges imposed connection importation exportation: () Fees charges imposed services direct connection specific importation exportation question exceed approximate cost services rendered; () Participating State periodically review fees charges view consolidating reducing number diversity. Pakistan–China, FTA, Chapter III, National Treatment Market Access Goods, Article 9 Administrative Fees Formalities: 1. Party ensure, accordance Article VIII:1 GATT 1994 interpretive notes, fees charges character ( import customs duties, charges equivalent internal tax internal charge applied consistently Article III:2 GATT 1994, antidumping countervailing duties) imposed connection importation exportation limited amount approximate cost services rendered represent indirect protection domestic goods taxation imports exports fiscal purposes. 2. Party Internet comparable computer-based telecommunications network list fees charges thereto levied central/federal Government, case , thereof connection importation exportation. Source: Legal texts APTA Pakistan–China RTA. 13 http://www.commerce.gov.pk/page_id=202. 16 4. Final remarks policy options 4.1 Cohesive approach trade facilitation primary objective trade facilitation reduce unwieldy costly formalities involved international trade, proliferation regional bilateral instruments led cases “spaghetti bowl” overlapping customs procedures trade facilitation measures. , produces highly counterproductive effects, terms administrative inefficiency, maze procedures applied respective trading partners RTAs. bring discriminatory treatment -members RTAs, create potential conflicts future WTO trade facilitation rules. multilateral rule solution provide common standard enable greater internal efficiency administration trade related rules participating countries regions. , universal answer materialize, national policymakers negotiators effort adopt coherent approach negotiation implementation bilateral, regional multilateral trade facilitation commitments. process, countries regions face main challenges: avoiding unnecessary complexities incompatibilities derived multiple rules, maintaining spirit primary goal trade facilitation, ease trade partners discriminating country. challenges jointly addressed cohesive multi-level approach discussed . 4.2 Remedies multiplicity review measures contained trade facilitation related components 118 RTAs shows multiple RTAs concluded individual countries groupings , years, adopted approaches rules substantive measures relating trade facilitation. RTAs concluded separately countries regional groupings ( instance, RTAs concluded Japan, EU, EFTA, United States ASEAN) essence similar pattern, differ scope, depth, level details precision. translated varying degrees undesired administrative operational difficulties. Remedies policymakers administrative reform planners levels. Practical harmonization national level requires national administrations design, adopt apply harmonized procedures compliant requirements, based demanding commitments efficient processes. obvious benefit administratively efficient apply trade facilitation measures equally trading partners tailor trading partners arranged preferential -preferential groupings. confronting negotiations, analysis existing texts previously adopted instruments ensure future commitments build current procedures improve hampered existing rules procedures. instance, current advance ruling issuance established 90 days existing practices internally enforced designed comply 60-day deadline, commitment improve current practices, acceptable, knowing prevailing internal practice 60 days ensure compliance agreed 90 days. Conversely, situation 17 newly negotiated text require shorter time established previously, lead improvement administrative efficiency, require arrangements existing practices prevent. cost–benefit analysis introduction measure lead decision stick existing procedures counter proposals parties negotiation, accept engage reforms. cases, strategic intent rests seizing opportunity trade transactions process manageable administrations improve efficiency. predictable clearer traders transaction costs predictable clearer procedures process times. Raising ambition multilateral rule formation process established existing customs trade facilitation measures adopted RTAs enabled creation environment conducive development trade facilitation implementation capacities countries regions. relevant factor RTAs’ trade facilitation content practical aspects raising ambition final outcome negotiations WTO. provisions existing RTAs deeper broader terms trade facilitation benefits current WTO provisions GATT Articles , VIII . depth width, “WTO–consistent” fact inspired measures proposed multilateral level. November 2001 mandate, adopted Doha, established discussions trade facilitation account priorities WTO members. negotiations started 2004, mandate turned design process based exiting realities opposed considered necessities. result proposals years presented members Geneva successful experiences implementing trade facilitation measures. , 2011, current content consolidated text reflects 37 existing solutions, commonly practices. Trade facilitation priorities WTO members , , potential source content part conditions met reach target: capacity implement relevant practices. de facto change approach negotiation easier ambitious. objective longer develop suitable rule scratch “ reinvent wheel” agree --compliant countries “align” administrative operating modes practices place advanced WTO members. countries, parties advanced RTAs terms trade facilitation, find position convince WTO members advantages higher ambition possibility cooperate prepared countries. important cooperation issue part special differential treatment aspects, extremely relevant WTO framework. 14 higher ambition translate detailed common rules contribute stronger harmonization administrative practices levels, including nationally. 4.3 Remedies discrimination Future WTO rules built existing practices guarantee effectiveness solidness proposed disciplines. assurance , properly 14 complete coverage question : Reflections Future Trade Facilitation Agreement, implementation WTO obligations. comparison existing WTO provisions (UNCTAD/DTL/TLB/2010/2) Geneva 2011 18 implemented subject preferential treatment RTAs, benefit trading nations discrimination. , forgotten solutions designed developed members. created applied 1960s national regional levels Europe partners North America Japan. adopted 1970s 1980s multilateral standard–setting organizations, UNECE, WCO ISO , RTAs technical assistance international organizations bilateral cooperation. quickly spread regions world 1990s 2000s. 4.4 Cooperation implementing practices trade facilitation customs automation solutions require institutional capacities exist developing countries created strengthened . cooperation, trade facilitation measures applied standard consistent manner differentiate preferential -preferential trading partners. Countries measure proposed WTO draft text embedded respective national legislations step implementation commitment WTO. mentioned , significant contribution RTAs current trade facilitation implementation capacities WTO members. opportunity cooperate multilateral partners eliminate existing discriminatory practices compliance common rules practices. national harmonization process mentioned , process international level eased framework existing RTAs, policy makers reform planners agree conform widely accepted practices. 4.5 international standards universal references, international standards conventions customs trade facilitation measures relevant. Adherence international instruments ensures countries align procedures documents internationally agreed benchmarks. international instruments decreases risk discriminatory commitments -members RTAs preferential standards practices. RTAs, show clear preference conform relevant international standards, contributed significantly increase compatibility divergent RTAs. adhering applying international standards, foreseen ongoing WTO negotiations trade facilitation, policymakers administrative reform planners pave effective standards -discriminatory practices. , trade facilitation content existing RTAs trading partners grant privileged conditions ease commerce. remains consequence lack robust multilateral framework providing required facilities guarantees. time , WTO Trade Facilitation Agreement benefited positive experiences, actual capacities developed context RTAs. bring final solution problem current unnecessary superposition multiple rules redundant preferences discriminatory effects contradicting essence trade facilitation. 19 Annex 1. RTAs trade facilitation measures RTA Coverage Type Notification Armenia–Moldova Goods FTA GATT Art. XXIV Armenia–Ukraine Goods FTA GATT Art. XXIV Asia Pacific Trade Agreement (APTA) – Framework Agreement Trade Facilitation Goods PSA Enabling Clause Australia–Chile Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Brunei Darussalam–Japan Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS CAFTA–United States–Dominican Republic Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Canada–Chile Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Canada–Costa Rica Goods FTA GATT Art. XXIV Canada–Israel Goods FTA GATT Art. XXIV Canada–Peru Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Chile–China Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Chile–Colombia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Chile–Costa Rica (Chile–Central America) Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Chile–El Salvador (Chile–Central America) Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Chile–India Goods PSA Enabling Clause Chile–Japan Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Chile–Mexico Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS China–Hong Kong, China Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS China–Macao, China Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS China– Zealand Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Common Market Eastern Southern Africa (COMESA) Goods FTA Enabling Clause Costa Rica–Mexico Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS East African Community (EAC) Goods CU Enabling Clause EC–Albania Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EC–Andorra Goods CU GATT Art. XXIV EC–Chile Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EC–Croatia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS 20 RTA Coverage Type Notification EC– Yugoslav Republic Macedonia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EC–Israel Goods FTA GATT Art. XXIV EC–Jordan Goods FTA GATT Art. XXIV EC–Mexico Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EC–Montenegro Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EC–Morocco Goods FTA GATT Art. XXIV EC–Tunisia Goods FTA GATT Art. XXIV EC–Turkey Goods CU GATT Art. XXIV Economic Monetary Community Central Africa (CEMAC) Goods CU Enabling Clause Economic Community West African States (ECOWAS) Goods CU Enabling Clause EFTA–Canada Goods FTA GATT Art. XXIV EFTA–Chile Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EFTA–Croatia Goods FTA GATT Art. XXIV EFTA–Egypt Goods FTA GATT Art. XXIV EFTA– Yugoslav Republic Macedonia Goods FTA GATT Art. XXIV EFTA–Israel Goods FTA GATT Art. XXIV EFTA–Jordan Goods FTA GATT Art. XXIV EFTA–Korea, Republic Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EFTA–Mexico Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EFTA–Morocco Goods FTA GATT Art. XXIV EFTA–SACU Goods FTA GATT Art. XXIV EFTA–Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EFTA–Tunisia Goods FTA GATT Art. XXIV Egypt–Turkey Goods FTA Enabling Clause EU–Cameroon Goods FTA GATT Art. XXIV EU–CARIFORUM Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS EU–ôte ’Ivoire Goods FTA GATT Art. XXIV Faroe Islands–Norway Goods FTA GATT Art. XXIV Georgia–Armenia Goods FTA GATT Art. XXIV 21 RTA Coverage Type Notification Georgia–Ukraine Goods FTA GATT Art. XXIV India–Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS India–Sri Lanka Goods FTA Enabling Clause Israel–Mexico Goods FTA GATT Art. XXIV Japan–Indonesia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Japan–Malaysia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Japan–Mexico Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Japan–Philippines Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Japan–Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Japan–Switzerland Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Japan–Thailand Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Japan–Viet Nam Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Jordan–Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Korea, Republic –Chile Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Korea, Republic –Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Kyrgyz Republic–Armenia Goods FTA GATT Art. XXIV Kyrgyz Republic–Moldova Goods FTA GATT Art. XXIV Kyrgyz Republic–Ukraine Goods FTA GATT Art. XXIV Mexico–El Salvador (Mexico–Northern Triangle) Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Mexico–Guatemala (Mexico–Northern Triangle) Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Mexico–Honduras (Mexico–Northern Triangle) Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Mexico–Nicaragua Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Zealand - Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Nicaragua Separate Customs Territory Taiwan Province China, Penghu, Kinmen Matsu Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS North American Free Trade Agreement (NAFTA) Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Pakistan–China Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Pakistan–Malaysia Goods & Services FTA & EIA Enabling Clause & GATS Art. Pakistan–Sri Lanka Goods FTA Enabling Clause 22 RTA Coverage Type Notification Panama–Chile Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Panama–Costa Rica (Panama–Central America) Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Panama–El Salvador (Panama–Central America) Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Panama–Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Panama Separate Customs Territory Taiwan Province China, Penghu, Kinmen Matsu Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Peru–China Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Peru–Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Singapore–Australia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Southern African Customs Union (SACU) Goods CU GATT Art. XXIV Southern African Development Community (SADC) Goods FTA GATT Art. XXIV Thailand–Australia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Thailand– Zealand Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS Turkey–Albania Goods FTA GATT Art. XXIV Turkey–Croatia Goods FTA GATT Art. XXIV Turkey– Yugoslav Republic Macedonia Goods FTA GATT Art. XXIV Turkey–Georgia Goods FTA GATT Art. XXIV Turkey–Israel Goods FTA GATT Art. XXIV Turkey–Montenegro Goods FTA GATT Art. XXIV Turkey–Morocco Goods FTA GATT Art. XXIV Turkey–Serbia Goods FTA GATT Art. XXIV Turkey–Tunisia Goods FTA GATT Art. XXIV Ukraine– Yugoslav Republic Macedonia Goods FTA GATT Art. XXIV Ukraine–Moldova Goods FTA GATT Art. XXIV United States–Australia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS United States–Chile Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS United States–Colombia Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS 23 RTA Coverage Type Notification United States–Jordan Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS United States–Morocco Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS United States–Oman Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS United States–Peru Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS United States–Republic Korea Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS United States–Singapore Goods & Services FTA & EIA GATT Art. XXIV & GATS West African Economic Monetary Union (WAEMU) Goods CU Enabling Clause 24 Annex 2. Detailed trade facilitation provisions selected RTAs region () Americas Canada-Costa Rica RTA15 RTA signed December 2001 entered force 2002. addition covering customs procedures, RTAs specifically address trade facilitation separate article, Article IX. Article IX.1 states objective “facilitating trade Agreement cooperating pursuing trade facilitation initiatives multilateral hemispheric basis, [ parties] agree administer import export processes goods traded Agreement…” Article IX.2 RTA confirms parties’ rights obligations GATT Articles VIII . covers areas including release goods, advance rulings, electronic exchange information, international standards . Additionally, Article IX.4 heartening commitment establishing future work program purpose improving trade facilitation ( box .1). Box .1 future work programme trade facilitation, Art. IX.4 Canada-Costa Rica RTA • • • 1. objective developing steps facilitate trade Agreement, Parties establish work program: () develop Cooperation Program referred Article IX.3 purpose facilitating compliance obligations set Agreement; () , identify submit consideration Commission measures aimed facilitating trade Parties, basis objectives principles set Article IX.1 Chapter, including, inter alia: () Common processes; (ii) General measures facilitate trade; (iii) Official controls; (iv) Transportation; () promotion standards; (vi) automated systems Electronic Data Interchange (EDI); (vii) availability information; (viii) Customs official procedures means transportation transportation equipment, including containers; (ix) Official requirements imported goods; () Simplification information release goods; (xi) Customs clearance exports; (xii) Transshipment goods; (xiii) Goods international transit; (xiv) Commercial trade practices; (xv) Payment procedures. Source: Canada–Costa Rica RTA. North America Free Trade Agreement North American Free Trade Agreement (NAFTA) Canada, Mexico, United States force 1994. NAFTA served model subsequent RTAs entered parties. NAFTA separate provisions trade facilitation, address customs procedures transparency. 15 http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/costarica/CR-.aspxlang=en&view=. 25 Chapter 5 Customs outlines procedures legal measures importer follow order obtain duty free treatment goods originating NAFTA State.16 umbrella, chapter outlines rules origin requirements, harmonized advance rulings procedures, general customs appeal process.17 Article 513 establishes Working Group Rules Origin Customs Subgroup effective implementation administration customs-related issues. Chapter 18 addresses transparency requirements publication, notification, administration, review, appeal relevant laws parties. obligations expand required GATT Article , including addition “contact point” requirement private actors interests affected identity officer official responsible. initiatives NAFTA impact trade facilitation Canada–United States Shared Border Accord,18 Heads Customs Conference, established negotiation implementation stage NAFTA parties forum cooperate common customs issues improvement cross border movement goods.19 Dominican Republic–CAFTA–United States free trade agreement force 2006 Central American countries Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, United States Dominican Republic. CAFTA– United States–Dominican Republic agreement specifically addresses trade facilitation chapter 5. scope chapter reflects spirit GATT Article obligations; encompasses parties’ commitments relating publication customs laws regulations, requirements administrative judicial hearings, automation, risk management, advance rulings. addresses express shipments, capacity–building implementation schedule provisions. addition detailed set goals 5.3, Article 5.11 Implementation specific timeframe automated systems compatible parties put place. () Economic partnership agreements EU ACP countries Economic Partnership Agreements European Union (EU) framework develop free trade area EU African, Caribbean Pacific (ACP) Group States.20 African ACP countries comprised groups – West Africa, CEMAC, SADC, Eastern Southern Africa, EAC. Caribbean countries 16 Gantz, 2009, . 115 17 Ibid. 18 announced 1995, Accord platform United States Canadian Governments cooperate joint initiatives aimed increasing streamlining trade . joint initiative program Free Secure Trade (FAST) Program. relevant trade facilitation, FAST Program includes measure provision expedited clearance processes carriers importers enrolled United States Customs – Trade Partnership Terrorism (-TPAT) Canada’ Partners Protection (PIP) programs. potential challenge countries carriers pre-authorized countries, authorization requirements country necessarily harmonization . concerns include insufficiency resources border agencies times heavy tourism transit, lack single system import export reporting requirements. Canada-US Border Vision, Canadian Chamber Commerce (2008), : http://www.chamber.ca/images/uploads/Reports/-canada- ..border-vision.pdf ( accessed: 29 November 2011). 19 Relationship Regional Trade Agreements Multilateral Trading System, OECD Publication TD/TC/WP(2002)17/FINAL, 9, : www.oecd.org/trade ( accessed: 29 November 2011). 20 , 48 African, 16 Caribbean, 15 Asian States. 26 Dominican Republic form CARIFORUM group, Pacific countries joined Pacific Islands Group negotiations EU. () comprehensive regional EPA CARIFORUM signed 2008 ( Haiti signing 2009). negotiations continue finalize regional EPAs Africa Pacific, EU entered signed interim EPA ôte ’Ivoire November 2008, Cameroon January 2009. EU-CARIFORUM, EU-Cameroon EU-ôte ’Ivoire EPAs address area Customs Trade Facilitation separate chapters. structure, agreements similar, differences level details measures. regard customs trade standards, Agreements call closest harmonization legislation, regulations procedures Customs international standards instruments international agreements ( revised Kyoto Convention). agreements call improved transparency harmonization publication trade regulations interaction business community. 21 Similarly, encourage improving public availability information, laws, duties taxes electronic means , international standards WCO. call improved transparency line GATT Article , relevant multilateral negotiations issue. EPAs freedom transit provisions.22 EU-ôte ’Ivoire transit requirements detailed EPAs, EPAs call international standards instruments relevant transit, promote cooperation coordination relevant agencies territories facilitate transit goods. provisions cross-agency cooperation important trade facilitation, involve customs agencies trade related authorities. EPAs recognize importance customs trade facilitation, resolve maintain, , customs standards line WTO WCO. specifically, refer revised Kyoto Convention, WCO Framework Standards Secure Facilitate Global Trade, HS Convention, WCO data set international standards mould respective trade customs legislation. () Bilateral FTAs concluded European Free Trade Association European Free Trade Association (EFTA) reaffirms commitment trade facilitation appears bilateral RTAs. , bilateral FTAs concluded Albania, Canada, Colombia, Peru Serbia trade facilitation separate article individual FTAs specific principles measures detailed dedicated annex. FTAs put set principles: () transparency, efficiency, simplification, harmonization consistency trade procedures; () promotion international standards; () consistency multilateral instruments; () information technology; () high standard public service interest respective business communities; () governmental controls based risk management principles; () cooperation party customs border authorities; () consultations 21 CEPA Article 32; EU–ôte ’Ivoire EPA Article 30; EU–Cameroon EPA Article 37. 22 EU–ôte ’Ivoire EPA Article 29 ; EU – Cameroon EPA Article 36. 27 respective business communities ( EFTA–Albania, Article 1; EFTA–Canada, Article 1; EFTA–Serbia, Article 1). substantive trade facilitation measures, commitments number WTO- measures international conventions standards, publication information, risk management, fees charges, advance rulings cooperation. () Africa Common Eastern Market Eastern Southern African States formed 1981, Common Eastern Market Eastern Southern African States (COMESA) launched free trade area 2000 Customs Union 2009 19 African countries, including landlocked developing countries.23 COMESA attaches great importance trade facilitation, transit transport policies, infrastructure development. relevant measures provisions COMESA Treaty: Chapter IX, Simplification Harmonization Trade Documents Procedures, dealing reduction trade documents, including number, number copies information content minimum, aligning international standards (Article 69). Specific provision “trade facilitation” (Article 70) chapter stipulate adopting common standards trade procedures, international standards suit COMESA. article ensuring adequate coordination trade transport facilitation Common Market promoting development adoption common solutions problems trade facilitation member States. Measures dedicated standardization trade procedures documents (Article 71), , provide “simplification, harmonization standardization customs regulations, documents procedures computerization facilitated regional Automated System Customs Data Centre Headquarters Common Market”. surprise, majority COMESA’ member countries applies Automated System Customs Data (ASYCUDA), developed maintained UNCTAD. Chapter XI, Cooperation Development Transport Communication, Article 85 Roads Road Transport Article 86 Railways Railways Transport, stipulating adoption measures facilitation, harmonization rationalization road railway transport, including documents charges. Protocol Transit Trade Transit Facilities, contained Annex 1 measures related facilitation physical movement goods customs transit procedures ( details Part 2.1, section () Transit). South African Customs Union South African Customs Union (SACU) comprised South Africa, Botswana, Lesotho, Swaziland Namibia. Botswana, Lesotho Swaziland landlocked countries depend heavily South Africa transit imports exports. , provisions freedom transit integral part SACU operational institutional framework. 2004, order reduce transactions costs create transparent predictable environment facilitate trade SACU region, Council adopted programme customs initiatives. program effectively covers areas: 23 Members COMESA include Burundi*, Comoros, Democratic Republic Congo, Djibouti, Egypt, Eritrea, Ethiopia*, Kenya, Libya, Madagascar, Malawi*, Mauritius, Rwanda*, Seychelles, Sudan, Swaziland, Uganda*, Zambia* Zimbabwe* (counties marked “*” landlocked developing countries (LLDCs)). 28 • Introduction Single Administrative Document (SAD) common Customs Declaration form; • Establishment -stop border arrangements; • Introduction joint border controls; • electronic data interchange Customs authorities; , • Implementation capacity enhancement programme.24 () Asia–Pacific Framework Agreement Trade Facilitation Asia-Pacific Trade Agreement Asia–Pacific Trade Agreement (APTA) originally entered 1975 Bangkok Agreement, amended renamed version coming force 2006. APTA preferential trade agreement Bangladesh, China, India, Republic Korea, Lao People’ Democratic Republic Sri Lanka. 2009, APTA countries concluded Framework Agreement Trade Facilitation. Framework Agreement addresses areas transparency consistency, simplicity efficiency, harmonization, standardization, cooperation. includes additional provisions institutional arrangements assistance LDCs members. scope Agreement broad, remains room improvement provisions. , Article 5.1() Participating States “ consolidate, rationalise minimize number diversity fees charges imposed connection importation exportation, periodically review fees charges view reducing number diversity”, timeframe activities. Article 5.2 specifies participating States work establishment single window allowing -time submission import export data documentation requirements, lacks time frame specific commitments objective. view harmonization international standards potential multilateral system positive. Article 6 Harmonization Standardization shows clear indication APTA strives synchronize practices international systems line multilateral system future. time, Article 8 Institutional Arrangements promising. sets detailed system review Agreement’ implementation, sets Working Group Trade Facilitation reports Standing Committee , secretariat, UNESCAP secretariat. ASEAN bilateral RTAs ASEAN advanced regional integration blocs Asia, ASEAN increasingly deepening intraregional integration advancement goal creating ASEAN Economic Community 2015. ASEAN originally geared reduction tariff barriers, subsequently broadened cover -tariff barriers trade, harmonization standards, transparency, . Trade facilitation important part efforts. context ASEAN Free Trade Agreement (AFTA), related focus generally customs modernization standards, technical regulations. 24 SACU website (http://www.sacu.int/tradef.phpinclude=/tradef/5customs.html). 29 ASEAN independent measures increase trade facilitation. efforts include ASEAN Customs Agreement, ASEAN Framework Agreement Facilitation Goods Transit, ASEAN Framework Agreement Multimodal Transport, implementation ASEAN Framework Agreement Mutual Recognition Arrangements, ASEAN Single Window Agreement. aimed establishing regional single window system electronic exchange trade related information ASEAN countries. relies establishment national single windows regional operational 2012. addition, ASEAN concluded process negotiating number RTAs trading partners region Australia, China, India, Japan, Republic Korea Zealand, referred “ASEAN-”. RTAs Japan, Republic Korea Australia– Zealand detailed provisions related customs procedures trade facilitation measures, provisions greatly diverge . addition, mind maze customs trade facilitation measures arising bilateral plurilateral RTAs concluded individual members ASEAN Asian region cross-regionally. Bilateral RTAs Japan Asian trading partners Japanese RTAs Asian trading partners broad scope, deep coverage. Trade facilitation provisions limited customs clearance, temporary admission goods transit, exchange information establishment Joint Committee Customs procedure. RTAs additional provisions paperless trading. RTAs clear widely varying differential scope language trading partners. instance, Japan–Malaysia RTA provision capacity–building, Japanese RTAs analysed ( Philippines, Singapore, Thailand) sections -commerce. Transparency provisions vary RTAs, Japan–Philippines RTA stands requirement translate customs laws mutually understandable languages. () Cross-regional arrangements Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Trans-Pacific Strategic Economic Partnership agreement ( “Trans-Pacific Partnership TPP”, “P4”)25 plurilateral RTA aimed integrating economies Asia-Pacific region. comprehensive agreement covers customs procedures cooperation, transit transport goods, harmonization international standards, paperless trading, separate section trade facilitation. originally entered Brunei-Darussalam, Chile, Zealand Singapore 2005, force , 2006. Countries negotiating join Agreement include Australia, Malaysia, Peru, United States, Viet Nam. Article Trade Facilitation broad specific obligations, areas identified section dealt greater depth parts Agreement. , Article 8.7 International Standards specifies: “ Parties international standards, relevant parts international standards, basis technical regulations related conformity assessment procedures relevant international standards exist completion imminent, 25 acronym “TPP” study. 30 international standards relevant parts ineffective inappropriate fulfill legitimate objectives…”, Article 5.14 Release Goods states: “ party adopt maintain procedures allowing, greatest extent , goods released () 48 hours arrival, () point arrival, temporary transfer warehouses locations.” Bilateral RTAs United States trading partners Asia Pacific, Africa Middle East majority bilateral RTAs United States26 trading partners Asia Pacific, Africa Middle East provisions Customs Procedures Customs Administration Trade Facilitation separate chapters. Facilitation measures contained chapters follow structure ( box .2). Language precision measure, , differs. , United States–Morocco United States–Oman RTAs similar CAFTA–United States–Dominican Republic agreement. agreements -commerce transparency provisions serve improve trade facilitation, shallow scope. United States–Singapore Republic Korea–United States FTAs detailed provisions trade facilitation. influencing factor , time United States entered FTA negotiations Singapore, process negotiating ratifying trade agreements Japan, Canada, China, Republic Korea. United States–Singapore FTA modeled detailed provisions. addition strong commitments customs administration specifies commitments related transparency measures. Box .2. Bilateral RTAs United States – unified approach customs procedures chapters broad deep commitments bilateral RTAs United States majority trading partners uniform “model” type customs trade facilitation provisions chapters “Customs Procedures” “Customs Administration Trade Facilitation”. cover measures: Publication, Release goods, Automation, Risk management, Cooperation, Confidentiality, Express shipment, Review appeal, Penalties, Advance rulings, Implementation. Source: Legal texts bilateral RTAs, United States party. 26 http://export.gov/FTA/index.asp. 31 References reading ADB-ESCAP (2009). Designing Implementing Trade Facilitation Asia Pacific, Manila, Philippines. Asia-Pacific Trade Investment Database (APTIAD). http://www.unescap.org/tid/aptiad/. Chia (2010). Regional Trade Policy Cooperation Architecture East Asia, ADBI Study Series, . 191, : http://www.adbi.org/files/2010.02.02.wp191.regional.trade.policy.east.asia.pdf. 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WTO Regional Trade Agreements Database http://rtais.wto.org/. cover page.JPG Version_UNCTAD_DTL_TLB_2011_1.PDF page.JPG 2 Facilitation du commerce dans les accords commerciaux égionaux Serie . 3 sur le transport la facilitation du commerce É AT É CONFÉRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE ÉVELOPPEMENT Facilitation du commerce dans les accords commerciaux égionaux NATIONS UNIES York Genève, 2012 Les dispositions relatives aux procédures douanières à la facilitation du commerce contenues dans les accords commerciaux égionaux (ACR) ont vu leur nombre augmenter au fil du temps. Actuellement, la plupart des ACR qui ont éé notifié à ’Organisation mondiale du commerce (OMC) contiennent des engagements dans ces domaines reflètent ainsi ’importance croissante des mesures facilitant les é à ’échelon égional. Dans le ê temps, les égociations à ’OMC portent aussi sur la facilitation du commerce, ’ù la écessité ’examiner les liens entre les futures dispositions de ’accord en cours de égociation à ’OMC les engagements de facilitation du commerce qui figurent dans les accords égionaux. La présente étude écrit examine les problèmes posent aux membres de ’OMC la discrimination les disparité entre les engagements pris en matiè de facilitation du commerce aux échelons égional multilatéral. Dans le pré rapport sont également envisagées les mesures à prendre afin de éduire autant faire se peut les éventuels effets égatifs. ii Note Les appellations employées dans la présente publication la présentation des données qui figurent ’impliquent de la part du Secrétariat de ’Organisation des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorité, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. UNCTAD/DTL/TLB/2011/1 © Copyright United Nations 2012 rights reserved iii Remerciements La présente étude éé édigé par la Section de la facilitation du commerce du Service de la logistique commerciale de la Division de la technologie de la logistique. De précieuses contributions ont éé apportées par des évaluateurs externes de ’Organisation mondiale du commerce, de la Banque asiatique de éveloppement, de la Commission économique sociale pour ’Asie le Pacifique (CESAP) de ’Organisation des Nations Unies, de la Banque mondiale. ’éminents intervenants participants à la éunion spéciale ’experts sur la facilitation du commerce dans les accords commerciaux égionaux (30 31 mars 2011, Genève) ont également apporté leur précieuse contribution. Table des matières Introduction ..................................................................................................................................................1 1. ègles de ’OMC engagements égionaux en matiè de facilitation du commerce .....................................2 1.1 Les ACR dans le cadre des ègles de ’OMC................................................................................................2 1.2 Dispositions des ACR relatives à la facilitation du commerce ayant ou effet discriminatoire ...........................................................................................................3 2. Facilitation des é dans les accords commerciaux égionaux ..................................................................4 3. Mesures de facilitation du commerce comparables à celles de ’OMC contenues dans les ACR ....................7 3.1 édouanement facilitation (81 accords) ...................................................................................................8 3.2 Coopération échange ’informations (76 accords) .................................................................................10 3.3 Publication points ’information (55 accords) .......................................................................................10 3.4 écision anticipé (29 accords) ..................................................................................................................11 3.5 Gestion des risques (24 accords) ...............................................................................................................12 3.6 Guichet unique automatisation (22 accords)...........................................................................................12 3.7 Application de normes internationales (20 accords)...................................................................................13 3.8 Transit (16 accords) ....................................................................................................................................14 3.9 Mainlevé des marchandises (17 accords)..................................................................................................15 3.10 Envois exprè (14 accords) .........................................................................................................................16 3.11 Redevances impositions (4 accords) .......................................................................................................17 4. Observations finales moyens ’action .............................................................................................................18 4.1 Facilitation du commerce: une émarche concerté ...................................................................................18 4.2 Solutions au problè de la multiplicité des accords .................................................................................18 4.3 Solutions au problè de la discrimination ................................................................................................20 4.4 Coopération à la mise en œuvre des meilleures pratiques ..........................................................................20 4.5 Application de normes internationales .......................................................................................................20 Annexe 1. Accords commerciaux égionaux contenant des mesures de facilitation du commerce.....................22 Annexe 2. Dispositions étaillées sur la facilitation des é de certains accords commerciaux égionaux, par égion ...............................................................................................................................26 ) ériques ............................................................................................................................................26 ) Accords de partenariat économique entre ’UE les pays ACP .........................................................28 ) Accords bilatéraux conclus par ’Association européenne de libre-échange .......................................29 ) Afrique .................................................................................................................................................29 ) Asie-Pacifique ......................................................................................................................................30 ) Dispositifs interrégionaux ....................................................................................................................32 éérences bibliographiques ......................................................................................................................................34 vi Sigles ACAP Accord commercial de ’Asie du Pacifique ACR Accord commercial égional AELE Association européenne de libre-échange AGCS Accord ééral sur le commerce des services AIE Accord ’intégration économique ALE Accord de libre-échange ALENA Accord de libre-échange nord-éricain APE Accord de partenariat économique APEC Association de coopération économique Asie-Pacifique ASEAN Association des nations de ’Asie du Sud-Est BAsD Banque asiatique de éveloppement CAFTA Accord de libre-échange entre ’érique centrale les États-Unis CARIFORUM Forum des Caraïbes CESAP Commission économique sociale pour ’Asie le Pacifique de ’Organisation des Nations Unies COMESA Marché commun de ’Afrique de ’Est de ’Afrique australe EDI Échange de données informatisées GATT Accord ééral sur les tarifs douaniers le commerce NPF Nation la favorisé OMC Organisation mondiale du commerce OMD Organisation mondiale des douanes SACU Union douaniè ’Afrique australe SYDONIA Systè douanier automatisé UD Union douaniè UE Union européenne TIC Technologies de ’information de la communication TPP Trans-Pacific Partner Agreement (Accord de partenariat stratégique transpacifique) 1 Introduction Depuis 2004, dans le cadre du Programme de Doha pour le éveloppement, les États membres de ’Organisation mondiale du commerce (OMC) ont pris part à des égociations visant à faciliter le commerce multilatéral grâce à des ègles qui clarifieraient élioreraient les articles , VIII de ’Accord ééral sur les tarifs douaniers le commerce (GATT) de 1994. Aprè sept années de progrè significatifs, les égociations au sein de ’OMC ont abouti à ’élaboration ’ projet ’accord sur la facilitation des é commerciaux. Aux yeux de nombreux observateurs, cet accord offrirait ’importants avantages à la communauté commerciale mondiale serait aboutissement important des égociations qui se éroulent actuellement au sein de ’OMC qui seraient, sinon, en danger. ê si ce cadre multilatéral ’est pas mis en place aussi vite prévu, le contenu de ’accord en attente de finalisation à Genève éé en partie intégré, sous des formes différentes, dans des accords égionaux. Pratiquement toutes les nations participant au commerce international sont parties à ou plusieurs accords commerciaux égionaux (ACR). Aux fins de la présente étude, le terme «accord commercial égional» correspond à une intégration des é commerciaux à tous les niveaux, qu’il ’agisse de zones de libre-échange bilatérales ou plurilatérales ou ’unions douanières appliquant des tarifs extérieurs communs. La présente étude couvre les ACR notifié à ’OMC conclus entre pays en éveloppement, ou entre ces pays les pays éveloppé. Au 31 mai 2011, environ 489 accords égionaux (les notifications relatives aux biens aux services étant comptabilisées éparément) avaient éé notifié à ’OMC1. Ainsi, sur les 202 accords sur des biens ou des services notifié jusqu’à pré, environ 118 (soit 58 %) contiennent des dispositions sur les procédures douanières des mesures de facilitation des é. Cet état de fait reflète clairement ’importance croissante de la facilitation du commerce au niveau égional , par conséquent, la écessité ’examiner les liens existant entre les engagements pris dans ce domaine ’éventuelles futures dispositions adoptées à ’OMC. En effet, cette multiplication de ègles visant à faciliter le commerce égional cré peut-être aussi des chevauchements des incompatibilité. La présente étude cherche à mieux comprendre la situation à laquelle les États membres de ’OMC risquent de se retrouver confronté dans le domaine de la facilitation des é, en particulier si accord multilatéral est adopté les accords commerciaux égionaux se multiplient. Le pré rapport analyse les procédures douanières ’autres mesures de facilitation du commerce contenues dans les 118 accords égionaux en vigueur en Afrique, en Asie, dans les ériques en Europe, ainsi dans les accords interrégionaux. Les dispositions des ACR qui sont examinées portent sur les ègles égissant les é commerciaux, sur les procédures douanières sur la liberté de transit. Ces mesures, qui ’apparentent à celles qui ont éé intégrées dans le projet ’accord de ’OMC sur la facilitation des é, ’est-à-dire le document TN/TF//165, sont qualifiées ci-aprè de mesures «comparables à celles de ’OMC». La premiè partie de la présente étude est consacré à ’analyse des relations entre, ’une part, les mesures de facilitation du commerce contenues dans les accords égionaux , ’autre part, le principe fondamental de ’OMC du traitement de la nation la favorisé (NPF) des exceptions à ce principe. Dans la deuxiè partie sont épertorié les différents types de facilitation 1 http://www.wto.org/french/tratop_f/region_f/region_f.htm. 2 des é contenus dans les accords examiné. Dans la troisiè partie sont analysé les différences les chevauchements entre certaines dispositions de facilitation relevant de différents accords égionaux. Enfin, la quatriè partie contient les conclusions des observations sur les avantages les risques lié à ’adhésion à de multiples accords égionaux. 1. ègles de ’OMC engagements égionaux en matiè de facilitation du commerce 1.1 Les ACR dans le cadre des ègles de ’OMC La clause de la nation la favorisé (NPF) prévoit tout avantage, faveur, privilège ou immunité accordé par État membre à autre doit être étendu à tous les État membres de ’OMC pour tout produit ou service similaire2. Par éfinition, les parties à ACR ééficient ’ traitement favorable les autres membres de ’OMC. Par conséquent, ces accords ’écartent de ’ des principes essentiels du commerce multilatéral. Certaines ègles de ’OMC prévoient toutefois des exceptions au principe du traitement de la NPF dans le cas de certains accords commerciaux égionaux sur le commerce de marchandises3: ● ’article XXIV de ’Accord ééral sur les tarifs douaniers le commerce (GATT) de 1994 autorise le traitement préérentiel lié à la création ’une union douaniè ou ’une zone de libre-échange; ● La écision ’accorder traitement différencié favorable, la éciprocité la participation complète des pays en voie de éveloppement, appelé «clause ’habilitation», permet aux pays éveloppé ’appliquer des droits de douane modiques à des produits provenant de pays en éveloppement. En outre, cette clause facilite aussi les accords égionaux sur le commerce de marchandises entre pays en éveloppement. ’article XXIV du GATT éfinit les conditions de érogation à la clause de la nation la favorisé en précisant les accords égionaux ne doivent pas faire obstacle aux é avec ’autres partenaires commerciaux parties à ’accord égional (par. 4). Dans le paragraphe 5 ), il est par ailleurs précisé les droits les autres églementations é de la création ’une union douaniè: «[…] ne seront pas, dans leur ensemble […], ’une incidence éérale élevé […] ni rigoureux ne ’étaient les droits les églementations en vigueur dans les territoires constitutifs de cette union avant ’établissement de ’union […]». De ê, le paragraphe 5 ) prévoit , dans le cas ’une zone de libre-échange: «[…] les droits de douane maintenus dans chaque territoire constitutif […] ne seront pas élevé, ni les autres églementations commerciales rigoureuses ne ’étaient les droits églementations correspondants en vigueur dans les êmes territoires avant ’établissement de la zone […]». La question est donc de savoir dans quelle mesure une écision de traitement préérentiel, censé faciliter les é entre partenaires ’ accord, ne constitue pas obstacle pour ’autres partenaires parties à tel accord. 2 Le traitement de la nation la favorisé ’appliquant aux marchandises fait ’objet de ’article premier du GATT. En ce qui concerne les services, cette disposition fait ’objet de ’article II de ’Accord ééral sur le commerce des services (AGCS). 3 ’article de ’AGCS autorise la création ’ACR dans les services. 3 Le paragraphe 2 ) de la clause ’habilitation, en particulier, prévoit de éroger à la clause de la NPF dans les cas suivants: «Arrangements égionaux ou mondiaux conclus entre Parties contractantes peu éveloppées en vue de la éduction ou de ’élimination de droits de douane sur une base mutuelle , conformément aux critères ou aux conditions qui pourraient être prescrits par les Parties contractantes, en vue de la éduction ou de ’élimination, sur une base mutuelle, de mesures tarifaires, frappant des produits ces Parties contractantes importent en provenance les unes des autres». Quoi qu’il en soit, en vertu du paragraphe 3 ) de la clause ’habilitation, «tout traitement différencié favorable accordé au titre de la présente clause sera ç pour faciliter promouvoir le commerce des pays en voie de éveloppement pour élever des obstacles ou créer des difficulté indues au commerce de toutes autres parties contractantes». Bien le langage employé soit modéé celui de ’article XXIV:4 du GATT, cette disposition semble refléter ’objectif ééral de facilitation des é commerciaux sans cela ne cré des obstacles ’opposant aux é avec les pays parties à ces accords égionaux. 1.2 Dispositions des ACR relatives à la facilitation du commerce ayant ou effet discriminatoire Les engagements de facilitation du commerce contenus dans les ACR possèdent une caractéristique unique, qui se distingue des autres obligations de fond de ces accords. Certains de ces engagements peuvent en effet ’appliquer, dans la pratique, à tous les partenaires commerciaux, compris à ceux ’étant pas parties à ’accord égional. Par conséquent, toutes les mesures de facilitation ne sont pas discriminatoires vis-à-vis des États membres de ’OMC parties à accord égional. Au contraire, certaines de ces dispositions peuvent ê leur profiter. peut par exemple citer les dispositions sur la transparence, sur la publication des lois, des èglements des écisions administratives relatifs au commerce ou sur la simplification des procédures des documents par le biais ’instruments internationaux. Il est efficace simple de disposer ’ portail Internet sur lequel toutes les informations commerciales écessaires sont à la disposition de tous les partenaires commerciaux, plutô de publier ces informations de faç élective, à ’intention de certains opérateurs seulement. autre exemple est la ématérialisation de ’environnement commercial ou la création ’ guichet national unique, deux dispositifs qui ’appliquent en ééral, dans la pratique, de faç égale aux flux commerciaux entre tous les partenaires pas uniquement à ceux des parties ’ accord égional. Certes, compte tenu de la nature ê des accords commerciaux égionaux, certaines dispositions de facilitation sont appliquées de maniè préérentielle, ’est-à-dire qu’elles concernent uniquement les parties à ’ACR en question. Cela entraîne une discrimination vis-à-vis de tiers. Cette discrimination revê deux formes différentes: ) Mesures de facilitation du commerce ’appliquant exclusivement aux parties à ACR. Il ’agit par exemple des dispositions égissant les écisions anticipées, ’harmonisation des procédures douanières, certaines redevances impositions ou ’application de normes égionales. Ces mesures sont discriminatoires envers les partenaires tiers car elles les empêchent ’accéder à ces dispositifs; ) Facilitation du commerce à des degré différents, selon les mesures préérentielles contenues dans les différents ACR. Cette situation se produit lorsque certains pays ou groupements égionaux sont parties à différents accords qui appliquent des mesures similaires de facilitation du commerce mais avec champ ’application, degré de étail une phraséologie différents. exemple à cet égard concerne la procédure 4 ’administration des écisions anticipées qui varient par leur champ ’application, leur degré de étail la phraséologie employé. Cette question est étudié en étail dans la seconde partie du pré rapport. Comme cela est indiqué haut énoncé à ’article XXIV du GATT, les accords égionaux établissent traitement préérentiel discriminatoire à ’égard des États membres de ’OMC parties à ’accord. En ’autres termes, lorsque des mesures de facilitation sont contenues dans accord commercial égional, le traitement préérentiel peut se justifier en vertu de ’article XXIV du GATT. ’analyse peut alors ’orienter dans différentes directions. Premièrement, en cas de litige, la question peut se poser de la égitimité des mesures de facilitation contenues dans ’accord conformes à ’article XXIV du GATT, mais qui favorisent certains partenaires commerciaux. Deuxièmement, le lien entre les dispositions de facilitation contenues dans les accords égionaux les dispositions dans les accords de ’OMC ène aussi à des hypothèses différentes concernant la discrimination. Il ’agit notamment de savoir quand il est ’étendre les préérences sur la facilitation du commerce à des partenaires parties à ’accord, alors les États membres de ’OMC doivent ’engager à «faire tout leur » pour respecter leurs engagements dans le cadre de cette organisation. Par exemple, lorsqu’ pays signataire ’ accord égional ’étend pas une préérence de facilitation à ses autres partenaires commerciaux, ces derniers peuvent demander le pays respecte ses obligations futures, issues de ’article VIII du GATT, qui prévoit: «Les parties contractantes reconnaissent également la écessité de éduire au minimum les effets la complexité des formalité ’importation ’exportation de éduire de simplifier les exigences en matiè de documents requis à ’importation à ’exportation.». Cette hypothèse est évoqué parce , dans ’article VIII du nouveau projet ’accord de ’OMC sur la facilitation des é, les États membres peuvent ’engager à «éduire au minimum» certaines exigences. Il convient de noter le terme «éduire au minimum» est difficile à quantifier , par conséquent, qu’il est difficile de émontrer qu’ pays peut simplifier encore les formalité. Toutefois, si ce pays éà mis en place des formalité éduites (par exemple pour ses partenaires égionaux), ceux qui ’ont pas conclu ’accord de ce type chercheront à émontrer qu’une simplification supplémentaire est . 2. Facilitation des é dans les accords commerciaux égionaux Entre 1995 2010, le nombre ’accords égionaux contenant des dispositions relatives à la facilitation des é augmenté de faç , en particulier depuis le lancement des égociations dans ce domaine dans le cadre du Programme de Doha pour le éveloppement (voir fig. 1). Les dispositions dans ce sens contenues dans les ACR font parfois partie des principes ééraux, ou bien figurent dans chapitre sur les procédures douanières ou dans chapitre éparé. Leur porté considérablement évolué au cours des années. Au épart, les dispositions de ce type dans les ACR portaient surtout sur les procédures douanières. écemment, elles ont éé étendues à la transparence, la simplification ’harmonisation des documents commerciaux, à la coordination entre organismes présents aux frontières, ainsi qu’à la coordination avec les milieux économiques. Les dispositions sur les questions douanières ont également évolué recouvrent ésormais une vaste gamme de questions, dont la gestion des risques, le droit de recours, les écisions anticipées, la mainlevé de marchandises, ’admission temporaire les envois exprè. Parmi les accords commerciaux égionaux contenant des dispositions étaillées sur les procédures douanières ’autres mesures de facilitation du commerce, il convient de citer ’Accord de partenariat économique (APE) entre le Japon la épublique de Singapour, les APE entre ’Union européenne les pays ACP, les accords bilatéraux entre ’Association 5 européenne de libre-échange (AELE) certains pays en éveloppement, certains accords conclus par ’Association des nations de ’Asie du Sud-Est (ASEAN), les ACR entre États-Unis pays tiers, ’Accord commercial Asie-Pacifique ’Accord de partenariat stratégique transpacifique. ’ensemble de ces accords est épertorié à ’annexe 1 du pré rapport. (Voir aussi la figure 2, qui écapitule les mesures comparables à celles de ’OMC contenues dans les ACR.) Figure 1. Nombre ’ACR contenant des dispositions sur les procédures douanières  ’autres mesures de facilitation du commerce 0 20 40 60 80 100 120 140 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 ’ Programme de Doha Facilitation du commerce dans le cadre des égociations de Doha OMC Anné Source: Secrétariat de la CNUCED, tiré de la base de données de ’OMC sur les ACR. Figure 2. Ventilation des dispositions relatives à la facilitation du commerce «comparables à celles de ’OMC» contenues dans les ACR 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Redevances impositions Envoi exprè Transit admission temporaire Mainlevé des marchandises Application de normes internationales TIC: automatisation ématérialisation des é commerciaux Gestion des risques écisions anticipées Publication points ’information Coopération, échange ’informations accords commerciaux édouanement facilitation des opérations douanières Source: Secrétariat de la CNUCED, tiré des ACR analysé. 6 Parmi les facteurs qui peuvent avoir façonné les mesures de facilitation du commerce dans les ACR, il convient de citer: ) Les spécificité les intéêts communs des partenaires commerciaux: lorsqu’ accord égional est conclu par pays sans littoral, ses dispositions portent sur le transit parfois sur le éveloppement ’une infrastructure ’une logistique de transport. La liberté de transit, le fret routier les ports maritimes dans les États ôtiers de transit revêtent une importance vitale pour le commerce extérieur des pays en éveloppement sans littoral. Parmi les exemples intéressants ’ACR contenant des dispositions étaillées sur le transit, les politiques de transport le éveloppement ’infrastructures dans ce domaine, il convient de citer les traité du Marché commun de ’Afrique de ’Est de ’Afrique australe (COMESA) de ’Union douaniè ’Afrique australe (SACU). Certains ACR contiennent aussi des dispositions en faveur des TIC, comme le commerce les transactions électroniques. trouve des dispositions sur ’archivage le transfert, par voie électronique, ’informations commerciales, mais aussi sur la ématérialisation de documents (lettres de transport, factures, lettres de crédit certificats ’assurance) dans les accords bilatéraux entre le Japon les Philippines, Singapour la Thaïlande. ) Des normes internationales qui apparaissent souvent: les accords les écents, notamment les accords de partenariat économique entre ’Union européenne les pays ACP, ’Accord commercial de ’Asie du Pacifique (ACAP), les associations bilatérales de libre-échange auxquelles ’AELE est partie ’Accord de partenariat stratégique transpacifique (TPP) ou encore ’accord entre le érou la Chine, se éèrent souvent à des normes internationales de facilitation du commerce élaborées par ’Organisation mondiale des douanes (OMD)4. La Convention de Kyoto évisée5 contient ensemble exhaustif de normes de lignes directrices permettant la mise en œuvre de procédures douanières simplifiées harmonisées. Ces idées sont reprises dans de nombreux accords égionaux, dans les chapitres consacré aux procédures à ’administration. ’adhésion à ces normes internationales permet aux pays de se mettre en conformité avec des repères internationalement convenus, favorisant ainsi une convergence entre ACR; ) égociations sur la facilitation du commerce au sein de ’OMC mesures comparables à celles de ’OMC: la majorité des ACR conclus aprè le lancement des égociations de ’OMC sur la facilitation du commerce, en juillet 2004, contiennent des mesures trè similaires, ou identiques, par leur contenu, à celles étudiées à ’OMC, ’ qualifie de «mesures de facilitation du commerce comparables à celles de ’OMC». La convergence entre engagements égionaux efforts multilatéraux au sein de ’OMC est donc claire. Les engagements en vue de faciliter les é commerciaux contenus dans les accords égionaux existants ont alimenté les propositions élaborées à ’OMC, tandis les textes de ’OMC ont inspiré les dispositions intégrées aux ACR conclus aprè 2004. en trouve par exemple la preuve dans la éthode couramment utilisé par les États-Unis, qui consiste à intégrer, dans les accords de libre-échange, des dispositions sur ’envoi exprè 4 Il ’agit notamment du Cadre de normes visant à écuriser à faciliter le commerce mondial (Cadre SAFE), de la Convention ATA pour ’admission temporaire du modèle de données de ’OMD. 5 La Convention internationale pour la simplification ’harmonisation des égimes douaniers (Convention de Kyoto) est entré en vigueur en 1974 éé évisé actualisé afin de épondre aux exigences des gouvernements du commerce. Le Conseil de ’OMD adopté la Convention de Kyoto évisé en juin 1999, celle-ci devant servir de modèle moderne efficace aux procédures douanières au XXIe siècle. Pour de étails, voir http://www.wcoomd.org/home_ pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfrevisedkyotoconv.htm. 7 ’ retrouve dans le texte du projet ’accord égocié à ’OMC. Le ê phénomène concerne les opérateurs économiques agréé de ’Union européenne. Les dispositions égissant ces opérateurs figurent dans la plupart des accords de partenariat économique sont éfendues par ’UE à ’OMC. Enfin, examen précis de ’accord-cadre de facilitation du commerce, de ’Accord commercial de ’Asie du Pacifique (ancien Accord de Bangkok), montre les mesures de facilitation qu’il contient ressemblent beaucoup à celles égociées à ’OMC. Les dispositions comparables à celles de ’OMC qui figurent dans les accords égionaux peuvent ainsi être divisées en trois grandes catégories: ) Mesures de transparence: elles assurent la fiabilité de ’administration de ’application des ègles des procédures. En renforçant la fiabilité des ègles commerciales, diminue les incertitudes, ce qui se épercute directement sur les ûts. Ces mesures portent sur la publication de lois, de èglements de procédures commerciales, les points ’information ’administration des écisions anticipées; ) Mesures de simplification ’harmonisation: ces mesures, qui permettent de rationaliser ’éger les procédures les documents commerciaux, reposent sur des normes internationales recommandées par ’OMD ou la CEE-ONU. Plusieurs propositions de ce type préées à ’OMC se trouvent dans les ACR. Elles portent notamment sur les procédures douanières de facilitation du commerce, les envois exprè, la gestion des risques, ’application de normes internationales, ’utilisation ’ guichet unique ’automatisation des procédures de édouanement, les redevances impositions, les questions relatives au transit; ) Mesures de collaboration: compte tenu de leur nombre important, les acteurs des secteurs public privé engagé dans les mesures de facilitation du commerce doivent collaborer. Il est important de créer des écanismes nationaux de collaboration, comme des comité ou des groupes de travail entre organismes nationaux, mais aussi au delà des frontières, de nouer des partenariats internationaux. Les mesures de ce type, surtout celles qui portent sur une collaboration transnationale la coordination des parties à accord égional, concernent différents intervenants, comme les services douaniers ’autres organismes publics de pays partenaires, sans oublier les milieux économiques. La part des mesures relevant de chaque catégorie est plutô équilibré (fig. 3). 3. Mesures de facilitation du commerce comparables à celles de ’OMC contenues dans les ACR Au cours des années, les normes les meilleures pratiques conseillées pour faciliter les é ont éé intégrées aux accords conclus dans toutes les égions du monde; aujourd’hui, ces dispositions figurent dans le projet de texte écapitulatif de ’accord sur la facilitation des é de ’OMC. examen précis des dispositions «comparables à celles de ’OMC» sur les procédures douanières la facilitation du commerce contenues dans les accords égionaux montre celles-ci varient considérablement par leur champ ’application leur degré de étail. Rangées par ordre écroissant ’occurrence dans les 118 accords examiné, ces mesures ACR comparables à celles de ’OMC sont rapidement passées en revue loin (voir aussi la figure 2, haut). ’annexe 1 fournit la liste des accords analysé. ’annexe 2 donne des informations étaillées, par égion, des accords électionné, notamment ceux comprenant des dispositions visant à faciliter le commerce. 8 3.1 édouanement facilitation (81 accords) La plupart des accords qui ont éé examiné mentionnent, sous une forme ou une autre, les procédures de édouanement la simplification des formalité administratives. Les dispositions sur les douanes varient selon les ACR: ainsi celui entre le Pakistan, ’ASEAN le Japon se distingue de celui passé entre le Canada le Costa Rica, qui évoque la «facilitation des é», tandis le traité du COMESA mentionne la «simplification ’harmonisation des procédures des documents en usage dans le commerce international». Dans trois accords égionaux conclus par ’ASEAN, constate des différences en matiè de champ ’application, de degré de étail de phraséologie. Ainsi, ’accord entre ’ASEAN la épublique de ée6 se limite à reconnaître ’importance de la «coopération entre autorité sur les questions douanières»; ’ACR entre ’ASEAN le Japon7 contient des dispositions éérales sur les procédures de édouanement, la phraséologie de ’«effort maximal» étant employé. ’accord entre ’ASEAN, ’Australie la Nouvelle-élande8 contient des dispositions étaillées sur les éfinitions, les objectifs le champ ’application des procédures de édouanement, mais aussi sur la coopération, le recours à des systèmes automatisé, les écisions anticipées, la gestion des risques, la confidentialité, les points ’information la procédure ’examen de recours. Les dispositions sur les procédures douanières contenues dans les accords égionaux entre le Japon ’Indonésie, la Malaisie, les Philippines, la Thaïlande le Chili, se ressemblent par leur champ ’application leur degré de étail. La majorité de ces accords mentionnent les technologies de ’information de la communication, la simplification des procédures douanières, ’harmonisation de ces dernières avec les normes internationales (en particulier celles du Conseil de coopération douaniè de ’Organisation mondiale des douanes) la promotion de la coopération, aussi bien entre les douanes ’autres autorité nationales, qu’entre les douanes les milieux économiques. Par ailleurs, les accords entre le Japon Singapour entre le Japon le Mexique se limitent à certaines de ces mesures seulement (procédures simplifiées conformité aux normes pratiques internationales sous les auspices du CCC (OMD) uniquement). 6 http://www.akfta.net. 7 http://www.mofa..jp/policy/economy/fta/asean.html. 8 http://www.asean.fta.govt.nz. Figure 3. Part des mesures analysées dans les ACR relevant des trois catégories éfinies haut Simpli�cation harmonisation 32 % Transparence 30 % Collaboration 38 % Source: Secrétariat de la CNUCED, tiré des ACR analysé. 9 Des différences importantes se éèlent aussi dans la phraséologie employé. Ainsi, dans les accords entre le Japon ’Indonésie entre le Chili le Japon, il est prévu «les Parties appliquent leurs procédures douanières respectives de faç fiable, érente transparente», ce qui va dans le sens ’ engagement contraignant. De ê, en vertu de ’accord entre le Japon Singapour, «les Parties veillent à ce leurs procédures douanières soient prévisibles, érentes transparentes, mais aussi à ce qu’elles facilitent les é commerciaux […]». Encadré 1. Des différences modiques mais concrètes dans les ACR entre ’ASEAN ses partenaires Accord de libre-échange entre ’ASEAN la épublique de é, annexe sur la coopération économique, article premier relatif aux procédures de édouanement: Reconnaissant la coopération entre les autorité de leur pays sur les questions douanières est moyen important de faciliter le commerce international, dans le respect de leur égislation intérieure conformément aux politiques procédures en vigueur, les Parties, ’engagent à: ) Partager leur expertise sur la rationalisation la simplification des procédures douanières; ) Échanger des informations sur les meilleures pratiques relatives aux procédures douanières à ’application à la gestion des risques techniques, à ’exception des informations confidentielles; ) Faciliter la coopération ’échange ’expériences dans ’utilisation des technologies de ’information dans ’élioration des systèmes de surveillance ’inspection des procédures douanières; ) Veiller, dans la mesure ù elles ’estiment utile, à ce la égislation la églementation en vigueur en matiè douaniè soient rendues publiques à ce les informations sur les procédures douanières soient échangées, le cas échéant, par le biais de points de contact. Accord de libre-échange entre ’ASEAN le Japon, article 22 relatif aux procédures douanières: 1. Chaque Partie fait tout son pour mettre en œuvre ses procédures douanières de faç prévisible, érente transparente. 2. Reconnaissant ’importance ’éliorer la transparence des procédures douanières, chaque Partie, dans le respect de sa égislation de sa églementation nationales, des ressources dont elle dispose, fait tout son pour fournir des informations sur des questions précises, relatives à sa égislation sur les douanes, posées par les représentants des autres Parties. Chaque Partie fait tout son pour fournir seulement ces informations, mais toute autre information pertinente qu’elle considè être de son devoir de notifier aux intéressé. 3. Afin de permettre édouanement rapide des marchandises échangées, chaque Partie, reconnaissant le ôle important des autorité douanières, mais aussi ’importance des procédures douanières dans la facilitation des é, fait tout son pour: ) Simplifier ses procédures douanières; ) Harmoniser dans la mesure du ses procédures douanières avec les normes internationales pertinentes les pratiques recommandées, telles celles mises en œuvre sous les auspices du Conseil de coopération douaniè. Accord de libre-échange entre ’ASEAN, ’Australie la Nouvelle-élande, chapitre 4 relatif aux procédures douanières, article 4 (procédures douanières facilitation des é): 1. Chaque Partie veille à ce ses procédures pratiques douanières soient fiables, érentes transparentes, qu’elles facilitent ainsi les é commerciaux, compris grâce à édouanement rapide des marchandises. 2. Les procédures douanières de chaque Partie se conforment, dans la mesure du sous éserve ’application de la égislation sur les douanes, aux normes pratiques recommandées par ’Organisation mondiale des douanes. 3. ’administration douaniè de chaque Partie examine ses procédures douanières dans le de les simplifier afin de faciliter les é commerciaux. Source: ACR entre ’ASEAN la épublique de é, ’ASEAN le Japon, ’ASEAN, ’Australie la Nouvelle-élande. 10 Par ailleurs, les ACR Japon-Malaisie, Japon-Philippines, Japon-Thaïlande Japon-Mexique utilisent une phraséologie moins contraignante, comme «fait tout son pour» ou «’efforce de coopérer». 3.2 Coopération échange ’informations (76 accords) La majorité des accords égionaux analysé contiennent des dispositions ou moins complexes sur la coopération entre services douaniers. Certains prévoient la coopération entre ces services les milieux économiques (accord Canada-Costa Rica, accords de partenariat économique de ’UE, accord Japon-Malaisie), ou entre ces services les pays partie à accord (Japon-Viet Nam) de faç à étendre la collaboration à tous les partenaires commerciaux. La coopération les é ’informations ’appliquent à des domaines qui varient considérablement selon ’accord, mais couvrent ééralement les domaines suivants (pour de étails, voir ’encadré 2): ● Mesures douanières; ● Fourniture ’une assistance technique renforcement des capacité; ● Élaboration de programmes de travail conjoints; ● Application de normes ’instruments internationaux. 3.3 Publication points ’information (55 accords) Cinquante-cinq accords analysé contiennent des dispositions sur la transparence, les exigences de publication ou les points ’information. Ces questions sont abordées soit dans les dispositions éérales, soit dans les chapitres consacré aux procédures douanières à la facilitation du commerce. Le champ ’application de ces dispositions varie quelque peu. Dans la plupart des accords, elles portent sur le type ’informations publiées les supports utilisé: papier, Internet ou autre éseau informatique de éécommunications. Toutefois, le type ’informations Encadré 2. Domaines de coopération ’échange ’informations précisé dans les ACR La coopération porte ééralement sur les questions douanières: Formation; évaluation des risques; prévention étection de la contrebande ’activité illégales; mise en œuvre de ’accord ’évaluation en douane; audits autres érifications; laboratoires des douanes; systèmes électroniques ’échange ’informations; simplification des procédures douanières; renforcement du recours aux technologies pour le respect de la égislation de la églementation; écisions anticipées, procédures simplifiées pour ’entré la mainlevé de marchandises, contrôles de édouanement posteriori éthodes ’audit des entreprises; instauration de procédures de pratiques qui reflètent, autant faire se peut, les normes les instruments internationaux; automatisation des procédures douanières ’autres procédures commerciales. ’échange ’informations entre les parties est souvent mentionné dans les contextes suivants: Lois procédures douanières; nom adresse de ’importateur, de ’exportateur, du fabricant, de ’acheteur, du vendeur, du courtier ou du transporteur; en cas de transport maritime, nombre taille des conteneurs, port de chargement avant ’arrivé, port de destination aprè le épart, nom du âtiment du transporteur, pays ’origine, lieu ’exportation, mode de transport, port ’entré des marchandises; description des marchandises; numéro de classification, quantité, unité de mesure, valeur éclaré tarif appliqué; nouvelles mesures de surveillance à ’efficacité avéé; tendances, éthodes ou moyens nouveaux ’infraction ou de tentatives ’infraction à la égislation douaniè; marchandises dont sait qu’elles sont associées à des infractions ou à des tentatives ’infraction de la égislation douaniè, transports. Source: Textes juridiques contenus dans divers accords commerciaux égionaux. 11 publiées est ou moins similaire entre les différents accords; il englobe la égislation douaniè, la églementation les procédures administratives éérales comme les procédures administratives appliquées ou écutées par ’administration douaniè nationale. En outre, certains accords bilatéraux souscrits par les États-Unis mentionnent la publication contiennent des observations relatives à des èglements nouveaux ou modifié avant leur adoption. nombre ’accords (Thaïlande-Australie, Thaïlande-Nouvelle-élande, Pakistan- Malaisie, accord de partenariat transpacifique (TPP), accords de partenariat économique de ’UE) prévoient ’établissement de points ’information destiné à épondre aux demandes des «parties intéressées» sur des questions commerciales. Dans certains cas, il est demandé de publier ces informations sur Internet. Les dispositions sur la transparence, qui portent notamment sur la publication ’informations, relèvent de ’article du GATT. particulièrement, la mise en place de points ’information est devenue enjeu majeur des égociations de ’OMC sur la facilitation des é. Sous éserve de leur mise en œuvre effective dans les accords égionaux, ces dispositions peuvent créer des conditions préalables favorables à ’établissement de mesures similaires à ’OMC. Les mesures sur la transparence, comme la publication sur Internet des lois, èglements procédures en vigueur dans les pays, ou encore la création ’utilisation de points ’information sur les questions douanières, ééficient ééralement à tous les partenaires commerciaux, pas uniquement à ceux qui font ’objet ’ traitement de préérence. 3.4 écision anticipé (29 accords) Parmi les accords analysé, environ 29 contiennent des dispositions relatives aux écisions anticipées, contenues dans les chapitres consacré aux procédures ou à ’administration douanières. Ces dispositions égissent le procéé par lequel les importateurs, les exportateurs ou les producteurs peuvent, à leur demande avant une opération ’importation, obtenir des informations auprè de ’administration des douanes. En renforçant la certitude la fiabilité des transactions commerciales extérieures, les systèmes de écision anticipé permettent aux opérateurs de planifier leurs opérations en fonction des informations obtenues. Les dispositifs de écision anticipé recouvrent des ééments divers, selon les accords: ) classement tarifaire; ) critères ’évaluation en douane; ) ristourne de droits de douane; ) origine des marchandises; ) marchandises éadmises. Ainsi, les accords États-Unis-Chili États-Unis-Colombie couvrent ces quatre domaines, tandis celui passé entre les États-Unis ’Australie ne concerne les points ), ) ). Le TPP prévoit des écisions anticipées sur les points ), ), ) ). Dans les accords Thaïlande-Australie Thaïlande-Nouvelle-élande, les écisions anticipées ne concernent le «préclassement» ou le «classement» des marchandises: deux termes différents sont donc employé dans deux accords égionaux souscrits par la Thaïlande. Des différences importantes sont également constatées sur le élai dans lequel la écision anticipé doit être rendue. Ce élai est de trente jours (Thaïlande-Australie Thaïlande-Nouvelle-élande), soixante jours (TPP), cent vingt jours (États-Unis-Australie, Canada-Costa Rica) ou cent cinquante jours (majorité des accords conclus par les États-Unis). Dans ’accord entre ’ASEAN, ’Australie la Nouvelle-élande, la écision anticipé est notifié rapidement à ’opérateur qui en fait la demande dans le élai prévu par la loi, le èglement ou la écision administrative en vigueur dans le pays. Des différences du ê ordre concernent la duré de validité ’une écision anticipé: cette duré varie entre trois ans (Thaïlande-Nouvelle-élande, ASEAN-Australie-Nouvelle- élande, États-Unis-Chili) cinq ans (Thaïlande-Australie). Dans certains cas, ’accord ne prévoit aucune disposition particuliè sur la question (États-Unis-Colombie États-Unis-Australie). 12 Certaines différences apparaissent dans la gestion la publication de écisions anticipées, ainsi dans la procédure de modification ou de évocation de ladite écision. trouve également des différences entre les accords égionaux le futur accord de facilitation du commerce de ’OMC concernant le champ ’application le élai de validité ’une écision anticipé rendue par les autorité nationales. 3.5 Gestion des risques (24 accords) Les organismes présents aux frontières ne sont pas en mesure de contrôler la totalité des marchandises. Des érifications des contrôles trop nombreux entraînent des retards des ûts inutiles, nuisent à ’objectif de facilitation des é. Par conséquent, ’instauration ’utilisation de systèmes de gestion des risques sont importantes en vue ’équilibrer surveillance facilitation. Vingt-quatre accords prévoient des mesures de gestion des risques dans des termes relativement proches. En ègle éérale, il est demandé aux parties ’adopter ’utiliser des systèmes de gestion des risques qui permettent à leurs services douaniers respectifs ’axer leurs efforts sur les marchandises à risque élevé de simplifier le édouanement le mouvement des marchandises présentant risque faible. Certains accords égionaux ésignent les mesures de gestion des risques apparentées sous ’appellation «techniques douanières modernes», ’est-à-dire moins susceptibles de perturber davantage de faciliter les é commerciaux. Certains accords contiennent des dispositions supplémentaires qui assurent la confidentialité des informations traitées dans le cadre de ’analyse du risque (par exemple, accord États-Unis-Colombie) ou qui autorisent le traitement préalable de telles informations (accord États-Unis-Australie ou États-Unis-Singapour). Ces mesures ne figurent pas dans ’autres accords bilatéraux auxquels les États-Unis ont adhéé (États-Unis-Chili, États-Unis-érou ou États-Unis-Oman). Dans certains accords égionaux, les parties doivent aussi échanger des informations, notamment sur leurs meilleures pratiques sur les techniques de gestion des risques, dans le cadre de leurs procédures (accord érou-Singapour, Pakistan-Malaisie). Dans ’accord de partenariat économique CARIFORUM-UE, il est rappelé la égislation les procédures commerciales douanières doivent uniquement se fonder sur «la écessité ’appliquer des techniques douanières modernes, comme ’évaluation des risques, les procédures simplifiées ’importation ’exportation, les contrôles de édouanement posteriori les procédures objectives pour les opérateurs agréé»9. 3.6 Guichet unique automatisation (22 accords) Vingt-deux des ACR analysé prévoient ’utilisation ’ guichet unique, ’automatisation des procédures douanières ou le commerce sans papier. Tandis ’automatisation figure en ééral dans le chapitre sur les procédures ou ’administration des douanes la facilitation du commerce, le commerce sans papier fait souvent ’objet ’ chapitre ou ’ article éparé (TPP, ACR Thaïlande-Australie, Thaïlande-Nouvelle-élande Japon-Thaïlande) ou fait partie du chapitre sur le commerce électronique. En ce qui concerne ’utilisation des technologies de ’information, ’objectif est ’accéérer les procédures. Dans certains accords sont également prévus la soumission le traitement électroniques ’informations de données avant ’arrivé des marchandises, afin de permettre leur édouanement à ’arrivé. Les systèmes informatiques doivent aussi servir à érer le risque faciliter les é de données sur le commerce international entre gouvernements (États-Unis-érou États-Unis-Colombie). 9 Chap. 4, égime douanier facilitation des é, art. 31 (égislation procédures douanières). 13 Les technologies de ’information sont ééralement çues comme facilitant les é, dans la mesure ù elles simplifient accéèrent le traitement des données commerciales. À cet effet, certains accords égionaux se éèrent aux normes internationales égionales concernées, notamment celles éfendues par ’OMD ’Association de coopération économique Asie-Pacifique (APEC) (ACR Thaïlande-Australie Thaïlande-Nouvelle-élande). Les accords États-Unis-érou États-Unis-Colombie prévoient les parties travaillent sur des ééments des processus communs de données, conformément au modèle de données douanières de ’OMD aux directives de ’APEC. 3.7 Application de normes internationales (20 accords) Parmi les accords analysé, 20 contenaient des dispositions sur ’application de normes, de conventions de pratiques internationales. Ces mesures peuvent considérablement faciliter les é commerciaux dans la mesure ù elles prévoient ’harmonisation internationale des procédures, des pratiques des documents relatifs au commerce aux douanes entre partenaires commerciaux. Les normes instruments internationaux les souvent cité (accords de partenariat économique de ’UE, ACAP, accord entre ’ASEAN la Nouvelle-élande, TPP, accord érou-Chine) dans les accords égionaux sont certains instruments de ’OMD comme la Convention de Kyoto évisé, le Cadre de normes visant à écuriser à faciliter le commerce mondial (OMD), le modèle de données émanant de la ê organisation la Convention internationale sur le systè harmonisé de ésignation de codification de marchandises. Certains de ces accords mentionnent aussi les ègles de ’OMC sur la valeur en douane, ainsi les articles , VIII du GATT. Certains accords égionaux, comme celui entre le Canada le Costa Rica, le Pakistan la Malaisie, ainsi ceux auxquels le Japon est partie, prévoient une flexibilité importante vis-à-vis des instruments internationaux. Ils indiquent en effet les parties doivent harmoniser dans la mesure du leurs procédures douanières sur les normes les pratiques internationales recommandées. Au chapitre 9 du COMESA, intitulé «Simplification Harmonization Trade Documents Procedures» (Simplification harmonisation des documents des procédures en usage dans le commerce), article entier est consacré à la normalisation de ’information des documents commerciaux, ’exploitation de ces ééments par des systèmes informatiques tels le Systè douanier automatisé pour la saisie, le contrôle la gestion (SYDONIA) étant prévue. Cette clause semble être lié à ’autres mesures de facilitation du commerce traitées dans ce ê chapitre à ’établissement ’organismes nationaux de facilitation des échanges10. De ê, ’accord entre le érou la Chine prévoit ’établissement ’ comité sur la facilitation des é «afin ’adopter des pratiques des normes douanières qui facilitent les é commerciaux entre les Parties dans le respect des normes internationales» (chap. 4 sur les procédures douanières la facilitation du commerce, art. 54 consacré à la facilitation). 10 COMESA, art. 71, normalisation des documents des informations en matiè de commerce 1. Les États membres ’engagent à concevoir à normaliser leurs documents de commerce les informations figurant sur ces documents suivant les normes, directives principes internationalement reconnus en tenant compte de leur informatisation éventuelle ’autres systèmes automatisé de programmation des données. 2. La simplification, ’harmonisation la normalisation des églementations, des documents des procédures de commerce, leur informatisation seront facilitées par le centre égional du Systè automatisé de données douanières situé au siège du Marché commun. 3. Aux fins de la mise en application des dispositions du pré chapitre, les États membres conviennent de créer des organes nationaux chargé de faciliter le commerce. 14 Les accords tels ceux conclus entre la province chinoise de Taiwan le Nicaragua ou entre le Canada le Costa Rica énoncent une fois de les droits les obligations des parties en vertu des articles (Liberté de transit), VIII (Redevances formalité se rapportant à ’importation à ’exportation) (Publication administration de èglements commerciaux) du GATT. En ’autres termes, en cas de conflit entre les parties, les ègles de ’OMC prévalent sur celles des accords égionaux. ’intégration de normes ’instruments internationaux dans les accords garantit ûrement les pays travaillent selon les êmes critères de éérence convenus. Cela éduit aussi le risque de discrimination envers des parties tierces en raison ’une divergence de normes de pratiques, contribue de faç importante à une convergence formelle entre accords égionaux dont les dispositions se chevauchent. 3.8 Transit (16 accords) Seize accords commerciaux égionaux contiennent des dispositions assez différentes sur le transit. Ainsi, certains accords en Asie (ACR du Japon avec la Malaisie, les Philippines, Singapour, la Thaïlande le Viet Nam, ACR épublique de é-Singapour), relient ’admission temporaire de marchandises au transit de marchandises. Ces accords disposent, dans article à part, les procédures ’admission temporaire de marchandises échangées entre les parties doivent être facilitées, en vertu de la Convention ATA11 mais aussi les marchandises en transit en provenance ou à destination du territoire de ’autre partie, doivent ééficier de cette facilité. ’utilisation de carnets ATA pour ’admission temporaire peut être considéé par les partenaires ééficiant ’ traitement préérentiel comme une mesure de convergence qui confè une dimension multilatérale aux accords préérentiels existants, puisque les procédures les documents ’admission temporaire reposent sur la convention internationale correspondante de ’OMD. trouve des dispositions étaillées sur le transit dans les accords de partenariat économique entre ’UE la ôte ’Ivoire, entre ’UE le Cameroun, notamment sur la liberté de transit, la -discrimination, le traitement national, les égimes de transport sous douane, la promotion ’arrangements de transit égionaux, ’application de normes internationales la promotion de la coopération de la coordination nationale transnationale entre organismes concerné. Les dispositions les étaillées sur le transit se trouvent dans le traité sur le COMESA12, dont les membres sont des pays sans littoral des pays de transit. Ce traité contient plusieurs articles spécifiques protocole sur le commerce les services de transit (Protocol Transit Trade Transit Facilities, voir encadré 3). Ce protocole contient des éfinitions de termes du champ ’application, mais aussi des dispositions sur ’octroi de licences de transport, le traitement national, ’agrément de moyens de transport, les garanties les cautions, les documents de transit du Marché commun, la dispense de visites ’exonération de taxes de douanes, les procédures de transit, les obligations des États membres les cautions, ainsi ’autres dispositions. En particulier, les mesures de transit sont beaucoup étaillées elles couvrent champ ’application nettement large ’article du GATT le projet de texte de égociation 11 «Le égime ATA permet la libre circulation des marchandises par-delà les frontières leur admission temporaire, en franchise de droits de taxes, sur territoire douanier. Les marchandises sont transportées sous le couvert ’ seul document, énommé carnet ATA, inscrit dans systè international de garantie. Le sigle “ATA” est la combinaison des premières lettres des mots français anglais “Admission temporaire” “Temporary Admission”.» Pour de étails, voir http://www.wcoomd.org/home_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfatasystemconven.htm. 12 http://www.worldtradelaw.net/fta/agreements/COMESA_Protocol1.pdf. 15 écapitulatif de ’OMC. Si la formulation actuelle du projet ’accord de ’OMC sur la facilitation des é commerciaux dans le domaine du transit prévaut, ces obligations égionales pourraient être considéées discriminatoires au regard des ègles multilatérales. 3.9 Mainlevé des marchandises (17 accords) Environ 17 des accords analysé contiennent des ègles sur les points suivants: procédures, élais, mainlevé au port ’entré sans transfert provisoire vers des entrepôts ou ’autres sites, garanties sous forme de caution, de éô ou de tout autre instrument adapté, en vue de couvrir le èglement final des droits, taxes redevances douanières ayant trait à ’opération. Ainsi, dans certains accords entre les États-Unis ses partenaires commerciaux − Chili, érou, Colombie, Singapour, Australie, épublique ’Oman Maroc − le élai de mainlevé est long, sans épasser toutefois quarante-huit heures à partir de ’heure ’arrivé, afin de garantir le respect des lois èglements nationaux en matiè de douanes. Cette mesure pourrait devenir la norme, étant donné qu’elle également éé intégré dans ’autres accords égionaux, comme le TPP (Brunei-Darussalam, Chili Nouvelle-élande) ’accord érou-Singapour. Des ègles complexes, qui consistent pour les douanes à offrir aux importateurs la possibilité ’apporter une garantie financiè (sous quelque forme ce soit − caution, garantie Encadré 3. Mesures choisies du protocole sur le commerce de transit les services de transit du COMESA Le traité du COMESA contient protocole exhaustif dans lequel les questions de transit sont abordées de faç à la fois vaste approfondie dans le projet de texte de égociation écapitulatif de ’accord de ’OMC sur la facilitation des é: ’article premier éfinit les termes employé, notamment les termes «trafic de transit», «marchandises» «moyens de transport»; ’article 2 contient les dispositions éérales; ’article 3 éfinit le champ ’application du protocole, en précisant qu’il ’applique à tous les biens en transit quel soit le moyen de transport utilisé, à ’exception du transport érien, fluvial ferroviaire, pour lesquels le bateau ou le train en transit sont exclus; ’article 4 est consacré à ’octroi de licences de transport; ’article 5 porte sur les dispositions ’agrément du moyen de transport; ’article 6 concerne les garanties les cautions; ’article 7 prévoit ’utilisation ’ document de transit propre au Marché commun qui couvre tous les moyens de transport visé au protocole; ’article 8 énumè les dispenses de érification douaniè ’exonération des droits de douane lorsque les biens sont transporté dans des moyens de transport ou des emballages scellé; ’article 9 contient des dispositions étaillées sur les procédures de transit couvertes par le document de transit du Marché commun garanti par les cautions appropriées. Pour éviter les abus, ’article prévoit de faire escorter les moyens de transport sur le territoire de transit de faire procéder à des contrôles en cours de route, si écessaire; ’article 10 porte sur ’administration des garants; ’article 11 contient des dispositions diverses, notamment ’engagement ’accomplir les formalité douanières vingt-quatre heures sur vingt-quatre de ne pas facturer de redevance, sauf lorsque ’intervention du personnel des douanes lieu en-dehors des jours, heures lieux normalement prévus pour de telles opérations. Source: Traité du COMESA, Protocole sur le commerce de transit les facilité de transit. 16 ou instrument financier autre des espèces) ’apparaissent dans deux accords égionaux, celui entre les États-Unis ’Australie celui entre les États-Unis Singapour. La garantie financiè est calculé sur les droits de douane prévus par la égislation nationale le droit international, sur la valeur en douane, conformément à ’accord sur ’évaluation en douane de ’OMC. Dans ’accord entre le Canada le Costa Rica, la mainlevé est traité dans le chapitre consacré à la facilitation des é dans celui sur les douanes. Il est demandé aux parties de procéder rapidement à la mainlevé des biens, en particulier de ceux qui ne font ’objet ’aucune restriction ou ’aucun contrôle. Cette opération ’effectue à ’entré, sur présentation de la documentation avant ou à ’arrivé des marchandises. Les douanes se éservent le droit ’exiger une documentation étaillé sous forme de données comptables ou de procéder à des érifications aprè ’entré, ’ qualifie de contrôle en douane posteriori. Dans ’accord Canada-Costa Rica, les parties confirment leurs droits obligations visé à ’article VIII (Redevances formalité se rapportant à ’importation à ’exportation) à ’article (Publication application des èglements relatifs au commerce) du GATT de 1994. 3.10 Envois exprè (14 accords) Quatorze des accords analysé contiennent des dispositions sur les envois exprè. Ces accords ont tous éé conclus par les États-Unis ou leurs partenaires commerciaux des ériques. Dans la plupart des ACR conclu par les États-Unis, les parties doivent adopter ou maintenir des procédures accééées distinctes pour les envois exprè, tout en conservant des mesures adaptées de contrôle de élection. Pour ’essentiel, ’information doit être préé à ’avance par des manifestes uniques couvrant la totalité des marchandises, tandis la documentation requise pour le édouanement de ces envois doit être éduite au minimum . Ces dispositions fixent également le élai des opérations de édouanement sur les envois exprè − celui-ci étant de heures aprè la présentation des documents de douane requis − sous éserve de ’arrivé de la marchandise. En outre, les accords entre les États-Unis la Colombie les États-Unis le érou disposent , dans des conditions normales, la marchandise de faible valeur est exonéé de droits de douane de taxes qu’aucun document officiel ’entré ’est requis pour les envois exprè ’une valeur inférieure ou égale à 200 dollars des États-Unis. Dans ’ACR Canada-Costa Rica, cette mesure se limite à ’application des principes contenus dans les Directives sur le édouanement des envois exprè de ’OMD. En outre, les produits de faible valeur font ’objet de procédures simplifiées à ’entré lorsque la partie qui applique les formalité estime ces produits ne rapportent des recettes douanières modiques. Une autre différence se situe dans la phraséologie le champ ’application des dispositions contenues dans les ACR États-Unis-érou érou-Singapour. Dans le premier accord, les parties sont liées par ’obligation ’«adopter ou de maintenir» des procédures accééées pour les envois exprè tout en conservant des mesures adaptées de contrôle de élection. Une liste de mesures apparentées les deux parties doivent adopter figure également dans ’accord. En ce qui concerne ’accord entre le érou Singapour, il est demandé aux parties de «veiller à édouanement efficace de tous les chargements» sans opérer de distinction entre envois exprè autres types ’envois. En outre, les dispositions sont formulées dans la phraséologie de ’effort maximal il est précisé qu’«au cas ù le systè de édouanement en vigueur sur le territoire de ’une des parties ne serait pas efficace, cette derniè doit adopter des procédures permettant ’accéérer les envois exprè». 17 3.11 Redevances impositions (4 accords) Des dispositions dans ce domaine figurent dans quatre accords égionaux: ACAP, accord Chine-Pakistan, accord de partenariat économique entre ’UE le Cameroun, entre ’UE la ôte ’Ivoire. Ces dispositions varient, par leur champ ’application leur phraséologie, bien qu’elles ne semblent pas contradictoires. En outre, étant donné qu’elles ’inscrivent dans ’esprit de ’article VIII du GATT, elles pourraient offrir fondement utile à la mise en œuvre du futur accord de ’OMC sur la facilitation des é. ’accord de partenariat économique entre ’UE la ôte ’Ivoire se contente de éaffirmer ’engagement des parties vis-à-vis de ’article VIII du GATT de 1994. Les trois autres accords disposent les redevances impositions çues à ’importation à ’exportation, ou à ’occasion de ’importation de ’exportation, doivent être limitées au û approximatif des services rendus ne pas constituer moyen indirect de protection des produits nationaux, ou une taxe de caractè fiscal. Dans ’ACR Chine-Pakistan13, il est précisé chaque partie doit mettre à la disposition de ’autre, Internet ou tout autre éseau de éécommunications informatique, une liste des redevances impositions çues par les autorité centrales éérales. Dans le cas de la Chine, cette obligation ne concerne pas les redevances impositions pouvant être çues par le canton. ’ACAP (à laquelle la Chine est partie) utilise la phraséologie de ’article VIII du GATT, en demandant aux pays de limiter les redevances au «û approximatif des services rendus», mais ne traite pas la question de la disponibilité des informations sur ces redevances (voir encadré 4). 13 http://www.commerce.gov.pk/page_id=202. Source: Extraits de ’ACAP de ’ACR Pakistan-Chine. Encadré 4. ègles différentes, mais contradictoires, appliquées par la Chine dans deux accords égionaux Accord commercial de ’Asie du Pacifique, accord-cadre relatif à la facilitation des é, article 5 (Mesures de simplification ’efficacité): Les États parties: Regroupent, rationalisent éduisent au minimum le nombre la diversité des redevances impositions çues à ’importation à ’exportation ou à ’occasion de ces opérations: ) Les redevances impositions ne sont çues pour les services rendus directement en relation avec ’opération ’importation ou ’exportation considéé, elles ne épassent pas le û approximatif des services rendus; ) Chaque État partie éexamine ériodiquement ses redevances impositions en vue de les regrouper ’en éduire le nombre la diversité. Accord de libre-échange Pakistan-Chine, chapitre III − Traitement national accè aux marché, article 9 (Redevances formalité administratives): 1. Conformément à ’article VIII:1 du GATT de 1994 à ses notes explicatives, chaque Partie veille, à ce toutes les redevances impositions, de quelque nature qu’elles soient (autre les droits à ’importation, les taxes équivalentes à une taxe intérieure ou à une autre redevance interne appliqué conformément à ’article III:2 du GATT de 1994, aux droits antidumping compensateurs) imposées à ’occasion des opérations ’importation ou ’exportation, soient limitées au û approximatif des services rendus qu’elles ne constituent pas une protection indirecte des produits nationaux ou des taxes de caractè fiscal à ’importation ou ’exportation; 2. Chaque Partie met à la disposition de ’autre, Internet ou tout autre éseau de éécommunications informatique, une liste des redevances impositions çues par les autorité centrales ou éérales, à ’occasion ’une importation ou ’une exportation. 18 4. Observations finales moyens ’action 4.1 Facilitation du commerce: une émarche concerté Tandis le premier objectif de la facilitation des é est de éduire les formalité rigides ûteuses liées au commerce international, la prolifération ’instruments égionaux bilatéraux parfois suscité imbroglio de procédures douanières de mesures de facilitation. Une telle situation produit de multiples effets contreproductifs au niveau administratif, en raison du édale de procédures qui ’appliquent aux différents partenaires avec lesquels des accords ont éé conclus. Elle peut également donner lieu à une discrimination envers les pays parties à ’ACR entrer en conflit avec les futures ègles de facilitation des é de ’OMC. Une solution sous forme de ègles multilatérales offrira une norme commune rendra ’administration des ègles commerciales efficace aux niveaux national égional. Toutefois, tant cette solution universelle ne ’est pas concrétisé, les responsables de ’élaboration des politiques des égociations doivent faire tout ce qui est en leur pouvoir pour adopter conserver une émarche érente dans la égociation la mise en œuvre ’engagements bilatéraux, égionaux multilatéraux de facilitation du commerce. Ce faisant, les pays les égions vont être confronté à deux principales difficulté. Il leur faudra, ’une part, éviter les complexité les incompatibilité issues de la multiplicité des ègles , ’autre part, conserver ’esprit ’objectif premier de la facilitation, qui est de rendre les é avec tous les partenaires commerciaux faciles, sans discrimination envers aucun pays. Ces deux difficulté peuvent être traitées de concert, grâce à une émarche érente à plusieurs niveaux, abordé ci-aprè. 4.2 Solutions au problè de la multiplicité des accords ’examen des dispositions de 118 accords relatives à la facilitation des é éèle dans de nombreux accords conclus au fil des années entre pays ou groupements de pays, les ègles de fond sur la facilitation du commerce sont traitées différemment. Tandis les accords conclus par des pays ou des groupements égionaux (par exemple, accords conclus par le Japon, ’UE, ’AELE, les États-Unis ou ’ASEAN) ont, pour ’essentiel, adopté schéma similaire, ils se distinguent parfois par leur champ ’application, mais aussi par leur degré de étail de précision. Cette situation souvent entraîé des difficulté administratives concrètes ’importance variable. Les responsables de ’action politique des éformes administratives peuvent remédier en agissant à deux niveaux. Harmonisation éalisable à ’échelon national Les administrations nationales doivent concevoir, adopter mettre en œuvre des procédures harmonisées qui épondent aux différentes prescriptions en ’appuyant sur les engagements les exigeants les processus les efficaces. ’avantage évident ’une telle émarche est qu’il est efficace pour ’administration ’appliquer des mesures de facilitation de faç égale entre tous les partenaires commerciaux plutô de les adapter aux différents partenaires, selon qu’ils ééficient ou ’ traitement préérentiel. Au moment de prendre de nouveaux engagements, les responsables devraient procéder à une analyse rigoureuse des textes figurant dans les instruments adopté préédemment afin de garantir les engagements à venir ’appuient effectivement sur les procédures en vigueur les éliorent, sans être entravé par les ègles les procédures existantes. Par exemple, si le élai dans lequel une écision anticipé doit être rendue est fixé à quatre-vingt-dix jours les pratiques existantes, 19 appliquées sur le territoire, sont çues pour élai de soixante jours, nouvel engagement sur quatre-vingt-dix jours ’éliorerait pas les pratiques en vigueur, mais serait acceptable, puisque la pratique en vigueur de soixante jours respecterait le nouveau élai. À ’inverse, si le texte nouvellement égocié prévoit de éduire ce élai, ’efficacité administrative peut ’en trouver élioré, mais cela écessite des arrangements les pratiques en vigueur peuvent empêcher. Une analyse ûts-avantages ’ nouvel engagement entraînera la écision, soit de conserver les procédures existantes de ’opposer aux propositions ’autres parties à la égociation, soit ’accepter ces propositions de ’engager dans les éformes correspondantes. Dans cas comme dans ’autre, ’intention stratégique est de rendre les transactions érables , pour les administrations, ’éliorer leur efficacité. Les opérateurs ont aussi intéê, pour des raisons de fiabilité de clarté, à éduire les ûts de transaction grâce à des procédures des élais de traitement ûrs clairs. Vers ’élaboration de ègles multilatérales ambitieuses Il est ésormais établi les procédures douanières les autres mesures de facilitation du commerce adoptées dans les accords commerciaux égionaux ont permis la création ’ environnement favorable au éveloppement de capacité dans le domaine de la facilitation du commerce, aux échelons national égional. Il ’agit ’ facteur trè pertinent au regard du contenu des ACR en matiè de facilitation des é des moyens pratiques ’obtenir ésultat final ambitieux dans les égociations à ’OMC. Concernant les avantages lié à la facilitation des é commerciaux, la plupart des dispositions des accords égionaux vont effectivement loin les dispositions actuelles de ’OMC au titre des articles , VIII du GATT. Trè exhaustives étaillées, ces dispositions sont érentes avec les dispositions de ’OMC ont ’ailleurs inspiré certaines mesures proposées au niveau multilatéral. Dans le mandat éfini en novembre 2001 à Doha, il éé écidé les discussions sur la facilitation des é tiendraient compte des besoins des priorité des États membres de ’OMC. Lorsque les égociations ont émarré, en 2004, le mandat ’était transformé, la conception étant ésormais fondé sur les éalité existantes sur les écessité envisagées. Ce changement est apparu suite aux propositions préées par certains États membres comme des éussites en matiè de facilitation du commerce, au cours des années, à Genève. En 2011, le texte exhaustif, constitué de ’ensemble des propositions, reprend 37 de ces solutions existantes, ou meilleures pratiques. Les besoins les priorité des États membres de ’OMC en matiè de facilitation, ’abord considéé comme des sources ’inspiration, sont devenus les conditions à remplir pour atteindre objectif: la mise en œuvre des meilleures pratiques pertinentes. Ce changement de facto de émarche facilité les égociations, mais celles-ci ont perdu de leur ambition. ’objectif ’était de partir de éro, mais au contraire ’éviter de «éinventer la roue» de se mettre ’accord sur le fait les pays qui ’étaient pas encore en conformité devaient «aligner» leurs procédures administratives sur les meilleures pratiques en vigueur dans des pays membres de ’OMC en avance sur la question. Ces pays, parties aux accords égionaux les perfectionné dans le domaine de la facilitation des é, sont ésormais en mesure de convaincre ’autres États membres de ’OMC des avantages lié à une ambition forte pourraient travailler avec des pays moins préparé. Cette question importante de la coopération fait partie des aspects lié au traitement spécial 20 différencié, qui sont extrêmement pertinents dans le cadre de ’OMC14. Une telle ambition, grande, aboutirait à ’élaboration de ègles communes étaillées qui contribueraient elles aussi à harmoniser davantage les pratiques administratives à tous les échelons, compris national. 4.3 Solutions au problè de la discrimination Les futures ègles de ’OMC, construites sur les meilleures pratiques existantes, peuvent garantir ’efficacité la solidité des disciplines proposées. Elles permettent également de ’assurer , lorsqu’elles sont correctement mises en œuvre qu’elles ne donnent pas lieu à traitement préérentiel dans les accords commerciaux égionaux, elles peuvent ééficier à toutes les nations participant au commerce international, sans discrimination. Toutefois, il ne faudrait pas oublier nombre de ces solutions ont éé çues principalement par pour les États membres éveloppé. Elles ont éé créées mises en œuvre dans les années 1960, aux échelons national égional en Europe, avec des partenaires en érique du Nord au Japon. Elles ont ensuite éé adoptées, dans les années 1970 1980, par des organismes multilatéraux de normalisation, comme la CEE-ONU, ’OMD ’ISO, se sont diffusées par le biais des accords égionaux de ’assistance technique fournie par les organisations internationales, mais aussi dans le cadre de la coopération bilatérale. Elles ont rapidement éé adoptées dans toutes les égions du monde, dans les années 1990 2000. 4.4 Coopération à la mise en œuvre des meilleures pratiques Certaines des solutions les écentes en matiè de facilitation des é ’automatisation des procédures douanières écessitent des capacité institutionnelles dont certains pays en éveloppement sont encore épourvus qui devront être créées ou renforcées, le cas échéant. Grâce à la coopération, des mesures de facilitation du commerce peuvent être mises en œuvre de faç normalisé érente, sans faire de différence entre partenaires ééficiant ou ’ traitement préérentiel. Les pays dont la égislation nationale contient éà une mesure proposé dans le projet de texte de ’OMC ont une longueur ’avance dans la mise en œuvre de cet engagement dans le cadre de ’OMC. Comme cela est évoqué haut, les accords égionaux contribuent de faç significative aux capacité actuelles des États membres de ’OMC à mettre en œuvre la facilitation. Il ’agit également ’une occasion de collaborer avec ’autres partenaires au niveau multilatéral afin ’éliminer les pratiques discriminatoires existantes par le respect de ègles de pratiques communes. À ’image du processus national ’harmonisation évoqué haut, tel processus à ’échelon international peut être, dans les faits, rendu facile dans le cadre des accords égionaux existants, sous éserve les responsables de ’action publique de la planification des éformes acceptent de se conformer à des meilleures pratiques largement reconnues. 4.5 Application de normes internationales Parmi ces éérences universelles, les normes les conventions internationales sur les procédures douanières les autres mesures de facilitation du commerce semblent les pertinentes. En adhérant à de tels instruments internationaux, les pays mettent leurs procédures leurs documents en conformité avec les critères convenus à ’échelon international. Le recours à des instruments internationaux éduit aussi le risque de ’engager dans des accords discriminatoires 14 La question est abordé de faç complète dans le document «éflexions dans ’optique ’ futur accord sur la facilitation des é, Mise en œuvre des obligations dans le cadre de ’OMC: comparaison des dispositions internes existantes» (UNCTAD/DTL/TLB/2010/2) Genève, 2011. 21 envers des pays qui ’ont pas adhéé aux accords égionaux, par le biais de normes de pratiques préérentielles. constaté une diminution des divergences entre les nombreux accords qui ont clairement privilégié les normes internationales. En adhérant à ces normes internationales en les mettant en œuvre, comme prévu dans les égociations en cours à ’OMC sur la facilitation des é commerciaux, les responsables de ’action politique ceux chargé des éformes administratives ouvrent la voie à ’utilisation de normes efficaces en faveur de meilleures pratiques discriminatoires. En fin de compte, les dispositions sur la facilitation contenues dans les accords commerciaux en vigueur sont ées de la écessité pour certains partenaires commerciaux de ’accorder des conditions privilégiées facilitant leurs é commerciaux. Toutefois, ces dispositions restent, à ’en pas douter, la conséquence de ’absence de cadre multilatéral solide, offrant toutes les facilité les garanties requises. Au moment voulu, ’accord de ’OMC sur la facilitation des é aura ééficié de toutes les expériences positives des capacité éelles éveloppées dans le cadre des accords commerciaux égionaux. Il apportera également une solution éfinitive à la fois au problè de ’empilement inutile de ègles multiples aux préérences redondantes, ayant des effets discriminatoires contrevenant à ’esprit de la facilitation des é commerciaux. 22 Annexe 1. Accords commerciaux égionaux contenant des mesures de facilitation du commerce Accord Objet des é Type ’accord Notification Arménie-Moldova Biens ALE Art. XXIV du GATT Arménie-Ukraine Biens ALE Art. XXIV du GATT Accord commercial de ’Asie du Pacifique (ACAP)-Accord-cadre de facilitation du commerce Biens Accord partiel Clause ’habilitation Australie-Chili Biens services ALE & AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Bruné Darussalam-Japon Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS CAFTA-États-Unis-épublique dominicaine Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Canada-Chili Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Canada-Costa Rica Biens ALE Art. XXIV du GATT Canada-Israë Biens ALE Art. XXIV du GATT Canada-érou Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chili-Chine Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chili-Colombie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chili-Costa Rica (Chili-érique centrale) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chili-El Salvador (Chili-érique centrale) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chili-Inde Biens Accord partiel Clause ’habilitation Chili-Japon Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chili-Mexique Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chine-Hong Kong, Chine Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chine-Macao, Chine Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Chine-Nouvelle-élande Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Marché commun de ’Afrique de ’Est de ’Afrique australe (COMESA) Biens ALE Clause ’habilitation Costa Rica-Mexique Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Communauté ’Afrique de ’Est (CAE) Biens UD Clause ’habilitation CEE-Albanie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS CEE-Andorre Biens UD Art. XXIV du GATT CEE-Chili Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS CEE-Croatie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS 23 Accord Objet des é Type ’accord Notification CEE--épublique yougoslave de Macédoine Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS CEE-Israë Biens ALE Art. XXIV du GATT CEE-Jordanie Biens ALE Art. XXIV du GATT CEE-Mexique Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS CEE-Montéégro Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS CEE-Maroc Biens ALE Art. XXIV du GATT CEE-Tunisie Biens ALE Art. XXIV du GATT CEE-Turquie Biens UD Art. XXIV du GATT Communauté économique monétaire de ’Afrique centrale (CEMAC) Biens UD Clause ’habilitation Communauté économique des États de ’Afrique de ’Ouest (CEDEAO) Biens UD Clause ’habilitation AELE-Canada Biens ALE Art. XXIV du GATT AELE-Chili Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS AELE-Croatie Biens ALE Art. XXIV du GATT AELE-Égypte Biens ALE Art. XXIV du GATT AELE--épublique yougoslave de Macédoine Biens ALE Art. XXIV du GATT AELE-Israë Biens ALE Art. XXIV du GATT AELE-Jordanie Biens ALE Art. XXIV du GATT AELE-épublique de é Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS AELE-Mexique Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS AELE-Maroc Biens ALE Art. XXIV du GATT AELE-SACU Biens ALE Art. XXIV du GATT AELE-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS AELE-Tunisie Biens ALE Art. XXIV du GATT Égypte-Turquie Biens ALE Clause ’habilitation UE-Cameroun Biens ALE Art. XXIV du GATT UE-CARIFORUM Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS UE-ôte ’Ivoire Biens ALE Art. XXIV du GATT Îles éroé-Norvège Biens ALE Art. XXIV du GATT éorgie-Arménie Biens ALE Art. XXIV du GATT éorgie-Ukraine Biens ALE Art. XXIV du GATT Inde-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Inde-Sri Lanka Biens ALE Clause ’habilitation Israë-Mexique Biens ALE Art. XXIV du GATT Japon-Indonésie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Japon-Malaisie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS 24 Accord Objet des é Type ’accord Notification Japon-Mexique Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Japon-Philippines Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Japon-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Japon-Suisse Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Japon-Thaïlande Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Japon-Viet Nam Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Jordanie-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS épublique de é-Chili Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS épublique de é-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS épublique kirghize-Arménie Biens ALE Art. XXIV du GATT épublique kirghize-Moldova Biens ALE Art. XXIV du GATT épublique kirghize-Ukraine Biens ALE Art. XXIV du GATT Mexique-El Salvador (Mexique-Triangle commercial du Nord) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Mexique-Guatemala (Mexique-Triangle commercial du Nord) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Mexique-Honduras (Mexique-Triangle commercial du Nord) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Mexique-Nicaragua Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Nouvelle-élande-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Nicaragua Territoire douanier distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen Matsu Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Accord de libre-échange nord-éricain (ALENA) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Pakistan-Chine Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Pakistan-Malaisie Biens services ALE AIE Clause ’habilitation art. de ’AGCS Pakistan-Sri Lanka Biens ALE Clause ’habilitation Panama-Chili Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Panama-Costa Rica (Panama-érique centrale) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Panama-El Salvador (Panama-érique centrale) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Panama-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Panama Territoire douanier distinct de Taiwan, Penghu, Kinmen Matsu Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS 25 Accord Objet des é Type ’accord Notification érou-Chine Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS érou-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Singapour-Australie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Union douaniè ’Afrique australe (SACU) Biens UD Art. XXIV du GATT Communauté de éveloppement de ’Afrique australe (SADC) Biens ALE Art. XXIV du GATT Thaïlande-Australie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Thaïlande-Nouvelle-élande Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Accord de partenariat stratégique transpacifique (TPP) Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Turquie-Albanie Biens ALE Art. XXIV du GATT Turquie-Croatie Biens ALE Art. XXIV du GATT Turquie--épublique yougoslave de Macédoine Biens ALE Art. XXIV du GATT Turquie-éorgie Biens ALE Art. XXIV du GATT Turquie-Israë Biens ALE Art. XXIV du GATT Turquie-Montéégro Biens ALE Art. XXIV du GATT Turquie-Maroc Biens ALE Art. XXIV du GATT Turquie-Serbie Biens ALE Art. XXIV du GATT Turquie-Tunisie Biens ALE Art. XXIV du GATT Ukraine--épublique yougoslave de Macédoine Biens ALE Art. XXIV du GATT Ukraine-Moldova Biens ALE Art. XXIV du GATT États-Unis-Australie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS États-Unis-Chili Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS États-Unis-Colombie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS États-Unis-Jordanie Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS États-Unis-Maroc Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS États-Unis-Oman Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS États-Unis-érou Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS États-Unis-épublique de é Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS États-Unis-Singapour Biens services ALE AIE Art. XXIV du GATT art. de ’AGCS Union économique monétaire ouest-africaine (UEMOA) Biens UD Clause ’habilitation 26 Annexe 2. Dispositions étaillées sur la facilitation des é de certains accords commerciaux égionaux, par égion ) ériques ACR Canada-Costa Rica15 Cet accord, signé en écembre 2001, est entré en vigueur en 2002. En des procédures douanières, il ’agit de ’ des premiers accords à aborder précisément la facilitation des é dans article éparé, ’article IX. ’article IX.1 dispose en effet qu’«en vue de faciliter le commerce conformément au pré accord de coopérer à la mise en place ’initiatives de facilitation du commerce à ’échelle multilatérale émisphérique, [les Parties] sont convenu[] ’administrer leurs processus ’importation ’exportation des produits visé par le pré accord». ’article IX.2 confirme les droits les obligations des parties visé aux articles VIII du GATT. Il porte aussi sur les questions suivantes: mainlevé des marchandises, écisions anticipées, échange de données informatisé application de normes internationales, dans la mesure du . En outre, ’article IX.4 est particulièrement encourageant du fait qu’il prévoit ’établissement ’ programme de travail afin de faciliter le commerce entre les parties (voir encadré .1). Accord de libre-échange nord-éricain ’Accord de libre-échange nord-éricain (ALENA) entre le Canada, le Mexique les États-Unis est entré en vigueur en 1994. ’ALENA servi de modèle à des accords de commerce égional conclus ultérieurement par ses parties. Si ’ALENA ne contient pas de dispositions distinctes sur la facilitation du commerce, il aborde bien les procédures douanières la transparence. Le chapitre 5 sur les procédures douanières écrit les procédures les mesures juridiques permettant à importateur de ééficier de ’admission en franchise appliqué aux produits provenant ’ autre pays de ’ALENA16. Le chapitre porte sur les prescriptions relatives aux ègles ’origine, les procédures ’harmonisation des écisions anticipées la procédure éérale de recours en matiè douanière17. ’article 513 porte aussi création ’ groupe de travail sur les ègles ’origine ’ sous-groupe des questions douanières, chargé de ’application de ’administration efficaces de ces questions. Le chapitre 18 traite des exigences de transparence au stade de la publication, de la notification de ’application des lois applicables à toutes les parties, mais aussi de ’examen de ’appel de écisions. Ces obligations sont larges celles qui relèvent de ’article du GATT contiennent une exigence supplémentaire de «point de contact», qui permet aux acteurs privé dont il pourrait être porté atteinte aux intéêts ’obtenir ’identité du bureau ou de ’officiel chargé de leur dossier. Deux autres initiatives de ’ALENA ayant impact sur la facilitation des é sont ’Accord du Canada des États-Unis sur leur frontiè commune18 la Conférence des chefs 15 http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/costarica/CR-.aspxlang=fra&view=. 16 Gantz, 2009, . 115. 17 Ibid. 18 Signé en 1995, cet accord offre aux Gouvernements des États-Unis du Canada une plate-forme de travail sur des initiatives conjointes visant à renforcer à rationaliser leurs é commerciaux. exemple ’initiative conjointe est le programme EXPRES (Expéditions rapides écuritaires). Dans ’optique de la facilitation des é, le programme 27 des administrations douanières, deux dispositifs issus de la égociation de la mise en œuvre de ’ALENA; la Conférence offre aux parties espace de discussion lieu ù poursuivre leur coopération sur des questions douanières communes éliorer les mouvements transfrontaliers de marchandises19. EXPRES comprend des mesures telles ’accéération des opérations de édouanement pour les transporteurs les importateurs ayant adhéé au Partenariat douanes-commerce contre le terrorisme (-TPAT-Customs-Trade Partnership Terrorism) des États-Unis, ou au programme canadien Partenaires en protection (PEP). problè qui risque de se poser pour les deux pays éside dans le fait tous les transporteurs doivent présenter une autorisation préalable dans les deux pays, mais les prescriptions dans ce domaine ne sont pas toutes harmonisées entre les deux pays. ’inquiète aussi sur ’insuffisance des ressources disponibles dans les organismes aux frontières durant la haute saison touristique les ériodes de grande circulation, mais aussi sur ’absence ’ systè unique ’exigences relatives aux éclarations ’importation ’exportation. Voir Canada-US Border Vision, Chambre de commerce du Canada (2008), disponible à ’adresse: http://www.chamber.ca/images/uploads/Reports/ -canada-..border-vision.pdf (derniè consultation le 29 novembre 2011). 19 Voir «La relation entre les accords commerciaux égionaux le systè commercial multilatéral», publication de ’OCDE TD/TC/WP(2002)17/FINAL, . 9, disponible à ’adresse: www.oecd.org/trade (consulté le 29 novembre 2011). Encadré .1 Exemple de programme de travail sur la facilitation du commerce, relevant de ’article IX.4 de ’ACR entre le Canada le Costa Rica • • • 1. En vue de la mise en place ’autres mesures visant à faciliter le commerce conformément au pré accord, les Parties établissent le programme de travail suivant: ) Élaborer le Programme de coopération visé à ’article IX.3 afin de faciliter la conformité aux obligations énoncées dans le pré accord; ) Selon qu’il sera approprié, identifier soumettre à ’examen de la Commission de nouvelles mesures destinées à faciliter le commerce entre les Parties, en prenant pour base les objectifs les principes exposé à ’article IX.1 du pré chapitre, notamment sur les points suivants: ) Processus communs; ii) Mesures éérales de facilitation du commerce; iii) Contrôles officiels; iv) Transports; ) Promotion utilisation des normes; vi) Utilisation des systèmes automatisé de ’échange de données informatisé (EDI); vii) Disponibilité de ’information; viii) Procédures officielles, notamment douanières, concernant les moyens le matériel de transport, compris les conteneurs; ix) Prescriptions officielles relatives aux produits importé; ) Simplification des renseignements écessaires pour le édouanement des produits; xi) édouanement des exportations; xii) Transbordement des produits; xiii) Transit international des marchandises; xiv) Pratiques commerciales; xv) Formalité de paiement. Source: ACR Canada-Costa Rica. 28 épublique dominicaine CAFTA-États-Unis Cet accord de libre-échange éé conclu en 2006 entre les pays suivants ’érique centrale: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, États-Unis épublique dominicaine. Le chapitre 5 du traité CAFTA concerne la facilitation des é. Le champ ’application du traité est fidèle à ’esprit des obligations énoncées à ’article du GATT; sont couverts les engagements relatifs à la publication des lois des èglements sur les douanes, les prescriptions relatives aux audiences administratives judiciaires, ’automatisation, la gestion des risques les écisions anticipées. Ce chapitre porte aussi sur les envois exprè le renforcement des capacité, il fixe calendrier de mise en application de ces dispositions. En de ’ensemble étaillé ’objectifs énoncé à ’article 5.3, ’article 5.11, consacré à la mise en œuvre, établit calendrier de mise en place de systèmes automatisé précis compatible entre les parties. ) Accords de partenariat économique entre ’UE les pays ACP Les accords de partenariat économique de ’Union européenne sont des accords ééraux qui contribuent à évelopper une zone de libre-échange entre ’UE le groupe des États ’Afrique, des Caraïbes du Pacifique (ACP)20. Les pays africains du groupe se épartissent en cinq sous- groupes: Afrique de ’Ouest, CEMAC, SADC, Afrique de ’Est Afrique australe, CAE. Les pays des Caraïbes la épublique dominicaine forment le groupe CARIFORUM, tandis les pays du Pacifique sont regroupé sous ’appellation «îles du Pacifique». ) ’Accord de partenariat économique égional éé signé dans son intégralité en 2008 (fin 2009 pour Haïti) avec le groupe CARIFORUM. Alors les égociations se poursuivent en vue de finaliser les accords égionaux avec les pays ’Afrique du Pacifique, ’UE ’ores éà conclu accord de partenariat économique provisoire avec la ôte ’Ivoire en novembre 2008 avec le Cameroun en janvier 2009. UE-CARIFORUM, UE-Cameroun UE-ôte ’Ivoire Dans ces trois accords de partenariat, les procédures douanières la facilitation du commerce font ’objet de chapitres éparé. Par leur structure, ces accords sont toutefois trè similaires, ê si ’ constate quelques différences concernant le degré de étail de certaines dispositions. Eu égard aux normes douanières commerciales, les trois accords appellent à ’harmonisation la étroite entre égislation, églementations procédures douanières, respect des normes instruments internationaux éfinis par des accords internationaux (comme la Convention de Kyoto évisé). Les trois accords préconisent le renforcement de la transparence, ’harmonisation de la publication des ègles commerciales des é avec la communauté économique21. De ê, ces accords incitent tous les parties à éliorer la publication de renseignements, de lois de redevances impositions par voie électronique dans la mesure du , à recourir davantage à des normes internationales comme celles de ’OMD. Cet appel à renforcement de la transparence, tout à fait conforme à ’article du GATT, aurait toute sa pertinence dans des égociations multilatérales sur la question. Les accords de partenariat économique contiennent également des dispositions sur la liberté de transit22. Tandis celles de ’Accord UE-ôte ’Ivoire sont peu étaillées celles contenues dans les deux autres accords, les trois accords prescrivent ’application de normes 20 Le groupe se compose actuellement de 48 États africains, 16 États caribéens 15 États asiatiques. 21 Art. 32 de ’Accord instaurant partenariat économique étroit; art. 30 de ’APE UE-ôte ’Ivoire; art. 37 de ’APE UE-Cameroun. 22 Art. 29 de ’APE UE-ôte ’Ivoire; art. 36 de ’APE UE-Cameroun. 29 ’instruments internationaux pertinents pour le transit, la promotion de la coopération de la coordination entre toutes les instances concernées, sur leur territoire respectif, afin de faciliter le transit de marchandises. La coopération entre les instances est particulièrement importante pour faciliter le commerce, le étant ’englober les services des douanes les autorité chargées des questions commerciales. Dans tous les accords de partenariat économique, il est précisé qu’il faut faciliter les procédures douanières les é commerciaux, conserver, dans la mesure du , des normes douanières conformes à celles de ’OMC de ’OMD. précisément, il est considéé, dans tous ces accords, ’élaboration de la égislation des pays concerné sur les questions douanières commerciales ’inspire de la Convention de Kyoto évisé, du Cadre de normes visant à écuriser à faciliter le commerce mondial (Cadre SAFE de ’OMD), de la Convention relative au Systè harmonisé (SH) des données douanières de ’OMD. ) Accords bilatéraux conclus par ’Association européenne de libre-échange ’Association européenne de libre-échange (AELE) éaffirme son engagement vis-à- vis de la facilitation du commerce dans la plupart de ses accords commerciaux bilatéraux. En particulier, dans ’Accord de libre-échange avec ’Albanie, le Canada, la Colombie, le érou ou la Serbie, la facilitation des é fait ’objet ’ article éparé, les principes les mesures correspondants étant étaillé dans des annexes. La plupart de ces accords préconisent ’ensemble des principes suivants: ) transparence, efficacité, simplification, harmonisation érence des procédures commerciales; ) promotion des normes internationales; ) érence avec les instruments multilatéraux; ) meilleure utilisation des technologies de ’information; ) normes rigoureuses en matiè de service public, dans ’intéê des communauté économiques respectives; ) contrôles des pouvoirs publics fondé sur les principes de la gestion des risques; ) coopération entre autorité douanières services des frontières; ) consultations avec les communauté économiques respectives (voir ’article premier de ’Accord AELE-Albanie, ’article premier de ’Accord AELE-Canada ’article premier de ’Accord AELE-Serbie). En ce qui concerne les mesures de fond sur la facilitation du commerce, les engagements prennent la forme ’ nombre de mesures comparables à celles de ’OMC couvrent les conventions les normes internationales, la publication ’information, la gestion des risques, les redevances impositions, les écisions anticipées la coopération. ) Afrique Marché commun de ’Afrique de ’Est de ’Afrique australe Créé en 1981, le Marché commun de ’Afrique orientale australe (COMESA) créé sa premiè zone de libre-échange en 2000 ’est constitué en union douaniè en 2009, regroupant 19 pays africains, dont des pays en éveloppement sans littoral23. Le COMESA attache une grande importance aux politiques de facilitation des é, de transit de transport, ainsi qu’au éveloppement des infrastructures. Les mesures correspondantes se trouvent dans les dispositions suivantes du traité du COMESA: Le chapitre IX intitulé «Simplification harmonisation des documents des procédures en usage dans le commerce», dispose qu’il faut éduire au minimum le nombre de documents commerciaux ’exemplaires de ces documents, mais aussi les renseignements qu’ils contiennent, tout en les mettant en conformité avec les normes internationales (art. 69). Des dispositions particulières sur la «facilitation du commerce» (art. 70) prévoient ’adoption de normes communes 23 Membres du COMESA: Burundi*, Comores, épublique émocratique du Congo, Djibouti, Égypte, Érythré, Éthiopie*, Kenya, Libye, Madagascar, Malawi*, Maurice, Rwanda*, Seychelles, Soudan, Swaziland, Ouganda*, Zambie* Zimbabwe* (*: pays en éveloppement sans littoral). 30 pour les procédures commerciales, lorsque les normes internationales ne sont pas adaptées. Il est également précisé, dans cet article, qu’une coordination suffisante est assuré entre facilitation du commerce facilitation des transports, à ’intérieur du Marché commun, les États membres élaborent adoptent des solutions communes face aux problèmes ayant trait à la facilitation du commerce entre eux. Les mesures consacrées à la normalisation des procédures des documents commerciaux (art. 71) prévoient notamment la «simplification, ’harmonisation la normalisation des églementations, des documents des procédures de commerce leur informatisation sont facilitées par le centre égional du Systè automatisé de données douanières situé au siège du Marché commun». Cela ’ rien de surprenant, étant donné la majorité des pays membres du COMESA utilisent le systè douanier automatisé SYDONIA, éveloppé tenu à jour par la CNUCED. Le chapitre XI, «Coopération dans le éveloppement des transports des communications», ’article 85 «Routes transport routier» ’article 86 «Chemins de fer transport ferroviaire» portent sur les mesures visant à faciliter, harmoniser rationaliser le transport routier ferroviaire, notamment pour les documents les éages. Le Protocole sur le commerce de transit les facilité de transit, à ’annexe 1 du traité, contient des dispositions visant à faciliter à la fois le mouvement physique des marchandises les procédures douanières de transit (pour de étails, voir la partie 2.1, sect. , «Transit», du pré rapport). Union douaniè ’Afrique australe ’Union douaniè ’Afrique australe (SACU) est formé des pays suivants: Afrique du Sud, Botswana, Lesotho, Swaziland Namibie. Le Botswana, le Lesotho le Swaziland sont des pays sans littoral dont les marchandises importées exportées doivent transiter par ’autres pays de la égion. Par conséquent, la liberté de transit toujours fait partie intégrante du cadre opérationnel institutionnel de la SACU. En 2004, afin de éduire les ûts de transaction de rendre ’environnement transparent fiable, dans ’objectif de la facilitation accrue du commerce avec les pays de la égion SACU, le Conseil adopté programme ’initiatives douanières. Ce programme couvre les domaines suivants: ● Création ’ document administratif unique en vue ’une éclaration en douane commune; ● Établissement de dispositifs frontaliers à guichet unique; ● Mise en place de contrôles conjoints aux frontières; ● Échange de données informatisé entre les services douaniers; ● Mise en place ’ programme de renforcement des capacités24. ) Asie-Pacifique Accord-cadre de facilitation du commerce de ’Accord commercial de ’Asie du Pacifique ’Accord commercial de ’Asie du Pacifique (ACAP) éé conclu en 1975, sous ’appellation «Accord de Bangkok», la version modifié rebaptisé étant entré en vigueur en 2006. ’ACAP est accord commercial préérentiel entre le Bangladesh, la Chine, ’Inde, la épublique de é, la épublique émocratique populaire lao Sri Lanka. 24 Site Internet de la SACU: http://www.sacu.int/tradef.phpinclude=/tradef/5customs.html. 31 En 2009, les pays membres de ’ACAP ont conclu Accord-cadre de facilitation du commerce. Cet accord-cadre aborde les questions de la transparence de la érence, de la simplicité de ’efficacité, mais aussi celles liées à ’harmonisation, à la normalisation à la coopération. Il contient des dispositions supplémentaires sur les dispositifs ’assistance des institutions aux États membres faisant partie des pays les moins avancé. Le champ ’application de cet accord est assez large, bien certaines de ses dispositions puissent encore être éliorées. Ainsi, ’article 5.1() prévoit les États parties «consolident, rationalisent éduisent au minimum le nombre la diversité des redevances impositions çues à ’occasion de ’importation de ’exportation, [qu’elles] examinent égulièrement ces redevances impositions dans le de éduire leur nombre leur diversité», sans pour autant fixer de calendrier à ces activité. ’article 5.2 dispose les États parties travaillent à ’établissement ’ guichet unique permettant la présentation en une seule fois des données des documents écessaires aux opérations ’importation ou ’exportation, sans cet objectif ne soit soumis à aucun calendrier ne fasse ’objet ’aucun engagement précis. ’harmonisation avec les normes internationales futur systè multilatéral est considéé sous angle favorable. ’article 6, consacré à ’harmonisation à la normalisation, montre clairement ’ACAP ’efforce ’harmoniser ses pratiques sur les systèmes internationaux de se mettre en conformité avec systè multilatéral. Dans le ê temps, ’article 8 sur les dispositifs institutionnels est prometteur. Il prescrit la mise en place ’ systè étaillé de contrôle de la mise en œuvre de ’Accord la création ’ groupe de travail sur la facilitation commerciale directement rattaché au Comité permanent dont le secrétariat est le secrétariat de la CESAP. ’ASEAN ses accords commerciaux égionaux bilatéraux ’ASEAN, ’ des blocs ’intégration égionale les perfectionné ’Asie, approfondit toujours davantage son intégration intrarégionale pour faire avancer son objectif de création de communauté économique à ’horizon 2015. Cette organisation était axé, au épart, sur ’abaissement des barrières douanières, puis élargi son champ ’application aux barrières douanières, à ’harmonisation des normes à la transparence, entre autres. La facilitation du commerce en est venue à représenter une part importante de ces efforts. Dans le contexte de la zone de libre-échange des pays de ’ASEAN, ’accent éé mis, en ééral, sur la modernisation la normalisation des opérations de douane, mais aussi sur les èglements techniques. ’ASEAN également pris plusieurs mesures visant à faciliter les é commerciaux: Accord sur les questions douanières, Accord-cadre sur la facilitation du transit de marchandises, Accord-cadre sur le transport multimodal, mise en œuvre de ’Accord-cadre sur les dispositifs de reconnaissance mutuelle accord sur le guichet unique. Ce dernier vise à établir systè égional de guichet unique pour ’échange électronique de renseignements commerciaux entre pays de ’ASEAN. Des guichets uniques nationaux seront mis en place avant ’entré en vigueur du dispositif égional, en 2012. En outre, ’Association des nations de ’Asie du Sud-Est conclu ou égocie actuellement nombre ’accords avec des partenaires commerciaux de la égion, ’est-à-dire avec ’Australie, la Chine, ’Inde, le Japon, la épublique de é la Nouvelle-élande, sous la énomination «ASEAN-». Les accords égionaux avec le Japon, la épublique de é ’Australie-Nouvelle-élande contiennent des dispositions étaillées, mais trè divergentes, sur les procédures douanières ou ’autres mesures de facilitation du commerce. En outre, il convient de garder à ’esprit , dans ce domaine, il subsiste maquis ’accords bilatéraux plurilatéraux conclus indépendamment par des pays membres de ’ASEAN, soit dans la égion asiatique, soit avec des pays ’autres égions. 32 Accords bilatéraux entre le Japon ses partenaires commerciaux en Asie Les accords égionaux conclus entre le Japon ses partenaires en Asie sont à la fois vastes étaillé. Les dispositions sur la facilitation du commerce se limitent essentiellement aux opérations de édouanement, à ’admission temporaire au transit de marchandises, à ’échange ’informations à la mise en place ’ comité mixte sur les procédures douanières. Certains accords contiennent des dispositions supplémentaires sur le commerce sans papier. Ces accords illustrent clairement la diversité des champs ’application de la phraséologie. Par exemple, ’accord Japon-Malaisie est le seul qui contienne une clause sur le renforcement des capacité, seul accord sur les trois ACR japonais analysé (avec les Philippines, Singapour la Thaïlande) traite du commerce électronique. De ê, les dispositions sur la transparence varient selon les accords, celui entre le Japon les Philippines étant le seul à exiger la égislation sur la douane soit traduite dans une langue mutuellement compréhensible. ) Dispositifs interrégionaux Accord de partenariat stratégique transpacifique ’Accord de partenariat stratégique transpacifique (également appelé «accord de partenariat transpacifique» ésigné par les sigles TPP ou P425) est accord égional plurilatéral ’intégration économique de la égion de ’Asie du Pacifique. Cet accord est exhaustif, puisqu’il couvre les procédures la coopération douanières, le transit le transport de marchandises, ’harmonisation par ’application de normes internationales, le commerce sans papier, qu’il contient une partie consacré à la facilitation des é commerciaux. Cet accord conclu en 2005 entre le Bruné-Darussalam, le Chili, la Nouvelle-élande Singapour, est entré en vigueur en mai 2006. ’Australie, la Malaisie, le érou, les États-Unis le Viet Nam égocient actuellement leur adhésion à cet instrument. Si ’article consacré à la facilitation des é commerciaux est assez large ne contient aucune obligation précise, les domaines qu’il mentionne sont traité avec de étails dans ’autres parties de ’accord. Ainsi, ’article 8.7 sur les normes internationales précise: «Les parties se fondent sur les normes internationales ou sur les parties pertinentes de celles-ci dans ’élaboration de leurs èglements techniques leurs procédures correspondantes ’évaluation de la conformité, lorsque des normes internationales pertinentes existent ou qu’elles sont sur le point ’être finalisées, sauf lorsque ces normes ou leurs parties pertinentes sont inefficaces ou qu’elles ne peuvent pas satisfaire des objectifs égitimes.». ’article 5.14 sur la mainlevé de marchandises, énonce: «Chaque partie adopte ou maintient des procédures qui permettent, dans toute la mesure , de procéder à la mainlevé des marchandises ) dans élai de quarante-huit heures suivant leur arrivé ) au point ’arrivé, sans qu’il soit procéé à transfert provisoire vers des entrepôts ou ’autres sites.». ACR bilatéraux entre les États-Unis ses partenaires commerciaux en Asie dans le Pacifique, en Afrique au Moyen-Orient Les ACR bilatéraux entre les États-Unis26 ses partenaires commerciaux en Asie dans le Pacifique, en Afrique au Moyen-Orient contiennent, dans leur majorité, des dispositions sur les procédures ’administration douanières, la facilitation du commerce, traitées dans 25 Le sigle TPP est également utilisé dans le pré rapport. 26 http://export.gov/FTA/index.asp. 33 des chapitres distincts. Les mesures de facilitation contenues dans ces chapitres adoptent en ééral le ê schéma (voir encadré .2). En revanche, la phraséologie le degré de précision peuvent varier. Ainsi, ’accord entre les États-Unis le Maroc celui entre les États-Unis la épublique ’Oman sont trè proches de ’Accord CAFTA États-Unis épublique dominicaine. Ces accords contiennent aussi des dispositions sur le commerce électronique la transparence, dans le de faciliter les é commerciaux, mais le champ ’application de ces dispositions est assez limité. Les accords de libre-échange entre les États-Unis Singapour entre la épublique de é les États-Unis contiennent des dispositions encore étaillées sur la facilitation du commerce. Cela pourrait ’expliquer du fait qu’à ’époque ù les États-Unis ont lancé les égociations avec Singapour, cet État avait éà entamé la égociation la ratification des accords commerciaux avec le Japon, le Canada, la Chine la épublique de é. ’ALE États-Unis- Singapour ’est donc inspiré de ces autres accords étaillé. En ’ engagement fort sur ’administration douaniè, cet accord contient des dispositions sur la transparence. Encadré .2 ACR bilatéraux conclus par les États-Unis: exemple ’approche unifié des chapitres consacré aux procédures douanières, contenant des engagements vastes étaillé Les ACR bilatéraux conclus entre les États-Unis la majorité de leurs partenaires commerciaux contiennent des dispositions types sur les procédures douanières ’autres mesures de facilitation, dans des chapitres consacré à ces questions. Ces chapitres portent ééralement sur les mesures suivantes: publication, mainlevé de marchandises, automatisation, gestion des risques, coopération, confidentialité, envois exprè, procédure ’examen de recours, énalité, écisions anticipées mise en œuvre. Source: ACR divers auxquels les États-Unis sont partie. 34 éérences bibliographiques ADB-ESCAP (2009). Designing Implementing Trade Facilitation Asia Pacific (conception mise en œuvre de mesures de facilitation du commerce en Asie dans le Pacifique), Manille, Philippines. 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