TRADE, ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT

TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD//COM.1/52 4 December 2002 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Commission Trade Goods Services, Commodities Seventh session Geneva, 3–6 February 2003 Item 5 provisional agenda TRADE, ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT Background note UNCTAD secretariat Executive summary trade environment debate covers wide range issues. concerns effects environmental requirements market access competitiveness, developing countries. UNCTAD Expert Meeting Environmenta Requirements International Trade (October 2002) showed environmental health requirements play increasingly important role international market place. time, demand environmentally preferable products (EPPs) create trading opportunities developing countries. report examines trends environmental health requirements, focusing sectors: food agricultural products; certified forestry products; textiles; electronics. examines implications developing countries reviews national experiences dealing . summarizes constraints faced developing countries proposes measures account process standard setting, strengthen capacities developing countries respond -mentioned requirements assist adopting proactive approaches. report linkages debate environmental goods services (EGS). Developing EGS sector developing countries enhances capacity meet environmental requirements providers -sectors. World Summit Sustainable Development (WSSD) called market-based instruments create markets environmentally preferable goods services. Steps , -tariff area, facilitate trade EPPs developing countries. Science, technology innovation play key role enhancing developing countries’ capacities respond environmental requirements. report suggests number issues Commission address regard follow- suggestions Expert Meeting, UNCTAD contributions WTO post-Doha work programme, capacity building, implementation WSSD outcomes. GE.02-52523 UNITED NATIONS TD//COM.1/52 page 2 CONTENTS Chapter Page Introduction .......................................................................................................................3 . Trends environmental requirements ..............................................................................4 . Definitions ..............................................................................................................4 . Trends environmental health requirements .................................................5 II. Sectors ...............................................................................................................................6 . Food products agricultural products ......................................................6 . Certified forestry products .....................................................................................7 . Leather textiles ................................................................................................9 . Electronics............................................................................................................10 III. Problems faced developing countries .........................................................................11 . Structural constraints............................................................................................12 . High costs.............................................................................................................12 . Information...........................................................................................................13 . Standard-setting ...................................................................................................13 IV. Solutions, including capacity building ............................................................................13 . Effective information management ......................................................................14 . Development standards....................................................................................15 . Science technology........................................................................................15 . Environmental goods services environmental requirements ..................16 . Harmonization equivalence...........................................................................17 . Participation international standard setting......................................................18 . WTO issues..........................................................................................................19 . Technical cooperation capacity building.......................................................19 . issues addressed commission ........................................................21 TD//COM.1/52 page 3 INTRODUCTION 1. Commission Trade Goods Services, Commodit ies, decided sixth session, include item “Trade, environment development” agenda seventh session. topic covers wide range issues relationship trade environmental regimes, effects environmental measures trade, trade- related intellectual property rights, environmental goods services (EGS), sustainable development implications trade liberalization. accordance mandate, UNCTAD carried work full spectrum trade, environment development issues. Ministerial Declaration World Trade Organization (WTO) adopted Doha calls negotiations environmental issues instructs WTO Committee Trade Environment (CTE) pursue work items agenda, giving attention specific issues. CTE “report Session Ministerial Conference, recommendations, , respect future action, including desirability negotiations”. 1 Trade issues included Plan Implementation adopted World Summit Sustainable Development (WSSD). , trade environment issues increasingly important context regional negotiations national development policies. 2. report focuses broad relationship environmental requirements, market access competitiveness. countries seek enhance environmental protection promote sustainable development, environmental requirements frequent stringent, including context international trade. ensure unnecessary adverse effects developing countries’ exports environmental standards disguised form protectionism. legitimate environmental requirements implications market access market entry products developing countries. , process developing implementing environmental standards, trade development implications developing countries account. addition, Bangkok Plan Action calls identification policies address major constraints faced developing countries responding environmental challenges, lack technical, financial, institutional supply capacities.2 Similarly, trade-induced adjustments domestic environmental standards beneficial effects developing countries.3 3. effects environmental measures market access products developing countries, developed countries (LDCs), addressed 1 Doha Ministerial Declaration, paragraph 32. Session WTO Ministerial Conference scheduled place Cancú, Mexico, September 2003. 2 Plan Action, Tenth Session UNCTAD (TD/368), paragraph 144. 3 Standards local environmental developmental conditions result greater resource efficiency, higher occupational safety, improved health conditions environmental pollution. , adjust stringent environmental requirements maintain export markets socio-economic implications, LDCs. Standards difficult meet SMEs production structures. “Environmental requirements international trade”, (TD//COM.1/EM.19/2), 25 July 2002. TD//COM.1/52 page 4 WTO post-Doha work programme. issues examined report relevant discussions CTE provide inputs work WTO Committees Technical Barriers Trade (TBT) Sanitary Phytosanitary (SPS) Measures, Working Group Trade Transfer Technology, negotiations EGS. 4. Environmental requirements involve issues market access market entry. Environmental regulations deny market access products compliance. environmental requirements, , form voluntary private sector standards. number sectors, environmental health requirements increasingly integral part product quality. -compliance imply producers longer realize average market prices lose market shares. 5. report draws results information presented Expert Meeting Environmental Requirements International Trade, held Geneva 2 4 October 2002, outcome contained meeting’ report (TD//COM.1/EM.19/3),4 additional UNCTAD secretariat research related areas. analysis number ideas initiatives presented Expert Meeting forums. , briefly describes related UNCTAD capacity-building activities follow- WSSD. . TRENDS IN ENVIRONMENTAL REQUIREMENTS . Definitions 6. Environmental requirements form product standards regulations, mandatory voluntary labelling, packaging requirements, certification requirements codes set private sector, buyers’ requirements supply-chain management. international standards environmental regulations.5 7. Conceptually, environment- health-related requirements . practice, , difficult distinguish , meeting health standards consuming countries requires process production methods (PPMs) environmental policies exporting countries. words, health concerns consuming countries tied environment-related problems exporting countries. , developing countries’ concerns relate range environmental health requirements adjustment problems similar. background, developing country papers presented Expert Meeting covered issues Hazard Analysis Critical Control Points (HACCP) requirements SPS measures, maximum residue levels (MRLs) pesticides. 4 report Expert Meeting, 35 papers presentations, UNCTAD’ Trade, Environment Development -site www.unctad.org/trade_env/. , references papers presentations Expert Meeting. 5 . Joshi, “Effect environmental measures international trade: Indian experience”. TD//COM.1/52 page 5 . Trends environmental health requirements 8. empirical information incidence environmental requirements international trade. , coverage reliability data studies debatable. study International Trade Centre reveals 4,000 investigated 5,000 products traded internationally face environment- health-related requirements. terms, 13 cent world trade subject requirements. Food products, plants, bulbs, cut flowers, wood wood products, footwear, medicines, telephones automobiles -exposed product categories, LDC exporters affected.6 9. indications environmental requirements frequent, stringent complex. WTO Environmental Database shows share environment-related notifications TBT Agreement increased steadily 9.7 cent 1991 15.6 cent 2000, dropped 11.1 cent 2001. excludes private sector measures requirements growing faster regulations.7 10. Environmental health requirements stringent, result growing evidence harmful environmental effects substances, consumer preferences development equipment testing. environmental requirements importers buyers stringent regulations. large buyers impose strict requirements supply chain. 11. Meeting increasing number product-related standards technical regulations requires PPMs, including technological upgrading. case, instance, thresholds heavy metal hazardous chemicals residues products. 12. Discussions draft Strategy Future Chemicals Policy8 European Union (EU) point imminent introduc tion legislation implements precautionary approach. lead reversion responsibility authorities private sector testing risk assessment chemicals metals introduction authorization system dangerous substances. affect foreign suppliers, including small medium-sized enterprises (SMEs) ( annual production volume 1 tonne covered), lead significant information provision requirements. 13. EU Directive 2000/53/EC --Life Vehicles multifaceted implications sectors. aimed sound management scrapped vehicles, bear material selection, limitation hazardous materials, recyclable / biodegradable material, design recycling. Vehicles vehicle parts account significant share metal, glass, plastic foam 6 “Environmental trade barriers: wins, loses, ’ score”, interview Friedrich von Kirchbach, International Trade Forum, Issue 3/2002, www.tradeforum.org/news. 7 . Kumar, “Sustainable trade: Market place realities developing countries”. 8 Stakeholders’ Conference Commission’ White Paper Strategy Future Chemicals Policy, Brussels, April 2002, www.europa.eu.int/comm./environment/chemnicals/ conference/018-final_report.htm. TD//COM.1/52 page 6 consumption car-exporting developing countries. Japanese market, policy initiatives significant impact environmental requirements sectors: recycling-oriented economy framework green purchasing act.9 14. , operation SPS measures, fisheries honey sector, complex large part responsibility enforcing measures shifted exporting country. 10 developing countries, , poor technical capacity efficiently manage SPS food safe ty matters. II. SECTORS . Food products agricultural products Pressures driving forces 15. result scientific advances growing public awareness food safety issues, national regional authorities imposing wide range health- environment-related requirements food agricultural products. confidence food safety challenged food scares, consumers expect retailers, purchasing practices, supplement government regulations ensuring food safety. consumers retailers demanding transparency, traceability quality assurance food chain.11 Implications 16. Difficulties cited developing country experts include: • Limited awareness emerging product standards foreign markets; • Incomplete knowledge processing options meet product standards; • High levels required investment infrastructure, technologies skills, related costs needed adjust production processes assess compliance; • Lack domestic infrastructure facilities test stringent standards;12 9 information, Japan Environmental Management Association Industry www.jemai..jp. 10 presentations Angola, Cuba, Gambia, Ghana, Guinea, Uganda United Republic Tanzania. 11 “Ways enhance production export capacities developing countries agriculture food products, including niche products, environmentally preferable products”, (TD//COM.1/EM.15/2), 20 2001. 12 Cuba presented study honey coffee describing lack -country technical capacity verify compliance MRL limits required EU Regulation 2377/EC. TD//COM.1/52 page 7 • Standards regulations appropriately covering developing country products;13 • Difficulties establishing standards equivalence trading partners; • Scope risk assessment procedures set standards limited avoiding negative impacts importing country adequate attention paid assessing negative socio-economic impacts standards exporting countries; • Insufficient opportunities provide input processes develop regulatory voluntary food safety standards. Responses 17. Developing countries making considerable efforts meet health environmental requirements food sector, awareness raising, legislation, setting testing infrastructure inspection services, improving handling processing. increasing information provision requirements part authorities buyers importing countries, data collection strengthened. addition, developing countries access favourable terms state---art equipment technologies comply , verify compliance , increasingly stringent standards. 18. Enhancing opportunities developing countries provide feedback developed country food safety standards achieve greater balance domestic health- related benefits socio-economic impacts standards producing countries.14 . Certified forestry products Pressures driving forces 19. 1990s, concerns tropical deforestation led increasing international attention sustainable forest management (SFM). number initiatives established define criteria SFM, including International Tropical Timber Organization. countries regions developed SFM criteria, policies certification programmes. , mutual recognition certification programmes rarely exists.15 13 Peru traditional foods subject complex import regulations simply exogeniety (EU Regulation 258/97 Food Food Ingredients). Caribbean countries reported similar problems exporting traditional food products United States market, MRL levels defined products (Sandra Vokaty, Inter-American Institute Cooperation Agriculture, personal communication). 14 aflatoxin case mentioned Chairman’ summary. 15 practice, mutual recognition operational PEFC umbrella (personal communication . Abdirizak . Mohamed, Finnish Forest Industries Federation). TD//COM.1/52 page 8 20. minor part wood supplied certified forests traded labelled certified forestry products (CFPs). CFPs bear labels demonstrating manner verifiable independent bodies forests meet standards SFM. , fall category Type 1 environmental labels, classified International Organization Standardization (ISO). generally utilize life cycle concept forest extraction products, excluding consumption disposal stages. major CFP labelling systems. granted Forest Stewardship Council (FSC), Pan-European Forest Certification System (PEFC), Sustainable Forest Initiative (SFI) Canadian Standards Association (CSA). SFI CSA beginning develop labels/marks. FSC operates globally. 21. mid-2002, approximately 124 million hectares certified forests, representing 3 cent world’ forest areas. 90 cent certified forest areas located Northern hemisphere. imbalance developed developing countries changed rapidly years emergence certification systems Europe North America.16 2000 2001, certified forest land developed countries doubled.17 appears forest certification movement moved original concerns tropical deforestation commercial interest potential certification voluntary market-based instrument. Implications 22. Small timber companies developing countries face challenges: () certified; () making certification work favour.18 Important obstacles obtaining certification include high cost certification (due lack national inspectors internationally recognized certifying bodies), comply rigorous criteria, adapted local environmental developmental conditions, limited access certification services. Chain--custody monitoring obliges certified companies adopt tracking system enables certifiers trace forest product process harvesting, processing, storage sale. systems favoured large-scale industrial forest holdings.19 23. obstacles overcome, reaping full commercial benefits certification proved difficult. , developing country producers increase share world timber exports certified forests partly rapid increase production certified forests developed countries. , owing limited awareness, consumers showing willingness pay price premiums certified timber, exception high- tropical products. Growing demand generated primarily bulk buyers retailers seeking “green” image gain competitive edge. Public procurement important driver demand 16 UNECE/FAO, Forest Products Annual Market Review , 2001–2002, 2002. 17 UNECE/FAO, Timber Committee Yearbook 2002, 2002. 18 . Andrews, “Challenges sustainable timber production export tropical countries: Perspectives Asia-Pacific region”. 19 UNECE/FAO, Forest Products Annual Market Review, 2001-2002, 2002. TD//COM.1/52 page 9 key markets.20 , tropical timber industry increase prices (certified) timber, concerned encourage replacement temperate timber -timber substitutes. Responses 24. debate Expert Meeting identified number approaches address problems outlined , : • Support tailored capacity building exporting developing countries, including institutional strengthening, stakeholder participation, auditing systems, training understanding benefits/limitations certification; • Major internationally recognized certification schemes ( FSC) actively promote mutual recognition schemes, national schemes developing countries, account country-specific realistic guidelines sustainable forest management. . Leather textiles Pressures driving forces 25. leather textiles sectors exposed health environmental requirements domestic international markets. Indian exports, , affected bans products traces azo dyes, pentachlorophenol (PCP), harmful amines substances.21 issues affected exports textiles eco-labels, based life cycle analysis, buyers’ requirements ISO standards. Animal rights issues affected Indian exports leather. study Pakistan expresses concern phasing quantitative restrictions, quality standards environment-related requirements buyers developed countries stringent.22 Implications 26. India, comply requirements resulted cost increases. reported substitutes 2.5 times expensive azo dyes azo- free dyeing increases costs 15 20 cent. Costs testing increased. Large companies generally meet high standards key export markets, smaller units shifted markets.23 regulatory institutional 20 Ibid. 21 Joshi, op. cit. 22 . . Malik, “Impacts environmental regulations textiles sector Pakistan”. 23 Joshi, op. cit. TD//COM.1/52 page 10 framework developing countries insufficient address problems faced export industry. Responses 27. Governments number developing countries, Bangladesh, India, Nepal Pakistan, steps improve environmental performance strengthen capacities meet standards. instance, Government India (GoI) banned 112 harmful azo dyes. Pollution Control Boards played proactive role laying norms effluent treatment. Efforts disseminate information develop eco-standards. GoI established Technology Upgradation Fund strengthened testing laboratories, assisting textile units securing ISO certification. 24 28. public private sectors Pakistan initiatives protect environment increase compliance capacity framework National Environmental Quality Standards Environmental Improvement Plans. Federation Pakistan Chambers Commerce Industries, financial support Netherlands, initiated Environment Technology Programme Industry, induced industrial units textiles leather sectors investments environmental improvements. 29. joint initiative Governments Finland Nepal aims enhance environmental performance labelling export industries awareness raising, capacity building support acquiring equipment. strengthened technical monitoring capacities assisted companies achieving significant cost savings improving environmental performance.25 . Electronics Pressures driving forces 30. number developed countries, Japan, Switzerland member countries European Union, adopted legislation environmentally sound disposal recycling materials, metals plastics. addition, stringent limits hazardous heavy metals, chemicals substances imposed. requirements affect large number sectors, bearing electronics. EU, instance, drivers change include: • Waste Electrical Electronic Equipment (WEEE) Directive; 24 Ibid. 25 Paper submitted Ms. Romi Manhandhar, Secretary, Ministry Industry, Commerce Supplies, Nepal. TD//COM.1/52 page 11 • Restriction Hazardous Substances Electrical Electronic Equipment (RoHS) Directive; • Integrated Product Policy (IPP); • Home Appliance Recycling Law; • Draft Strategy Future Chemicals Policy. 26 Implications 31. electronics sector illustrates implications environmental requirements, emerging largely context IPP range issues (.. producer responsibility recycling legislation materials, energy, packaging hazardous substances), innovative product design. requirements greatest impact important electrical electronics exporters, located Asia. Thailand, , approximately 20 cent exporters’ products exported EU Japan, implementing recycling legislation. product- content-related requirements require drastic change PPMs, product design material selection. , lead substitution require capital equipment. Responses 32. Thailand, high- level subcommittee set 2000 monitor development EU WEEE RoHS Directives propose plan action relevant government units private sector. Preliminary results reveal Thailand specific support EU, Japan concerned developed countries areas environmentally sound technologies, eco-design life cycle assessment methodology, order enhance competitiveness maintain export growth. 27 III. PROBLEMS FACED BY DEVELOPING COUNTRIES 33. pollution- intensive sectors dynamic developing countries, sunset industries developed countries. Developed countries inclined impose stricter requirements industries longer important national economies – copper industry, . technological leapfrogging developing countries attenuate adverse environmental health effects, countries develop implement domestic regulations suited local production socio-economic conditions. environmental requirements suited developed country industrial structures developing country conditions remain problematic exporters. 26 . Charter, Environmental requirements international trade: electronics sector”. 27 . Hengrasmee, “Environmental requirements electronics sector: Implications developing countries”. TD//COM.1/52 page 12 34. description sectors emerge number common problems faced developing countries responding environmental requirements export markets. . Structural constraints 35. Structural problems include lack awareness poor management information, poor infrastructure (including transport, storage, testing, certifying monitoring facilities), limited scientific, technical managerial knowledge skills, dominance SMEs industrial structure, insufficient access technology ability adapt technologies local conditions production processes, limited institutional capacity. . High costs 36. Owing structural problems, costs compliance environmental requirements external markets high. costs fall general categories: • Costs adjusting production processes, generally require significant human financial resources. longer term, costs partially offset cases efficient resource ; • Costs conformity assessment, including testing, monitoring certification. adequate facilities activities lacking developing countries, producers exporters rely expensive services performed recognized accredited laboratories certification bodies developed countries; • Costs -compliance, including import restrictions bans export markets. 37. Developing countries find difficult offset higher costs higher prices, reasons: • Developing countries sell standardized mass products commodities prices, introduction additional production costs significantly erodes competitiveness, environmental management costs account high share total production costs; • Raising prices product substitution export markets (.. tropical temperate timber); • Price premiums difficult realize, owing lack consumer awareness environmental benefits products, certified forest products. price premiums exist retail level, translate higher prices producers. TD//COM.1/52 page 13 38. Environment-related requirements generally create additional difficulties SMEs limited capacity raise additional capital, managerial technological constraints costs compliance.28 , installations ( waste treatment facilities) require minimum level operation. Environment-friendly input materials expensive SMEs bargaining power obtain inputs prices. . Information 39. Producers developing countries lack information existing emerging environmental health requirements, partly owing poor information flow management. developing countries lack - functioning national inquiry points early warning systems. addition, information voluntary standards buyers’ requirements extremely fragmented. clearing-house mechanisms information exist. . Standard-setting 40. Standards set international level developed countries generally account differing environmental, production development conditions developing countries. Developing country trade partners rarely invited participate early stages discussions environmental health requirements. 41. international standard setting, developing country participation notoriously weak. due lack funds travel meetings, scientific capacity properly prepare country positions. Greater regional cooperation offers opportunity pooling scarce resources developing scientific base. 42. Generally, developing countries standard takers standard setters, sectors dominant producers. 43. , considerable variations environmental requirements markets, significantly increasing costs information gathering compliance. Mutual recognition technical equivalence agreements virtually -existent. IV. SOLUTIONS, INCLUDING CAPACITY BUILDING 44. problems outlined require multifaceted action part Governments stakeholders developed developing countries alike. involves information approaches standard setting countries moving higher standards, 28 Government India , “ effects environmental measures market access, relation developing countries, -developed ”, WTO document WT/CTE//207, 2002. TD//COM.1/52 page 14 proactive strategies exporting countries, coordination donors international agencies, science technology issues, capacity building. WTO issues important. section highlights areas. . Effective information management 45. Gathering information emerging environmental health requirements export markets, effective management dissemination requirements, critical areas proactive adjustment strategy developing countries. 46. Developing countries fully exploit existing mechanisms gathering information standards regulations developed country markets. studies point , instance, improve internal dissemination notifications WTO’ TBT SPS Agreements information received international standardization bodies. Developing countries accelerated access notifications products key export interest ISONET. 29 fuller National Enquiry Points developed countries. 47. Early warning systems exporters emerging standards regulations overseas markets effective tool. 30 include feedback mechanism exporters producers alert Government difficulties encounter meeting requirements.31 National information exchange mechanisms set private sector effective instrument. Barbados Manufacturing Association, instance, created “clustering” initiative firms exchange information environmental requirements export markets share experience regard adjustment measures.32 48. WTO, World Bank funding, created number reference centres interested developing countries. centres developed, including establishment central database internationally accepted standards cases countries deviate standards.33 , Commonwealth Science Council launched Sustainable Trade Innovation Centre promote developing country exports sustainable goods services provision market information, building ent repreneurs’ innovative capacities, helping harmonize -evolve voluntary codes conduct partnerships.34 29 benefit facility, focuses voluntary standards promulgated International Electrotechnical Commission IEC, developing countries submit list products key export interest. , developing countries advantage provision. 30 Brazil, instance, system run INMETRO, standardization institute, called “alerta exportador”. 31 information preparing country interventions SPS TBT Committees. 32 . Oderson, “Trade policy international environmental requirements Barbados”. 33 Proposal Ministerial Table Closer -operation EU Developing Countries Product Standards, UK Department International Development, London, February 2002. 34 Kumar, op. cit. TD//COM.1/52 page 15 49. , major gaps, listing voluntary standards, buyers’ requirements eco-labelling schemes. gaps overcome coordinated public private sector information-gathering initiatives. 50. SMEs face difficulties gathering timely sufficient information duly interpreting . Government donor efforts geared addressing . Ghana, instance, series workshops organized Ghana Standards Board Ghana Export Promotion Council financial support United Kingdom Department International Development (DFID).35 . Development standards 51. development environmental health standards regulations, implications developing country exports account. Examining exploring practice developing implementing environmental regulations standards . , due consideration conformity assessed promulgating standards. . Science technology 52. Environmental health requirements increasingly involve issues related science technology. general consensus sound science basis setting standards. , science standards based evolve rapidly reasons standards change frequently vary countries. 53. Science technology play key role research development strengthening developing countries’ capacities comply environmental health requirements. India, , managed substantially reduce aflatoxin levels peanuts developed reliable affordable testing methods. , improving capacity developing countries conduct risk analysis light specific (.. climatic) conditions domestic standards compatible local conditions. 54. Science important coordinating risk analysis cost-benefit analysis, developing approaches comparative risk. comprehensive approach prevail assessing safety technologies, including biotechnologies.36 55. extension trade rules -tariff measures government regulations moved issues relating science forefront trade agenda. Science legal test WTO respect trade measures environment, 35 . Mensah, “ Ghanaian experience”. 36 . Vikhlyaev, “Science technology trade policy multilateral negotiations”, International Conference Science, Technology Innovation: Emerging International Policy Issues, Harvard University, September 2002, http://www.cid.harvard./cidbiotech/comments/comments184.htm. TD//COM.1/52 page 16 food safety health. , increasingly put developing countries disadvantage. lack la rge, -resourced scientific community find difficult defend trade interests. problem exacerbated future, precautionary approaches export markets increasingly require scientific proof product safety, shifting burden proof producers. 56. Developing countries access transfer environmentally sound technology order respond environmental challenges, promote innovation meet environmental requirements, including context multilateral environmental agreements. issues important issues context WTO Working Group Trade Transfer Technology. Science Technology Diplomacy Initiative 57. June 2002, UNCTAD, support Science, Technology Innovations Programme Kennedy School Government, launched Science Technology Diplomacy Initiative. Initiative targets number areas international trade agenda international arrangements technology transfer, biotechnology trade, managing technological risks benefits, standard setting.37 aim alert trade officials relevance science technology discussions negotiations WTO; provide focused support address current issues signal newly emerging ; establish mechanisms facilitate ready access trade officials scientific communities advice complex issues support international negotiations. . Environmental goods services environmental requirements38 58. address environmental problems comply environmental requirements export markets generates demand EGS, developing countries. developed countries growth demand support services companies comply environmental legislation appears slowed , implementation voluntary instruments ISO 14001 create business opportunities. developing countries demand support services, laboratory testing, legal services, consulting services certification growing rapidly. increasing feasibility studies environmental infrastructure, capacity building drawing legislation environmental institution building. 39 59. Strengthening capacities environmental services sector developing countries, primarily aimed addressing environmental problems, result international providers field.40 , firms developing countries compete regional markets similar environmental problems. 37 Ibid. 38 secretariat’ report Trade services development implications, submitted Commission Trade Goods Services, Commodities. 39 UNCTAD, “Strengthening capacities developing countries develop environmental services sector”, TD//COM.1/EM.7/2, 1998. 40 Ibid. TD//COM.1/52 page 17 developing countries providers consulting, training certification services, area ISO 14001. , dominance developed country firms traditional, mature sectors environmental industry, wastewater treatment air pollution abatement, difficult developing countries compete sectors. 60. broadening environmental goods characterization include environmentally preferable products (EPPs), products derived sustainable agriculture, fisheries forestry, provide export opportunities developing countries. Improved market access inherently environmentally friendly products (.. jute biodegradable packaging material). products carefully tackle issues, involve -product-related PPMs. Attention focus removing -tariff obstacles exports EPPs developing countries41 issues harmonization equivalence. . Harmonization equivalence 61. multitude environmental requirements compliance assessment mechanisms importing markets significantly increases costs export-oriented producers developed developing countries. harmonization equivalence agreements areas. 62. Harmonization regulations standards place practically difficult. , , scope pre-standard-setting harmonization cases. involve relying international standards, , entering discussions countries organizations developing developed standards regulations product issue. Prospects harmonization environmental requirements greatest countries region similar environmental conditions concerns. 63. Harmonization environmental requirements developed countries beneficial developing country exporters, produce compliance similar requirements export markets. illustration, EU member countries practise mutual recognition national standards regulations. - party suppliers developing countries, , benefit arrangements meet requirements individual EU member country. 42 64. case environmental requirements, , inherent limitations concept harmonization. stated Principle 11 1992 Rio Declaration, environmental requirements suited local environmental, social 41 case organic products, , ensure transparent understandable rules governing imports, recognition special conditions developing countries group certification importing country’ regulations, -discriminatory labels. “Report CBTF policy dialogue promoting production trading opportunities organic agricultural products developing countries”, Brussels, February 2002. 42 India, instance, highlighted number specific problems regard, caused significant costs. TD//COM.1/52 page 18 development conditions. facilitate establishment technical equivalence agreements (TEAs), formally recognize exact specifications standards measures differ, fulfil objective. TEAs alternative harmonization international standards mentioned TBT Agreement. ensure environmental requirements drafted developing countries suited domestic context recognized developed country markets. develop supportive framework (.. guidelines fo rum discussion) drawing TEAs.43 65. urgent equivalence environmental requirements mutual recognition compliance assessment procedures, accreditation44 certification levels. accords easier arrive TEAs , developing countries, significantly reduce costs. 66. area organic agriculture, International Federation Organic Agriculture Movements (IFOAM), Food Agriculture Organization United Nations (FAO) UNCTAD joined forces address difficulties arising fact organic sector faced hundreds private standards government regulations, international standards number accreditation systems. recommended jointly organized Conference “International Harmonization Equivalence Organic Agriculture” (Nuremberg, Germany, February 2002), organizations plan establish Task Force comprising representatives Governments, private sector bodies organizations. objectives enable open dialogue relevant private sector bodies Governments, develop mechanisms establishment equivalence standards certification procedures. . Participation international standard setting 67. study sponsored DFID45 number practical proposals enhancing participation developing countries international standards setting bodies, exchange staff standard-setting bodies developed developing countries; support regional consultations developing countries feeding work international standard-setting bodies; support regional standardization activities developing countries; financial technical support electronic communication infrastructure; range measures developing countries greater role technical committees international standard-setting bodies. 43 . Rotherham, “Environmental labelling, extra-territoriality technical equivalence”, BRIDGES, Vol. VI, . VI, September 2002. 44 International Accreditation Forum developed multilateral recognition agreement (MLA) national accreditation bodies. , 16 developing countries participate. developing countries, LDCs, national accreditation bodies, hampers abilities enter MLAs. 45 . Henson, . Preibisch . Masakure, “Review developing country involvement international stand setting bodies”, February 2001, www.dfid.gov.uk/. TD//COM.1/52 page 19 68. limited resources, advisable developing countries focus standard-setting involvement products greatest export interest. regional South–South cooperation, lead countries product represent interests countries relevant technical committees international standard-setting bodies. . WTO issues 69. papers statements, number developing countries Ghana,46 Mexico,47 Senegal, 48 Thailand Uganda,49elaborated WTO-related issues listed annex secretariat’ notification Expert Meeting (TD//COM.1/EM.19/1). include special differential treatment (&) developing countries; special measures SMEs; effective transparency provisions relating standards environmental labelling, including notifications emerging environmental regulations early stages development; notification voluntary standards; transfer technology; exploring possibilities facilitating market access EPPs developing countries, context negotiations EGS. felt extended adjustment periods developing countries, SMEs, considered WTO rules standard-setting countries. called review “ endeavour” clauses ensure developed countries comply obligations relevant WTO Agreements.50 , emphasized constraints developing countries account development standards, required involvement developing countries standard setting. 51 cases, enhanced understanding implications responses environmental requirements provide inputs ongoing discussion WTO’ TBT, SPS CTE Committees, Working Group Trade Transfer Technology. . Technical cooperation capacity building 70. widely recognized developing countries capacity building meet stringent environmental health-related requirements international markets advantage trading opportunities. programmes provide technical assistance/capacity-building developing countries. presented Expert Meeting. United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), , collaborated 1,600 national institutions developing countries context Cleaner Production Programme. Activities include technical assistance plant 46 Mensah, op. cit . 47 Ministry Environment Natural Resources, “Environmental norms international trade: Contribution Mexico”. 48 Minsitè de la Jeunesse, de ’Environnement de ’Hygiène Publique, Direction de ’Environnement des Etablissements Classé, “Communication du éégal” . 49 . Agaba, Ministry Tourism, Trade Industry, Uganda, “Uganda’ experience”. 50 Mensah, op. cit. 51 Barbados, “Trade Policy International Environmental Requirements”. épublique du Niger, Ministè du Commerce de la Promotion du Secteur Privé, Direction du Commerce Extérieur. TD//COM.1/52 page 20 level, promotion cleaner technology investment, policy advice awareness creation. 52 71. Bilateral assistance plays key role. , February 2002 Commission European Union announced programme worth 42 million euro African, Caribbean Pacific countries (ACP) countries overcome difficulties encountered complying consumer health standards fisheries sector.53 72. concern, , capacity-building efforts piecemeal occur problems compliance environmental health requirements identified, part proactive strategy aimed strengthening capacities promote competitiveness development. 73. World Bank WTO announced creation Standards Trade Development Facility September 2002 provide stimulus projects developing countries shape implement international standards food safety, plant animal health. 74. UNCTAD promoting range technical assistance/capacity-building activities aimed assisting developing countries promoting sustainable development trade.54 project standards trade, funded International Development Research Centre Canada (completed June 2002) supported research aimed identifying policies address constraints faced developing countries, LDCs, responding SPS measures environmental requirements international markets. Studies undertaken South Asia, East Southern Africa, Central America. workshop, held Geneva (17 2002), interregional exchange experiences.55 75. UNEP–UNCTAD Capacity Building Task Force Trade, Environment Development (CBTF), considerably strengthened WSSD, , supports activities aimed promoting production exports EPPs developing countries.56 Reflecting close cooperation WTO secretariat, number CBTF activities included WTO Plan Technical Assistance Activities 2003.57 include CBTF meetings Geneva-based delegations CBTF meetings held WTO regional seminars trade environment. UNCTAD secretariat, including context CBTF, strengthening cooperation institutions, UNIDO, FAO, UN regional economic social commissions, private sector civil society. 52 . Eisa, “Cleaner production worldwide”. 53 “Commission welcomes boost trade-related technical assistance”. press release, Brussels, 13 March 2002. 54 Reports activities information future activities continuously updated accessible www.unctad.org/trade_env/. 55 Papers related activities accessed www.unctad.org/trade_env/. 56 Including Policy Dialogue Promoting Production Trading Opportunities Organic Agricultural Products, hosted ACP secretariat Brussels February 2002. 57 WT/COMTD//104/Add.1, 4 October 2002. TD//COM.1/52 page 21 76. project entitled “Building Capacity Improved Policy Making Negotiation Key Trade Environment Issues”, UNCTAD Foundation International Environmental Law Development (FIELD), financial support DFID, assisting selected developing countries building national regional capacities deal trade, environment development issues, domestically WTO. project involves regions – Africa (Ethiopia, Kenya, Mozambique, Uganda United Republic Tanzania), Central America (Costa Rica, Cuba, Dominican Republic, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua Panama) South-East Asia (Bangladesh, Cambodia, China, Philippines, Thailand Viet Nam). Experts regions showed strong interest addressing issues related environmental health requirements market access trading opportunities EPPs, focusing agricultural sector.58 77. UNCTAD’ BioTrade Inititative implementing regional national programmes enhance capability developing countries produce -added products services derived biodiversity, domestic international markets. Country programmes developed Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru Venezuela. addition, regional programmes, Andean BIOTRADE Programme Programme Bolsa Amazonia.59 . POSSIBLE ISSUES TO BE ADDRESSED BY THE COMMISSION 78. Commission pay attention number issues raised paper. 79. Standards, trade development. Expert Meeting revealed developing countries face constraints support effectively participate pre- standard-setting discussions implement proactive adjustment strategies strengthen producers’ capacities respond health environmental requirements. work needed : • Collecting empirical data environmental requirements conducting research implications products key export interest developing countries. results alert concerned governmental private sector bodies trends facilitate active participation developing countries pre- standard-setting stakeholder consultations; • Exploring “ practices” development implementation regulations standards implications developing countries;60 • Facilitating proactive adjustment strategies measures exporting developing countries improving information flow dissemination standards 58 strong interest issues related trade-related aspects intellectual property rights environment, traditional knowledge biodiversity. 59 information, www.biotrade.org. 60 outcome OECD Global Forum Development Dimension Trade Environment ( Delhi, November 2002) relevant context. TD//COM.1/52 page 22 regulations. include support setting national subregional early- warning mechanisms standards; • Assisting examining standards improve economic efficiency competitiveness developing countries; • Identifying measures strategies address specific SMEs. 80. Consultative group. Commission discuss merits terms reference consultative group referred Chairman’ summary address relevant issues raised report promote work standards, trade development outlined previous paragraph. 81. Harmonization equivalence. Commission note plan create IFOAM–UNCTAD–FAO Task Force equivalence standards certification procedures organic agricultural products, encourage interested member States bring attention relevant authorities stakeholders. discuss elements supportive framework establishment TEAs. 82. Environmental goods EPPs. Commission means create markets trading opportunities EPPs discuss extent negotiations EGS, mandated paragraph 31(iii) Doha Ministerial Declaration, provide impetus reduction elimination tariff -tariff obstacles trade. 83. Science Technology Diplomacy Initiative. Expert Meeting discussed important role science technology issues field environmental health standards. Commission provide guidance work area, context UNCTAD Science Techno logy Diplomacy Initiative. 84. UNCTAD inputs WTO post-Doha work programme. Information debate UNCTAD Expert Meetings technical assistance/capacity-building projects contributed relevant elements WTO post-Doha work programme. addition, called WSSD Plan Implementation, UNCTAD secretariat, including CBTF, strengthening cooperation WTO secretariat area capacity building. Paragraph 33 Doha Ministerial Declaration emphasizes importance technical assistance/capacity-building area trade, environment development, calls report prepared WTO Ministerial Conference. 85. Contribution implementation outcomes WSSD. WSSD Plan Implementation called UNCTAD strengthen contribution sustainable development programmes, implementation Agenda 21 WSSD outcomes, area promoting capacity building (paragraph 137). called greater cooperation trade, environment development, including field technical assistance, secretariats WTO, UNCTAD, UNDP, UNEP relevant organizations (paragraph 91()). addition, UNCTAD supporting WSSD follow- implementation “type-2” partnerships, Phase II UNEP– TD//COM.1/52 page 23 UNCTAD CBTF, UNCTAD–Common Fund Commodities initiatives area commodities BIOTRADE partnerships.61 61 UNCTAD, “Promoting trade sustainable development: UNCTAD’ contribution World Summit Sustainable Development”, UNCTAD/EDM/Misc.216; UNCTAD, “UNCTAD events organized World Summit Sustainable Development”, TD//49/CRP.2. GE.02-52524 () 170103 220103 Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement Distr. ÉÉRALE TD//COM.1 TD//COM.1/52 4 écembre 2002 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Commission du commerce des biens services, des produits de base Septiè session Genève, 3-6 évrier 2003 Point 5 de ’ordre du jour provisoire COMMERCE, ENVIRONNEMENT ET ÉVELOPPEMENT Note ’information du secrétariat de la CNUCED ésumé Les questions qui se posent dans le domaine du commerce de ’environnement sont diverses multiples. ’une ’elles concerne les effets des prescriptions environnementales sur ’accè aux marché sur la compétitivité - en particulier des pays en éveloppement. La éunion ’experts de la CNUCED sur les prescriptions environnementales le commerce international (octobre 2002) montré les prescriptions environnementales sanitaires jouent ôle croissant sur les marché internationaux. Parallèlement, la demande de produits écologiques peut créer de nouveaux ébouché commerciaux pour les pays en éveloppement. Dans le pré rapport, le secrétariat examine ’abord ’évolution des prescriptions environnementales sanitaires (essentiellement dans quatre secteurs: denrées alimentaires autres produits agricoles, produis forestiers certifié, textiles électronique) puis leurs conséquences éventuelles pour les pays en éveloppement la maniè dont certains ’entre eux font face. Il ésume ensuite les obstacles rencontré par les pays en éveloppement propose des mesures visant à en tenir compte dans ’élaboration des normes, à renforcer la capacité de ces pays de respecter les prescriptions susmentionnées à les aider à adopter des stratégies dynamiques. Il établit des liens avec le ébat sur les biens services environnementaux; ’essor de ce secteur renforce la capacité des pays en éveloppement de satisfaire aux prescriptions environnementales de devenir fournisseurs de certains biens services. Le Sommet mondial pour le éveloppement durable préconisé ’utilisation ’outils commerciaux afin de créer des ébouché pour les produits services écologiques. Des mesures, en particulier des mesures tarifaires, pourraient être prises pour favoriser le commerce de produits écologiques provenant de pays en éveloppement. La science, la technologie ’innovation jouent aussi ôle clef dans le renforcement des capacité des pays en éveloppement de satisfaire aux prescriptions environnementales. Le pré rapport invite la Commission à examiner nombre de questions au sujet de la suite qui pourrait être donné à certaines suggestions formulées lors de la éunion ’experts, par exemple pour ce qui est des contributions de la CNUCED au programme de travail de Doha de ’OMC, en particulier concernant le renforcement des capacité, à la mise en œuvre des ésultats du Sommet mondial pour le éveloppement durable. NATIONS UNIES TD TD//COM.1/52 page 2 TABLE DES MATIÈRES Page Chapitre Introduction ......................................................................................................................... 3 . ÉVOLUTION DES PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ....................... 4 . éfinitions ........................................................................................................ 4 . Évolution des prescriptions environnementales sanitaires ........................... 4 II. SECTEURS................................................................................................................ 6 . Denrées alimentaires autres produits agricoles ............................................ 6 . Produits forestiers certifié ............................................................................... 7 . Cuir textiles................................................................................................... 8 . Électronique ...................................................................................................... 10 III. PROBLÈMES AUXQUELS SE HEURTENT LES PAYS EN ÉVELOPPEMENT........................................................................................... 11 . Contraintes ’ordre structurel........................................................................... 11 . ûts élevé ...................................................................................................... 11 . Information....................................................................................................... 12 . Élaboration de normes ...................................................................................... 12 IV. SOLUTIONS, COMPRIS EN MATIÈRE DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉ ..................................................................................................... 13 . Une gestion efficace de ’information.............................................................. 13 . Élaboration de normes ...................................................................................... 14 . Science technologie ...................................................................................... 14 . Biens services environnementaux prescriptions environnementales........ 15 . Harmonisation équivalence .......................................................................... 16 . Participation aux travaux internationaux de normalisation.............................. 17 . Questions relatives à ’OMC ............................................................................ 18 . Coopération technique renforcement des capacité...................................... 18 . QUESTIONS PORTÉES À ’ATTENTION DE LA COMMISSION .................... 20 TD//COM.1/52 page 3 INTRODUCTION 1. À sa sixiè session, la Commission du commerce des biens services, des produits de base écidé ’inscrire le point intitulé «Commerce, environnement éveloppement» à ’ordre du jour de sa septiè session. Ce è recouvre diverses questions telles la relation entre la églementation commerciale la églementation environnementale, les effets des mesures environnementales sur le commerce, les droits de propriéé intellectuelle lié au commerce, les biens services environnementaux les incidences de la libéralisation des é sur le éveloppement durable. Conformément à son mandat, la CNUCED examiné ’ensemble des questions relatives au commerce, à ’environnement au éveloppement. Dans la éclaration ministérielle adopté à Doha, les membres de ’Organisation mondiale du commerce (OMC) demandaient ’ouverture immédiate de égociations sur certaines questions environnementales donnaient pour instruction au Comité du commerce de ’environnement de poursuivre ses travaux sur tous les points de son programme de travail, en accordant une attention particuliè à certaines questions. Celui-ci «fera rapport à la cinquiè session de la Conférence ministérielle, fera des recommandations, dans le cas ù cela sera approprié, en ce qui concerne ’action future, compris ’opportunité de égociations 1». Les aspects commerciaux ont également éé abordé dans le Plan ’application du Sommet mondial pour le éveloppement durable. En outre, les questions relatives au commerce à ’environnement ont acquis une importance croissante dans les égociations égionales les politiques nationales de éveloppement. 2. ’interaction éérale entre les prescriptions environnementales, ’accè aux marché la compétitivité éé examiné dans le pré rapport. Les pays cherchant à renforcer la protection de ’environnement à promouvoir le éveloppement durable, les prescriptions environnementales deviennent nombreuses rigoureuses, notamment dans le cadre du commerce international. Il faut veiller à ce les normes environnementales ’aient pas des effets préjudiciables évitables sur les exportations des pays en éveloppement ne soient pas utilisées comme une forme éguisé de protectionnisme. ê les prescriptions environnementales égitimes peuvent avoir des épercussions sur ’accè aux marché pour les produits des pays en éveloppement. ’est pourquoi, lors de ’élaboration de la mise en œuvre de nouvelles normes environnementales, leurs incidences éventuelles sur le commerce le éveloppement des pays en éveloppement doivent être prises en compte. En outre, le Plan ’action de Bangkok invite à éfinir des mesures permettant de ’attaquer aux principaux obstacles - manque de capacité techniques, financières, institutionnelles productives, . - auxquels doivent faire face de nombreux pays en éveloppement confronté à des problèmes écologiques2. Par ailleurs, la évision, motivé par des considérations commerciales, des normes environnementales nationales peut avoir des effets ééfiques pour les pays en éveloppement3. 3. Les effets des mesures environnementales sur ’accè aux marché des produits des pays en éveloppement, en particulier des pays les moins avancé (PMA), sont analysé dans le programme de travail de Doha de ’OMC. Les questions examinées dans le pré rapport sont directement liées aux discussions menées au sein du Comité du commerce de ’environnement peuvent être ’objet de contributions aux travaux ’autres comité de ’OMC, à savoir le Comité des obstacles techniques au commerce (Comité OTC) le Comité des mesures sanitaires phytosanitaires (Comité SPS), aux activité du Groupe de travail du commerce du transfert de technologie ainsi qu’aux égociations sur les biens services environnementaux. 4. Les prescriptions environnementales soulèvent des questions relatives à ’accè aux marché aux obstacles à ’entré. Les églementations environnementales refusent ’accè aux marché des produits ne épondant pas aux normes. Toutefois, de nombreuses prescriptions TD//COM.1/52 page 4 environnementales sont des normes ’application facultative émanent du secteur privé. Dans nombre de secteurs, les prescriptions environnementales sanitaires font de en partie intégrante de la qualité du produit. Les producteurs qui ne les respectent pas risquent de ne pouvoir vendre leurs produits dans la fourchette moyenne des prix de perdre des parts de marché. 5. Le pré rapport ’inspire des informations préées à la éunion ’experts sur les prescriptions environnementales le commerce international, qui ’est tenue à Genève du 2 au 4 octobre 2002, du rapport de la éunion (TD//COM.1/EM.19/34) des travaux de recherche éalisé par le secrétariat dans des domaines connexes. Plusieurs idées initiatives exposées à la éunion ’experts dans ’autres instances sont également analysées. Enfin, certaines activité de la CNUCED concernant le renforcement des capacité le suivi du Sommet mondial pour le éveloppement durable sont brièvement préées. . ÉVOLUTION DES PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES . éfinitions 6. Les prescriptions environnementales prennent la forme de normes églementations applicables aux produits, de normes ’éétiquetage obligatoires facultatives, de prescriptions relatives à ’emballage, de prescriptions de certification de codes établis par le secteur privé, ainsi de conditions fixées par les acheteurs au sein des filières ’approvisionnement. Il existe peu de normes internationales en matiè de églementation environnementale5. 7. Bien les prescriptions environnementales les prescriptions sanitaires fassent appel à des notions différentes, il est souvent difficile, dans la pratique, de distinguer entre les unes les autres parce , pour satisfaire aux normes sanitaires des pays consommateurs, il est fréquemment écessaire de modifier les procéé éthodes de production les politiques environnementales dans les pays exportateurs. En ’autres termes, les préoccupations sanitaires des pays consommateurs sont souvent liées à des problèmes environnementaux dans les pays exportateurs. En outre, les pays en éveloppement ont des préoccupations qui portent sur ’ensemble des normes environnementales sanitaires peuvent avoir les êmes difficulté ’adaptation. Dans ce contexte, les documents préé par les pays en éveloppement à la éunion ’experts traitaient aussi de questions telles les prescriptions relatives à ’analyse des risques aux points critiques (HACCP) aux mesures sanitaires phytosanitaires comme les concentrations maximales de ésidus de pesticides. . Évolution des prescriptions environnementales sanitaires 8. Il existe peu de données empiriques sur ’ampleur des prescriptions environnementales dans le commerce international. En outre, les quelques études disponibles ne sont pas toujours complètes fiables. ’aprè une étude écente du Centre du commerce international, prè de 4 000 des 5 000 produits examiné sont concerné par des prescriptions environnementales ou sanitaires. En valeur, cela représente environ 13 % du commerce international. Les denrées alimentaires, les plantes, les bulbes, les fleurs coupées, le bois les produits érivé du bois, les chaussures, les édicaments, les ééphones les automobiles sont les catégories les touchées les exportateurs de PMA en sont les premières victimes6. TD//COM.1/52 page 5 9. Il semble les prescriptions environnementales deviennent de en fréquentes, rigoureuses complexes. ’aprè la base de données environnementales de ’OMC, le pourcentage de notifications environnementales effectuées au titre de ’Accord sur les obstacles techniques au commerce (Accord OTC) est passé de 9,7 % en 1991 à 15,6 % en 2000, ê ’il est retombé à 11,1 % en 2001. Ne sont pas prises en compte les mesures adoptées par le secteur privé ’autres prescriptions qui semblent se évelopper beaucoup rapidement les églementations 7. 10. Les prescriptions environnementales sanitaires deviennent aussi strictes en raison de la prise de conscience croissante des conséquences environnementales éfastes de certaines substances, de ’évolution des préérences des consommateurs de la mise au point de matériels ’essai perfectionné. Les prescriptions environnementales des importateurs des acheteurs sont souvent rigoureuses les églementations. Les acheteurs importants sont nombreux à imposer des normes strictes au sein de leur chaîne ’approvisionnement. 11. Pour se conformer au nombre croissant de normes de églementations relatives à la teneur des produits, il est écessaire de modifier les procéé les éthodes de production. ’est par exemple le cas si ’ veut respecter les concentrations maximales en étaux lourds, en produits chimiques dangereux ou bien encore en ésidus. 12. Les discussions sur projet de stratégie pour la future politique dans le domaine des substances chimiques8 au sein de ’Union européenne (UE) donnent à penser qu’ texte mettant en place une politique préventive devrait bientô être adopté. Celle-ci ébouchera sur le transfert au secteur privé de la responsabilité des essais de ’évaluation des risques des produits chimiques des étaux confié aux autorité sur la mise en place ’ systè ’autorisations pour les substances les dangereuses. Les fournisseurs étrangers, compris les petites moyennes entreprises (PME) (le volume de production annuelle minimal étant de 1 tonne), seront touché les prescriptions en matiè ’information seront importantes. 13. La directive 2000/53/CE de ’UE relative aux éhicules hors ’usage aura aussi de multiples incidences sur plusieurs secteurs. Bien son objet soit de rationa liser la gestion des éhicules hors ’usage, elle portera sur le choix des matériaux, la restriction de ’usage des matériaux dangereux ’utilisation de matériaux recyclables /ou biodégradables, ainsi sur la conception des éhicules aux fins du recyclage. Les éhicules pièces étachées représentent une part importante de la consommation de étaux, de verre, de plastique de mousse dans les pays en éveloppement exportateurs ’automobiles. Sur le marché japonais, deux mesures écentes auront impact considérable sur les prescriptions environnementales dans de nombreux secteurs, à savoir le recyclage la loi sur ’achat de produits écologiques9. 14. Par ailleurs, les mesures sanitaires phytosanitaires, par exemple dans les secteurs de la êche du miel, deviennent de en complexes à mettre en œuvre dans la mesure ù une grande partie de la responsabilité de leur application éé transféé aux pays exportateurs10. La plupart des pays en éveloppement ’ont toutefois pas les capacité techniques suffisantes pour administrer de maniè efficace les prescriptions relatives aux mesures sanitaires phytosanitaires à la écurité alimentaire. TD//COM.1/52 page 6 II. SECTEURS . Denrées alimentaires autres produits agricoles Facteurs tendances 15. En raison des progrè scientifiques de ’intéê croissant du public pour la écurité alimentaire, les autorité nationales égionales imposent une large gamme de prescriptions sanitaires environnementales aux denrées alimentaires aux produits agricoles. En raison des affaires écentes ’aliments contaminé qui ont ébranlé leur confiance, les consommateurs demandent aux distributeurs de contribuer, par leurs pratiques ’achat, au respect des églementations publiques en matiè de écurité alimentaire. Consommateurs distributeurs exigent davantage de transparence, de traçabilité ’assurance de qualité dans la chaîne alimentaire11. Incidences 16. Parmi les obstacles cité par les experts de pays en éveloppement figurent: • Le manque ’information au sujet des nouvelles normes de produits sur les marché étrangers; • La connaissance insuffisante des nouveaux procéé de transformation permettant de satisfaire à ces normes; • ’importance des investissements à éaliser dans les infrastructures, le technologies les compétences, le û élevé de ’adaptation des éthodes de production de la érification de la conformité; • ’absence ’infrastructures ’installations nationales ’essai chargées de érifier le respect de normes trè strictes12; • Le fait les normes églementations ne soient pas adaptées à certains produits de pays en éveloppement 13; • Les difficulté à mettre au point des normes ’équivalence avec les partenaires commerciaux; • La porté des procédures ’évaluation des risques utilisées pour établir les normes, qui se limité à prévenir les effets égatifs dans le pays importateur sans ’attention voulue soit accordé à ’évaluation des conséquences socioéconomiques éfastes de ces normes pour les pays exportateurs; • La participation insuffisante à ’élaboration de normes églementaires facultatives sur la écurité alimentaire. TD//COM.1/52 page 7 éponses 17. Les pays en éveloppement éploient des efforts considérables pour satisfaire aux normes sanitaires environnementales dans le secteur alimentaire, en particulier par le lancement de campagnes de sensibilisation, par ’adoption de dispositions égislatives, par la mise en place ’infrastructures ’essai de services ’inspection ainsi par ’élioration des opérations de manutention de transformation. Compte tenu des exigences accrues en matiè ’information émanant des autorité des acheteurs des pays importateurs, la collecte de données doit être renforcé. En outre, les pays en éveloppement ont besoin ’acquérir à des cond itions favorables les équipements technologies les modernes pour satisfaire - érifier la conformité de leurs produits - à des normes de en rigoureuses. 18. Si les pays en éveloppement avaient davantage de possibilité de fournir des informations en retour sur les normes des pays éveloppé en matiè de écurité alimentaire, pourrait mieux concilier les avantages sanitaires retiré au niveau national les effets socioéconomiques de ces normes sur les pays producteurs14. . Produits forestiers certifié Facteurs tendances 19. Dans les années 90, ’était le éboisement préoccupant des zones tropicales qui avait accru ’intéê de la communauté internationale pour la gestion durable des êts. Plusieurs initiatives avaient éé prises pour éfinir des critères dans ce domaine, notamment par ’Organisation internationale des bois tropicaux. De nombreux pays égions ont mis au point des critères, des politiques des programmes de certification. Toutefois, il est rare ces programmes fassent ’objet ’une reconnaissance mutuelle 15. 20. Seule une petite partie du bois provenant de êts certifiées est vendue sous ’étiquette «produit forestier certifié». Cette étiquette permet à des organismes indépendants de érifier les produits en question proviennent de êts satisfaisant aux critères ’une gestion forestiè durable. Les produits forestiers certifié font ’objet ’ étiquetage environnemental de type 1 selon le classement éalisé par ’Organisation internationale de normalisation (ISO). Ils font en ééral appel à la notion de cycle de vie, qui va de ’extraction forestiè à la fabrication des produits finals, mais exclut la consommation ’élimination des échets. Actuellement, quatre principaux systèmes ’étiquetage de ces produits existent; ils ont éé mis en place par le Forest Stewardship Council, la Conféération européenne des propriétaires fonciers, ’Initiative pour énagement forestier durable ’Association canadienne de normalisation (CSA). Les deux dernières commencent à peine à mettre au point leurs propres étiquettes/marques. Seul le Forest Stewardship Council (FSC) est pré dans le monde entier. 21. Au premier semestre 2002, les êts certifiées représentaient environ 124 millions ’hectares, soit 3 % des êts mondiales, environ 90 % ’entre elles étaient situées dans ’émisphè Nord. La épartition entre pays éveloppé pays en éveloppement évolué rapidement au cours des deux dernières années du fait de ’apparition de nouveaux systèmes de certification en Europe en érique du Nord16. Entre 2000 2001, la superficie des zones forestières certifiées ainsi doublé dans les pays éveloppés17. Si le éboisement préoccupant des zones tropicales était à ’origine de la certification, celle-ci est de en utilisé par les entreprises dans une optique commerciale comme norme facultative. TD//COM.1/52 page 8 Incidences 22. Les petites entreprises forestières des pays en éveloppement doivent relever deux éfis: ) obtenir la certification; ) faire en sorte celle-ci leur soit favorable 18. Parmi les obstacles importants à la éalisation du premier objectif figurent le û élevé de la certification (en raison en particulier de ’absence ’inspecteurs nationaux ’organismes de certification reconnus au plan international), la écessité pour ces entreprises de se conformer à des critères rigoureux qui ne sont pas toujours adapté à leur environnement à leur éveloppement, ’accè limité aux services de certification. Le respect de la chaîne de suivi oblige les entreprises certifiées à adopter systè de traçabilité qui permet aux certificateurs ’identifier chaque produit forestier à partir de sa écolte jusqu’à sa vente en passant par sa transformation son stockage. Jusqu’à pré, ces systèmes ont clairement favorisé les grandes exploitations forestières19. 23. ê lorsque les obstacles susmentionné sont surmonté, il ’avè difficile de profiter pleinement des avantages commerciaux de la certification. Premièrement, les producteurs de pays en éveloppement ’ont pas éé en mesure ’accroître leur part des exportations mondiales de bois certifié en raison notamment de ’augmentation rapide de la production provenant de êts certifiées dans les pays éveloppé. Deuxièmement, les consommateurs, peu sensibilisé, ne sont guè disposé à payer surprix pour du bois certifié, sauf pour certains produits tropicaux à forte valeur. La demande est essentiellement stimulé par les grossistes les étaillants ésireux ’acquérir une image «écologique» avantage concurrentiel. Les marché publics sont aussi moteur important de la demande sur plusieurs marché clefs 20. Troisièmement, ’industrie du bois tropical ’ pas éé en mesure ’augmenter le prix du bois (certifié) de crainte cela ne favorise encore son remplacement par des bois provenant de zones tempéées par des produits de substitution autres le bois. éponses 24. Les experts ont recensé nombre de mesures à prendre pour ésoudre les problèmes évoqué haut, par exemple: • appui devrait être apporté aux pays en éveloppement exportateurs pour renforcer leurs capacité en fonction de leurs besoins, notamment par une consolidation des institutions, par la participation de tous les acteurs, par la mise en place de systèmes ’évaluation, par la formation par une meilleure compréhension des avantages limites de la certification; • Les principaux systèmes de certification reconnus au plan international (comme le FSC) devraient promouvoir activement la reconnaissance mutuelle ’autres systèmes, en particulier des systèmes nationaux des pays en éveloppement, qui prennent en compte des critères adapté à chaque pays éalistes en matiè de gestion durable des êts. . Cuir textiles Facteurs tendances 25. Les secteurs du cuir des textiles font ’objet de plusieurs prescriptions sanitaires environnementales sur les marché nationaux internationaux. Par exemple, les exportations indiennes ont éé touchées par ’interdiction de produits contenant des traces de colorants TD//COM.1/52 page 9 azoïques, de pentachlorophénole, ’amines aux effets nocifs ’autres substances21. ’autres facteurs influant sur les exportations de textiles sont ’éétiquetage, fondé sur ’analyse du cycle de vie, les prescriptions des acheteurs les normes ISO. Les exportations indiennes de cuir ont aussi éé touchées par les campagnes des éfenseurs des droits des animaux. ’auteur ’une étude éalisé sur le Pakistan craint qu’avec la disparition progressive des restrictions quantitatives, les normes de qualité les prescriptions environnementales des acheteurs des pays éveloppé ne deviennent strictes22. Incidences 26. En Inde, le respect des prescriptions susmentionnées entraîé une hausse des ûts. Les produits de substitution des colorants azoïques seraient 2,5 fois chers accroîtraient les ûts de fabrication de 15 à 20 %. Le û des essais également augmenté. Les grandes sociéé ont ééralement éé en mesure de se conformer aux normes exigeantes des principaux marché ’exportation, mais nombreuses sont les entreprises de petite taille qui se sont tournées vers ’autres marchés23. Le cadre églementaire institutionnel en place dans plusieurs pays en éveloppement ne suffit pas à ésoudre les problèmes rencontré par les exportateurs. éponses 27. Plusieurs pays en éveloppement tels le Bangladesh, ’Inde, le épal le Pakistan ont pris des mesures pour éliorer la protection de ’environnement pour renforcer leurs capacité de respecter les normes existantes. Par exemple, le Gouvernement indien interdit 112 colorants azoïques nocifs. Les conseils de lutte contre la pollution ont joué ôle actif dans ’établissement de normes pour le traitement des effluents. Des efforts ont éé faits pour diffuser ’information pour mettre au point des normes écologiques. Le Gouvernement indien aussi créé fonds de perfectionnement technologique renforcé les laboratoires ’essai; il aidé des entreprises textiles à obtenir la certification ISO24. 28. Au Pakistan, les secteurs public privé ont pris plusieurs initiatives pour protéger ’environnement accroître leurs capacité de respecter les normes existantes dans le cadre de plans nationaux ’élioration des normes de qualité environnementale de la protection de ’environnement. Avec le soutien financier des Pays-Bas, la éération pakistanaise des chambres de commerce ’industrie lancé programme ’écotechnologie destiné à ’industrie qui incité les entreprises des secteurs des textiles du cuir à investir dans ’élioration de leurs ésultats environnementaux. 29. ’initiative conjointe des Gouvernements finlandais épalais vise à éliorer la protection de ’environnement ’éétiquetage dans certaines industries ’exportation en menant une action de sensibilisation, en renforçant les capacité en fournissant appui à ’achat de matériel. Elle renforcé les capacité techniques de surveillance aidé les entreprises à éaliser des économies importantes tout en éliorant leurs ésultats environnementaux25. TD//COM.1/52 page 10 . Électronique Facteurs tendances 30. Plusieurs pays éveloppé comme le Japon, la Suisse ’autres pays membres de ’Union européenne (UE) ont écemment adopté ou envisagent ’adopter des dispositions égislatives sur ’élimination ou le recyclage écologiquement rationnels de nombreux matériaux, en particulier de étaux de plastique. En outre, des valeurs limites strictes ont éé imposées pour divers étaux lourds, produits chimiques autres substances dangereuses. ê si grand nombre de secteurs sera concerné par ces prescriptions, celui de ’électronique sera le touché. Au sein de ’UE, par exemple, les principaux facteurs de changement sont les suivants: • Directive relative aux échets ’équipements électriques électroniques; • Directive relative à la limitation de ’utilisation de certaines substances dangereuses dans les équipements électriques électroniques; • Politique intégré des produits; • Loi sur le recyclage des appareils électroménagers; • Projet de stratégie pour la future politique dans le domaine des substances chimiques26. Incidences 31. Le secteur de ’électronique illustre les effets des prescriptions environnementales - en grande partie dans le contexte de la politique intégré des produits - sur diverses questions (par exemple, responsabilité des producteurs églementation du recyclage concernant les matériaux, ’énergie, ’emballage les substances dangereuses) ainsi la écessité ’être innovant dans la conception des produits. Les grands exportateurs de matériels électriques électroniques, qui se trouvent essentiellement en Asie, seront les touché par ces prescriptions. Par exemple, ’UE le Japon, qui ont pris des dispositions égislatives en matiè de recyclage, accueillent chacun prè de 20 % des exportations thaïlandaises. Les prescriptions relatives à la teneur des produits exigent souvent ’ revoie de fond en comble les procéé éthodes de production, la conception des produits le choix des matériaux. Par exemple, le remplacement du plomb ènera probablement à modifier les biens ’équipement. éponses 32. En Thaïlande, sous-comité de haut niveau éé créé en 2000 afin de suivre la mise au point des directives de ’UE relatives aux échets ’équipements électriques électroniques à la limitation de ’utilisation de certaines substances dangereuses dans les équipements électriques électroniques, ainsi pour proposer aux administrations compétentes au secteur privé plan ’action adapté. Les premiers ésultats indiquent la Thaïlande besoin ’ appui spécifique de la part de ’UE, du Japon ’autres pays éveloppé intéressé en matiè de technologies écologiquement rationnelles, ’écoconception de éthodes ’évaluation du cycle de vie, afin de renforcer sa compétitivité de maintenir la croissance de ses exportations 27. TD//COM.1/52 page 11 III. PROBLÈMES AUXQUELS SE HEURTENT LES PAYS EN ÉVELOPPEMENT 33. Plusieurs secteurs trè polluants comptent parmi les dynamiques dans de nombreux pays en éveloppement, alors qu’ils sont en éclin dans la quasi-totalité des pays éveloppé. Ceux-ci sont donc tenté ’imposer des prescriptions strictes à des industries qui ne sont aussi importantes pour leur économie, par exemple ’industrie du cuivre. ê si bond technologique des pays en éveloppement peut atténuer certains effets environnementaux ou sanitaires égatifs, il faut éanmoins ces pays adoptent appliquent des églementations adaptées aux conditions locales de production à leur situation socioéconomique. Les prescriptions environnementales qui correspondent aux structures industrielles des pays éveloppé peuvent ne pas convenir à la situation des pays en éveloppement continuent de poser des problèmes aux exportateurs. 34. Il ressort de ’étude des quatre secteurs ci-dessus les pays en éveloppement se heurtent à nombre de problèmes communs lorsqu’ils doivent respecter les prescriptions environnementales sur les marché ’exportation. . Contraintes ’ordre structurel 35. Les contraintes ’ordre structurel sont notamment le manque ’information ou une mauvaise gestion de ’information, la édiocrité des infrastructures (transports, stockage, laboratoires ’essai, services de certification de contrôle), la énurie de connaissances de compétences scientifiques, techniques administratives, la prédominance des PME dans la structure industrielle, ’accè insuffisant à la technologie, les difficulté pour adapter les technologies aux conditions procéé de fabrication locaux une carence de moyens institutionnels. . ûts élevé 36. Du fait de ces problèmes structurels, les ûts de mise en conformité avec les prescriptions environnementales sur les marché extérieurs peuvent être trè élevé. Ils se subdivisent en trois grandes catégories: • Les ûts ’adaptation des procéé de production, opération qui écessite en ééral des ressources humaines financières substantielles. À long terme, ils peuvent être compensé dans certains cas par une utilisation efficace des ressources; • Les ûts ’évaluation de la conformité, notamment des essais des activité de contrôle de certification. Comme de nombreux pays en éveloppement ne disposent pas ’installations adéquates dans ces domaines, les producteurs exportateurs doivent souvent recourir à des services éreux fournis par des laboratoires reconnus accrédité des organismes de certification de pays éveloppé; • Les ûts de -conformité, compris les restrictions ou les interdictions ’importation sur les marché ’exportation. TD//COM.1/52 page 12 37. Les pays en éveloppement ont du mal à compenser ’augmentation de leurs ûts par des surprix pour les raisons suivantes: • Les pays en éveloppement vendent souvent des produits standardisé, fabriqué en érie bon marché, ce qui signifie tout û de production supplémentaire éduit fortement leur compétitivité, car la gestion environnementale représente une part relativement élevé du û total de production; • ’augmentation des prix peut entraîner une substitution des produits sur les marché ’exportation (le bois tropical peut être remplacé par du bois des égions tempéées, par exemple); • Il est difficile de pratiquer des surprix, les consommateurs ’ayant parfois pas conscience des bienfaits de certains produits pour ’environnement, comme les produits forestiers certifié. ê lorsqu’il surprix à la vente, cela ne signifie pas forcément le producteur tire prix élevé du produit. 38. Les prescriptions environnementales créent parfois des difficulté supplémentaires pour les PME du fait de leurs capacité limitées en matiè de financement, de gestion de technologie, des ûts de mise en confo rmité28. Ainsi, certaines installations (par exemple, pour le traitement des échets) exigent niveau minimal ’activité. ’utilisation de facteurs de production respectueux de ’environnement peut être chè pour les PME, car elles ’ont pas de pouvoir de égociation pour obtenir ces matériaux à bas prix. . Information 39. Les producteurs des pays en éveloppement ne sont pas suffisamment informé des prescriptions environnementales sanitaires actuelles nouvelles, du fait en partie de la circulation de la gestion édiocres de ’information. La plupart des pays en éveloppement ’ont ni systè ’alerte rapide ni point national ’information fonctionnant bien. En outre, les informations concernant les normes facultatives les exigences des acheteurs sont extrêmement éparpillées, faute de écanisme de centralisation. . Élaboration de normes 40. Les normes élaborées tant au niveau international par les pays éveloppé ne tiennent ééralement pas compte des différentes situations des pays en éveloppement dans les domaines de ’environnement, de la production du éveloppement. Les partenaires commerciaux de ces pays sont rarement invité à participer aux travaux préparatoires à ’établissement de nouvelles prescriptions environnementales ou sanitaires. 41. Il est notoire les pays en éveloppement ne prennent guè part à ’élaboration de normes au niveau international: ils ne disposent pas des ressources financières pour se rendre aux éunions ’ont pas les capacité scientifiques pour exposer correctement leur position. Il conviendrait de renforcer la coopération égionale car cela permettrait de mettre en commun des ressources limitées de créer une base scientifique. TD//COM.1/52 page 13 42. ’une maniè éérale, les pays en éve loppement doivent se conformer à des normes éfinies par ’autres, le contraire, ê dans les secteurs dans lesquels ils sont les principaux producteurs. 43. En outre, les différences importantes de prescriptions environnementales entre les marché rendent la collecte ’informations la mise en conformité ûteuses. Il ’existe quasiment pas ’accords ’équivalence technique de reconnaissance mutuelle. IV. SOLUTIONS, COMPRIS EN MATIÈRE DE RENFORCEMENT DES CAPACITÉ 44. Les problèmes exposé ci-dessus exigent les gouvernements les acteurs concerné des pays éveloppé des pays en éveloppement prennent de multiples mesures dans des domaines comme ’élioration de ’information des pratiques de normalisation dans les pays adoptant des normes strictes, la mise en place de stratégies dynamiques dans les pays exportateurs, ’instauration ’une coordination entre les donateurs les organisations internationales, la science la technologie, le renforcement des capacité. Les questions dont ’occupe ’OMC sont également importantes. Sont examiné dans la présente section certains des domaines susmentionné. . Une gestion efficace de ’information 45. Au ê titre la collecte ’informations sur les prescriptions environnementales sanitaires actuelles nouvelles, la gestion la diffusion efficaces de ces informations sont des volets importants de toute stratégie dynamique ’adaptation dans les pays en éveloppement. 46. Les pays en éveloppement doivent pleinement exploiter les écanismes existants de collecte ’informations concernant les nouvelles normes églementations sur les marché des pays éveloppé. Plusieurs études soulignent par exemple la écessité ’éliorer la diffusion interne des notifications au titre des Accords OTC SPS de ’OMC, ainsi des informations émanant des organismes internationaux de normalisation. Les pays en éveloppement ééficient, avec le systè ISONET, ’ accè accééé aux notifications relatives à des produits ’ intéê vital pour leurs exportations 29. Il importe en outre ’utiliser davantage les points nationaux ’information des pays éveloppé. 47. Des systèmes ’alerte rapide destiné à informer les exportateurs des nouvelles normes églementations apparues sur les marché étrangers peuvent aussi être utiles30. Ils pourraient aussi comprendre écanisme permettant aux exportateurs producteurs ’alerter leurs gouvernements sur les difficulté qu’ils rencontrent pour respecter certaines prescriptions 31. Les écanismes nationaux ’échange de ’information créé par le secteur privé peuvent aussi être des instruments efficaces. Ainsi, la Barbados Manufacturing Association lancé une initiative de regroupement des entreprises afin de les aider à échanger des informations au sujet des prescriptions environnementales sur les marché ’exportation à partager leur expérience concernant les mesures ’adaptation32. 48. Avec des fonds de la Banque mondiale, ’OMC écemment mis en place nombre de centres de éérence à ’intention des pays en éveloppement intéressé. Ces centres pourraient être étoffé avec ’établissement ’une base centrale de données sur toutes les normes TD//COM.1/52 page 14 internationalement reconnues les cas dans lesquels les pays ne respectent pas ces normes33. En outre, le Comité scientifique du Commonwealth créé centre du commerce durable de ’innovation (Sustainable Trade Innovation Centre) pour promouvoir les exportations de biens services durables des pays en éveloppement en fournissant des informations sur les marché, en contribuant au renforcement des capacité ’innovation des entrepreneurs en aidant à harmoniser à faire évoluer conjointement les codes facultatifs de bonne conduite par le biais de partenariats34. 49. Toutefois, des problèmes majeurs subsistent, en particulier concernant ’inventaire des normes facultatives, des exigences des consommateurs des systèmes ’éétiquetage. Seules des initiatives concertées de collecte de ’information entre le secteur public le secteur privé permettraient de surmonter ces problèmes. 50. Les PME ont en particulier du mal à recueillir des informations actualisées en quantité suffisante à les interpréter correctement. Les gouvernements les donateurs devraient donc ’employer à épondre à leurs besoins. Au Ghana, par exemple, plusieurs ateliers ont éé organisé par ’Office de normalisation le Conseil de promotion des exportations, avec le soutien financier du Department International Development (DFID) du Royaume-Uni35. . Élaboration de normes 51. Lors de la mise au point des normes églementations sanitaires environnementales, il faudrait tenir compte des éventuelles incidences sur les exportations des pays en éveloppement. Il pourrait être utile ’étudier en étail les meilleures pratiques en matiè de éfinition de mise en œuvre des normes églementations environnementales. De ê, lors de ’adoption de normes, il importe de prêter ’attention voulue aux modalité ’évaluation de la conformité. . Science technologie 52. Les prescriptions environnementales sanitaires font de en appel à la science à la technologie. De ’avis ééral, les normes doivent être fondées sur des bases scientifiques solides. Toutefois, avec ’évolution rapide de la science, les normes changent souvent varient ’ pays à ’autre. 53. La science la technologie jouent ôle clef en matiè de recherche-éveloppement contribuent grandement à renforcer la capacité des pays en éveloppement de satisfaire aux prescriptions environnementales sanitaires. ’Inde, par exemple, est parvenue à faire baisser sensiblement les niveaux ’aflatoxine dans les arachides également mis au point des éthodes ’essai fiables bon marché. De ê, renforcer la capacité des pays en éveloppement de procéder à ’évaluation des risques en tenant ûment compte des conditions (par exemple, climatiques) locales les aiderait à se doter de normes nationales mieux adaptées. 54. La science est importante pour ’analyse conjointe des risques des ûts-avantages, pour la mise au point de éthodes ’évaluation comparative des risques. Il importe ’adopter une approche globale pour évaluer la ûreté des nouvelles technologies, notamment des biotechnologies36. TD//COM.1/52 page 15 55. ’application des ègles commerciales aux mesures tarifaires aux églementations publiques placé les questions relatives à la science au premier plan des préoccupations. À ’OMC, la science est devenue le critè juridique pour analyser les mesures commerciales qui touchent à ’environnement, à la écurité alimentaire à la santé. Toutefois, les pays en éveloppement pourraient bien âtir de en de cette situation. La plupart ’entre eux ne disposent pas ’une importante communauté scientifique doté des ressources écessaires peuvent donc avoir des difficulté à éfendre leurs intéêts commerciaux. Ce problè devrait ’aggraver car du fait des mesures de précaution adoptées sur les marché ’exportation, il faudra de en apporter des preuves scientifiques de la écurité des produits ce sont les producteurs qui devront assumer la charge de la preuve. 56. Les pays en éveloppement doivent avoir accè aux technologies écologiquement rationnelles ééficier de leur transfert afin de pouvoir épondre aux problèmes environnementaux, promouvoir ’innovation respecter les prescriptions environnementales, notamment dans le contexte des accords environnementaux multilatéraux. Ces questions revêtent également beaucoup ’importance dans le cadre du Groupe de travail de ’OMC sur le commerce le transfert de technologie. Initiative en matiè de diplomatie de la science de la technologie 57. En juin 2002, avec ’appui du Science, Technology Innovations Programme de la Kennedy School Government, la CNUCED lancé ’initiative en matiè de diplomatie de la science de la technologie, qui vise nombre de domaines lié au commerce international: accords internationaux de transfert de technologie, biotechnologie commerce, gestion des risques des avantages technologiques, élaboration de normes37. ’objectif est de sensibiliser les responsables des politiques commerciales à ’importance de la science de la technologie pour les ébats les égociations à ’OMC, de fournir appui ciblé afin de ’attaquer aux problèmes actuels ’en signaler de nouveaux, de créer des écanismes qui permettent à ces responsables ’avoir rapidement accè aux communauté scientifiques lorsqu’ils ont besoin de conseils sur des questions complexes ’une aide dans le cadre des égociations internationales. . Biens services environnementaux prescriptions environnementales38 58. La écessité de ’attaquer aux problèmes écologiques de se conformer aux prescriptions environnementales sur les marché ’exportation stimule la demande de biens services environnementaux, en particulier dans les pays en éveloppement. Dans les pays éveloppé, la demande de services ’appui provenant ’entreprises ésireuses de respecter la égislation environnementale semble avoir diminué, mais la mise en œuvre ’instruments à caractè obligatoire, par exemple ISO 14001, pourrait créer de nouveaux ébouché commerciaux. Dans les pays en éveloppement, la demande de services ’appui tels les essais en laboratoire, les services juridiques, les services de conseil la certification, pourrait augmenter rapidement. En outre, de en besoin ’études de faisabilité sur la mise en place ’infrastructures ’ renforcement des capacité pour élaborer la égislation sur la protection de ’environnement mettre sur pied des institutions compétentes dans ce domaine39. TD//COM.1/52 page 16 59. Si le renforcement des capacité des pays en éveloppement dans le secteur des services environnementaux essentiellement pour ’aider ces pays à ésoudre leurs problèmes ’environnement, il peut également aboutir à en faire des prestataires internationaux40. Par exemple, des entreprises de pays en éveloppement peuvent être compétitives sur les marché égionaux ù les problèmes environnementaux sont similaires. Des pays en éveloppement peuvent devenir prestataires de services de conseil, de formation de certification, par exemple concernant la norme ISO 14001. Toutefois, la prédominance ’entreprises de pays éveloppé dans les secteurs traditionnels, matures, de ’é- industrie, tels le traitement des eaux ées la lutte contre la pollution de ’air, signifie les pays en éveloppement peuvent avoir des difficulté à être concurrentiels. 60. ’élargissement de la catégorie des biens environnementaux pour inclure des produits écologiques tels ceux issus de ’agriculture, de la êche ou de la foresterie durables, pourrait offrir des possibilité ’exportation aux pays en éveloppement. ’accè aux marché pourrait être élioré pour les produits intrinsèquement écologiques (par exemple le jute en tant matériau ’emballage biodégradable). Au-delà de tels produits, il convient ’être particulièrement prudent è lors qu’il peut être aussi question de procéé éthodes de production (PMP) sans rapport direct avec produit. Il faudrait peut-être prêter attention à ’élimination de certains obstacles tarifaires aux exportations de produits écologiques des pays en éveloppement41 à des questions comme ’harmonisation ’équivalence. . Harmonisation équivalence 61. La multitude de prescriptions environnementales de écanismes ’évaluation de la conformité sur les marché ’importation accroî considérablement les ûts pour les producteurs à vocation exportatrice, tant dans les pays éveloppé dans les pays en éveloppement. Il est donc écessaire ’aboutir à des accords ’harmonisation ’équivalence dans ces deux domaines. 62. En pratique, harmoniser les églementations les normes qui existent éà peut ’avérer trè difficile. Toutefois, il est ’envisager, dans certains cas, une harmonisation préalable à la fixation des normes. Une telle opération supposerait de se fonder le sur les normes internationales, lorsqu’elles existent, ’engager des discussions avec les autres pays ou organisations qui fixent ou qui ont fixé des normes ou des églementations applicables à produit ou à domaine donné. Les possibilité ’harmonisation des prescriptions environnementales sont sans doute grandes dans les pays qui appartiennent à une ê égion ou qui partagent les êmes éalité préoccupations environnementales. 63. ’harmonisation des prescriptions environnementales entre pays éveloppé peut également ééficier aux exportateurs des pays en éveloppement, dans la mesure ù ils pourraient mettre leur production en conformité avec les êmes prescriptions ou des prescriptions similaires sur différents marché ’exportation. Ainsi, les pays membres de ’UE ont adopté la pratique de la reconnaissance mutuelle des normes églementations nationales. Toutefois, les fournisseurs de pays en éveloppement ne ééficient pas à ’heure actuelle de ces arrangements doivent se conformer aux prescriptions de chaque pays membre de ’UE42. TD//COM.1/52 page 17 64. Cela étant, il existe des limites au concept ’harmonisation, qui sont inhérentes aux prescriptions environnementales. Ainsi le prévoit le Principe 11 de la éclaration de Rio, les prescriptions environnementales doivent être adaptées à la situation locale en matiè ’environnement, de vie sociale de éveloppement. En conséquence, il est écessaire de faciliter la mise en place ’accords ’équivalence technique, qui reconnaissent explicitement , ê si la formulation précise des normes ou des mesures peut différer ’ endroit à autre, celles-ci ont éanmoins le ê objectif. Les accords ’équivalence technique constituent la seule alternative à ’harmonisation par les normes interna tionales mentionné dans ’Accord OTC. Ils peuvent contribuer à ce les prescriptions environnementales édigées par les pays en éveloppement soient seulement adaptées à leur situation locale, mais également reconnues sur les marché des pays éveloppé. Il est écessaire de éfinir cadre favorable à ’élaboration ’accords ’équivalence technique 43 (directives forum de discussion). 65. La reconnaissance mutuelle des procédures ’examen du respect des prescriptions, au niveau de ’accréditation44 ou de la certification, est peut-être encore urgente la question de ’équivalence des prescriptions environnementales. Il devrait être facile ’aboutir à ce type ’accords, susceptibles, en outre, de éduire considérablement les ûts pour les pays en éveloppement, qu’à des accords ’équivalence technique. 66. Dans le domaine de ’agriculture biologique, la éération internationale des mouvements ’agriculture biologique (IFOAM), ’Organisation des Nations Unies pour ’alimentation ’agriculture (FAO) la CNUCED ont mis leurs forces en commun pour ’attaquer aux difficulté qui écoulent du fait le secteur de ’agriculture biologique est confronté à des centaines de normes privées de églementations publiques, à deux normes internationales à nombre de systèmes ’accréditation différents. Comme il éé recommandé à la Conférence conjointe qu’elles ont tenue sur ’harmonisation les équivalences internationales dans ’agriculture biologique (Nuremberg (Allemagne), évrier 2002), ces organisations ont prévu de créer une équipe spéciale composé de représentants de gouvernements, ’organismes privé des trois organisations en question. La création de cette équipe spéciale vise à établir dialogue ouvert entre les organismes compétents du secteur privé les gouvernements à mettre au point des écanismes approprié permettant ’établir une équivalence entre les différentes normes les différentes procédures de certification. . Participation aux travaux internationaux de normalisation 67. Une étude écente financé par le DFID45 fait nombre de propositions pratiques pour renforcer la participation des pays en éveloppement aux travaux des organismes internationaux de normalisation: é de personnel entre organismes de normalisation des pays éveloppé des pays en éveloppement; appui aux consultations égionales entre pays en éveloppement qui ’inscrivent dans les travaux des organismes internationaux de normalisation; contribution aux activité de normalisation égionales dans les pays en éveloppement; aide financiè technique aux fins de mise en place ’une meilleure infrastructure de communication électronique; diverses mesures destinées à permettre aux pays en éveloppement de jouer ôle important au sein des commissions techniques des organismes internationaux de normalisation. TD//COM.1/52 page 18 68. Compte tenu du caractè limité de leurs ressources, les pays en éveloppement auraient tout intéê à concentrer leur participation aux activité de normalisation sur quelques produits particulièrement importants pour ’exportation. Dans le cadre de la coopération égionale ou ’une coopération Sud-Sud, les pays les en pointe pour chaque produit pourraient représenter les intéêts des autres pays au sein des commissions techniques compétentes des organismes internationaux de normalisation. . Questions relatives à ’OMC 69. Dans leurs rapports éclarations, nombre de pays en éveloppement, dont le Ghana46, le Mexique 47, le éégal48, la Thaïlande ’Ouganda49, se sont penché sur les questions relatives à ’OMC énuméées dans ’ordre du jour annoté de la éunion ’experts (TD//COM.1/EM.19/1). Ces questions portent notamment sur les dispositions prévoyant traitement spécial différencié en faveur des pays en éveloppement; sur les mesures spéciales propres à aider les PME; sur les moyens de rendre efficaces les dispositions relatives à la transparence des normes de ’éétiquetage, compris par la notification des nouvelles églementations environnementales aux stades initiaux de leur élaboration; sur la notification des normes facultatives; sur le transfert de technologie; sur les moyens de faciliter ’accè aux marché des produits écologiques des pays en éveloppement, par exemple dans le contexte des égociations sur les biens services environnementaux. Certains ont estimé ’octroi de élais ’adaptation longs en faveur des pays en éveloppement, en particulier de leurs PME, devrait être envisagé dans le cadre des ègles de ’OMC par les pays qui adoptent des normes. ’autres ont demandé éexamen des clauses de «’effort maximal» pour permettre aux pays en éveloppement de se conformer à leurs obligations en vertu des accords pertinents de ’OMC50. En outre, il éé souligné les besoins les contraintes des pays en éveloppement devaient être pris en compte lors de ’élaboration des normes, ce qui suppose la participation des pays en éveloppement aux travaux de normalisation51. Dans la plupart des cas, une meilleure compréhension des conséquences des prescriptions environnementales des mesures qu’il est de prendre pour ’ conformer peut contribuer aux discussions en cours au sein du Comité OTC, du Comité SPS du Comité du commerce de ’environnement de ’OMC, ainsi qu’au sein du Groupe de travail du commerce du transfert de technologie. . Coopération technique renforcement des capacité 70. Il est largement admis les pays en éveloppement doivent renforcer leurs capacité pour pouvoir se conformer aux prescriptions environnementales sanitaires rigoureuses appliquées sur les marché internationaux, ainsi pour tirer profit des nouveaux ébouché commerciaux. De nombreux programmes fournissent aux pays en éveloppement une assistance technique contribuent au renforcement des capacité. Certains ’entre eux étaient repréé lors de la éunion ’experts. Ainsi, ’Organisation des Nations Unies pour le éveloppement industriel (ONUDI) collaboré avec quelque 1 600 institutions nationales de pays en éveloppement dans le cadre de son programme pour une production moins polluante. Les activité mises en œuvre dans ce contexte portaient notamment sur ’assistance technique aux usines, sur la promotion de ’investissement dans des technologies moins polluantes, sur la fourniture de services consultatifs sur la sensibilisation des parties intéressées52. TD//COM.1/52 page 19 71. La coopération bilatérale joue également ôle important. Ainsi, en évrier 2002, la Commission européenne annoncé nouveau programme ’ montant de de 42 millions ’euros destiné à aider les pays ’Afrique, des Caraïbes du Pacifique (ACP) à surmonter les difficulté qu’ils rencontrent pour se conformer aux normes sanitaires dans le secteur de la êche 53. 72. Cela étant, certains restent préoccupé par le fait bon nombre des mesures prises dans le domaine du renforcement des capacité restent ponctuelles ne sont mises en œuvre lorsque des problèmes de respect des prescriptions environnementales sanitaires ont éé identifié plutô dans le cadre ’une stratégie dynamique de renforcement des capacité destiné à promouvoir la compétitivité le éveloppement. 73. En septembre 2002, la Banque mondiale ’OMC ont annoncé la création ’ écanisme pour ’élaboration des normes le éveloppement du commerce, destiné à encourager les nouveaux projets pour les pays en éveloppement à aider ces derniers à concevoir à mettre en œuvre les normes internationales dans les domaines de la écurité alimentaire de la santé éétale animale. 74. La CNUCED appuie éventail ’activité ’assistance technique de renforcement des capacité destinées à aider les pays en éveloppement à promouvoir le éveloppement durable par le commerce54. projet sur les normes le commerce, financé par le Centre de recherche pour le éveloppement international (Canada) (achevé en juin 2002), consisté à soutenir des travaux visant à recenser les politiques susceptibles ’aider à surmonter les contraintes auxquelles sont confronté les pays en éveloppement, en particulier les PMA, lorsqu’ils ont à ’adapter aux mesures sanitaires phytosanitaires aux prescriptions environnementales sur les marché internationaux. Des études ont éé éalisées en Asie du Sud, en Afrique de ’Est, en Afrique australe en érique centrale. atelier, qui ’est tenu à Genève (le 17 mai 2002), permis ’échange ’expériences au niveau interrégional55. 75. ’Équipe spéciale du PNUE de la CNUCED sur le renforcement des capacité concernant le commerce, ’environnement le éveloppement, qui éé considérablement renforcé au cours du Sommet mondial pour le éveloppement durable, appuie notamment les activité destinées à promouvoir la production ’exportation de produits écologiques dans les pays en éveloppement 56. Sous ’effet de ’étroite collaboration avec le secrétariat de ’OMC, nombre ’activité de ’Équipe spéciale ont éé inscrites au Plan ’activité ’assistance technique de ’OMC pour 200357. Il ’agit notamment de trois éunions à ’intention des représentants en poste à Genève de deux éunions qui se tiendront parallèlement aux ateliers égionaux de ’OMC sur le commerce ’environnement. Le secrétariat de la CNUCED, compris dans le cadre de ’Équipe spéciale, renforce par ailleurs sa collaboration avec ’autres institutions, telles ’ONUDI, la FAO les commissions économiques sociales égionales de ’ONU, avec le secteur privé avec la sociéé civile. 76. Dans le cadre du projet de renforcement des capacité ’élaboration des politiques de égociation concernant les grandes questions relatives au commerce à ’environnement, la CNUCED la Foundation International Environmental Law Development (FIELD) aident les pays en éveloppement, avec le soutien financier de la DFID, à renforcer leurs capacité nationales égionales de traiter les questions touchant au commerce, à ’environnement au éveloppement, tant sur le plan interne qu’au sein de ’OMC. TD//COM.1/52 page 20 Ce projet concerne trois égions: ’Afrique (Éthiopie, Kenya, Mozambique, Ouganda épublique-Unie de Tanzanie), ’érique centrale (Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama la épublique dominicaine) ’Asie du Sud-Est (Bangladesh, Cambodge, Chine, Philippines, Thaïlande Viet Nam). Les experts de ces trois égions ont éé extrêmement intéressé par les questions relatives aux prescriptions environnementales sanitaires ainsi par les conditions ’accè aux marché les ébouché commerciaux des produits écologiques, particulièrement dans le secteur agricole58. 77. Dans le cadre de son initiative BIOTRADE, la CNUCED met en œuvre des programmes égionaux nationaux visant à renforcer les capacité des pays en éveloppement de produire, grâce à leur biodiversité, des biens services à valeur ajouté destiné tant au marché intérieur qu’aux marché internationaux. Des programmes sont actuellement en cours ’élaboration en Bolivie, en Colombie, en Équateur, au érou au Venezuela. Il existe également des programmes égionaux, tels le programme andin de BIOTRADE le programme Bolsa Amazonia59. . QUESTIONS PORTÉES À ’ATTENTION DE LA COMMISSION 78. La Commission souhaitera peut-être accorder une attention particuliè à nombre de questions soulevées dans le pré document. 79. Normes, commerce éveloppement. La éunion ’experts abouti à la conclusion les pays en éveloppement sont confronté à des contraintes ont donc besoin ’ appui pour participer de maniè effective aux discussions préalables à ’élaboration de normes pour mettre en œuvre des stratégies dynamiques ’adaptation des capacité de production aux prescriptions sanitaires environnementales. De nouveaux travaux sont écessaires en ce qui concerne: • La collecte de données empiriques sur les prescriptions environnementales la éalisation ’études sur les épercussions probables de ces prescriptions sur les produits dont ’exportation présente intéê particulier pour les pays en éveloppement. Les ésultats de ces études pourraient être utilisé pour alerter les organismes publics privé intéressé sur les nouvelles tendances pour faciliter la participation active des pays en éveloppement aux consultations qui préèdent ’élaboration des normes; • La éfinition de «meilleures pratiques» dans les domaines de ’élaboration de ’application des églementations des normes environnementales susceptibles ’avoir des épercussions sur les pays en éveloppement60; • La promotion de mesures de stratégies dynamiques ’adaptation dans les pays en éveloppement, ’élioration de la circulation de ’information la diffusion des nouvelles normes églementations. Ce volet pourrait comporter une aide à la création de écanismes nationaux ou sous-égionaux ’alerte rapide pour faire connaître les nouvelles normes; • ’assistance destiné à étudier de quelle faç les normes peuvent contribuer à éliorer ’efficacité économique la compétitivité des pays en éve loppement; TD//COM.1/52 page 21 • La éfinition de mesures de stratégies visant à épondre aux besoins spécifiques des PME. 80. Groupe consultatif. La Commission souhaitera peut-être examiner les avantages qu’il aurait à mettre sur pied groupe consultatif chargé, selon les modalité énoncées dans le ésumé établi par le Président, de se pencher sur les questions pertinentes évoquées dans le pré rapport de contribuer aux travaux futurs sur les normes, le commerce le éveloppement évoqué au paragraphe préédent, éterminer quel pourrait être son mandat. 81. Harmonisation équivalence. La Commission souhaitera peut-être prendre note du projet de création ’une équipe spéciale IFOAM-CNUCED-FAO sur ’équivalence des normes des procédures de certification applicables aux produits de ’agriculture biologique, encourager les États membres intéressé à porter ce sujet à ’attention des autorité compétentes des autres parties prenantes. Elle souhaitera peut-être également examiner les ééments ’ cadre susceptible de favoriser la mise en place ’accords ’équivalence technique. 82. Biens environnementaux produits écologiques. La Commission souhaitera peut-être se pencher sur la faç de créer des marché des ébouché commerciaux pour les produits écologiques examiner dans quelle mesure les égociations sur les biens services environnementaux, écidées au paragraphe 31 iii) de la éclaration ministérielle de Doha, sont susceptibles de donner élan à la éduction ou à la suppression des obstacle tarifaires tarifaires au commerce. 83. Initiative en matiè de diplomatie de la science de la technologie. La éunion ’experts ’est penché sur le ôle important jouent les questions scientifiques techniques dans le domaine des normes environnementales sanitaires. La Commission souhaitera peut-être donner des orientations au sujet des travaux futurs dans ce domaine, en particulier dans le contexte de ’Initiative en matiè de diplomatie de la science de la technologie de la CNUCED. 84. Contribution de la CNUCED au programme de travail de Doha de ’OMC. ’information émanant des éunions ’experts de la CNUCED des projets ’assistance technique de renforcement des capacité, ainsi les ébats qui ont lieu dans ce contexte ont contribué à la éfinition de certains ééments importants du programme de travail de Doha. De , conformément à la demande qui figure dans le Plan ’application du Sommet mondial pour le éveloppement durable, le secrétariat de la CNUCED élioré sa collaboration, notamment par le biais de ’Équipe spéciale PNUE-CNUCED, avec le secrétariat de ’OMC dans le domaine du renforcement des capacité. Le paragraphe 33 de la éclaration ministérielle de Doha souligne ’importance de ’assistance technique du renforcement des capacité dans les domaines du commerce, de ’environnement du éveloppement demande qu’ rapport soit établi sur ces activité pour la cinquiè session de la Conférence ministérielle de ’OMC. 85. Contribution à la mise en œuvre des ésultats du Sommet mondial pour le éveloppement durable. Dans le Plan ’application du Sommet mondial pour le éveloppement durable, la CNUCED est invité à renforcer sa contribution aux programmes de éveloppement durable à ’application ’Action 21 des ésultats du Sommet, en particulier dans le domaine de la promotion du renforcement des capacité (par. 155). Le Plan ’application encourage également les secrétariats de ’OMC, de la CNUCED, du PNUD, du PNUE, ’autres TD//COM.1/52 page 22 organisations compétentes à renforcer leur coopération dans le domaine du commerce, de ’environnement du éveloppement, notamment dans le domaine de ’assistance technique aux pays en éveloppement [par. 97 )]. En outre, la CNUCED contribue au suivi du Sommet mondial pour le éveloppement durable grâce à la mise en œuvre de partenariats de type II, notamment la phase II de ’Équipe spéciale PNUE-CNUCED, les initiatives CNUCED-Fonds commun pour les produits de base dans le domaine des produits de base les partenariats BIOTRADE61. Notes 1 éclaration ministérielle de Doha, par. 32. La cinquiè session de la Conférence ministérielle de ’OMC doit se tenir à Cancú (Mexique) en septembre 2003. 2 Plan ’action, dixiè session de la Conférence (TD/386), par. 146. 3 ’adoption de normes adaptées à la situation locale aux conditions de éveloppement peut entraîner une utilisation efficace des ressources, accroître la écurité au travail, éliorer les conditions sanitaires éduire la pollution environnementale. Toutefois, la écessité de ’adapter à des normes environnementales rigoureuses pour préserver les exportations peut avoir des incidences socioéconomiques, en particulier dans les PMA. Les PME qui ’efforcent de respecter des normes particulièrement strictes peuvent être amenées à revoir leurs structures de production. «Prescriptions environnementales commerce international» (TD//COM.1/EM.19/2), 25 juillet 2002. 4 Le rapport de la éunion ’experts ainsi les 35 communications exposé soumis à cette occasion sont disponibles sur le site de la CNUCED consacré au commerce, à ’environnement au éveloppement (www.unctad.org/trade_env/ ). Sauf indication contraire, tous les documents auxquels il est fait éérence sont des communications ou des exposé préé à la éunion ’experts. 5 Voir . Joshi, «Effect environmental measures international trade: Indian experience». 6 Voir «Les obstacles lié à ’environnement: les gagnants, les perdants», entretien avec Friedrich von Kirchbach, Forum du commerce international, 3/2002, www.tradeforum.org/news. 7 Voir . Kumar, «Sustainable trade: Market place realities developing countries». 8 Conférence des parties intéressées au Livre blanc de la Commission sur une stratégie pour la future politique dans le domaine des substances chimiques, Bruxelles, avril 2002, www.europa.eu.int/comm./environment/chemicals/conference/018-final_report.htm. 9 Pour de amples informations, voir Japan Environmental Management Association Industry (www.jemai..jp). 10 Voir les exposé préé par ’Angola, Cuba, la Gambie, le Ghana, la Guiné, ’Ouganda la épublique-Unie de Tanzanie. TD//COM.1/52 page 23 11 «Moyens ’accroître la capacité des pays en éveloppement de produire ’exporter des produits agricoles alimentaires, compris des biens trè spécialisé, notamment des produits écologiques», (TD//COM.1/EM.15/2), 20 mai 2001. 12 Cuba préé une étude sur le miel le café rendant compte de ’absence de capacité techniques nationales de érification de la conformité des produits aux normes trè basses fixées par le èglement de ’UE 2377/CE concernant les concentrations maximales de ésidus. 13 La éégation éruvienne expliqué des denrées alimentaires traditionnelles sont ésormais soumises à des églementations complexes à ’importation simplement en raison de leur exogééé (èglement de ’UE 258/97 relatif aux nouveaux aliments aux nouveaux ingrédients alimentaires). Les pays caraïbes ont indiqué qu’ils avaient les êmes difficulté à exporter certaines denrées alimentaires traditionnelles aux États-Unis car des concentrations maximales de ésidus ’avaient pas éé éfinies pour ces produits (Sandra Vokaty, Institut interaméricain de coopération pour ’agriculture, communication personnelle). 14 Voir le cas de ’aflatoxine évoqué dans le ésumé établi par le Président. 15 Dans la pratique, la reconnaissance mutuelle ’est effective dans le systè de la Conféération européenne des propriétaires fonciers (communication personnelle de . Abdirizak . Mohamed, éération finlandaise des industries forestières). 16 CEE-ONU/FAO, Revue annuelle du marché des produits forestiers, 2001-2002, 2002. 17 CEE-ONU/FAO, Annuaire du Comité du bois 2002, 2002. 18 . Andrews, «Challenges sustainable timber production export tropical countries: Perspectives Asia-Pacific region». 19 CEE-ONU/FAO, Revue annuelle du marché des produits forestiers, 2001-2002, 2002. 20 Ibid. 21 Joshi, op. cit. 22 . . Malik, «Impacts environmental regulations textiles sector Pakistan». 23 Joshi, op. cit. 24 Ibid. 25 Communication préé par Mme Romi Manhandhar, Sous-Secrétaire au Ministè épalais de ’industrie, du commerce de ’approvisionnement. 26 . Charter, «Environmental requirements international trade: electronics sector». 27 . Hengrasmee, «Environmental requirements electronics sector: Implications developing countries». TD//COM.1/52 page 24 28 Communication du Gouvernement indien, «Effets des mesures environnementales sur ’accè aux marché, spécialement en ce qui concerne les pays en éveloppement, en particulier les moins avancé ’entre eux», document de ’OMC WT/CTE//207, mai 2002. 29 Pour tirer profit de ce systè, qui concerne surtout les normes facultatives édictées par la Commission électrotechnique internationale (CEI), les pays en éveloppement doivent soumettre une liste de produits ’ intéê vital pour leurs exportations. À ce jour, quelques-uns seulement ’ sont intéressé. 30 Au Brésil, par exemple, il existe systè baptisé «alerta exportador», exploité par ’institut de normalisation INMETRO. 31 De telles informations pourraient ’avérer utiles pour préparer les interventions des pays dans le cadre du Comité SPS du Comité OTC. 32 . Oderson «Trade policy international environmental requirements Barbados». 33 Proposition formulé lors de la table ronde ministérielle sur ’intensification de la coopération entre ’Union européenne les pays en éveloppement concernant les normes de produits, Department International Development du Royaume-Uni, Londres, évrier 2002. 34 Kumar, op. cit. 35 . Mensah « Ghanaian experience». 36 . Vikhlyaev «Science technology trade policy multilateral negotiations», International Conference Science, Technology Innovation: Emerging International Policy Issues, Université ’Harvard, septembre 2002, http://www.cid.harvard./cidbiotech/comments/comments184.htm. 37 Ibid. 38 Voir aussi le rapport du secrétariat sur le commerce des services ses incidences sur le éveloppement, soumis à la Commission du commerce des biens services, des produits de base. 39 CNUCED «Renforcement des capacité des pays en éveloppement dans le secteur des services environnementaux», TD//COM.1/EM.7/2, mai 1998. 40 Ibid. 41 Dans le cas des produits biologiques, par exemple, il faudrait des ègles procédures transparentes compréhensibles en matiè ’importations, une prise en compte des conditions particulières dans lesquelles se trouvent les pays en éveloppement, une reconnaissance de la certification groupé dans la églementation du pays importateur, une utilisation discriminatoire des étiquettes. Voir le rapport de ’Équipe spéciale sur le renforcement des capacité concernant le commerce, ’environnement le éveloppement sur le ébat consacré à la promotion de la production des é de produits agricoles biologiques, à Bruxelles, évrier 2002. TD//COM.1/52 page 25 42 À cet égard, ’Inde mis en évidence nombre de problèmes spécifiques, qui engendrent des ûts importants. 43 . Rotherham, «Environmental labelling, extra-territoriality technical equivalence», BRIDGES, vol. VI, VI, septembre 2002. 44 Le Forum international de ’accréditation mis au point accord multilatéral de reconnaissance entre les organismes nationaux ’accréditation. Toutefois, seuls 16 pays en éveloppement participent. De nombreux pays en éveloppement, notamment parmi les PMA, ne sont pas doté ’ organisme national ’accréditation, ce qui limite considérablement les possibilité ’adhérer à ce type ’accord. 45 . Henson, . Preibisch . Masakure, «Review developing country involvement international stand setting bodies», évrier 2001, peut être consulté à ’adresse www.dfid.gov.uk/. 46 Mensah, op. cit. 47 Ministè de ’environnement des ressources naturelles, «Environmental norms international trade: Contribution Mexico». 48 Ministè de la jeunesse, de ’environnement de ’hygiène publique, Direction de ’environnement des établissements classé, «Communication du éégal». 49 . Agaba, Ministè du tourisme, du commerce de ’industrie, Ouganda, «Uganda’ experience». 50 Mensah, op. cit. 51 Barbade, «Trade Policy International Environmental Requirements». épublique du Niger, Ministè du commerce de la promotion du secteur privé, Direction du commerce extérieur. 52 . Eisa, «Cleaner production worldwide». 53 «Commission welcomes boost trade-related technical assistance». Communiqué de presse, Bruxelles, 13 mars 2002. 54 trouve des renseignements mis à jour en permanence sur les activité en cours à venir à ’adresse: www.unctad.org/trade_env/. 55 trouvera des documents relatifs à ces activité à ’adresse: www.unctad.org/trade_env/. 56 compris ébat consacré à la promotion de la production des é de produits agricoles biologiques, accueilli par le secrétariat ACP à Bruxelles en évrier 2002. 57 WT/COMTD//104/Add.1, 4 octobre 2002. TD//COM.1/52 page 26 58 Les questions relatives aux aspects des droits de propriéé intellectuelle qui touchent au commerce à leur lien avec ’environnement, particulièrement en ce qui concerne les savoirs traditionnels la biodiversité, ont également suscité intéê considérable. 59 Pour ’information, voir www.biotrade.org. 60 À cet égard, les ésultats du Forum mondial de ’OCDE sur la contribution du commerce de ’environnement au éveloppement ( Delhi, novembre 2002) sont intéressants. 61 Voir CNUCED, «Promoting trade sustainable development: UNCTAD’ contribution World Summit Sustainable Development», UNCTAD/EDM/Misc.216; CNUCED, «UNCTAD events organized World Summit Sustainable Development», TD//49/CRP.2. ----- Distr. GENERAL TD//COM.1/52 4 de diciembre de 2002 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO Comisió del Comercio de Bienes Servicios de los Productos ásicos éptimo íodo de sesiones Ginebra, 3 6 de febrero de 2003 Tema 5 del programa provisional COMERCIO, MEDIO AMBIENTE DESARROLLO Nota de antecedentes de la secretarí de la UNCTAD Resumen El debate sobre el comercio el medio ambiente abarca una amplia gama de cuestiones. Una de ellas se refiere los efectos de los requisitos ambientales sobre el acceso los mercados la competitividad, en para los países en desarrollo. En la Reunió de Expertos sobre Requisitos Ambientales Comercio Internacional organizada por la UNCTAD (octubre de 2002) se demostró los requisitos ambientales sanitarios desempeñ papel cada vez á importante en el mercado internacional. Al mismo tiempo, la demanda de productos ambientalmente preferibles puede crear nuevas oportunidades comerciales para los países en desarrollo. En el presente informe se examinan las tendencias de los requisitos ambientales sanitarios, centrándose en cuatro sectores: alimentos otros productos agrícolas; productos forestales certificados; textiles productos electrónicos. Se examinan las posibles consecuencias para los países en desarrollo se pasa revista las experiencias nacionales sobre la cuestió. Se resumen luego las restricciones sufren los países en desarrollo se proponen medidas para tenerlas en cuenta en el proceso de fijació de normas el fin de fortalecer la capacidad de los países en desarrollo de respetar los requisitos mencionados ayudarlos adoptar criterios dinámicos. El informe establece ínculos la cuestió de los bienes servicios GE.02-52526 () 130103 160103 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//COM.1/52 ágina 2 ambientales. El desarrollo del sector de los bienes servicios ambientales en los países en desarrollo aumenta la capacidad de estos países de satisfacer los requisitos ambientales convertirse en proveedores en algunos subsectores. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se hizo llamamiento para se elaboraran instrumentos basados en la realidad del mercado el fin de crear mercados para los bienes servicios ambientalmente preferibles. Se podrí tomar medidas, en en el ámbito arancelario, para facilitar el comercio de estos bienes servicios ambientalmente preferibles de los países en desarrollo. La ciencia, la tecnologí la innovació tambié pueden desempeñar papel fundamental en el aumento de la capacidad de los países en desarrollo de respetar los requisitos ambientales. El informe sugiere varios temas la Comisió puede estimar oportuno examinar respecto al posible seguimiento de algunas de las sugerencias formuladas por la Reunió de Expertos, por ejemplo el aporte de la UNCTAD al programa de trabajo posterior Doha de la OMC, en en lo atañ la aplicació de los resultados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. TD//COM.1/52 ágina 3 ÍNDICE árrafos ágina INTRODUCCIÓ............................................................................................ 1 - 5 5 . TENDENCIAS DE LOS REQUISITOS AMBIENTALES .............. 6 - 14 6 . Definiciones ................................................................................ 6 - 7 6 . Tendencias de los requisitos ambientales sanitarios................ 8 - 14 7 II. SECTORES ........................................................................................ 15 - 32 9 . Productos alimenticios otros productos agrícolas.................... 15 - 18 9 . Productos forestales certificados ................................................ 19 - 24 10 . El cuero los textiles.................................................................. 25 - 29 12 . Productos electrónicos ................................................................ 30 - 32 14 III. PROBLEMAS QUE AFRONTAN LOS PAÍSES EN DESARROLLO ........................................................................... 33 - 43 15 . Limitaciones estructurales .......................................................... 35 15 . Costos elevados .......................................................................... 36 - 38 15 . Informació................................................................................. 39 16 . Establecimiento de normas ......................................................... 40 - 43 16 IV. SOLUCIONES, INCLUIDA LA CREACIÓ DE CAPACIDADES ................................................................................ 44 - 77 17 . Gestió eficiente de la informació............................................ 45 - 50 17 . Elaboració de normas ............................................................... 51 19 . Ciencia tecnologí ................................................................... 52 - 57 19 . Los bienes servicios ambientales los requisitos ambientales ................................................................................. 58 - 60 20 . Armonizació equivalencia ..................................................... 61 - 66 21 TD//COM.1/52 ágina 4 ÍNDICE (continuació) árrafos ágina IV. (continuació) . Participació en el establecimiento de normas nivel internacional ............................................................................... 67 - 68 23 . Cuestiones relativas la OMC ................................................... 69 23 . La cooperació écnica el fomento de la capacidad ................ 70 - 77 24 . POSIBLES CUESTIONES PARA EXAMEN DE LA COMISIÓ.................................................................................. 78 - 85 26 TD//COM.1/52 ágina 5 INTRODUCCIÓ 1. En su sexto íodo de sesiones, la Comisió del Comercio de Bienes Servicios de los Productos ásicos decidió incluir el tema "Comercio, medio ambiente desarrollo" en el programa de su éptimo íodo de sesiones. Este tema abarca una amplia gama de cuestiones, como por ejemplo la relació entre los regímenes comerciales ambientales, los efectos de las medidas ambientales sobre el comercio, los derechos de propiedad intelectual relacionados el comercio, los bienes servicios ambientales las consecuencias de la liberalizació del comercio para el desarrollo sostenible. De conformidad su mandato, la UNCTAD ha trabajado sobre todo el espectro de cuestiones relacionadas el comercio, el medio ambiente el desarrollo. En la Declaració Ministerial de la Organizació Mundial del Comercio (OMC) adoptada en Doha se instó iniciar negociaciones de inmediato sobre determinadas cuestiones ambientales se instruyó al Comité de Comercio Medio Ambiente de la OMC prosiguiera su labor sobre todos los puntos de su orden del í, prestando atenció en algunas cuestiones concretas. El Comité de Comercio Medio Ambiente "presentará informe al quinto íodo de sesiones de la Conferencia Ministerial formulará recomendaciones, segú proceda, respecto la acció futura, incluida la conveniencia de celebrar negociaciones"1. Tambié se incluyeron cuestiones comerciales en el Plan de Aplicació aprobado por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. Por otra parte, las cuestiones relacionadas el comercio el medio ambiente han cobrado una creciente importancia en el contexto de las negociaciones regionales las políticas de desarrollo nacionales. 2. El presente informe se centra en la amplia relació existe entre los requisitos ambientales, el acceso los mercados la competitividad. medida los países intentan aumentar la protecció del medio ambiente promover el desarrollo sostenible, los requisitos ambientales se tornan á frecuentes estrictos, incluso en el contexto del comercio internacional. Es necesario velar por esta situació tenga efectos negativos innecesarios sobre las exportaciones de los países en desarrollo por las normas ambientales se utilicen como forma encubierta de proteccionismo. Incluso los requisitos ambientales legítimos pueden tener efectos sobre el acceso los mercados la entrada en los mercados de los productos de los países en desarrollo. Por consiguiente, en el proceso de elaboració aplicació de nuevas normas ambientales será necesario tomar en cuenta sus posibles consecuencias para el comercio el desarrollo de los países en desarrollo. Ademá, el Plan de Acció de Bangkok insta se determinen políticas para hacer frente las principales dificultades enfrentan muchos países en desarrollo para responder los retos ambientales, como la falta de capacidad écnica, financiera, institucional de suministro2. Asimismo, la adaptació de las normas ambientales nacionales como consecuencia del comercio puede tener efectos saludables para los países en desarrollo 3. 1 Declaració Ministerial de Doha, árr. 32. Se ha previsto el quinto íodo de sesiones de la Conferencia Ministerial de la OMC se celebre en Cancú (éxico) en septiembre de 2003. 2 Plan de Acció, écimo íodo de sesiones de la UNCTAD (TD/386), árr. 144. 3 Las normas son adecuadas para las condiciones ambientales de desarrollo locales pueden aumentar la eficiencia en el uso de los recursos la seguridad del trabajo, mejorar las condiciones sanitarias reducir la contaminació ambiental. obstante, la necesidad de TD//COM.1/52 ágina 6 3. Los efectos de las medidas ambientales sobre el acceso los mercados para los productos de los países en desarrollo, en los países menos adelantados (PMA), se abordan en el programa de trabajo posterior Doha de la OMC. Las cuestiones se examinan en el presente informe guardan relació directa las deliberaciones del Comité de Comercio Medio Ambiente pueden representar aporte la labor de los Comité de Obstáculos écnicos al Comercio de Medidas Sanitarias Fitosanitarias del Grupo de Trabajo sobre Comercio Transferencia de Tecnologí de la OMC, í como las negociaciones sobre bienes servicios ambientales. 4. Los requisitos ambientales comprenden cuestiones de acceso los mercados de entrada en ellos. Las reglamentaciones ambientales niegan el acceso los mercados los productos cumplen ellas. Sin embargo, muchos requisitos ambientales adoptan la forma de normas voluntarias provienen del sector privado. En varios sectores, los requisitos ambientales sanitarios son cada vez á frecuencia parte integrante de la calidad del producto. Como resultado de su incumplimiento los productores pueden lograr cobrar los precios medios del mercado perder cuotas de éste. 5. En el presente informe se utilizan las conclusiones de la Reunió de Expertos sobre Requisitos Ambientales Comercio Internacional la informació presentada en ella. Dicha reunió se celebró en Ginebra del 2 al 4 de octubre de 2002 sus resultados figuran en el informe de la reunió (TD//COM.1/EM.19/3)4. Tambié se utilizan otras investigaciones de la secretarí de la UNCTAD sobre cuestiones afines. Se realiza ademá álisis á profundo de diversas ideas iniciativas presentadas en la Reunió de Expertos otros foros. Por otra parte, se describen sucintamente algunas actividades conexas de creació de capacidad de la UNCTAD las actividades complementarias de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. . TENDENCIAS DE LOS REQUISITOS AMBIENTALES . Definiciones 6. Los requisitos ambientales adoptan la forma de normas reglamentos sobre productos, etiquetado obligatorio voluntario, requisitos sobre envasado, requisitos de certificació ódigos estipulados por el sector privado, í como exigencias de los compradores gestió adaptarse estrictos requisitos ambientales para mantener los mercados de exportació puede tener consecuencias socioeconómicas, en en los PMA. Las normas las PYMES encuentran difíciles de cumplir pueden provocar cambios en las estructuras de producció. "Requisitos ambientales comercio internacional" (TD//COM.1/EM.19/2), 25 de julio de 2002. 4 El informe de la Reunió de Expertos, junto 35 documentos ponencias, puede consultarse en el subsitio sobre Comercio, Medio Ambiente Desarrollo del sitio web www.unctad.org/trade_env/. menos se indique lo contrario, todas las referencias se remiten documentos ponencias de la Reunió de Expertos. TD//COM.1/52 ágina 7 de la cadena de suministros. Las normas internacionales sobre reglamentaciones ambientales son numerosas5. 7. Los conceptos de requisitos ambientales requisitos sanitarios son diferentes. obstante, en la práctica, puede resultar difícil distinguirlos porque para cumplir las normas de los países consumidores menudo es necesario modificar los procesos étodos de producció, í como las políticas ambientales de los países exportadores. En otras palabras, las preocupaciones sanitarias de los países consumidores frecuencia tienen ver problemas ambientales de los países exportadores. Ademá, las preocupaciones de los países en desarrollo se refieren todos los requisitos ambientales sanitarios los problemas de adaptació pueden ser álogos. En este contexto, los documentos de países en desarrollo presentados en la Reunió de Expertos tambié abarcaron temas como los requisitos de álisis de peligros de puntos críticos de control (HACCP) las medidas sanitarias fitosanitarias, como, por ejemplo, los contenidos áximos de plaguicidas. . Tendencias de los requisitos ambientales sanitarios 8. Se cuenta escasa informació empírica sobre la incidencia de los requisitos ambientales en el comercio internacional. Ademá, la cobertura fiabilidad de los datos de los pocos estudios se cuenta son menudo dudosas. estudio reciente del Centro de Comercio Internacional pone de manifiesto casi 4.000 de los 5.000 productos investigados se comercializan nivel internacional deben satisfacer requisitos ambientales sanitarios. Alrededor de 13% del comercio internacional parece estar sometido tales requisitos. Entre las categorí de productos á expuestas cabe mencionar los alimentos, las plantas, los bulbos, las flores cortadas, la madera los productos de la madera, el calzado, los medicamentos, los teléfonos los automóviles. Los exportadores de los PMA son los á afectados6. 9. Hay indicios de los requisitos ambientales se está volviendo á frecuentes, estrictos complejos. La base de datos ambientales de la OMC señala la proporció de notificaciones relativas al medio ambiente arreglo al Acuerdo sobre Obstáculos écnicos al Comercio aumentó constantemente de 9,7% en 1991 15,6% en 2000, aunque bajó 11,1% en 2001. En estas cifras se incluyen las medidas del sector privado demá requisitos al parecer aumentan á rapidez las reglamentaciones7. 10. Los requisitos ambientales sanitarios tambié son cada vez á estrictos debido la creciente certeza de algunas sustancias tienen efectos nocivos sobre el medio ambiente, los cambios en las preferencias de los consumidores al desarrollo de equipos permiten perfeccionar las pruebas. Los requisitos ambientales de los importadores compradores son 5 éase . Joshi, "Effect environmental measures international trade: Indian experience". 6 éase "Barreras ambientales al comercio: ¿Quié gana, quié pierde cuánto", entrevista Friedrich von Kirchbach, Foro de Comercio Internacional, º 3/2002, en www.tradeforum.org/news. 7 éase . Kumar, "Sustainable trade: Market place realities developing countries". TD//COM.1/52 ágina 8 menudo á estrictos las normas oficiales. Muchos compradores importantes imponen requisitos estrictos en toda la cadena de suministros. 11. Para respetar úmero creciente de normas relacionadas los productos reglamentos écnicos, los procesos étodos de producció deben modificarse, incluso mejorarse los aspectos tecnológicos. Es el caso, por ejemplo, de los valores de umbral de los metales pesados los productos químicos peligrosos utilizados en los productos quedan en ellos como residuos. 12. Las deliberaciones relativas la estrategia para la futura política en materia de sustancias preparados químicos8 en la Unió Europea (UE) señalan la adopció inminente de una legislació aplicará criterio preventivo. La responsabilidad de realizar pruebas evaluar los riesgos de los productos químicos los metales pasará de las autoridades al sector privado se adoptará sistema de autorizaciones para las sustancias á peligrosas. Estas normas tambié afectará los proveedores extranjeros, incluidas las PYMES (porque se abarcará una producció anual de ólo una tonelada) se impondrá requisitos de informació importantes. 13. La Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo del Consejo relativa los vehículos al final de su vida útil tambié tendrá diversas consecuencias para varios sectores. Aunque está encaminada asegurar una gestió eficiente de los vehículos convertidos en chatarra, se ocupará de la selecció de materiales, la limitació del uso de materiales peligrosos el uso de material reciclable / biodegradable, í como el diseñ del reciclaje. Los vehículos sus partes representan una proporció significativa del consumo de metal, vidrio, plástico espuma en los países exportadores de vehículos. En el mercado japoné, dos iniciativas recientes en materia de política tendrá consecuencias importantes en los requisitos ambientales en muchos sectores: el marco de una economí orientada al reciclaje la ley de compras ecológicas9. 14. Ademá, el funcionamiento de las medidas sanitarias fitosanitarias, por ejemplo en los sectores de la pesca apícola, se torna á complejo ya gran parte de la responsabilidad de aplicar dichas medidas pasa al paí exportador10. Sin embargo, la mayorí de los países en desarrollo tienen una capacidad écnica suficiente para ocuparse eficazmente de las cuestiones sanitarias, fitosanitarias de seguridad alimentaria. 8 Conferencia de las partes interesadas relativa al Libro Blanco de la Comisió sobre la Estrategia para la futura política en materia de sustancias preparados químicos, Bruselas, abril de 2002, www.europa.eu.int/comm./environment/chemicals/conference/018-final_report.htm. 9 Para mayores informaciones, consultar el sitio de la Japan Environmental Management Association Industry (Asociació Japonesa de Gestió Ambiental para la Industria), www.jemai..jp. 10 éanse las ponencias de Angola, Cuba, Gambia, Ghana, Guinea, la República Unida de Tanzania Uganda. TD//COM.1/52 ágina 9 II. SECTORES . Productos alimenticios otros productos agrícolas Presiones fuerzas propulsoras 15. Como resultado de los recientes avances científicos la creciente sensibilizació del úblico en materia de seguridad alimentaria, las autoridades nacionales regionales imponen una amplia gama de requisitos sanitarios ambientales los alimentos otros productos agrícolas. En vista de las recientes alarmas inquietudes han puesto prueba la confianza en la seguridad alimentaria, los consumidores esperan los minoristas, travé de sus prácticas de compra, complementen las medidas oficiales para asegurar la seguridad alimentaria. Los consumidores los minoristas por igual exigen á transparencia, rastreabilidad garantí de calidad en la cadena alimentaria 11. Consecuencias 16. Las siguientes son algunas de las dificultades mencionadas por los expertos de los países en desarrollo: • Conciencia limitada de las normas sobre productos está apareciendo en los mercados extranjeros; • Conocimientos parciales sobre las nuevas opciones de procesamiento existen para cumplir las normas de cada producto; • Alto nivel de inversiones necesarias en infraestructura, tecnologí recursos humanos costos conexos necesarios para adaptar los procesos de producció evaluar el cumplimiento; • Falta de infraestructura instalaciones nivel nacional para realizar las pruebas exigen las normas sumamente estrictas12; • Normas reglamentos abarcan adecuadamente los productos de algunos países en desarrollo13; 11 "Fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo para producir exportar productos agrícolas alimentarios, incluidos los destinados ocupar nicho en el mercado, como los productos ecológicamente preferibles" (TD//COM.1/EM.15/2), 20 de mayo de 2001. 12 Cuba presentó estudio sobre la miel el café en se describe la falta de capacidad écnica en el paí para verificar el cumplimiento de los ímites áximos de residuos muy bajos exigidos en el marco del Reglamento 2377/CE. 13 El ú describió de qué manera los alimentos tradicionales está sometidos ahora reglamentaciones de importació complejas simplemente debido su exogeneidad (Reglamento (CE) 258/97 del Parlamento Europeo del Consejo sobre nuevos alimentos nuevos ingredientes alimentarios). Algunos países del Caribe han mencionado problemas TD//COM.1/52 ágina 10 • Dificultades para establecer la equivalencia de normas los interlocutores comerciales; • Los procedimientos de evaluació de riesgos utilizados para fijar las normas se limitan evitar las consecuencias negativas en el paí importador sin evaluar como es debido las consecuencias socioeconómicas negativas de dichas normas en los países exportadores; • Oportunidades insuficientes de hacer aporte los procesos de elaboració de normas de seguridad alimentaria obligatorias voluntarias. Respuestas 17. Los países en desarrollo está haciendo esfuerzos considerables por satisfacer los requisitos sanitarios ambientales en el sector alimentario, en mediante la sensibilizació, la legislació, la creació de infraestructuras de álisis servicios de inspecció una mejora de la manipulació el procesamiento. Al aumentar los requisitos de informació imponen las autoridades los compradores de los países importadores, debe fortalecerse la reunió de datos. Ademá, los países en desarrollo necesitan acceder en condiciones favorables los equipos tecnologí á avanzados para cumplir las normas cada vez á estrictas verificar su cumplimiento. 18. El aumento de las oportunidades de los países en desarrollo de brindar informació sobre las normas de seguridad alimentaria impuestas por los países desarrollados podrí favorecer el equilibrio entre los beneficios sanitarios para el paí las consecuencias socioeconómicas de dichas normas para los países productores14. . Productos forestales certificados Presiones fuerzas propulsoras 19. En el decenio de 1990 la preocupació por la deforestació tropical llevó aumento de la atenció internacional dedicada la gestió forestal sostenible, surgiendo diversas iniciativas para el establecimiento de criterios sobre esta materia por parte incluso de la Organizació Internacional de las Maderas Tropicales. Muchos países regiones han elaborado criterios, políticas programas de gestió forestal sostenible. Sin embargo, rara vez existe reconocimiento recíproco entre programas de certificación15. similares para exportar determinados alimentos tradicionales al mercado estadounidense debido se han definido los LMR para estos productos (Sandra Vokaty, Instituto Interamericano de Cooperació para la Agricultura, comunicació personal). 14 éase el caso sobre las aflatoxinas mencionado en el resumen del Presidente. 15 En la práctica ólo funciona el reconocimiento recíproco en el marco del SPCF (comunicació del Sr. Abdirizak . Mohamed, Federació Finlandesa de Industrias Forestales). TD//COM.1/52 ágina 11 20. ólo una pequeñ parte de la madera procedente de bosques certificados se comercializa realmente como productos forestales certificados etiquetados. Las etiquetas llevan estos productos indican, de forma pueden comprobar los órganos independientes, su procedencia de bosques cumplen las normas de gestió forestal sostenible. Por esta razó entran en la categorí de etiquetas ambientales del tipo 1, segú la clasificació establecida por la Organizació Internacional de Normalizació (ISO). Siguen fundamentalmente el principio del ciclo vital va desde la extracció forestal hasta los productos finales pero exclusió de las etapas de consumo eliminació. En la actualidad son cuatro los principales sistemas de etiquetado de estos productos. Las entidades conceden estos etiquetados son el Consejo de administració de bosques (CAB), el Sistema Paneuropeo de Certificació Forestal (SPCF), la Iniciativa para una Gestió Forestal Sostenible (IGFD) la Asociació Canadiense de Normas (CSA). La IGFD la CSA está ahora empezando elaborar sus etiquetas/marcas. ólo el CAB opera escala mundial. 21. mediados de 2002, existí aproximadamente 124 millones de hectáreas de bosques certificados constituí el 3% de la zona forestal mundial. En torno al 90% de las zonas forestales certificadas se encuentran en el hemisferio norte. El desequilibrio entre países desarrollados en desarrollo ha cambiado ápidamente en los dos últimos ños la aparició de nuevos sistemas de certificació en Europa érica del Norte16. Entre 2000 2001 se duplicó la superficie forestal certificada en los países desarrollados17. Parece por ello el movimiento de certificació forestal ha abandonado su preocupació original por la deforestació tropical para centrarse en interé comercial por las posibilidades encierra la certificació como instrumento voluntario basado en el mercado. Consecuencias 22. Las pequeñ empresas madereras de los países en desarrollo se enfrentan dos problemas: ) conseguir la certificació ) conseguir la certificació trabaje en favor suyo18. Son importantes obstáculos para conseguir la certificació el alto costo de la certificació (debido en especial la falta de inspectores nacionales de órganos de certificació reconocidos internacionalmente), la necesidad de ajustarse criterios rigurosos, pueden estar adaptados las condiciones ambientales de desarrollo locales el limitado acceso los servicios de certificació. La supervisió de la cadena de custodia obliga las empresas certificadas adoptar sistema de seguimiento permite los certificadores rastrear cada producto forestal travé del proceso de tala, elaboració, almacenamiento venta. Estos sistemas han favorecido hasta ahora claramente las propiedades forestales industriales gran escala 19. 16 UNECE/FAO, Forest Products Annual Market Review, 2001-2002, 2002. 17 UNECE/FAO, Timber Committee Yearbook 2002, 2002. 18 . Andrews, "Challenges sustainable timber production export tropical countries: Perspectives Asia-Pacific region". 19 UNECE/FAO, Forest Products Annual Market Review, 2001-2002, 2002. TD//COM.1/52 ágina 12 23. Incluso cuando se superan estos obstáculos, resulta difícil cosechar todos los beneficios económicos de la certificació. En primer lugar, los productores de los países en desarrollo pueden aumentar su participació en las exportaciones mundiales de madera procedentes de bosques certificados debido en parte al ápido aumento de la producció de los bosques certificados en los países desarrollados. En segundo lugar, debido la falta de conocimiento, los consumidores muestran escasa disposició pagar sobreprecios por la madera certificada, la excepció de algunos productos tropicales de gran valor. El crecimiento de la demanda está fundamentalmente generado por los compradores en grandes cantidades los minoristas tratan de "reverdecer" su imagen ganar ello margen de competitividad. Las compras úblicas proporcionan tambié importante impulso la demanda en varios mercados claves20. En tercer lugar, la industria de la madera tropical ha podido aumentar los precios de la madera (certificada), por temor estimular una mayor sustitució por la madera procedente de zonas templadas por sustitutos distintos la madera. Respuestas 24. En el debate celebrado en la Reunió de Expertos se especificaron diversos sistemas para hacer frente los problemas antes esbozados, por ejemplo: • Deberí facilitarse los países en desarrollo exportadores apoyo para la creació de capacidad la medida de sus necesidades, como son el fortalecimiento institucional, la participació de las partes interesadas, los sistemas de verificació, la capacitació una mejor comprensió de los beneficios/limitaciones de la certificació; • Los principales sistemas de certificació reconocidos internacionalmente (como el IGFD) deberí promocionar activamente el reconocimiento recíproco de otros sistemas, especialmente los sistemas nacionales de países en desarrollo siguen orientaciones realistas específicas cada paí para conseguir una gestió forestal sostenible. . El cuero los textiles 25. Los sectores del cuero de los textiles han de ajustarse las distintas reglamentaciones sanitarias ambientales de los mercados nacionales internacionales. Las exportaciones de la India, por ejemplo, se han visto afectadas por la prohibició de productos indicios de colorantes azoicos, pentaclorofenol (PCP), aminas nocivas otras sustancias21. Tambié han influido en las exportaciones de textiles el ecoetiquetado, basado en el álisis del ciclo de vida, los requisitos de los compradores las normas de la ISO. Las cuestiones relativas los derechos de los animales han afectado tambié las exportaciones de cuero de la India. En estudio sobre el Pakistá se expresa la preocupació de la eliminació gradual de las restricciones 20 Ibí. 21 Joshi, op. cit. TD//COM.1/52 ágina 13 cualitativas lleve mayor rigor de las normas de calidad de los requisitos relacionados el medio ambiente de los compradores de los países desarrollados22. Consecuencias 26. En la India, la necesidad de cumplir los requisitos de este tipo ha llevado aumento de los costos. Segú la informació recibida, los sustitutos son 2,5 veces á caros los colorantes azoicos los colorantes distintos los azoicos han aumentado los costos entre 15 20%. Tambié han aumentado los costos de los álisis. Aunque las grandes empresas han podido generalmente cumplir las elevadas normas de los mercados de exportació claves, muchas empresas á pequeñ se han desplazado otros mercados23. El marco reglamentario institucional de diversos países en desarrollo basta para hacer frente los problemas del sector exportador. Respuestas 27. Al objeto de cumplir las normas, los gobiernos de diversos países en desarrollo, como Bangladesh, la India, Nepal el Pakistá, han adoptado medidas para mejorar el comportamiento ecológico fortalecer las capacidades. El Gobierno de la India ha prohibido 112 colorantes azoicos nocivos. Las juntas de Control de Contaminació han desempeñado papel dinámico en el establecimiento de normas para el tratamiento de efluentes. Se han realizado esfuerzos para distribuir informació elaborar normas ecológicas. El Gobierno de la India ha creado tambié fondo para la mejora de tecnologí fortalecido los laboratorios de álisis ha ayudado las empresas textiles conseguir certificaciones de la ISO24. 28. Los sectores úblico privado del Pakistá han aprobado varias iniciativas para proteger al medio ambiente aumentar la capacidad para cumplir las normas nacionales relativas la calidad ambiental, í como las normas establecidas en los planes de mejora ambiental. Las ámaras de Comercio Industria de la Federació del Pakistá han iniciado, el apoyo financiero de los Países Bajos, programa de tecnologí ambiental para la industria ha inducido empresas industriales de los sectores de los textiles del cuero efectuar inversiones en mejoras ambientales. 29. Una iniciativa conjunta de los Gobiernos de Finlandia del Nepal tiene por objetivo mejorar el comportamiento ecológico el etiquetado en diversas industrias exportadoras mediante la sensibilizació, la creació de capacidad el apoyo la adquisició de equipo. Gracias esta iniciativa se han fortalecido las capacidades de supervisió écnica prestado asistencia las empresas para conseguir importantes ahorros mejorar el comportamiento ecológico25. 22 . . Malik, "Impacts environmental regulations textiles sector Pakistan". 23 Joshi, op. cit. 24 Ibí. 25 Documento presentado por la Sra. Romi Manhandhar, Subsecretaria, Ministerio de Industria, Comercio Abastecimiento, Nepal. TD//COM.1/52 ágina 14 . Productos electrónicos Presiones fuerzas propulsoras 30. Varios países desarrollados como el Japó, Suiza algunos países miembros de la Unió Europea, han adoptado recientemente normas, estudian la posibilidad de hacerlo, sobre la eliminació el reciclaje ambientalmente racionales de muchos materiales, especialmente plásticos. Ademá se han impuesto severos ímites varios metales pesados, productos químicos sustancias son peligrosos. Aunque estos requisitos se aplicará gran úmero de sectores, revisten especial importancia en los productos electrónicos. En la UE, por ejemplo, los impulsores del cambio son, entre otros: • la Directiva de la Unió Europea sobre residuos de aparatos eléctricos electrónicos; • la Directiva sobre restricciones la utilizació de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos electrónicos; • la política integrada de productos; • la Ley sobre el reciclaje de electrodomésticos; • el proyecto de estrategia para una política futura sobre productos químicos26. Consecuencias 31. El sector de los productos electrónicos constituye buen ejemplo de las consecuencias de los requisitos ambientales, surgen en gran medida en el contexto de la política integrada de productos respecto de una gama de cuestiones (por ejemplo, responsabilidad de los productores legislació en materia de reciclaje sobre materiales, energí, empaquetado sustancias son peligrosos), í como la necesidad de una mayor innovació en el diseñ de los productos. Estos requisitos han de tener importantes efectos en los mayores exportadores de productos eléctricos electrónicos, principalmente de Asia. En Tailandia, por ejemplo, el 20% aproximadamente de esos productos se exportan respectivamente la UE al Japó, los cuales aplican leyes relativas al reciclaje. Los requisitos relativos al producto al contenido obligan muchas veces profundo cambio en la política integrada de los productos, el diseñ de éstos la selecció de materiales. Por ejemplo, la sustitució del plomo posiblemente exija modificaciones en el equipo de producció. Respuestas 32. En Tailandia, se estableció en 2000 subcomité de alto nivel para supervisar el desarrollo de las directivas de la UE relativas equipo eléctrico electrónico proponer plan adecuado de acció los órganos estatales competentes al sector privado. Los primeros resultados revelan Tailandia necesita apoyo específico de la UE, el Japó otros países desarrollados en materia de tecnologí ambientalmente 26 Sr. Charter, "Environmental requirements international trade: electronics sector". TD//COM.1/52 ágina 15 racionales, diseñ ecológico metodologí para la evaluació del ciclo de vida, al objeto de propulsar la competitividad mantener el crecimiento de las exportaciones27. III. PROBLEMAS QUE AFRONTAN LOS PAÍSES EN DESARROLLO 33. Varios sectores altamente contaminantes se encuentran entre los á dinámicos de muchos países en desarrollo, mientras son sectores crepusculares en casi todos los países desarrollados. Por esta razó, los países desarrollados posiblemente se muestren inclinados imponer requisitos á rigurosos esas industrias ya revisten tanta importancia para sus economí nacionales -por ejemplo, la industria del cobre. Aunque los países en desarrollo pueden, quemando etapas tecnológicas, atenuar algunos efectos nocivos para el medio ambiente la salud, estos países siguen teniendo necesidad de elaborar aplicar una reglamentació nacional adecuada su producció sus condiciones socioeconómicas. Los requisitos ambientales son adecuados las estructuras industriales de los países desarrollados pueden serlo para los países en desarrollo siguen siendo problemáticos para los exportadores. 34. De la descripció de los cuatro sectores anteriores surgen diversos problemas comunes los países en desarrollo en su respuesta los requisitos ambientales de los mercados de exportació. . Limitaciones estructurales 35. Entre los problemas estructurales figuran la falta de conocimientos la mala gestió de la informació, la deficiencia de la infraestructura ( inclusió de los medios de transporte, las instalaciones para almacenamiento los servicios de álisis, certificado supervisió), los limitados conocimientos écnicos prácticos en materia científica, écnica de gestió, el predominio de las PYMES en la estructura industrial, el insuficiente acceso la tecnologí la insuficiencia de capacidad para adaptar las tecnologí las condiciones procesos de producció locales la limitada capacidad institucional. . Costos elevados 36. Debido estos problemas estructurales, los costos del cumplimiento los requisitos ambientales en los mercados exteriores pueden ser muy elevados. Estos costos corresponden tres categorí generales: • Costos de ajustar los procesos de producció, lo generalmente requiere considerables recursos humanos financieros. á largo plazo, estos costos pueden parcialmente compensarse en algunos casos mediante una utilizació á eficiente de los recursos. • Costos de la evaluació de la conformidad, inclusió de las pruebas, la supervisió la certificació. Como en muchos países en desarrollo faltan instalaciones adecuadas 27 . Hengrasmee, "Environmental requirements electronics sector: Implications developing countries". TD//COM.1/52 ágina 16 para estas actividades, es frecuente los productores los exportadores tengan solicitar los costosos servicios de laboratorios órganos de certificació reconocidos acreditados en los países desarrollados. • Costos del incumplimiento, inclusió de la eliminació prohibició de las importaciones en los mercados de exportació. 37. Los países en desarrollo tienen dificultades para compensar los mayores costos mediante una elevació de los precios, por las siguientes razones: • Los países en desarrollo suelen vender productos ásicos acabados populares normalizados, en los la introducció de nuevo costo de producció supone una importante reducció de la competitividad debido los costos de gestió ambiental representan una parte relativamente elevada de los costos de producció totales. • El aumento de los precios podrí dar lugar la sustitució del producto en los mercados de exportació (por ejemplo, de la madera tropical por la madera procedente de regiones templadas). • Es difícil conseguir sobreprecios, veces debido la falta de conocimiento del consumidor sobre los beneficios ambientales de determinados productos, como los productos forestales certificados. Incluso cuando existen sobreprecios nivel de minoristas, ello siempre se traduce en precios á elevados para los productores. 38. Los requisitos relacionados el medio ambiente normalmente son origen de nuevas dificultades para las PYMES, debido su limitada capacidad para obtener á capital, las limitaciones tecnológicas en materia de gestió, el alto costo del incumplimiento28. Los insumos favorables al medio ambiente pueden ser á caros para las PYMES ya pueden utilizar su poder de negociació para obtenerlos precios inferiores. . Informació 39. Los productores de los países en desarrollo carecen de informació sobre los requisitos ambientales sanitarios existentes en gestió, debido en parte la escasa informació la deficiente gestió de ésta. La mayorí de los países en desarrollo carecen de centros nacionales de informació funcionen debidamente í como de sistemas de alerta temprana. Ademá, la informació sobre normas voluntarias requisitos de los compradores está sumamente fragmentada. existe mecanismo alguno de intercambio de ese tipo de informació. . Establecimiento de normas 40. Las normas establecidas tanto nivel internacional como por los países desarrollados suelen tener en cuenta las diferentes condiciones ambientales, de producció de desarrollo de 28 Gobierno de la India, " effects environmental measures market access, relation developing countries, -developed ", documento WT/CTE//207 de la OMC, mayo de 2002. TD//COM.1/52 ágina 17 los países en desarrollo. Pocas veces se invita los asociados comerciales de los países en desarrollo participar en las primeras fases de los debates sobre posibles nuevos requisitos ambientales sanitarios. 41. En la determinació de las normas internacionales, la participació de los países en desarrollo es abiertamente escasa, debido ólo la fa lta de fondos para trasladarse las reuniones sino tambié de capacidad científica para preparar debidamente las posiciones de los países. Posiblemente fuera conveniente una mayor cooperació regional ya ello ofrece la oportunidad de poner en ú recursos escasos asimismo de elaborar una base científica. 42. Por regla general, los países en desarrollo cumplen las normas las establecen incluso en aquellos sectores en son los productores predominantes. 43. Ademá, existen grandes diferencias entre los requisitos ambientales de los distintos mercados, lo aumentan considerablemente los costos de reunió de informació de cumplimiento. existen prácticamente acuerdos de reconocimiento recíproco ni de equivalencias écnicas. IV. SOLUCIONES, INCLUIDA LA CREACIÓ DE CAPACIDADES 44. Los problemas antes esbozados exigen la adopció de medidas polifacéticas por parte de los gobiernos de las partes interesadas de los países tanto desarrollados como en desarrollo. Para ello es necesario una mejor informació criterios para el establecimiento de normas en los países muestran tendencia imponer normas á estrictas, estrategias dinámicas en los países exportadores, coordinació entre donantes organismos internacionales, cuestiones científicas tecnológicas creació de capacidad. Las cuestiones relativas la OMC son tambié importantes. En esa secció se destacan algunas de estas esferas. . Gestió eficiente de la informació 45. La recopilació de informació sobre los requisitos nuevos en gestació en materia de medio ambiente de salud en los mercados de exportació la gestió eficiente la difusió de esos requisitos son partes capitales de toda estrategia dinámica de ajuste en los países en desarrollo. 46. Los países en desarrollo necesitan explotar plenamente los mecanismos existentes para recopilar informació sobre las nuevas normas reglamentaciones en los mercados de los países desarrollados. Varios estudios ponen de manifiesto la necesidad, por ejemplo, de aumentar la difusió interna de notificaciones en el marco de los acuerdos OTC MSF de la OMC de la informació recibida de las organizaciones internacionales de normalizació. Se facilita los países en desarrollo travé de ISONET acceso acelerado las identificaciones relativas productos de interé fundamental para sus exportaciones29. Tambié es necesaria una mayor 29 Para aprovechar este servicio, centrado en las normas voluntarias promulgadas por la Comisió Electrónica Internacional, los países en desarrollo han de presentar una lista de productos de interé fundamental para las exportaciones. Hasta ahora, ólo reducido úmero de países en desarrollo han aprovechado esta disposició. TD//COM.1/52 ágina 18 utilizació de los puntos de informació en los organismos nacionales de normalizació de los países desarrollados. 47. Tambié pueden resultar útiles los sistemas de alarma temprana los exportadores en relació las normas reglamentaciones nuevas en gestació en los mercados exteriores30. Podrí estar dotados de mecanismo de retroalimentació permitiera los exportadores productores avisar sus respectivos gobiernos sobre las dificultades tropiezan para cumplir determinados requisitos31. Tambié puede ser conveniente el establecimiento por el sector privado de mecanismos de intercambio de informació nacional. La Asociació de Fabricantes de Barbados ha creado, por ejemplo, "agrupamiento" de iniciativas para ayudar al intercambio de informació entre empresas sobre requisitos ambientales en los mercados de exportació compartir experiencias en materia de medidas de ajuste32. 48. La OMC ha creado recientemente, financiació del Banco Mundial, varios centros de referencia para los países en desarrollo interesados. Podrí ampliarse estos centros, estableciendo incluso una base de datos central sobre normas internacionalmente aceptadas de casos en los países se apartan de esas normas33. Tambié el Consejo de Ciencias del Commonwealth ha inaugurado centro de comercio innovació sostenible para promocionar las exportaciones de los países en desarrollo de bienes servicios sostenibles mediante el suministro de informació sobre los mercados, la creació de capacidades innovadoras entre los empresarios la prestació de ayuda para armonizar elaborar conjuntamente ódigos voluntarios de conducta mediante asociaciones34. 49. Existen todaví, sin embargo, grandes lagunas, especialmente en materia de listados de normas voluntarias, requisitos de los compradores sistemas de ecoetiquetado. Estas lagunas ólo pueden colmarse mediante proyectos de recopilació de informació elaborados conjuntamente por los sectores úblico privado. 50. Las PYMES tropiezan especiales dificultades para recoger informació suficiente su debido tiempo para interpretarla debidamente. Los esfuerzos de los gobernantes los donantes deberí por ello estar especialmente centrados en la solució de esas necesidades. En Ghana, por ejemplo, la Junta de Normas de Ghana el Consejo para la Promoció de las 30 En Brasil, por ejemplo, existe sistema gestionado por INMETRO, instituto de normalizació, denominado "Alerta exportador". 31 Esta informació podrí ser útil para preparar las intervenciones de los países en los comité de los acuerdos OTC MSF. 32 . Oderson, "Trade policy international environmental requirements Barbados". 33 Propuesta presentada en la Mesa Redonda Ministerial sobre una cooperació á estrecha entre la UE los países en desarrollo sobre normas relativas los productos, Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, Londres, febrero de 2002. 34 Kumar, op. cit. TD//COM.1/52 ágina 19 Exportaciones de Ghana han organizado una serie de seminarios ayuda financiera del Department International Development del Reino Unido (DFID)35. . Elaboració de normas 51. En la elaboració de normas reglamentaciones ambientales sanitarias deberí tenerse en cuenta las posibles consecuencias para las exportaciones de los países en desarrollo. Puede ser útil examinar seguir explorando las mejores prácticas para la elaboració aplicació de reglamentos normas ambientales. Tambié debe concederse la debida consideració la forma en puede debe evaluarse la conformidad cuando se promulguen nuevas normas. . Ciencia tecnologí 52. Los requisitos sanitarios ambientales está cada vez á relacionados la ciencia la tecnologí. Existe consenso general sobre la necesidad de establecer normas sobre una ólida base científica. obstante, los conocimientos científicos en los se basan las normas pueden evolucionar ápidamente, uno de los motivos por los las normas cambian frecuencia varí de paí al otro. 53. La ciencia la tecnologí desempeñ papel clave en la investigació desarrollo en el fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo para cumplir los requisitos ambientales sanitarios. La India, por ejemplo, ha logrado reducir considerablemente los niveles de aflatoxina en los cacahuetes tambié ha elaborado étodos de prueba fiables asequibles. Asimismo, el aumento de la capacidad de los países en desarrollo para llevar cabo álisis de riesgos teniendo en cuenta sus circunstancias particulares (por ejemplo, las condiciones climáticas) les ayudarí conseguir una mayor adecuació de sus normas nacionales las condiciones locales. 54. La ciencia es importante para coordinar el álisis de riesgos el álisis de la relació costo-beneficios para la determinació de criterios sobre los riesgos comparativos. Debe prevalecer criterio global en la evaluació de la seguridad de las nuevas tecnologí, incluidas las biotecnologías36. 55. La ampliació de las normas comerciales las medidas arancelarias las reglamentaciones del Estado ha propulsado las cuestiones relativas la ciencia al primer lugar del temario del comercio. La ciencia se ha convertido en el examen legal de la OMC respecto de las medidas comerciales relacionadas el medio ambiente, la inocuidad de los alimentos la sanidad. obstante, esto podrí cada vez en mayor medida entrañar desventajas para los países en desarrollo. La mayorí de ellos carece de una amplia comunidad científica recursos suficientes , por consiguiente, les podrí resultar difícil defender sus intereses comerciales. 35 . Mensah, " Ghanaian experience". 36 . Vikhlyaev, "Science technology trade policy multilateral negotiations", International Conference Science, Technology Innovation: Emerging International Policy Issues, Harvard University, septiembre de 2002, http://www.cid.harvard./cidbiotech/ comments/comments184.htm. TD//COM.1/52 ágina 20 Es probable este problema se agrave en el futuro porque los criterios de precaució aplicados los mercados exportadores cada vez exigirá á pruebas científicas de la seguridad de los productos, lo cual la carga de la prueba recae en los productores. 56. Los países en desarrollo deben tener acceso tecnologí ecológicamente racionales, la transferencia de estas tecnologí, fin de responder los problemas ambientales, fomentar la innovació satisfacer los requisitos ambientales, incluso en el ámbito de los acuerdos ambientales multilaterales. Estas cuestiones tambié son importantes en el contexto del Grupo de Trabajo sobre Comercio Transferencia de Tecnologí. La Iniciativa de actividades científicas tecnológicas nivel diplomático 57. En junio de 2002, la UNCTAD, el apoyo del Programa de ciencia, tecnologí innovaciones de la Kennedy School Government, puso en marcha la Iniciativa de actividades científicas tecnológicas nivel diplomático. La Iniciativa se propone abordar varias esferas de los temas del comercio internacional, como los arreglos internacionales de transferencia de tecnologí, la biotecnologí el comercio, la gestió de los riesgos tecnológicos los beneficios el establecimiento de normas37. El objetivo es llamar la atenció de los altos responsables del comercio sobre el importante papel de la ciencia la tecnologí en los debates negociaciones de la OMC; ofrecer apoyo selectivo para tratar los problemas actuales señalar los nuevos surjan; establecer mecanismos faciliten los responsables del comercio una comunicació ágil la comunidad científica para los asesore sobre cuestiones complejas los apoye durante las negociaciones internacionales. . Los bienes servicios ambientales los requisitos ambientales38 58. La necesidad de abordar problemas ambientales de cumplir los requisitos ambientales en los mercados de exportació genera la demanda de bienes servicios ambientales, en en los países en desarrollo. En los países desarrollados el aumento de la demanda de servicios de apoyo permiten las empresas cumplir la legislació sobre medio ambiente parece haberse reducido, si bien la aplicació voluntaria de instrumentos como la norma ISO 14001 puede crear nuevas perspectivas comerciales. La demanda de servicios de apoyo en los países en desarrollo, como las pruebas de laboratorio, los servicios jurídicos, los servicios de consultorí la certificació, puede aumentar ápidamente. Tambié hay una creciente necesidad de estudios de viabilidad sobre la infraestructura ambiental, el fomento de la capacidad para la redacció de leyes la creació de instituciones ambientales39. 37 Ibí. 38 éase tambié el informe de la secretarí sobre El comercio de servicios sus repercusiones en el desarrollo, presentado la Comisió del Comercio de Bienes Servicios de los Productos ásicos. 39 UNCTAD, "Fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo para promover su sector de servicios ambientales", TD//COM.1/EM.7/2, mayo de 1998. TD//COM.1/52 ágina 21 59. El fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo para fomentar su sector de servicios ambientales, si bien está orientado fundamentalmente ocuparse de estos problemas, tambié puede tener como consecuencia lleguen ser proveedores internacionales en esta esfera40. Por ejemplo, las empresas de los países en desarrollo podrá competir en los mercados regionales problemas ambientales álogos los suyos. Algunos países en desarrollo tambié pueden convertirse en proveedores de servicios de consultorí, formació certificació, por ejemplo en el ámbito de la ISO 14001. obstante, el predominio de las empresas de los países desarrollados en sectores tradicionales de la esfera ambiental á desarrollados, como el tratamiento de las aguas residuales la reducció de la contaminació del aire, pueden ser obstáculo para los países en desarrollo compitan en estas áreas. 60. Considerar tambié como bienes ambientales los productos ecológicamente preferibles, como por ejemplo los productos derivados de la agricultura viable, la pesquerí la silvicultura, puede ofrecer perspectivas de exportació los países en desarrollo. Se podrí mejorar el acceso los mercados de los productos favorables al medio ambiente (por ejemplo, el áñamo como material de embalaje biodegradable). Fuera de estos productos, es preciso sopesar detenidamente estas cuestiones, ya pueden suponer la intervenció de procesos étodos de producció sin relació los productos. Se podrí quizá concentrar la atenció en la eliminació de algunos obstáculos arancelarios las exportaciones de productos ecológicamente preferibles de los países en desarrollo41 en cuestiones como la armonizació la equivalencia. . Armonizació equivalencia 61. La multitud de requisitos ambientales los mecanismos de evaluació del cumplimiento en los mercados importadores aumentan considerablemente los costos de los productores se dedican la exportació, tanto en los países desarrollados como en desarrollo. Por consiguiente, es necesario llegar acuerdos de armonizació equivalencia en los dos ámbitos. 62. La armonizació de las reglamentaciones las normas ya está en vigor puede ser muy difícil en la práctica. obstante, en determinados casos queda margen para llegar la armonizació antes de establecer las normas. Para ello se podrí recurrir, tanto como fuera posible, las normas internacionales, si las hubiera, entrar en conversaciones otros países organizaciones esté en proceso de elaborar normas reglamentaciones, las hayan elaborado, sobre el mismo producto cuestió. Es probable sean los países de la misma 40 Ibí. 41 En el caso de los productos biológicos, por ejemplo, es preciso garantizar las normas rigen las importaciones sean transparentes comprensibles, el reconocimiento adecuado de las circunstancias especiales de los países en desarrollo la certificació en grupo de las reglamentaciones del paí importador, la utilizació discriminatoria de las etiquetas. "Report CBTF policy dialogue promoting production trading opportunities organic agricultural products developing countries" (Informe sobre el diálogo en materia de políticas para promover la producció las oportunidades de comercializació de los productos de la agricultura biológica), Bruselas, febrero de 2002. TD//COM.1/52 ágina 22 regió condiciones intereses ambientales álogos los tengan las mayores posibilidades de armonizació de los requisitos ambientales. 63. La armonizació de los requisitos ambientales entre los países desarrollados tambié puede ser ventajosa para los exportadores de los países en desarrollo, ya su producció podrí cumplir los mismos parecidos requisitos de los distintos mercados exportadores. Ejemplo de ello son los países miembros de la Unió Europea por lo general reconocen las normas reglamentaciones nacionales mutuas. En la actualidad, sin embargo, los proveedores de los países en desarrollo se benefician de estos arreglos está obligados cumplir los requisitos de cada uno de los países miembros de la UE42. 64. En el caso de los requisitos ambientales, obstante, hay limitaciones inherentes al concepto de armonizació. Como se afirma en el Principio 11 de la Declaració de í de 1992, los requisitos ambientales deben adecuarse las circunstancias ambientales, sociales de desarrollo. í pues, es preciso facilitar el establecimiento de los acuerdos de equivalencia écnica reconocen oficialmente , aunque las especificaciones exactas de dos normas medidas puedan diferir, cumplen sin embargo el mismo objetivo. Los acuerdos de equivalencia écnica son la única opció posible ante la armonizació mediante las normas internacionales se mencionan en el Acuerdo sobre obstáculos écnicos al comercio. Permitirí garantizar los requisitos ambientales preparados por los países en desarrollo se adecuasen su entorno nacional tambié fueran reconocidos en los mercados de los países desarrollados. Es necesario crear marco propicio (es decir, elaborando directrices ofreciendo foro de debate) para la redacció de acuerdos de equivalencia écnica43. 65. Es posible el reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluació del cumplimiento, nivel de acreditación44 de certificació, sea incluso á urgente la equivalencia de los requisitos ambientales. Deberí ser á ácil concluir estos acuerdos los acuerdos de equivalencia écnica , para los países en desarrollo, pueden reducir considerablemente los costos. 66. En el ámbito de la agricultura biológica, la Federació Internacional de los Movimientos de Agricultura Biológica, la Organizació de las Naciones Unidas para la Agricultura la Alimentació (FAO) la UNCTAD han sumado sus fuerzas para hacer frente las dificultades derivadas del hecho de el sector biológico debe hacer frente centenares de normas privadas reglamentaciones gubernamentales, dos normas internacionales una serie de sistemas de 42 La India, por ejemplo, señaló una serie de problemas específicos este respecto originaron costos considerables. 43 . Rotherham, "Environmental labelling, extra-territoriality technical equivalence", BRIDGES, vol. VI, º VI, septiembre de 2002. 44 El International Accreditation Forum ha elaborado acuerdo multilateral de acreditació entre los órganos nacionales de acreditació. obstante, ólo participan 16 países en desarrollo. Muchos países en desarrollo, en los países menos adelantados, cuentan órganos nacionales de acreditació, lo dificulta notablemente su capacidad de participar en los acuerdos multilaterales. TD//COM.1/52 ágina 23 acreditació. Siguiendo la recomendació de la Conferencia sobre la armonizació internacional la equivalencia en la agricultura biológica (Nuremberg (Alemania), febrero de 2002), organizada conjuntamente, estas organizaciones prevé crear grupo de trabajo representantes de gobiernos, instituciones del sector privado las tres organizaciones. Los objetivos son permitir diálogo abierto entre los órganos del sector privado los gobiernos crear los mecanismos adecuados para el establecimiento de la equivalencia de normas procedimientos de certificació. . Participació en el establecimiento de normas nivel internacional 67. reciente estudio patrocinado por el DFID45 formula varias propuestas prácticas para aumentar la participació de los países en desarrollo en los órganos normativos internacionales, como el intercambio de personal de estos órganos en los países desarrollados los países en desarrollo; el apoyo las consultas regionales entre países en desarrollo transmiten informació los órganos normativos internacionales; el apoyo las actividades regionales de normalizació de los países en desarrollo; el apoyo écnico financiero para una mejor infraestructura de comunicaciones electrónicas; una serie de medidas permitan los países en desarrollo desempeñar papel á importante en los comité écnicos de los órganos normativos internacionales. 68. Teniendo en cuenta la limitació de sus recursos, serí aconsejable los países en desarrollo concentrasen su participació en el establecimiento de normas para algunos productos de áximo interé para la exportació. La cooperació regional Sur-Sur permitirí los principales países productores de cada producto pudieran representar los intereses de otros países en los correspondientes comité écnicos de los órganos normativos internacionales. . Cuestiones relativas la OMC 69. En sus documentos declaraciones, varios países en desarrollo, como Ghana 46, éxico47, Senegal48, Tailandia Uganda49 expusieron en forma detallada las cuestiones relacionadas la OMC figuran en el anexo la notificació de la secretarí dirigida la Reunió de Expertos (TD//COM.1/EM.19/1), incluyen trato especial diferenciado para los países en desarrollo; medidas especiales para las PYMES; disposiciones eficaces sobre transparencia en 45 . Henson, . Preibisch . Masakure, "Review developing country involvement international stand setting bodies", febrero de 2001, se puede consultar en www.dfid.gov.uk/. 46 Mensah, op. cit. 47 Secretarí del Medio Ambiente Recursos Naturales, "Environmental norms international trade: Contribution Mexico". 48 Ministè de la Jeunesse, de ’Environnement de ’Hygiène Publique, Direction de ’Environnement des Etablissements Classé, "Communication du éégal". 49 . Agaba, Ministry Tourism, Trade Industry, Uganda, "Uganda' experience". TD//COM.1/52 ágina 24 relació el etiquetado ambiental las normas écnicas, incluidas las notificaciones sobre nuevas reglamentaciones ambientales en las primeras etapas de su elaboració; la notificació de normas voluntarias; la transferencia de tecnologí; el estudio de las posibilidades de facilitar el acceso los mercados los productos ecológicamente preferibles de los países en desarrollo, por ejemplo, en el marco de las negociaciones sobre los bienes servicios ambientales. Algunos consideraron los extensos íodos de ajuste para los países en desarrollo, especialmente para las PYMES, deberí ser examinados conforme las normas de la OMC por los países establecen las normas. Algunos pidieron examen de las cláusulas de buenas intenciones para asegurarse de los países desarrollados cumplen las obligaciones dimanantes de los acuerdos pertinentes de la OMC50. Asimismo, se hizo hincapié en al elaborar normas deben tenerse en cuenta las necesidades limitaciones de los países en desarrollo, lo exige su participació en el establecimiento de las normas51. En la mayorí de los casos, mejor entendimiento de las repercusiones posibles reacciones los requisitos ambientales puede constituir una aportació los debates en curso en los Comité de Obstáculos écnicos al Comercio, de Medidas Sanitarias Fitosanitarias de Comercio Medio Ambiente, í como en el Grupo de Trabajo sobre Comercio Transferencia de Tecnologí. . La cooperació écnica el fomento de la capacidad 70. Es hecho ampliamente reconocido los países en desarrollo necesitan crear capacidad para poder cumplir los rigurosos requisitos ambientales sanitarios de los mercados internacionales beneficiarse de las nuevas oportunidades de comercio. Muchos programas ofrecen asistencia écnica creació de capacidad los países en desarrollo. En la Reunió de Expertos se presentaron algunos de estos programas. La Organizació de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), por ejemplo, ha colaborado unas 1.600 instituciones nacionales de los países en desarrollo en el marco de su Programa de producció menos contaminante. Las actividades comprenden la asistencia écnica nivel de ábrica, el fomento de tecnologí inversió menos contaminantes, el asesoramiento en materia de políticas la sensibilización52. 71. La asistencia bilateral tambié desempeñ papel clave. Por ejemplo, en febrero de 2002, la Comisió Europea anunció nuevo programa por valor superior los 42 millones de euros para ayudar los países de África, el Caribe el Pacífico (ACP) superar las dificultades supone cumplir las normas sanitarias del sector pesque ro53. 50 Mensah, op. cit. 51 Barbados, "Trade Policy International Environmental Requirements". épublique du Niger, Ministè du Commerce de la Promotion du Secteur Privé, Direction du Commerce Extérieur. 52 . Eisa, "Cleaner production worldwide". 53 "Commission welcomes boost trade-related technical assistance". Boletí de prensa, Bruselas, 13 de marzo de 2002. TD//COM.1/52 ágina 25 72. obstante, sigue causando preocupació el hecho de muchas actividades de fomento de la capacidad sean parciales ólo se lleven cabo cuando se han determinado los problemas de cumplimiento de los requisitos ambientales sanitarios, en vez de formar parte de una estrategia de previsió destinada fortalecer la capacidad de fomentar la competitividad el desarrollo. 73. En septiembre de 2002, el Banco Mundial la OMC anunciaron la creació del Servicio de Elaboració de Normas Fomento del Comercio destinado impulsar nuevos proyectos de los países en desarrollo ayudarles configurar aplicar las normas internacionales sobre la inocuidad de los alimentos, la salubridad vegetal animal. 74. La UNCTAD promueve una serie de actividades de asistencia écnica de creació de capacidad el fin de asistir los países en desarrollo promover el desarrollo sostenible por medio del comercio 54. proyecto sobre normas comercio, financiado por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo Internacional del Canadá (terminado en junio de 2002), ha permitido realizar investigaciones encaminadas determinar las políticas para abordar los obstáculos los se enfrentan los países en desarrollo, en los países menos adelantados, para cumplir las medidas sanitarias fitosanitarias los requisitos ambientales en los mercados internacionales. Se llevaron cabo estudios en Asia meridional, en África occidental meridional en érica Central. seminario, celebrado en Ginebra (17 de mayo de 2002), posibilitó intercambio interregional de experiencias55. 75. El Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo fue considerablemente fortalecido durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, entre otras cosas, apoya las actividades tienen por objeto fomentar la producció exportació de productos ecológicamente preferibles de los países en desarrollo56. Como resultado de la estrecha colaboració la secretarí de la OMC, se han incluido en el Plan anual de asistencia écnica de la OMC para 200357 varias actividades del Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo. Estas actividades incluyen tres reuniones del Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo para las delegaciones residentes en Ginebra dos reuniones del Grupo de Trabajo celebradas continuació de los seminarios regionales de la OMC sobre comercio medio ambiente. La secretarí de la UNCTAD, en en el contexto del Grupo de Trabajo, sigue intensificando su cooperació otras instituciones como 54 Los informes de estas actividades, í como la informació sobre actividades futuras se actualizan constantemente se pueden ver en www.unctad.org/trade_env/. 55 Los documentos sobre estas actividades se pueden consultar en www.unctad.org/trade_env/. 56 Incluido el Diálogo en materia de políticas para promover la producció las oportunidades de comercializació de los productos de la agricultura biológica, celebrado en la secretarí de los Países ACP en Bruselas, en febrero de 2002. 57 WT/COMTD//104/Add.1, 4 de octubre de 2002. TD//COM.1/52 ágina 26 la ONUDI, la FAO, las comisiones regionales económicas sociales, el sector privado la sociedad civil. 76. En el marco del proyecto denominado "Creació de capacidad para una formulació de políticas una negociació mejores sobre las cuestiones fundamentales del comercio el medio ambiente", la UNCTAD la Fundació para el Derecho Internacional Relativo al Medio Ambiente el Desarrollo (FIELD), el apoyo financiero del DFID, prestan ayuda determinados países en desarrollo para crear la capacidad nacional regional necesaria para las cuestiones comerciales, ambientales de desarrollo, tanto internamente como en la OMC. El proyecto abarca tres regiones: África (Etiopí, Kenya, Mozambique, República Unida de Tanzaní Uganda), érica Central (Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá República Dominicana) Asia sudoriental (Bangladesh, Camboya, China, Filipinas, Tailandia Viet Nam). Los expertos de las tres regiones demostraron gran interé por tratar las cuestiones relacionadas los requisitos ambientales sanitarios, el acceso los mercados las oportunidades de comercializació de los productos ecológicamente preferibles, especial hincapié en el sector agrícola 58. 77. La Iniciativa Biotrade de la UNCTAD está aplicando programas regionales nacionales potencian la capacidad de los países en desarrollo de producir productos servicios valor ñadido derivados de la biodiversidad, tanto para los mercados nacionales como internacionales. En la actualidad se está llevando la práctica programas por países en Bolivia, Colombia, el Ecuador, el ú Venezuela. Ademá, hay programas regionales, como el Programa Andino de BIOTRADE el Programa Bolsa Amazonia 59. . POSIBLES CUESTIONES PARA EXAMEN DE LA COMISIÓ 78. La Comisió tal vez desee prestar atenció varias cuestiones se plantean en este documento. 79. Normas, comercio desarrollo. La Reunió de Expertos puso de manifiesto los países en desarrollo deben hacer frente determinados obstáculos , por consiguiente, necesitan apoyo para participar eficazmente en los debates previos al establecimiento de normas aplicar estrategias dinámicas de ajuste para fortalecer la capacidad de los productores para responder los requisitos ambientales sanitarios. Tambié es preciso proseguir los trabajos relativos : • La recopilació de datos prácticos sobre requisitos ambientales realizació de investigaciones sobre sus posibles repercusiones en los productos claves para la exportació de los países en desarrollo. Los resultados deberá utilizarse para llamar la atenció de los correspondientes órganos del Estado del sector privado sobre las 58 Tambié suscitaron gran interé las cuestiones relacionadas los aspectos comerciales de los derechos de la propiedad intelectual el medio ambiente, en los conocimientos tradicionales la biodiversidad. 59 éase á informació en www.biotrade.org. TD//COM.1/52 ágina 27 nuevas tendencias para facilitar la participació activa de los países en desarrollo en las consultas entre interesados, previas al establecimiento de normas; • El estudio de las "prácticas óptimas" de elaboració aplicació de las reglamentaciones de las normas puedan repercutir en los países en desarrollo60; • La facilitació de estrategias medidas de ajuste dinámicas en los países en desarrollo exportadores mejora de la comunicació la divulgació de las nuevas normas reglamentaciones. En este apartado se podrí incluir el apoyo al establecimiento de mecanismos de alerta, nacionales subregionales, sobre las nuevas normas; • La ayuda para examinar la forma en las normas permitirá mejorar la eficiencia económica la competitividad de los países en desarrollo; • La determinació de las medidas estrategias necesarias para abordar las necesidades específicas de las PYMES. 80. Grupo consultivo. La Comisió tal vez desee examinar la justificació posibles atribuciones del grupo consultivo se menciona en el resumen del Presidente para ocuparse de las cuestiones pertinentes planteadas en este informe fomentar la continuació del trabajo sobre las normas, el comercio el desarrollo, tal como se esbozó en el árrafo anterior. 81. Armonizació equivalencia. La Comisió tal vez desee tomar nota del plan para crear Grupo de Trabajo de la Federació Internacional de los Movimientos de Agricultura Biológica, la UNCTAD la FAO sobre la equivalencia de normas procedimientos de certificació para los productos de la agricultura biológica, alentar los Estados miembros interesados llamar la atenció de las autoridades pertinentes otros interesados. Tal vez desee tambié estudiar los elementos de marco propicio para el establecimiento de acuerdos de equivalencia écnica. 82. Bienes servicios ambientales productos ecológicamente preferibles. La Comisió tal vez desee examinar los medios de crear mercados oportunidades de comercializació para productos ecológicamente preferibles estudiar la medida en las negociaciones sobre los bienes servicios ambientales, como se establece en el inciso iii) del árrafo 31 de la Declaració Ministerial de Doha, podrí inducir reducir eliminar los obstáculos arancelarios arancelarios al comercio. 83. Iniciativa de actividades científicas tecnológicas nivel diplomático. La Reunió de Expertos examinó el importante papel de las cuestiones científicas tecnológicas en la esfera de las normas ambientales sanitarias. La Comisió tal vez desee ofrecer orientació para nuevas actividades en esta materia, en , en el marco de la Iniciativa de actividades científicas tecnológicas nivel diplomático de la UNCTAD. 84. Aportaciones de la UNCTAD al programa de trabajo de la OMC posterior Doha. La informació el debate en las Reuniones de Expertos de la UNCTAD los proyectos de 60 En este contexto son pertinentes las conclusiones del Global Forum Development Dimension Trade Environment de la OCDE (Nueva Delhi, noviembre de 2002). TD//COM.1/52 ágina 28 asistencia écnica fomento de la capacidad han aportado importantes elementos al programa de trabajo de la OMC posterior Doha. Ademá, como se pedí en el Plan de Aplicació de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, la secretarí de la UNCTAD, en mediante el Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo, ha intensificado su cooperació la secretarí de la OMC en la esfera del fomento de la capacidad. En el árrafo 33 de la Declaració Ministerial de Doha se hace hincapié en la importancia de la asistencia écnica el fomento de la capacidad en el ámbito del comercio, el medio ambiente el desarrollo, se solicita la preparació de informe para la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC de Doha. 85. Contribució la aplicació de los resultados de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. En el Plan de Aplicació de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible se hací llamamiento la UNCTAD para reforzase su contribució los programas de desarrollo sostenible, la aplicació del Programa 21 las conclusiones de la Cumbre, en en la esfera del fomento de la creació de capacidad (árr. 137). Tambié se instaba una mayor cooperació en materia de comercio, medio ambiente desarrollo, incluso en el terreno de la asistencia écnica, entre las secretarí de la OMC, la UNCTAD, el PNUD el PNUMA otras organizaciones pertinentes (apartado ) del árrafo 91). Ademá, la UNCTAD apoya el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible mediante la aplicació de las colaboraciones de "tipo 2", en la fase II de las iniciativas del Grupo de Trabajo PNUMA/UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en Materia de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo, del Fondo ú para los Productos ásicos de la UNCTAD, en la esfera de los productos ásicos de las colaboraciones en el marco de la Iniciativa BIOTRADE61. ----- 61 éase UNCTAD, "Promoting trade sustainable development: UNCTAD’ contribution World Summit Sustainable Development", UNCTAD/EDM/Misc.216; UNCTAD, "UNCTAD events organized World Summit Sustainable Development", TD//49/CRP.2