TRADE, ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT

GE.03-53584 TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD//COM.1/63 11 December 2003 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Commission Trade Goods Services, Commodities session Geneva, 9–13 February 2004 Iteme 5 provisional agenda TRADE, ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT Background note UNCTAD secretariat* Executive summary 2001 Doha Ministerial Declaration Johannesburg Plan Implementation, adopted 2002 World Summit Sustainable Development (WSSD), reiterated major role trade play achieving sustainable development reducing poverty. Trade environment issues addressed context broad agenda sustainable development. requires increasing focus issues key developmental concern developing countries, market access trading opportunities environmentally preferable goods services; protection sustainable bio-diversity traditional knowledge; effective implementation integrated packages enabling, , , trade measures multilateral environmental agreements address global environmental problems. UNCTAD important role play promoting agenda. report examines implications key developments trade environment UNCTAD . highlights issues occupied central place UNCTAD’ work, paying special attention follow- Expert Meetings subsequent sessions Commission. highlights issues relevant context UNCTAD XI. context, attention paid coherence national strategies global processes sustainable development international processes national policies required order ensure sustainable development gains multilateral trading system. important ensure improved market access products developing countries eroded account difficulties complying increasingly stringent complex environmental requirements, small medium-sized enterprises. report focuses policies needed convert niche markets environmentally preferable products dynamic sectors order developing countries diversify exports -added products. , aids Commission outcome Expert Meeting Definitions Dimensions Environmental Goods Services Trade Sustainable Development, held July 2003. * document submitted late heavy secretariat workload arising provide support Preparatory Committee UNCTAD XI. UNITED NATIONS TD//COM.1/63 page 2 INTRODUCTION 1. Commission meet months UNCTAD XI, report () highlight major developments trade environment UNCTAD ; () review key trade environment issues Bangkok Plan Action, relevant UNCTAD follow- activities major conferences, World Summit Sustainable Development (WSSD); () discuss practical UNCTAD secretariat initiatives context , relevant , UNCTAD XI. 2. trade environment , complex cross-cutting subject, recognized important virtually countries, varying degree perspectives. issues addressed context broad agenda sustainable development. 3. report pays special attention identification polices measures aimed “assuring development gains international trade”, focusing key themes UNCTAD’ work trade, environment development (TED). accordance Bangkok Plan Action, UNCTAD’ work strengthen development dimension trade environment () identifying policies address constraints faced developing countries responding environmental challenges; enhancing understanding economic social implications trade measures environmental purposes countries levels development, including effects environmental requirements developing countries’ exports; promoting broad programme capacity building (paragraph 146); () promoting consensus building policy analysis identify issues yield benefits developing countries (paragraph 147). mandate allowed UNCTAD cover broad range issues, develop practical initiatives, respond developments emerging issues, inclusion specific environmental issues WTO Doha work programme WSSD.1 basic thrust UNCTAD mandate remains guiding UNCTAD’ contribution ensuring sustainable development benefits trade.2 4. UNCTAD , pillars UNCTAD’ work TED issues –intergovernmental, research policy analysis, technical cooperation/capacity building (TC/CB) – strengthened synergies enhanced. intergovernmental side, Expert Meetings3 convened policy implications outcomes discussed Trade Commission. Policy analysis strengthened launching annual Trade Environment Review, forum -depth analysis key trade environment issues development perspective discussion commentaries stakeholders. addition, large number papers prepared developing country researchers policy makers, secretariat staff, including context TC/CB programme. 1 Johannesburg Plan Implementation called UNCTAD “ mandate, strengthen contribution sustainable development programmes implementation Agenda 21 levels, area promoting capacity-building.” (paragraph 137). 2 Mid-term Review notes “ Bangkok Plan Action broadened UNCTAD’ work environmental issues. work accomplished area appreciated member States valuable light forthcoming World Summit Sustainable Development”. 3 section III. TD//COM.1/63 page 3 5. TC/CB programme adjusted respond demands developing countries.4 growing substantially, clusters () TED () BIOTRADE climate change. line UNCTAD’ strategy aimed increasing CB element TC, activities increasingly carried framework longer-term projects; facilitates follow- sequencing activities obtain desired results.5 independent -depth evaluation TED TC/CB programme carried 2003.6 Working Party Medium-term Plan Programme Budget endorsed recommendations improve programme. noted positive impact programme beneficiary countries urged secretariat efforts expand coverage programme geographical regions, Africa.7 6. Dissemination papers information UNCTAD activities enhanced creation effective TED Website (www.unctad.org/trade_env) launching TED newsletter. Cooperation range selected partners – government ministries, international agencies -governmental organizations – strengthened participation ’ activities joint initiatives. 7. paper, section II highlights number important TED-related developments UNCTAD . Section III analyses key trade environment issues – environmental requirements, environmentally preferable products, traditional knowledge, environmental goods services – implications UNCTAD’ , ongoing future work. Section IV suggests issues addressed Commission. includes outcome Expert Meeting Definitions Dimensions Environmental Goods Services Trade Sustainable Development, held 9 11 July 2003, recommendations contained chairman’ summary.8 . MAIN DEVELOPMENTS SINCE UNCTAD 8. UNCTAD February 2000, number international national developments trade environment implications. main intergovernmental developments include outcomes 2001 WTO Ministerial Conference 2002 WSSD. addition, important developments place global environmental agenda. Cartagena Protocol Biosafety, entered force September 2003, important implications international trade biotechnology-derived agricultural products involves number systemic issues relation trade rules. Kyoto Protocol United Nations Framework Convention Climate Change (UNFCCC), entered force, significant economic trade implications, protocol specific trade measures. Clean 4 UNCTAD, Progress Report Implementation Agreed Conclusions Recommendations Commission, including Post-Doha Follow- (TD//COM.1/61) previous reports. 5 comprehensive overview UNCTAD’ TED TC/CB activities strategy, UNCTAD’ Technical Cooperation/Capacity Building Programme Trade, Environment Development (TED). TD//WP(XLI)/CRP.1, 15 September 2003. 6 Evaluation UNCTAD’ Trade, Environment Development Programme, prepared independent evaluation team (Karstein Haarberg, Patrick Krappie Bob Fairweather) forty- session Working Party September 2003. TD//WP/165. 7 Report Working Party, TD//WP/.111. 8 TD//COM.1/59 TD//COM.1/EM.21/3, 27 August 2003. TD//COM.1/63 page 4 Development Mechanism opportunities investment transfer environmentally sound technologies developing countries. important international developments include adoption International Treaty Plant Genetic Resources Food Agriculture (November 2001).9 9. national level developments, trends increasing “green consumerism” frequent, stringent complex environmental health-related requirements related plethora compliance assessment accreditation requirements. trends affect export opportunities developing countries. Doha work programme 10. 2001 Doha Ministerial Delcaration (DMD), time WTO negotiations, called ( paragraph 31) negotiations environmental issues, : () relationship existing WTO rules specific trade obligations (STOs) set multilateral environmental agreements (MEAs); () Procedures regular information exchange MEA secretariats relevant WTO committees, criteria granting observer status; () reduction , , elimination tariff -tariff barriers environmental goods services (EGS). 11. relationship STOs MEAs WTO rules (paragraph 31()), differences remain constitutes STO analyse relationship WTO rules. Committee Trade Environment Special Session (CTESS) focusing identification analysis STOs selected MEAs, losing sight generic issues STO–WTO relationship. developing countries interpret STOs mandatory provisions MEA, developed countries maintain discretionary actions MEA parties undertaken meet MEA objective constitute STOs. development perspective, important ensure discussions STOs lose sight fact trade measures, considered achieve objectives MEAs, effective part packages measures include enabling measures, finance, based principle common differentiated responsibilities.10 12. information exchange observer status (paragraph 31(ii)), WTO members agreement existing forms cooperation information exchange WTO MEAs proved valuable enhanced. includes formalizing MEA information sessions CTE; holding MEA information sessions specific themes; organizing WTO parallel events Conferences Parties MEAs; promoting exchange documents. CTESS inviting secretariats MEAs, UNEP UNCTAD participate meetings observers ad hoc basis. 9 Treaty enter force 40 instruments ratification received. 10 November 2003, 32 received. 10 MEA–WTO relationship trade liberalization environmental goods services addressed length issue UNCTAD’ Trade Environment Review, forthcoming early 2004. TD//COM.1/63 page 5 13. Environmental services playing important role ongoing negotiations Article XIX General Agreement Trade Services (GATS). Discussions paragraph 31(iii) date focused modalities, definitions, classifications, coverage scope EGS included negotiations. important negotiations trade liberalization EGS include products services export interest developing countries. issue examined detail section III. . 14. DMD ( paragraph 32) instructed CTE pay attention issues recommendations, , respect future action, including desirability negotiations. issues : () effects environmental measures market access, relation developing countries, developed countries , situations elimination reduction trade restrictions distortions benefit trade, environment development; () relevant provisions Agreement Trade-Related Aspects Intellectual Property Rights ( TRIPS Agreement); () Labelling requirements environmental purposes. 15. addition, paragraph 19 DMD deals issues related review Article 27.3() TRIPS Agreement, biodiversity traditional knowledge. 16. long-standing issues discussion CTE, post-Doha debate subjects paragraph 32 advanced . , remain issues interest concern developing countries, effects environmental requirements market access relevant articles TRIPS Agreement. issues paragraphs 32 19 elaborated section III . UNCTAD work 17. intergovernmental machinery, policy analysis technical cooperation/capacity- building activities, UNCTAD work addressing trade environment issues highlighted DMD, section III details. World Summit Sustainable Development 18. Johannesburg Plan Implementation (JPoI), adopted 2002 WSSD, recognizes major role trade play achieving sustainable development eradicating poverty. welcomes decision contained DMD place interests developing countries heart Doha work programme, including enhanced market access products interest developing countries. JPoI encourages WTO members pursue Doha work programme. 19. JPoI inter alia calls reform subsidies considerable negative effects environment incompatible sustainable development; strengthened cooperation, including providing technical assistance developing countries, secretariats WTO, UNCTAD, UNDP, UNEP relevant organizations; voluntary WTO-compatible market- based initiatives creation expansion domestic international markets TD//COM.1/63 page 6 environmentally friendly goods services, including organic products, maximize environmental developmental benefits , inter alia, TC/CB developing countries. Agreed deadlines areas water, sanitation, ozone-depleting substances, restoration fisheries stocks, reducing biodiversity loss, efficient energy implications trade sustainable development. UNCTAD work 20. Johannesburg summit, UNCTAD strengthened contribution sustainable development activites, cooperation Commission Sustainable Development11 number “partnerships” launched WSSD. include: • phase UNEP–UNCTAD Capacity Building Task Force Trade Environment (CBTF);12 • Partnerships involving BIOTRADE Initiative, : Andean BIOTRADE Programme, partnership Andean Community, Andean Development Corporation (CAF) UNCTAD; Ventures Investor Forum: Andean-Amazonian Bio-business Contest, partnership World Resources Institute, CAF UNCTAD; BioTrade Facilitation Programme (BTFP), joint initiative International Trade Centre. Global environmental issues Biosafety 21. Establishing credible effective safeguards genetically modified organism (GMOs) considered critical maximizing benefits biotechnology minimizing risks environment human health. Developing countries face challenges, including limited financial resources invest biosafety complex biodiversity-rich ecosystems.13 22. Cartagena Protocol Biosafety Convention Biological Diversity (CBD) entered force 11 September 2003. legally binding international treaty covering trade agricultural biotechnology. aims provide adequate level safety transfer, handling living modified organisms (LMOs).14 countries, including biosafety regimes place, informed decisions import GMOs 11 , secretariat participated International Expert Meeting 10-Year Framework Programmes Sustainable Consumption Production, Marrakesh, Morocco, 16–19 June 2003. 12 “Joint programmes organizations, UNEP-UNCTAD CBTF, effective means delivering mandates maximizing impact UNCTAD’ work.” Mid-term Review, paragraph 19. 13 Tewolde Berhan Gebre Agziabher, “Balancing Biosafety, Trade Economic Development Interests Implementation Cartagena Protocol: Developing Country Perspective”, CBD, Cartagena Protocol Biosafety: Negotiation Implementation, 2003. 14 term Protocol. means “ living organism possesses combination genetic material obtained modern biotechnology”. TD//COM.1/63 page 7 countries based risk assessments.15 inclusion precautionary language means Government decide permit GMO imported, insufficient scientific evidence potential adverse effects.16 23. Protocol includes separate sets procedures () GMOs intentionally introduced environment () GMOs intended food, feed processing (.. agricultural commodities soybeans, corn, cotton), account bulk agro-biotechnology trade. category, Advanced Informed Agreement (AIA) procedure established Protocol requires exporters provide detailed information seek importing nation’ prior approval transboundary movement takes place. compromise reached , controversial category subjects simplified procedure, obliges party inform parties Biosafety Clearing-House final decision domestic , including placing market, GMOs subject transboundary movement. Shipments commodities GMOs identified stating “ ” GMOs. critical issues related liability agricultural commodities fully resolved. 24. developments European Union’ GMO-related regulations domestic trade impacts. , Directive 2001/18/EC,17 entered force October 2002, establishes harmonized procedures criteria case--case evaluation potential risks arising deliberate release GMOs environment placing market. , Regulation (EC) 1829/2003,18 dealing GM food feed, puts place “ door key” procedure scientific assessment authorization GMOs GM food feed resulting centralized EU procedure.19 , Regulation (EC) 1830/2003 lays comprehensive traceability20 labelling requirements GMOs food feed produced GMOs.21 regulations entered force 7 November 2003, 15 Risk assessments undertaken scientific manner, recognized risk assessment techniques. importing country require exporting country carries risk assessment bears cost. important developing countries. 16 Protocol importing countries account socio-economic concerns, actions “consistent international obligations”. 17 replaced Directive 90/220/EEC. Directive requires applications authorization accompanied full environmental risk assessment, detailed information GMO, release conditions, interaction environment, monitoring, waste contingency plans, labelling packaging proposals. complex approval procedure involving national competent authorities Community bodies, including European Food Safety Authority (EFSA). 18 replaces relevant parts Regulation (EC) 258/97 Foods Food Ingredients. 19 scientific risk assessment carried EFSA. opinion public public comments. basis opinion, Commission draft proposal granting refusing authorization. Products authorized entered public register GM food feed. 20 Business operators transmit retain information products produced GMOs stage placing market. 21 regulation aimed ensuring full traceability GMOs, .. tracking movement GM products, production distribution chains providing consumers comprehensive information labelling food feed consisting , produced GMO. law adds, relative previous rules, compulsory labelling food food ingredients produced GMOs, irrespective DNA protein GM origin final product, time, GM feed. presence GM material conventional food labelled 0.9 cent shown unintended technically unavoidable. threshold unintended presence unapproved GMOs assessed risk-free 0.5 cent. TD//COM.1/63 page 8 applied transitional period. , revised Directive regulations pave resumed GMO authorizations European Union.22 UNCTAD work 25. UNCTAD key role play helping developing countries enhancing understanding trade, environmental, including biodiversity, developmental implications biotechnologies. considerable analytical work specific problems developing countries face context trade biotech products.23 Secretary-General convened Ad Hoc Expert Group Industrial Environmental Applications Biotechnology: Implications Trade Development24 (November 2001). follow-, context UNCTAD Science Technology Diplomacy Initiative, UNCTAD preparing executive forum biotechnology trade. Commission Science Technology Development, serviced UNCTAD, addressed issue. Climate change – Kyoto Protocol 26. climate change important environmental issues, important cross-sectoral economic problem. multitude greenhouse gas emission sources developed developing economies, policy responses require fundamental change energy produced . 27. Kyoto Protocol25 United Nations Framework Convention Climate Change (UNFCCC) marks step international move limit emissions greenhouse gases. Protocol set legally binding reduction targets countries listed Annex (industrial countries26). meet emissions commitments, Annex countries considerable flexibility choice domestic policies, including carbon/energy taxes, subsidies, energy efficiency standards government procurement policies. Article 2.3 states minimize adverse effects international trade. Protocol introduced international flexibility mechanisms, international emissions trading, joint implementation, clean Development Mechanism (CDM) meeting reduction targets. CDM opens avenues financing reduction greenhouse gas emissions developing countries. UNCTAD work 28. Ongoing work UNCTAD climate change focuses assisting developing countries deriving investment sustainable development benefits CDM. 22 commercial release 18 GMOs, including maize, oil seed rape, soybean chicory, approved Directive 90/220/EEC authorizations granted October 1998. 23 , , Simonetta Zarrilli, International Trade GMOs Multilateral Negotiations: Dilemma Developing Countries, UNCTAD/DITC/TNCD/1, 20 October 2000. 24 Bio-economy: Industrial Environmental Biotechnology Developing Countries, UNCTAD/DITC/TED/12. 25 “double trigger” entry force Kyoto Protocol requires 55 Parties Convention ratify Protocol, including Annex Parties accounting 55 cent group’ carbon dioxide emissions 1990. November 2003, 118 countries ratified; ratifications Annex countries accounted 44.2 cent group’ 1990 emissions include Japan, Canada EU. 26 Annex countries include OECD countries countries transition market economy. TD//COM.1/63 page 9 II. SELECTED KEY THEMES IN UNCTAD’ WORK 29. section anlayses key trade environment issues – environmental requirements market access, environmentally preferable products, environmental goods services, traditional knowledge – highlights relevant UNCTAD work undertaken areas UNCTAD . Environmental requirements market access 30. years, environmental requirements – comprising governmental regulations, voluntary private sector NGO-created standards conformity assessment systems – stringent, frequent complex. requirements prevalent sectors food production, automobiles, electrical electronic equipment, textiles clothing, leather footwear, timber chemicals.27 practice, importers buyers setting standards market. 31. Generally aimed improving environmental quality health domestic markets, requirements economic effects home28 . developing countries, strengthening capacity meet greater standards export markets yield longer-term benefits terms greater resource efficiency, higher occupational safety, improved health conditions environmental pollution. , benefits achieved cost-effective manner, external requirements ill-suited prevailing environmental developmental conditions. 32. Concerns potentially adverse trade effects environmental requirements arise : () Regulations standards based adhere internationally agreed standards developed international standardization bodies.29 () lack equivalency agreements mutual recognition, standards, certification accreditation levels, Governments private sector bodies. 27 , proposed EC system called REACH (Registration, Evaluation Authorization CHemicals) require companies produce import tonne chemical substance year register central database, assess risks arising measures manage identified risk. reverses burden proof public authorities industry. 28 study US Office Management Budget (OMB) reports , 1992 2002, societal benefits Environmental Protection Agency regulations significantly outweighed domestic costs compliance (estimated $146–230 billion $36–42 billion annually). OMB, “Informing Regulatory Decisions: 2003 Report Congress Costs Benefits Federal Regulations Unfunded Mandates State, Local, Tribal Entities”, http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg/ 2003_cost-ben_final_rpt.pdf 29 regulations, relating chemical residues consumer items, leather fabrics, based international standard, small group countries decided regulate substance. details, OECD, Addressing market-access concerns developing countries arising environmental requirements: Lessons national experiences (COM/ENV/TD(2003)33), Paris, June 2003. TD//COM.1/63 page 10 () Trade partners effectively prevented effective participation drafting review processes regulations30 standards receive adequate timely information regulations standards. () Developing countries lack technical infrastructure expertise implement standards regulations. () High costs compliance administrative requirements create specific problems small medium-sized enterprises (SMEs) effect crowding small producers. () Large information gaps exist, respect voluntary standards buyers’ requirements. 33. reduction tariff protection elimination quotas, voluntary labelling environmental purposes important factor developed country markets. European Commission, communication measures aimed strengthening competitiveness EU textile clothing sector anticipation elimination WTO import quotas January 2005, announced explore labelling facilitate access EU market products respect international labour environmental standards.31 labels play role promoting exports environmentally preferable products developing countries, SMEs tend problems complying stringent environmental criteria. Environmental labelling programmes developed implemented transparent - discriminatory manner,32 criteria related processes production , extent , reflect local environmental developmental conditions producing countries. Greater attention increasingly important role certification issues, equivalency/mutual recognition arrangements facilitate developing country exports. UNCTAD work 34. Expert Meeting Environmental Requirements International Trade (October 2002) identified number specific ways mitigate potentially negative effects environmental measures market access developing countries. include involvement early stage developing countries design environmental measures; longer time frames compliance; dissemination information; -focused technical assistance, including seeking support 30 consultations significantly reduce cost impacts regulations. , –July 2003, European Commission conducted Internet consultation draft REACH Regulation. 6,000 comments received, including stakeholders Chile, China, Malaysia, Mexico Thailand. Impact Assessment, comments resulted important substantially reduce costs ( approximately €2.8–5.2 billion 11 years) diminishing protection health environment. 31 Commission discuss proposed measures interested parties set High-Level Group explore initiatives recommendations. Commission European Communities, future textiles clothing sector enlarged European Union, COM(2003)649 final, October 2003; http://europa.eu.int/comm/enterprise/textile/documents/com2003_0649en.pdf 32 , International Social Environmental Accreditation Labelling (ISEAL) Alliance – association leading international standard-setting, certification accreditation organizations (- governmental) focus social environmental issues – developing International Code Good Practice Setting Social Environmental Standards. TD//COM.1/63 page 11 Article 11 Agreement Technical Barriers Trade (TBT); recognize equivalence environmental measures developing countries.33 35. subject central number UNCTAD TC/CB projects, including case studies environmental requirements, market access export competitiveness Asian countries (Bangladesh, Cambodia, China, Philippines, Thailand Viet Nam) sectors: leather footwear,34 horticultural products electronics project Building Capacity Improved Policy Making Negotiation Key Trade Environment Issues.35 Work Central American Caribbean countries focus selected agricultural products. 36. seventh session, Commission invited secretariat explore possibility creating, project-based activity, Consultative Task Force (CTF) Environmental Requirements International Trade.36 CTF envisaged open-ended multi-stakeholder forum government, private sector NGO representatives developed developing countries. aim () improving collection dissemination information environmental requirements, notably voluntary standards (including buyers’ requirements), analysing key underlying trends; () reviewing experiences involving developing countries pre-standard-setting consultations regulations standards significant implications ; () exploring proactive adjustment policies measures developing countries, special focus improving information management, including early-warning mechanisms, identifying measures strategies address specific SMEs. closely coordinate activities initiatives.37 Exploratory studies issues discussed joint UNCTAD–Inmetro38 workshop early 2004. Environmentally preferable products Issues 37. considerable interest exploring opportunities enhanced trade products environmental developmental benefits, including context UN Conferences, including WSSD United Nations Conference Developed Countries (Brussels, 2001). Environmentally preferable products (EPPs) include organic, -wood forest, traditional-knowledge-based renewable energy products. Markets EPPs growing 33 Aspects issues discussed Expert Meeting Market Entry Conditions Affecting Competitiveness Export Goods Services Developing Countries: Large Distribution Networks, Account Special LDCs (November 2003). 34 subregional workshop leather footwear (Bangkok, November 2003), drew general conclusions. underscored “ addition existing tariff NTBs, TBT SPS measures decisive tools competitiveness race dealt integral part business strategies companies economic strategies developing country governments (.. eco-positioning price, quality brand positioning) defend expand international market shares. complexity measures requires strategic pro-active response exporting developing countries, piecemeal, reactive short-term approach.” workshop identified number elements part pro-active approach, national international level. conclusions accessible www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/bangkok5.htm. 35 TED’ flagship project funded UK Department International Development (DFID). 36 Government Netherlands initial funding support exploratory activities. 37 information, www.unctad.org/trade_env/test1/projects/taskforce.htm. 38 National Institute Metrology, Standardization Industrial Quality Brazil. TD//COM.1/63 page 12 quickly promoted. , developing country producers overcome number obstacles advantage growing markets. 38. , world market organic food beverages 2003 estimated $23–25 billion. developed countries demand growing annual rates 15 20 cent year. Domestic markets growing rapidly developing countries. 39. Impediments developing country producers include high certification costs, lack technical -, limited access finance, high transaction costs, limited infrastructure, competition subsidized conventional agricultural products absence government support. Developing country Governments play important role promoting development sector removing market distortions providing supportive framework policy.39 40. key trade problem international organic market confronted hundreds private sector standards governmental regulations host conformity assessment accreditation systems. Mutual recognition equivalency systems extremely limited. plethora certification requirements regulations major obstacle continuous rapid development organic sector, producers developing countries, critical technical barrier trade. UNCTAD work 41. Expert Meeting Ways Enhance Production Export Capacities Developing Countries Agricultural Food Products, including Niche Products, Environmentally Preferable Products (July 2001) range technical cooperation activities,40 policy- oriented studies practical initiatives creation UNCTAD/FAO/IFOAM41 International Task Force (ITF) Harmonization Equivalence Organic Agriculture.42 addition, Expert Meeting Environmental Goods Services focused categories EPPs included scope WTO negotiations paragraph 31(iii) DMD ( section ). Proposed work dynamic sectors pay full attention categories EPPs ( box). 42. UNCTAD BIOTRADE Initiative seeks enhance capacity developing countries produce -added products biodiversity domestic export markets. BIOTRADE country programmes Bolivia, Brazil, Colombia, Ecuador, Peru, Venezuela include enterprise development, market information, access finance, export promotion linkages 39 information, Sophia Twarog Rene Vossenaar, “Obstacles Facing Developing Country Exports Organic Products Developed Country Markets”, . Westermayer . Geier (eds.) Organic Guarantee System: Strategy Harmonisation Equivalence, IFOAM–FAO– UNCTAD, 2002. 40 Work market access certification issues organic products Central American Caribbean countries project Building Capacity Improved Policy Making Negotiation Key Trade Environment Issues launched. National case studies prepared. 41 International Federation Organic Agriculture Movements. 42 ITF meeting (Geneva, 20–21 October 2003) reviewed existing situation impacts started work aimed identifying short- medium-term practical conceptual elements promote harmonization, technical equivalence mutual recognition standard setting, conformity assessment accreditation. information, ITF home page www.unctad.org/trade_env/itf-organic, TD//COM.1/61. TD//COM.1/63 page 13 local communities. Country programmes initiated Uganda countries.43 EPPs dynamic sectors UNCTAD XI process opportunity discuss ways developing countries benefit dynamic sectors world trade diversify exports -added products.44 Niche markets growing categories products environmental benefits , addition, contribute significantly poverty alleviation enhanced gender equality. Developing countries comparative advantages sectors, organic agricultural products; herbal medicinal products, including promoted BIOTRADE Initiative; environmentally preferable services, eco-tourism. UNCTAD, cooperation partners, carry sectoral reviews selected EPPs, starting, , organic agricultural products. focus markets; interplay domestic policies international actions remove obstacles exports EPPs developing countries; harmonization equivalence; opportunities regional cooperation developing countries strengthen certification accreditation infrastructure. addition, sectoral reviews dynamic sectors include impact environment health requirements market entry penetration. Environmental goods services Issues 43. Liberalization trade environmental good services (EGS) result sustainable development benefits developing countries, including easier access environmentally sound technology (EST) -; efficient resource management improved environmental conditions; enhanced capacity comply environmental requirements domestic international markets. benefits key importance developing countries, situation environmental benefits set countries trade gains desirable outcome negotiations. , negotiations pay greater attention EGS export interest developing countries.45 44. Negotiations trade liberalization environmental goods place negotiating group -agricultural market access, CTESS playing role clarifying concepts, including definition coverage environmental goods. , negotiations focused finding agreement modalities. Environmental goods eventually included sectors identified tariff liberalization. developing countries, identify categories EPPs benefit trade liberalization EGS. , based objective criteria avoid -tariff barriers (NTBs) additional costs, certification. WTO negotiators address questions deal agricultural products NTBs context negotiations. 43 information, www.biotrade.org. 44 Enhancing Developing Countries’ Participation Benefits Dynamic Growth Opportunities World Trade. Note prepared UNCTAD secretariat. 45 lion’ share trade EGS originates developed countries. , , UNCTAD, Environmental Goods: Trade Statistics Developing Countries, 2003, TD//COM.1/EM.21/CRP.1. TD//COM.1/63 page 14 45. Environmental services differ greatly market structure, regulatory frameworks technological development. distinguish () environmental infrastructure services, related water waste management; () -infrastructure, professional environmental services, site clean- remediation, cleaning exhaust gases, noise abatement, nature landscape protection; () related services environmental component, construction engineering services. distinctly categories environmental services require approaches negotiations, domestic front. 46. important ensure negotiations commercially, financially technically viable results. require consensus building regard classification environmental services , cases, linking negotiations environmental services negotiations environmental goods. Developing countries seek identify list types services interest , emphasis “mode 4”.46 developing countries opportunities capturing export markets environment-related professional services, , , affected regulatory barriers, notably temporary movement natural persons. , issues relating recognition, qualifications, licensing procedures international standards require attention analysis. helpful compilation existing qualification certification requirements affect market access service providers developing countries. UNCTAD work 47. Expert Meeting Definitions Dimensions Environmental Goods Services Trade Sustainable Development (July 2003) helped clarify issues definition classification development implications. Recommendations international community included development consensus classification environmental services promotion discussions relationship transfer ESTs trade liberalization EGS. experts emphasized order “level playing field” developing countries important link negotiations discussions EGS range issues emergency safeguard mechanisms; government procurement; role subsidies EGS, developed countries; existing market structures EGS related anti-competitive practices; standards market entry barrier EGS; supply capacity; capacity building policy coherence national international levels. 48. national level, developing countries design national policies regulatory frameworks ensure , , liberalization environmental services strengthens national capacities, promotes transfer technology, enhances efficiency competitiveness. developing countries, improve quality efficient delivery basic infrastructure-related environmental services water sanitation.47 requires large investments access technology management practices, potential benefits private sector participation, including foreign direct investment. , adequate regulatory frameworks developed ensure national environmental, social developmental objectives respected, including regard universal access basic environmental services affordable prices. Caution gradual approach making commitments 46 Colombia, , put proposal (/CSS//121). 47 information Simonetta Zarrilli (ed.), Energy Environmental Services: Negotiating Objectives Development Priorities, UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3, www.unctad.org/en/docs//ditctncd20033_en.pdf. TD//COM.1/63 page 15 GATS context needed view insufficient regulatory frameworks institutional capacities, difficulties assessing demand supply, insufficient understanding implications liberalization, -sectors data largely . 49. Recommendations actions national level included: • Development list environmental goods reflects country’ sustainable development trade interests; • Implementation policies measures translate environmental, human health resource management demand EGS; • Coordination relevant policy contexts ensure integrated approach development EGS sectors trade liberalization; • Promotion policy dialogues involving trade negotiators, policy makers, regulators, providers environmental services stakeholders; • sequencing regulatory consolidation liberalization. 50. Experts encouraged UNCTAD secretariat provide policy analysis TC/CB area EGS, : • Continuing provide assistance organizing national policy dialogues undertaking analytical empirical studies issues related liberalization trade environmental services;48 • Assisting interested countries compiling lists environmental goods reflect trade, environmental developmental priorities; • Contributing clarification issues related transfer ESTs trade EGS; • Promoting TC CB activities promote exports EPPs, BIOTRADE Initiative CBTF. 51. TC/CB programme UNCTAD assisting selected developing countries supporting national consultations coordination government ministries, suppliers EGS stakeholders identify implications liberalization environmental services strengthen coherence liberalization national sustainable development objectives. National studies prepared number Central American Caribbean countries. UNCTAD assisting developing countries identifying environmental goods potential export interest, initially focusing EPPs. Traditional knowledge Issues 52. Traditional knowledge (TK) received increasing attention international agenda. due number factors, including recognition importance lives majority world’ population conservation biodiversity; concerns rapid loss TK global cultural diversity; concerns unauthorized inappropriate patenting TK benefit sharing original TK holders; interest harnessing potential TK local sustainable development. 48 topic addressed length issue Trade Environment Review, forthcoming early 2004. TD//COM.1/63 page 16 53. TK complex issue touching facets life, preservation, protection promotion TK multifaceted holistic effective. countries process developing national TK regimes. Ideally, regimes based initial assessment types TK country existing legislation institutional arrangements, multi-stakeholder dialogue identify main TK-related concerns objectives. preservation TK, measures aimed raising awareness TK, preserving natural environment enhancing livelihoods TK-holding communities important. Protection TK involve measures acknowledging positive rights TK-holders TK, measures aimed preventing unauthorized uncompensated . TK-based innovations promoted facilitating interactions TK systems knowledge systems (.. traditional medicine “modern” medicine). Commercialization TK-based products, , promoted emphasis participation TK-holding communities, including involvement production, equitable benefit-sharing prior informed consent. 54. Setting national TK regimes important. national-level protection fully prevent international unauthorized . calls international TK protection framework. requirement disclose source origin TK ( genetic resources) relevant patent applications proposed developing countries49 important step defensive protection TK (.. preventing inappropriate intellectual property rights (IPRs) applied parties). TK parties apply IPRs . preventing involve international system positive TK protection.50 UNCTAD work 55. UNCTAD, emphasis exchanging national experiences policies measures protect TK broad sense identifying policies harness TK trade development. Expert Meeting Systems National Experiences Protection Traditional Knowledge, Innovations Practices (October/November 2000) session Commission, Government India UNCTAD convened International Seminar Systems Protection Commercialization Traditional Knowledge ( Delhi, 3–5 April 2002).51 communiqué issued meeting, participants expressed understanding viability instruments, including national sui generis systems protection recognition international level. 56. related matters, September 2002, secretariat organized briefing Geneva-based delegates FAO International Treaty, including implications discussions TRIPS WIPO, national policies relating agro-biodiversity, traditional knowledge, protection plant varieties balance breeders’ farmers’ rights. 49 WTO, , developing country submissions TRIPS Council include IP///356 June 2002. 50 WTO, TK discussed TRIPS Council CTE. , African Group proposed establishment WTO Committee TK. facets TK addressed CBD, Working Group Article 8(), World Intellectual Property Organization (WIPO), Intergovernmental Committee Intellectual Property Genetic Resources, Traditional Knowledge Folklore (established 2001), United Nations Permanent Forum Indigenous Issues, bodies. Protection TK requirement included FAO International Treaty Plant Genetic Resources Food Agriculture, adopted November 2001. 51 large number papers presentations meetings “meetings” www.unctad.org/trade_env. Selected Expert Meeting papers published book form. TD//COM.1/63 page 17 III. POSSIBLE ISSUES TO BE ADDRESSED BY THE COMMISSION 57. Commission pay attention number issues raised paper: • outcome Expert Meeting Definitions Dimensions Environmental Goods Services Trade Sustainable Development, held July 2003, recommendations contained chairman’ summary;52 • planned activities explore, project-based activity, possibility creation Consultative Task Force Environmental Requirements International Trade. Commission invite member States share, voluntary basis, relevant information expertise secretariat effective implementation project; • Progress work UNCTAD–FAO–IFOAM Task Force Harmonization Equivalence Organic Agriculture; • Sectoral reviews identify opportunities developing countries derive benefits dynamic niche markets EPPs; • Areas requiring special attention UNCTAD XI context, linkages trade, environment poverty, commodities sector; ; • WSSD follow-, including UNCTAD partnerships context BIOTRADE Initiative phase CBTF. ______________ 52 TD//COM.1/59 TD//COM.1/EM.21/3, 27 August 2003. GE.03-53585 () 160104 190104 Distr. ÉÉRALE TD//COM.1/63 11 écembre 2003 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Commission du commerce des biens services, des produits de base Huitiè session Genève, 9-13 évrier 2004 Point 5 de ’ordre du jour provisoire COMMERCE, ENVIRONNEMENT ET ÉVELOPPEMENT Note ’information du secrétariat de la CNUCED* ésumé La éclaration ministérielle de Doha de 2001 le Plan de mise en œuvre de Johannesburg, adopté au Sommet mondial pour le éveloppement durable en 2002, ont éaffirmé le ôle essentiel le commerce pouvait jouer en faveur ’ éveloppement durable ’une éduction de la pauvreté. Les questions de commerce ’environnement doivent être abordées dans le contexte élargi du éveloppement durable, ce qui impose de ’arrêter particulièrement sur des questions les pays en éveloppement jugent essentielles pour leur éveloppement, telles ’accè aux marché les ébouché commerciaux des biens services écologiques, la protection ’exploitation durable de la diversité biologique des savoirs traditionnels, ’application effective ’ensembles intégré de mesures de facilitation , le cas échéant, de mesures commerciales dans les accords multilatéraux sur ’environnement. La CNUCED ôle important à jouer dans la promotion de telles activité. * Le pré document éé soumis tardivement en raison de la lourde charge de travail imposé au secrétariat par les services à fournir au Comité préparatoire de la onziè session de la Conférence. NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement TD//COM.1/63 page 2 trouvera dans la présente note une analyse des conséquences des principaux changements en matiè de commerce ’environnement survenus depuis la dixiè session de la Conférence. Sont abordées des questions qui ont occupé une place de premier plan dans les activité de la CNUCED, ’agissant notamment du suivi des éunions ’experts des différentes sessions de la Commission, ainsi des questions qui présentent intéê particulier dans le contexte de la onziè session de la Conférence. À cet égard, une certaine attention est accordé à la érence entre les stratégies nationales les processus mondiaux en matiè de éveloppement durable, ainsi qu’entre les processus internationaux les politiques nationales écessaires pour le systè commercial multilatéral contribue à éveloppement durable. Il est particulièrement important de veiller à ce ’élioration de ’accè aux marché des produits provenant des pays en éveloppement ne soit pas compromise par les difficulté rencontrées, notamment par les petites moyennes entreprises, pour respecter des prescriptions environnementales de en rigoureuses complexes. La note traite également des politiques requises pour transformer les marché de niche correspondant à certains produits écologiques en secteurs dynamiques en vue de permettre aux pays en éveloppement de diversifier leurs exportations vers des produits à valeur ajouté. trouvera enfin une brève analyse des ésultats de la éunion ’experts sur la éfinition des biens services environnementaux leur contribution au commerce au éveloppement, tenue en juillet 2003. TD//COM.1/63 page 3 INTRODUCTION 1. Étant donné la Commission se éunira quelques mois seulement avant la onziè session de la Conférence, trouvera dans la présente note: ) aperç des grands changements survenus depuis la dixiè session de la Conférence dans le domaine du commerce de ’environnement; ) examen des principales questions de commerce ’environnement figurant dans le Plan ’action de Bangkok, ainsi des activité engagées par la CNUCED pour assurer le suivi ’autres grandes conférences, en particulier le Sommet mondial pour le éveloppement durable; ) une analyse de certaines initiatives concrètes du secrétariat de la CNUCED dans la perspective de la onziè session de la Conférence. 2. Bien qu’encore relativement nouvelles, également complexes multidisciplinaires, les questions de commerce ’environnement sont considéées comme importantes par presque tous les pays, à des degré divers avec différentes perspectives cependant; elles doivent être abordées dans le contexte élargi du éveloppement durable. 3. Dans la présente note, une attention particuliè est accordé, à partir des èmes fondamentaux des activité de la CNUCED concernant le commerce, ’environnement le éveloppement, aux politiques aux mesures visant à assurer la «contribution du commerce international au éveloppement». ’aprè le Plan ’action de Bangkok, les activité de la CNUCED devraient venir renforcer la contribution au éveloppement du commerce de ’environnement pour ce faire: ) éfinir des mesures permettant de ’attaquer aux contraintes auxquelles doivent faire face de nombreux pays en éveloppement confronté aux éfis écologiques; contribuer à une meilleure compréhension des incidences économiques sociales des mesures commerciales à finalité écologique peuvent avoir dans des pays se trouvant à des niveaux de éveloppement différents, notamment les incidences des prescriptions environnementales sur les exportations des pays en éveloppement; promouvoir vaste programme de renforcement des capacité (par. 146); ) encourager les analyses la recherche de consensus afin ’identifier les aspects potentiellement ééfiques pour les pays en éveloppement (par. 147). Ce mandat permis à la CNUCED de traiter large éventail de questions, ’engager des initiatives concrètes de ’adapter à de nouvelles éalité à de nouvelles préoccupations, ’agissant par exemple des questions spécifiques ’environnement figurant dans le programme de travail de Doha de ’OMC de la tenue du Sommet mondial pour le éveloppement durable1. Les grandes orientations du mandat éfini par la Conférence à sa dixiè session restent utiles pour assurer la contribution de la CNUCED à une influence positive du commerce sur le éveloppement durable2. 1 Le Plan de mise en œuvre de Johannesburg appelle notamment la CNUCED à, «dans le cadre de [son] mandat, renforcer [sa] contribution aux programmes de éveloppement durable à la mise en œuvre ’Action 21 à tous les niveaux, en particulier dans le domaine de la promotion du renforcement des capacité» (par. 155). 2 Lors de ’Examen à mi-parcours, le Conseil é «le Plan ’action de Bangkok élargissait les activité de la CNUCED aux questions ’environnement. Les travaux éalisé dans ce domaine ont éé apprécié par les États membres, jugé utiles dans la perspective du prochain Sommet mondial pour le éveloppement durable». TD//COM.1/63 page 4 4. Depuis la dixiè session de la Conférence, les trois grands axes des activité de la CNUCED relatives aux questions de commerce, ’environnement de éveloppement � discussions intergouvernementales, recherche analyse, coopération technique/renforcement des capacité ������������� �� ����������� ����������������������� ������ Pour ce qui est de ’activité intergouvernementale, quatre éunions ’experts ont éé convoquées3, dont les ésultats ont éé examiné par la Commission. Les activité ’analyse directive ont éé renforcées par le lancement ’une publication annuelle intitulé Trade Environment Review, qui vise à une analyse approfondie des grandes questions de commerce ’environnement dans une perspective de éveloppement, avec les commentaires observations de différentes parties intéressées. En outre, grand nombre de documents de notes ont éé édigé par des chercheurs des responsables de pays en éveloppement, ainsi par des fonctionnaires du secrétariat, notamment dans le contexte du programme de coopération technique/renforcement des capacité. 5. Le programme de coopération technique/renforcement des capacité éé adapté aux demandes des pays en éveloppement4. Il éé sensiblement augmenté, ’agissant aussi bien ) du programme sur le commerce, ’environnement le éveloppement ) de ’initiative BIOTRADE du programme sur les changements climatiques. Conformément à la stratégie globale de la CNUCED visant à intensifier le renforcement des capacité dans le contexte de la coopération technique, ces activité ’inscrivent de en souvent dans le cadre de projets à long terme, ce qui en facilite le suivi la progressivité pour ’obtention des ésultats souhaités5. Une évaluation approfondie indépendante du programme sur le commerce, ’environnement le éveloppement éé éalisé en 20036. Le Groupe de travail du plan à moyen terme du budget-programme souscrit aux recommandations préconisant ’éliorer le programme; il é ’impact positif celui-ci avait eu dans de nombreux pays ééficiaires instamment demandé au secrétariat de redoubler ’efforts pour ’élargir à ’ensemble des égions éographiques, en particulier à ’Afrique7. 3 Voir la section II. 4 Voir CNUCED, Rapport intérimaire sur ’application des conclusions concertées des recommandations de la Commission, notamment sur le suivi de ’aprè-Doha (TD//COM.1/61) les rapports antérieurs. 5 Pour aperç ’ensemble des activité de la stratégie de la CNUCED en matiè de coopération technique de renforcement des capacité concernant le commerce, ’environnement le éveloppement, voir le document UNCTAD’ Technical Cooperation/Capacity Building Programme Trade, Environment Development (TED). TD//WP(XLI)/CRP.1, 15 septembre 2003. 6 Évaluation du programme de la CNUCED sur le commerce, ’environnement le éveloppement, éalisé par une équipe ’évaluation indépendante (Karstein Haarberg, Patrick Krappie Bob Fairweather) pour la quarante uniè session du Groupe de travail, en septembre 2003. TD//WP/165. 7 Voir le rapport du Groupe de travail ���������������� TD//COM.1/63 page 5 6. La diffusion de notes ’études autres informations sur les activité de la CNUCED éé élioré par la création ’ site Web consacré au commerce, à ’environnement au éveloppement (www.unctad.org/trade_env) le lancement ’ bulletin. La coopération avec divers partenaires � ministères, institutions internationales, organisations gouvernementales ����������� �� ���������������� ipation éciproque aux activité des uns des autres des initiatives conjointes. 7. La section du pré rapport est consacré à nombre ’éénements importants concernant le commerce, ’environnement le éveloppement survenus depuis la dixiè session de la Conférence. La section II présente une analyse de quatre grandes questions de commerce ’environnement � prescriptions environnementales, produits écologiques, savoirs traditionnels, biens services environnementaux ������� leurs incidences sur les travaux écents, en cours futurs de la CNUCED. La section III propose quelques questions qui pourraient être abordées par la Commission, compris les ésultats de la éunion ’experts sur la éfinition des biens services environnementaux leur contribution au commerce au éveloppement, tenue du 9 au 11 juillet 2003, en particulier les recommandations figurant dans le ésumé du Président8. . PRINCIPAUX ÉÉNEMENTS SURVENUS DEPUIS LA DIXIÈME SESSION DE LA CONFÉRENCE 8. Depuis la dixiè session de la Conférence en évrier 2000, nombre ’éénements, nationaux internationaux, ayant des incidences sur le commerce ’environnement se sont produits, dont les principaux, au niveau intergouvernemental, ont éé la Conférence ministérielle de ’OMC en 2001 le Sommet mondial pour le éveloppement durable en 2002. ’importants éénements concernant précisément des questions ’environnement mondial sont également à signaler. Le Protocole de Carthagène sur la prévention des risques biotechnologiques, qui est entré en vigueur en septembre 2003, ’importantes incidences sur le commerce international des produits agricoles issus des biotechnologies met en jeu nombre de questions systémiques en rapport avec les ègles commerciales. Le Protocole de Kyoto à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, qui ’est pas encore entré en vigueur, aura de notables conséquences économiques commerciales, ê si le Protocole lui-ê ne prévoit pas de mesures spécifiquement commerciales. Son écanisme pour éveloppement propre ouvre de nouvelles possibilité ’investissement de transfert ’écotechnologies dans les pays en éveloppement. autre fait marquant éé ’adoption du Traité international sur les ressources phytogéétiques pour ’alimentation ’agriculture, en novembre 20019. 9. Au niveau national, beaucoup de choses ont également évolué, peut notamment mentionner le éveloppement ’ «consumérisme écologique», ainsi ’adoption de prescriptions environnementales sanitaires de en nombreuses, rigoureuses complexes, qui ’accompagnent de toute une pléthore de conditions ’agrément ’évaluation du respect des normes. Ces tendances influent sur les ébouché à ’exportation des pays en éveloppement. 8 TD//COM.1/59 TD//COM.1/EM.21/3, 27 aoû 2003. 9 Ce traité entrera en vigueur lorsque 40 instruments de ratification auront éé éposé; 32 ’avaient éé au 10 novembre 2003. TD//COM.1/63 page 6 Le Programme de travail de Doha 10. Pour la premiè fois dans les égociations à ’OMC, la éclaration ministérielle de Doha de 2001 appelait (au paragraphe 31) à des égociations immédiates sur certaines questions ’environnement, concernant en particulier: ) Les relations entre les ègles de ’OMC existantes les obligations commerciales spécifiques énoncées dans les accords multilatéraux sur ’environnement (AME); ) Des procédures ’échange de renseignements égulier entre les secrétariats des accords multilatéraux sur ’environnement les comité de ’OMC compétents, ainsi les critères pour ’octroi du statut ’observateur; ) La éduction ou, selon qu’il sera approprié, ’élimination des obstacles tarifaires tarifaires visant les biens services environnementaux. 11. Pour ce qui est des relations entre les obligations commerciales spécifiques énoncées dans les AME les ègles de ’OMC (par. 31 ) de la éclaration ministérielle de Doha), des divergences persistent quant à savoir ce qui constitue une obligation commerciale spécifique sur la faç ’en analyser les relations avec les ègles de ’OMC. Le Comité du commerce de ’environnement siégeant en session extraordinaire ’est écemment attaché à éterminer analyser les obligations commerciales spécifiques figurant dans certains AME, sans perdre de vue certaines questions éériques concernant les relations entre ces obligations les ègles de ’OMC. La plupart des pays en éveloppement considèrent les obligations commerciales spécifiques sont des dispositions obligatoires ’ accord multilatéral sur ’environnement, tandis plusieurs pays éveloppé font valoir certaines mesures discrétionnaires prises par des parties à accord multilatéral sur ’environnement pour atteindre objectif de cet accord peuvent aussi constituer des obligations commerciales spécifiques. Dans une optique de éveloppement, il est important qu’ ébat sur les obligations commerciales spécifiques ne perde pas de vue le fait des mesures commerciales, lorsqu’elles sont jugées écessaires pour atteindre les objectifs ’ AME, seront ’autant efficaces qu’elles feront partie ’ ensemble de mesures comprenant aussi des mesures de facilitation, telles des mesures de financement, reposeront sur le principe de responsabilité communes mais différenciées10. 12. Pour ce qui est des é ’informations du statut ’observateur (par. 31 ii) de la éclaration), les membres de ’OMC reconnaissent les formes actuelles de coopération ’échange ’informations entre ’OMC les AME ont montré leur utilité devraient être renforcées; il ’agirait notamment de formaliser les éances ’information sur les accords au Comité du commerce de ’environnement, de tenir des éances ’information avec les secrétariats des accords sur des èmes spécifiques, ’organiser des éunions parallèles de ’OMC à ’occasion des Conférences des Parties de ces accords, de promouvoir les é de documentation. Le Comité du commerce de ’environnement siégeant en session 10 Les relations entre les accords multilatéraux sur ’environnement les ègles de ’OMC, la libéralisation du commerce des biens services environnementaux sont longuement traitées dans la premiè livraison de la publication de la CNUCED intitulé Trade Environment Review, à paraître é 2004. TD//COM.1/63 page 7 extraordinaire invité les secrétariats de certains AME, du PNUE de la CNUCED à participer à ses éunions en qualité ’observateur, selon les besoins les circonstances. 13. Les services environnementaux jouent ôle important dans les égociations en cours au titre de ’article XIX de ’Accord ééral sur le commerce des services (AGCS). À ce jour, les discussions relatives au paragraphe 31 iii) de la éclaration de Doha ont principalement porté sur la nature – modalité, éfinitions, classifications, porté, . – des biens services environnementaux devant faire ’objet des égociations. Il est important les égociations sur la libéralisation du commerce de ces biens services concernent des biens des services intéressant le commerce ’exportation des pays en éveloppement. Cette question est examiné en étail dans la section II loin. 14. Au paragraphe 32 de la éclaration de Doha, les Ministres ont donné pour instruction au Comité du commerce de ’environnement ’accorder une attention particuliè à trois questions de faire des recommandations, le cas échéant, concernant ’action future, compris ’opportunité de égociations. Ces trois questions sont les suivantes: ) Effet des mesures environnementales sur ’accè aux marché, spécialement en ce qui concerne les pays en éveloppement, en particulier les pays les moins avancé, situations dans lesquelles ’élimination ou la éduction des restrictions des distorsions des é serait ééfique pour le commerce, ’environnement le éveloppement; ) Dispositions pertinentes de ’Accord sur les aspects des droits de propriéé intellectuelle qui touchent au commerce (Accord sur les ADPIC); ) Prescriptions en matiè ’étiquetage à des fins environnementales. 15. En outre, le paragraphe 19 de la éclaration de Doha traite de questions liées au éexamen de ’article 27.3 ) de ’Accord sur les ADPIC, à la diversité biologique aux savoirs traditionnels. 16. Bien le Comité du commerce de ’environnement soit, depuis longtemps, saisi de ’examen des trois questions susmentionnées, les discussions ’ont guè avancé. Ces questions ’en restent pas moins importantes pour les pays en éveloppement, ’agissant en particulier des effets des prescriptions environnementales sur ’accè aux marché des articles pertinents de ’Accord sur les ADPIC. Certaines questions visées aux paragraphes 32 19 de la éclaration de Doha sont examinées en étail dans la section II loin. Activité de la CNUCED 17. Dans le cadre du écanisme intergouvernemental de ses activité ’analyse de coopération technique/renforcement des capacité, la CNUCED éalisé de nombreux travaux en rapport avec les questions de commerce ’environnement évoquées dans la éclaration ministérielle de Doha – voir la section II pour de étails. Le Sommet mondial pour le éveloppement durable 18. Le Plan de mise en œuvre de Johannesburg, adopté en 2002 au Sommet mondial pour le éveloppement durable, reconnaî le ôle majeur peut jouer le commerce dans la éalisation TD//COM.1/63 page 8 ’ éveloppement durable ’élimination de la pauvreté. Il accueille favorablement la écision figurant dans la éclaration ministérielle de Doha de placer les besoins les intéêts des pays en éveloppement au œur du programme de travail de Doha, compris par une élioration de ’accè aux marché pour les produits importants pour les pays en éveloppement. Il encourage les membres de ’OMC à poursuivre la mise en œuvre du programme de travail de Doha. 19. Le Plan de mise en œuvre de Johannesburg appelle notamment: à une éforme des subventions qui ont des effets égatifs considérables sur ’environnement qui sont incompatibles avec éveloppement durable; à renforcement de la coopération, notamment pour ce qui est de la fourniture ’une assistance technique aux pays en éveloppement, entre les secrétariats de ’OMC, de la CNUCED, du PNUD, du PNUE ’autres organisations internationales compétentes; à la mise en œuvre ’initiatives volontaires basées sur le marché compatibles avec ’OMC pour la création ’expansion des marché nationaux internationaux des biens services écologiques, compris les produits biologiques, qui présentent des avantages optimaux pour ’environnement le éveloppement, par, notamment, le renforcement des capacité ’assistance technique aux pays en éveloppement. Les échéances convenues dans des domaines tels les ressources en eau, ’assainissement, la éduction des substances qui appauvrissent la couche ’ozone, la reconstitution des stocks halieutiques, la diminution des atteintes à la diversité biologique une utilisation efficace de ’énergie ont des conséquences pour le commerce éveloppement durable. Activité de la CNUCED 20. Depuis le Sommet de Johannesburg, la CNUCED renforcé sa contribution au éveloppement durable à travers ses propres activité, sa coopération avec la Commission du éveloppement durable11 nombre de «partenariats» lancé à ’occasion du Sommet, dont: • La deuxiè phase du programme de travail de ’Équipe spéciale PNUE-CNUCED sur le renforcement des capacité concernant le commerce, ’environnement le éveloppement (CBTF)12; • Différents partenariats relevant de ’Initiative BIOTRADE, dont: � Le programme andin BIOTRADE ��partenariat de la Communauté andine, de la Sociéé andine de éveloppement de la CNUCED; 11 Par exemple, le secrétariat participé à la éunion internationale ’experts sur la mise en œuvre ’ ensemble de programmes écennaux en matiè de consommation de production durables, organisé à Marrakech (Maroc), du 16 au 19 juin 2003. 12 «Les programmes écuté conjointement avec ’autres organisations � Équipe spéciale PNUE-CNUCED sur le renforcement des capacité concernant le commerce, ’environnement le éveloppement, par exemple ���� ���������� �� � � �!����à ’écution des mandats à une optimisation de ’impact des activité de la CNUCED». Examen à mi-parcours, par. 19. TD//COM.1/63 page 9 � Le Forum des nouveaux investisseurs: Concours andin-amazonien ’entreprises agrobiologiques �����������������������"����� ���#��������$� de la sociéé andine de éveloppement de la CNUCED; � Programme de facilitation BIOTRADE, écuté conjointement avec le Centre du commerce international. Questions environnementales de porté mondiale Biosécurité 21. La éfinition de mesures de sauvegarde crédibles efficaces dans le cas des organismes éétiquement modifié (OGM) est jugé essentielle pour tirer parti optimal des biotechnologies tout en limitant les risques pour ’environnement la santé publique. Les pays en éveloppement son confronté à des difficulté particulières, dont le manque de ressources pour financer des mesures des programmes de biosécurité la protection ’écosystèmes relativement complexes offrant une grande diversité biologique13. 22. Le Protocole de Carthagène sur la prévention des risques biotechnologiques à la Convention sur la diversité biologique est entré en vigueur le 11 septembre 2003. ’est le premier traité international juridiquement contraignant qui porte sur le commerce des produits issus de ’agriculture biotechnologique. Il vise à assurer niveau adéquat de écurité pour le transfert, la manipulation ’utilisation ’organismes vivants modifié (OVM)14. Il permet aux pays, compris à ceux qui ne possèdent pas encore de systè de biosécurité, de prendre des écisions en toute connaissance de concernant ’importation ’OGM, sur la base ’une évaluation des risques15. Le Protocole est édigé de telle faç qu’ gouvernement peut écider de ne pas autoriser ’importation de tel ou tel OGM ê ’il ’existe pas suffisamment de preuves scientifiques des effets égatifs potentiels16. 13 Voir Tewolde Berhan Gebre Agziabher, «Balancing Biosafety, Trade Economic Development Interests Implementation Cartagena Protocol: Developing Country Perspective», dans CBD, Cartagena Protocol Biosafety: Negotiation Implementation, 2003. 14 ’expression est utilisé dans le Protocole; elle ’entend de «tout organisme vivant possédant une combinaison de matériel éétique édite obtenue par recours à la biotechnologie moderne». 15 Les évaluations des risques doivent être éalisées de faç scientifique, à ’aide de techniques ’évaluation éprouvées. Le pays importateur le droit ’exiger le pays exportateur éalise ’évaluation des risques en supporte le û. ’est à point particulièrement important pour de nombreux pays en éveloppement. 16 Le Protocole permet aux pays importateurs de mettre en avant des préoccupations socioéconomiques, à condition leur position soit «compatible avec leurs obligations internationales». TD//COM.1/63 page 10 23. Le Protocole prévoit deux ensembles distincts de procédures, ’ pour ) les OGM destiné à être introduits intentionnellement dans ’environnement, ’autre pour ) les OGM destiné à être utilisé pour ’alimentation humaine ou animale, ou à être transformé (par exemple, produits de base agricoles tels èves de soja, maï ou coton), qui représentent ’essentiel du commerce des produits agrobiotechnologiques. Dans le premier cas, la procédure ’accord préalable en connaissance de institué par le Protocole impose aux exportateurs de fournir des renseignements étaillé ’obtenir ’approbation préalable du pays importateur avant ’ait lieu le premier mouvement transfrontiè. Le compromis obtenu sur la seconde catégorie, controversé, prévoit une procédure simplifié, qui oblige une partie à informer les autres parties, par ’intermédiaire du Centre ’échange pour la prévention des risques biotechnologiques, de toute écision éfinitive concernant ’utilisation sur le territoire national, compris la mise sur le marché, ’ OGM pouvant faire ’objet ’ mouvement transfrontiè. Les expéditions de denrées contenant des OGM doivent indiquer clairement qu’elles «peuvent contenir» des OGM. Certaines questions élicates concernant la responsabilité les denrées agricoles ’ont pas encore éé complètement ésolues. 24. Trois changements écemment apporté à la églementation de ’Union européenne concernant les OGM auront des incidences aussi bien intérieures commerciales. Premièrement, la Directive 2001/18/CE17, entré en vigueur en octobre 2002, éfinit des procédures harmonisées des critères pour une évaluation au cas par cas des risques potentiels écoulant de la dissémination volontaire ’OGM dans ’environnement ou de leur mise sur le marché. Deuxièmement, le èglement (CE) 1829/200318, concernant les denrées alimentaires les aliments pour animaux éétiquement modifié, instaure une procédure «une porte � une clef» pour ’évaluation scientifique ’autorisation des OGM des denrées alimentaires aliments pour animaux éétiquement modifié, aboutissant à une procédure communautaire centralisée19. Troisièmement, le èglement (CE) 1830/2003 traite de la traçabilité20 de 17 ’aprè cette directive, qui remplace la Directive 90/220/CEE, les demandes ’autorisation doivent être accompagnées ’une évaluation complète des risques pour ’environnement, de renseignements étaillé sur ’OGM considéé, ses conditions de dissémination, les interactions avec ’environnement, les plans de surveillance, ’élimination des échets ’urgence, ainsi de propositions en matiè ’étiquetage ’emballage. Une procédure ’approbation relativement complexe est prévue qui fait intervenir à la fois les autorité compétentes nationales des organes communautaires, dont la nouvelle Autorité européenne de écurité des aliments (AESA). 18 Il remplace les dispositions pertinentes du èglement (CE) 258/97 relatif aux nouveaux aliments aux nouveaux ingrédients alimentaires. 19 ’évaluation du risque scientifique sera éalisé par ’AESA, dont ’avis sera rendu public, pourra faire ’objet de commentaires ’observations publics. Sur la base de cet avis, la Commission édigera une proposition ’autorisation ou de refus ’autorisation. Les produits autorisé seront inscrits dans registre public des denrées alimentaires aliments pour animaux éétiquement modifié. 20 Les opérateurs commerciaux doivent transmettre conserver des renseignements sur les produits qui contiennent des OGM ou sont fabriqué à partir ’OGM à chaque stade de la mise sur le marché. TD//COM.1/63 page 11 ’étiquetage des OGM des produits destiné à ’alimentation humaine ou animale produits à partir ’OGM21. Les deux derniers èglements sont entré en vigueur le 7 novembre 2003, mais ne seront appliqué qu’aprè une ériode de transition. ’aprè certains observateurs, la directive évisé les deux nouveaux èglements pourraient préparer la voie à une reprise des autorisations ’OGM dans ’Union européenne22. Activité de la CNUCED 25. La CNUCED peut beaucoup aider les pays en éveloppement à mieux comprendre les incidences des biotechnologies sur le commerce, ’environnement, compris la diversité biologique, le éveloppement. Elle éalisé de trè nombreux travaux ’analyse sur des problèmes spécifiques rencontré par les pays en éveloppement concernant le commerce des produits issus des biotechnologies23. Le Secrétaire ééral convoqué groupe spécial ’experts sur les applications industrielles environnementales des biotechnologies, compris leurs incidences sur le commerce le éveloppement24 en novembre 2001. À titre ’activité de suivi, dans le contexte de son Initiative en matiè de diplomatie de la science de la technologie, la CNUCED prépare actuellement la tenue ’ forum écutif sur les biotechnologies le commerce. La Commission de la science de la technique au service du éveloppement, à laquelle la CNUCED fournit des services organiques, également abordé cette question. 21 Ce èglement vise à assurer ’une part la traçabilité totale des OGM, ’est-à-dire le suivi des produits éétiquement modifié tout au long de la chaîne de production de distribution, , ’autre part, la fourniture aux consommateurs de renseignements étaillé grâce à ’étiquetage de tous les produits destiné à ’alimentation humaine ou animale constitué ’OGM, contenant des OGM ou produits à partir ’OGM. Il est également prévu étiquetage obligatoire de tous les aliments ingrédients alimentaires produits à partir ’OGM, qu’il ait ou de ’ADN ou des protéines ’origine éétiquement modifié dans le produit final, , pour la premiè fois, de tous les aliments pour animaux éétiquement modifié. La présence de matériel éétiquement modifié dans les denrées alimentaires ’ pas besoin ’être signalé si elle est inférieure à 0,9 % ’il est avéé qu’elle est intentionnelle techniquement évitable. Le seuil pour une présence intentionnelle ’OGM approuvé, qui est considéé comme étant sans risque, est de 0,5 %. 22 Aprè la diffusion commerciale ’environ 18 OGM, dont du maï, du colza, du soja de la chicoré, autorisé en vertu de la Directive 90/220/CEE, aucune nouvelle autorisation ’ éé accordé depuis octobre 1998. 23 Voir, par exemple, Simonetta Zarrilli, International Trade GMOs Multilateral Negociations: Dilemma Developing Countries, UNCTAD/DITC/TNCD/1, 20 octobre 2000. 24 Bio-economy: Industrial Environmental Biotechnology Developing Countries, UNCTAD/DITC/TED/12. TD//COM.1/63 page 12 Changements climatiques ���������� � ������ 26. Les changements climatiques sont ’une des importantes questions environnementales, représentent aussi grave problè économique ééral. Étant donné la multitude des sources ’émission de gaz à effet de serre dans les pays éveloppé comme dans les pays en éveloppement, il sera écessaire de modifier radicalement la faç dont ’énergie est produite utilisé. 27. Le Protocole de Kyoto25 à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques représente le premier pas de la communauté internationale dans la voie ’une limitation des émissions de gaz à effet de serre. Il fixe des objectifs de éduction juridiquement contraignants pour les pays énuméé dans son annexe (pays industrialisé)26. Pour honorer leurs engagements en matiè de éduction ’émissions, les pays de ’annexe disposent ’une considérable flexibilité dans le choix de leurs politiques intérieures � notamment, taxes sur le carbone ou ’énergie, subventions, normes ’efficience énergétique, politiques de marché publics. ’article 2.3 dispose cela doit être fait de telle sorte le commerce international en souffre le moins . Le Protocole également prévu trois écanismes internationaux de flexibilité, à savoir les é internationaux de droits ’émission, ’application conjointe le écanisme pour éveloppement propre (MDP), qui peut aussi être utilisé pour satisfaire aux objectifs de éduction ’émissions. Le MDP offre en particulier de nouvelles possibilité de financer la éduction des émissions de gaz à effet de serre dans les pays en éveloppement. Activité de la CNUCED 28. Les activité en cours de la CNUCED dans le domaine des changements climatiques visent principalement à aider les pays en éveloppement à utiliser avec profit, en matiè ’investissements de éveloppement durable, le MDP. II. QUELQUES GRANDS THÈMES DES ACTIVITÉ DE LA CNUCED 29. trouvera dans la présente section une analyse de quatre grandes questions de commerce ’environnement � prescriptions environnementales accè aux marché, produits écologiques, biens services environnementaux, savoirs traditionnels �����������ève description des activité entreprises par la CNUCED dans ces domaines depuis la dixiè session de la Conférence. 25 Pour le Protocole de Kyoto entre en vigueur, il faut 55 Parties à la Convention ’aient ratifié, dont nombre de Parties visées à ’annexe représentant 55 % des émissions de dioxyde de carbone de ce groupe en 1990. En novembre 2003, 118 pays ’avaient ratifié; dont nombre de pays de ’annexe � compris le Japon, Le Canada ’Union européenne �� représentant 44,2 % des émissions en 1990 de ce groupe. 26 Les pays visé à ’annexe comprennent ’ensemble des pays de ’OCDE des pays en transition. TD//COM.1/63 page 13 Prescriptions environnementales accè aux marché 30. Ces dernières années, les prescriptions environnementales � églementations publiques, normes créées par des ONG ou normes facultatives édictées par le secteur privé, les égimes ’évaluation de la conformité correspondants ���������%��������������� ���$������ ��&������� complexes. Elles sont de en fréquentes dans des secteurs tels ’agroalimentaire, ’automobile, le matériel électrique électronique, les textiles les êtements, les articles en cuir la chaussure, le bois les produits chimiques27. Dans la pratique, ce sont souvent les importateurs les acheteurs qui fixent les normes du marché. 31. Ayant ééralement pour objectif ’éliorer la qualité de ’environnement la santé sur les marché intérieurs, ces prescriptions ont des incidences économiques au plan intérieur à ’étranger28. Pour les pays en éveloppement, renforcer leur capacité de satisfaire à des normes exigeantes sur les marché ’exportation peut procurer des avantages à long terme � utilisation efficace des ressources, écurité accrue au travail, meilleures conditions ’hygiène moindre pollution de ’environnement. Toutefois, ces effets positifs peuvent souvent être obtenus de faç moins ûteuse efficace, en particulier lorsque les prescriptions extérieures sont mal adaptées aux conditions ’environnement de éveloppement existantes. 32. Les préoccupations quant aux incidences potentiellement éfavorables sur le commerce des prescriptions environnementales concernent particulièrement les cas ù: ) Les églementations ou les normes sont sans rapport avec les normes internationales reconnues, çues par des organismes internationaux de normalisation29; 27 Par exemple, le nouveau systè propose ’appliquer la Commission européenne, énommé REACH (Registration, Evaluation Authorization CHemicals � Enregistrement, évaluation autorisation des substances chimiques) imposerait aux entreprises qui produisent ou importent ’une tonne ’une substance chimique par ’enregistrer cette production ou ces importations dans une base de données centrale, ’évaluer les risques écoulant de leur utilisation de prendre les mesures écessaires pour érer les risques ainsi éterminé. Cela revient à transférer la charge de la preuve des autorité publiques à ’industrie. 28 ’aprè une étude de ’Office Management Budget (OMB) des États-Unis, entre 1992 2002 les effets positifs pour la sociéé des églementations de ’Environmental Protection Agency (Agence pour la protection de ’environnement) ’ont largement emporté sur les ûts intérieurs de mise en conformité (les premiers étant estimé de 146 à 230 milliards de dollars les seconds de 36 à 42 milliards de dollars par ). Voir OMB, «Informing Regulatory Decisions: 2003 Report Congress Costs Benefits Federal Regulations Unfunded Mandates State, Local, Tribal Entities», http://www.whiteh ouse.gov/omb/inforeg/2003_cost-ben_final_rpt.pdf. 29 Il existe de nombreuses églementations, en particulier sur les ésidus chimiques dans des biens de consommation tels les articles en cuir les tissus, qui ne reposent sur aucune norme internationale, le souvent parce seul petit groupe de pays écidé de églementer telle ou telle substance. Pour de étails, voir OCDE, Addressing market-access concerns developing countries arising environmental requirements: Lessons national experiences (COM/ENV/TD(2003)33), Paris, juin 2003. TD//COM.1/63 page 14 ) Il ’existe pas ’accords ’équivalence de reconnaissance mutuelle concernant les normes, la certification ’agrément entre gouvernements ou organismes du secteur privé; ) Les partenaires commerciaux ’ont effectivement pas la possibilité de participer à la édaction ou à la évision des églementations ou des normes30 ne sont pas informé en temps voulu des changements apporté ou qu’ils est prévu ’apporter aux èglements ou aux normes; ) Les pays en éveloppement ’ont pas les infrastructures les compétences techniques écessaires pour appliquer les nouvelles normes églementations; ) Des ûts élevé ’application des normes ou des prescriptions administratives créent des problèmes particuliers aux petites moyennes entreprises (PME) ont pour effet ’évincer les petits producteurs; ) Il existe important éficit ’information, concernant en particulier les normes facultatives les exigences des acheteurs. 33. La diminution des protections tarifaires ’élimination des contingents peuvent amener ’étiquetage volontaire à des fins environnementales à jouer ôle relativement important sur les marché des pays éveloppé. En annonçant diverses mesures visant à renforcer la compétitivité du secteur des textiles des êtements de ’Union européenne dans la perspective de ’élimination des contingents ’importation à ’OMC en janvier 2005, la Commission européenne précisé qu’elle examinerait des modalité ’utilisation de ’étiquetage facilitant ’accè au marché de ’Union européenne des produits respectant les normes internationales de travail ou ’environnement31. Certains labels pourraient contribuer à la promotion des exportations de produits écologiques en provenance des pays en éveloppement; mais les PME ont souvent du mal à respecter des critères environnementaux stricts. Des programmes ’éétiquetage devraient être élaboré appliqué de faç transparente discriminatoire32, les critères concernant les processus la production devraient, dans toute la 30 Des consultations peuvent sensiblement éduire les incidences financières des églementations. Par exemple, en mai-juillet 2003, la Commission européenne conduit sur Internet une consultation relative au projet de systè REACH. Quelque 6 000 observations ont éé çues, notamment en provenance du Chili, de Chine, de Malaisie, du Mexique ou encore de Thaïlande. ’aprè une nouvelle étude ’impact, ces observations ont conduit à apporter ’importants changements au systè, qui en éduiront sensiblement les ûts (à environ 2,8 à 5,2 milliards ’euros sur 11 ans) sans diminuer pour autant la protection de la santé de ’environnement. 31 La Commission examinera les mesures proposées avec les parties intéressées créera groupe de haut niveau chargé ’examiner diverses initiatives de faire des recommandations. Commission des Communauté européennes, future textiles clothing sector enlarged European Union, COM(2003)649 final, octobre 2003; http://europa.eu.int/comm/enterprise/textile/documents/com2003_0649en.pdf. 32 À cette fin, ’International Social Environmental Accreditation Labelling (ISEAL) Alliance � association ’organisations ( gouvernementales) internationales de normalisation, TD//COM.1/63 page 15 mesure , tenir compte des conditions locales ’environnement de éveloppement dans les pays producteurs. Une grande attention devrait être accordé au ôle croissant jouent les questions de certification, ainsi qu’aux accords de reconnaissance mutuelle/’équivalence, qui ne pourront faciliter les exportations des pays en éveloppement. Activité de la CNUCED 34. Les participants à la éunion ’experts sur les prescriptions environnementales le commerce international (octobre 2002) ont identifié nombre de moyens ’atténuer les incidences potentiellement égatives des mesures environnementales sur les conditions ’accè aux marché pour les pays en éveloppement: association à stade précoce de ces pays à la conception des mesures environnementales; allongement des élais fixé pour la mise en conformité; meilleure diffusion de ’information; assistance technique ciblé, compris la fourniture ’ soutien au titre de ’article 11 de ’Accord sur les obstacles techniques au commerce; écessité de reconnaître ’équivalence des mesures environnementales dans les pays en éveloppement33. 35. Ce è également éé au œur ’ nombre de projets de coopération technique/renforcement des capacité de la CNUCED, notamment la éalisation ’études de cas sur les prescriptions environnementales, ’accè aux marché la compétitivité des exportations de pays asiatiques (Bangladesh, Cambodge, Chine, Philippines, Thaïlande Viet Nam) dans trois secteurs � cuirs chaussures34, produits horticoles biens électroniques � dans le cadre ’ projet de renforcement des capacité ’élaboration des politiques de égociation de certification ’agrément ’intéressant principalement aux questions sociales environnementales ������� actuellement code international de bonnes pratiques pour ’établissement de normes sociales environnementales. 33 Certains aspects de ces questions ont également éé examiné à la éunion ’experts sur les conditions ’entré influant sur la compétitivité les exportations des biens services des pays en éveloppement: Les grands éseaux de distribution, compte tenu des besoins particuliers des PMA (novembre 2003). 34 Les participants à atelier sous-égional sur les articles en cuir la chaussure (Bangkok, novembre 2003) sont notamment arrivé à la conclusion : «Outre les actuelles mesures tarifaires autres obstacles tarifaires, les mesures OTB SPS jouent ésormais ôle écisif dans la à la compétitivité doivent être abordées en tant qu’ééments à part entiè des stratégies commerciales des entreprises des stratégies économiques des gouvernements des pays en éveloppement (écopositionnement conjointement au positionnement par les prix, la qualité la marque) pour la éfense ’expansion des parts de marché international. La complexité des mesures exige une approche stratégique dynamique de la part des pays en éveloppement exportateurs, plutô qu’une approche fragmentaire, éactive à court terme.». nombre ’ééments pouvant faire partie ’une telle approche dynamique, aux niveaux national international, ont éé identifié; les conclusions de ’atelier peuvent être consultées sur le site www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/bangkok5.htm. TD//COM.1/63 page 16 concernant les grandes questions de commerce ’environnement35. Les activité dans certains pays ’érique centrale des Caraïbes seront axées sur des produits agricoles spécifiques. 36. À sa septiè session, la Commission invité le secrétariat à étudier la possibilité de créer, en tant qu’activité de projet, une équipe consultative spéciale sur les prescriptions environnementales le commerce international36. Cette équipe consultative spéciale devrait être forum multiparticipatif ouvert aux représentants des gouvernements, du secteur privé ’ONG, de pays éveloppé de pays en éveloppement; il pourrait avoir pour objectifs: ) ’éliorer la collecte la diffusion ’informations sur les prescriptions environnementales, notamment les normes facultatives ( compris les prescriptions des acheteurs), ’analyser les tendances fondamentales; ) ’examiner les enseignements pouvant être tiré des cas ù des pays en éveloppement ont éé associé à des consultations préalables à ’établissement de églementations de normes pouvant avoir ’importantes incidences pour eux; ) ’examiner les politiques les mesures ’ajustement dynamique pourraient appliquer les pays en éveloppement, en ’attachant particulièrement à éliorer la gestion de ’information, compris au moyen de écanismes ’alerte précoce, de éterminer les mesures les stratégies permettant de épondre aux besoins spécifiques des PME. Les activité seraient étroitement coordonnées avec ’autres initiatives37. Des études exploratoires sur toutes ces questions seront examinées à ’occasion ’ atelier conjoint CNUCED-Inmetro é 200438. Produits écologiques Questions 37. Les possibilité ’expansion du commerce de produits présentant des avantages pour ’environnement le éveloppement ont suscité intéê considérable, compris dans le contexte de écentes conférences des Nations Unies, dont le Sommet mondial pour le éveloppement durable la troisiè Conférence des Nations Unies sur les pays les moins avancé (Bruxelles, 2001). Les produits écologiques comprennent les produits biologiques, les produits forestiers autres le bois, les produits fondé sur des savoirs traditionnels les produits provenant de sources ’énergie renouvelables. Les marché de certains produits écologiques progressent rapidement peuvent ééficier ’une promotion supplémentaire. Toutefois, les producteurs des pays en éveloppement doivent surmonter nombre ’obstacles pour tirer parti de ces marché dynamiques. 38. Par exemple, le marché mondial des denrées alimentaires des boissons biologiques éé estimé, en 2003, de 23 à 25 milliards de dollars. Dans plusieurs pays éveloppé, la demande 35 Cet important projet est financé par le Department International Development du Royaume-Uni. 36 Le Gouvernement éerlandais fourni financement initial pour les activité exploratoires. 37 Pour de renseignements, voir www.unctad.org/trade_env/test1/projects/taskforce.htm. 38 Institut national brésilien de étrologie, de normalisation de la qualité industrielle. TD//COM.1/63 page 17 progresse à rythme annuel de 15 à 20 %. Les marché intérieurs progressent aussi rapidement dans certains pays en éveloppement. 39. Les producteurs des pays en éveloppement peuvent être confronté à nombre ’obstacles: ûts élevé de certification, manque de savoir-faire technique, accè limité au crédit, ûts de transaction élevé, manque ’infrastructures, concurrence de produits agricoles traditionnels subventionné, absence de soutien public. Les gouvernements des pays en éveloppement peuvent contribuer à promouvoir le éveloppement de ce secteur en éliminant les distorsions du marché en mettant en place cadre directif favorable39. 40. problè fondamental est le marché international des produits issus de ’agriculture biologique est soumis à des centaines de normes privées de églementations gouvernementales à une multitude de systèmes ’évaluation de la conformité ’agrément. La reconnaissance mutuelle les équivalences entre ces systèmes sont extrêmement limitées. La pléthore de prescriptions de églementations en matiè de certification pourrait devenir obstacle majeur à éveloppement continu rapide du secteur des produits biologiques, en particulier pour les producteurs des pays en éveloppement, trè problématique obstacle technique au commerce. Activité de la CNUCED 41. La éunion ’experts sur les moyens ’accroître la capacité des pays en éveloppement, de produire ’exporter des produits agricoles alimentaires, compris des biens trè spécialisé, notamment des produits écologiques (juillet 2001) éé suivie de diverses activité de coopération technique40, études directives initiatives pratiques, dont la création de ’Équipe spéciale internationale CNUCED/FAO/IFOAM41 sur ’harmonisation ’équivalence des normes dans ’agriculture biologique42. En outre, la éunion ’experts sur les biens 39 Pour ’informations, voir Sophia Twarog René Vossenaar, «Obstacles Facing Developing Country Exports Organic Products Developed Country Markets», dans . Westermayer . Geier (é.) Organic Guarantee System: Strategy Harmonisation Equivalence, IFOAM-FAO-CNUCED, 2002. 40 Ont écemment éé lancé, avec la édaction prévue de monographies nationales, des travaux sur les questions ’accè aux marché de certification pour des produits biologiques, qui concernent huit pays ’érique centrale des Caraïbes, au titre du projet de renforcement des capacité ’élaboration des politiques de égociation concernant les grandes questions relatives au commerce à ’environnement. 41 éération internationale des mouvements ’agriculture biologique. 42 À sa deuxiè éunion (Genève, 20 21 octobre 2003), ’Équipe spéciale internationale examiné la situation actuelle ses incidences commencé ’identifier des ééments pratiques éoriques à court terme à moyen terme qui permettraient de promouvoir ’harmonisation, ’équivalence technique la reconnaissance mutuelle concernant ’établissement des normes, ’évaluation de la conformité ’agrément. Pour de renseignements, voir la page ’accueil de ’Équipe spéciale internationale à ’adresse www.unctad.org/trade_env/itf-organic, ainsi le document TD//COM.1/61. TD//COM.1/63 page 18 services environnementaux ’est intéressé à certaines catégories de produits écologiques qui pourraient être visé par les égociations à ’OMC au titre du paragraphe 31 iii) de la éclaration de Doha. Par ailleurs, les travaux proposé sur les secteurs dynamiques (voir ’encadré) pourraient fort opportunément ’appliquer à certaines catégories de produits écologiques. 42. ’Initiative BIOTRADE de la CNUCED vise à renforcer la capacité des pays en éveloppement de produire des biens à valeur ajouté provenant de leurs ressources biologiques pour le marché intérieur pour ’exportation. Les programmes nationaux BIOTRADE en Bolivie, au Brésil, en Colombie, en Équateur, au érou au Venezuela comprennent des activité concernant le éveloppement des entreprises, ’information commerciale, ’accè au financement, la promotion des exportations ’établissement de liens avec les communauté locales. Des programmes nationaux ont également émarré en Ouganda dans ’autres pays43. Les produits écologiques, secteur dynamique La préparation de la onziè session de la Conférence offre ’occasion ’examiner les moyens pour les pays en éveloppement de profiter des secteurs dynamiques du commerce mondial pour diversifier leurs exportations dans la production de biens à valeur ajoutée44. observe une expansion des marché de niche pour certaines catégories de produits qui présentent des avantages environnementaux , de surcroî, contribuent notablement à la éduction de la pauvreté à une grande égalité entre les sexes. Les pays en éveloppement possèdent des avantages comparatifs dans plusieurs secteurs �������'�!���$����������������������� ’agriculture biologique, certains produits à base de plantes produits édicinaux, compris ceux qui relèvent de ’Initiative BIOTRADE, les services à vocation écologique tels ’écotourisme. En coopération avec ses nombreux partenaires, la CNUCED est bien placé pour éaliser des examens sectoriels de certains produits écologiques, à commencer, par exemple, par les produits issus de ’agriculture biologique. Ces examens pourraient être axé sur les ééments suivants: marché; interaction des politiques intérieures des mesures internationales visant à éliminer les obstacles aux exportations de produits écologiques des pays en éveloppement; harmonisation équivalence; possibilité de coopération égionale entre pays en éveloppement en vue de renforcer les infrastructures de certification ’agrément. En outre, les examens ’autres secteurs dynamiques devraient comprendre une évaluation des incidences des prescriptions en matiè ’environnement de santé sur les conditions ’entré de éétration des marché. 43 Pour de renseignements, voir www.biotrade.org. 44 Enhancing Developing Countries’ Participation Benefits Dynamic Growth Opportunities World Trade. Note établie par le secrétariat de la CNUCED. TD//COM.1/63 page 19 Biens services environnementaux Questions 43. La libéralisation du commerce des biens services environnementaux peut avoir des incidences ééfiques en matiè de éveloppement durable pour les pays en éveloppement: accè facile aux écotechnologies au savoir-faire correspondant; gestion efficace des ressources éliorations des conditions de ’environnement; grande capacité de satisfaire aux prescriptions environnementales sur les marché intérieurs internationaux. Si ces incidences positives sont ’une importance cruciale pour les pays en éveloppement, il ne serait toutefois pas souhaitable les égociations aboutissent à une situation ù les incidences environnementales profiteraient à groupe de pays les gains commerciaux à autre groupe de pays. Une grande attention doit donc être accordé dans les égociations aux biens services environnementaux intéressant le commerce ’exportation des pays en éveloppement45. 44. Les égociations sur la libéralisation du commerce des biens environnementaux ont lieu dans le groupe de égociation sur ’accè aux marché pour les produits agricoles, le Comité du commerce de ’environnement en session extraordinaire ayant pour mission en la matiè de clarifier les concepts, compris la éfinition la porté des biens environnementaux. Jusque-à, les égociations ont surtout visé à égager accord sur les modalité. Les biens environnementaux pourraient à terme figurer parmi les secteurs pouvant faire ’objet de nouvelles mesures de libéralisation tarifaire. Pour les pays en éveloppement, il serait utile ’identifier certaines catégories de produits écologiques pouvant ééficier ’une libéralisation du commerce des biens services environnementaux. Toutefois, cela devrait reposer sur des critères objectifs afin ’éviter ’éventuels nouveaux obstacles tarifaires des ûts additionnels, par exemple de certification. Les égociateurs à ’OMC auront à aborder des questions telles les modalité de traitement des produits agricoles des obstacles tarifaires dans le contexte des égociations. 45. Les services environnementaux diffèrent considérablement pour ce qui est de la structure des marché, des églementations du éveloppement technologique. Il est donc utile de faire la distinction entre: ) les services ’infrastructure environnementale, qui concernent principalement la gestion de ’eau des échets; ) les services environnementaux professionnels autres ’infrastructure, par exemple le nettoyage la remise en état de sites, la lutte contre la pollution atmosphérique contre le bruit, la protection de la nature des paysages; ) les services comportant éément ’environnement, par exemple les services de construction ou ’ingénierie. Ces catégories trè différentes de services environnementaux écessiteront ’adoption ’approches différentes dans les égociations, ainsi qu’au niveau de la politique intérieure. 46. Il est également important les égociations donnent des ésultats commercialement, financièrement techniquement viables; il faudra pour cela consensus concernant la classification des services environnementaux , dans certains cas, il faudra aussi lier les 45 Actuellement, ce sont les pays éveloppé qui se taillent la part du lion du commerce des biens services environnementaux. Voir, par exemple, CNUCED, Environmental Goods: Trade Statistics Developing Countries, 2003, TD//COM.1/EM.21/CRP.1. TD//COM.1/63 page 20 égociations sur les services environnementaux aux égociations sur les biens environnementaux. Les pays en éveloppement pourraient ’attacher à établir une liste des différents types de services qui les intéressent en insistant sur le «mode 4»46. Certains voient des possibilité de éétrer les marché ’exportation de services professionnels lié à ’environnement, sur lesquels ils risquent toutefois à se heurter à des obstacles églementaires, concernant notamment le mouvement temporaire de personnes physiques. Il faudra donc consacrer davantage ’attention ’analyse à la reconnaissance, aux qualifications, aux procédures ’octroi de licences aux normes internationales. Une compilation des actuelles prescriptions en matiè de qualification de certification qui influent sur ’accè aux marché des fournisseurs de services des pays en éveloppement serait utile. Activité de la CNUCED 47. La éunion ’experts sur la éfinition des biens services environnementaux leur contribution au commerce au éveloppement (juillet 2003) permis de clarifier différentes questions de éfinition de classification ainsi les incidences sur le éveloppement. Parmi les recommandations adressées à la communauté internationale figuraient la recherche ’ consensus sur la classification des services environnementaux approfondissement du ébat sur les relations entre le transfert ’écotechnologies la libéralisation du commerce des biens services environnementaux. De nombreux experts ont souligné , pour rendre les ègles équitables pour les pays en éveloppement, il fallait articuler les égociations les discussions concernant les biens services environnementaux sur toute une érie ’autres questions: mesures de sauvegarde ’urgence; marché publics; ôle des subventions aux biens services environnementaux, en particulier dans les pays éveloppé; structures actuelles des marché des biens services environnementaux pratiques anticoncurrentielles connexes; normes en tant qu’obstacles à ’entré sur les marché des biens services environnementaux; capacité ’offre; renforcement des capacité érence des politiques aux niveaux national international. 48. Au niveau national, la plupart des pays en éveloppement doivent encore se doter de politiques de églementations nationales pour la libéralisation des services environnementaux contribue autant au renforcement des capacité nationales, au transfert de technologie à une grande efficacité compétitivité. Dans la plupart de ces pays, il faut éliorer la qualité la fourniture de services environnementaux de base lié aux infrastructures telles la distribution ’eau ’assainissement47. Cela écessitant de lourds investissements accè à la technologie aux pratiques de gestion, il pourrait être ééfique de faire appel à une participation du secteur privé, notamment par le biais de ’investissement étranger direct. Toutefois, une églementation adéquate doit être mise en place pour les objectifs nationaux en matiè ’environnement, de bien-être social de éveloppement soient respecté, ’agissant notamment de ’accè universel à des services environnementaux de base fournis à des prix abordables. Une approche prudente progressive ’impose en matiè ’engagements dans le contexte de ’AGCS, compte tenu de la faiblesse des églementations 46 La Colombie , par exemple, éposé une proposition (/CSS//121). 47 Pour ’informations, voir Simonetta Zarrilli (é.), Energy Environmental Services: Negotiating Objectives Development Priorities, UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3, à ’adresse www.unctad.org/en/docs/ditctncd20033-en.pdf. TD//COM.1/63 page 21 des capacité institutionnelles, des difficulté ’évaluation de la demande de ’offre ’une compréhension insuffisante des conséquences de la libéralisation, en particulier dans des sous-secteurs pour lesquels ne dispose de quasiment pas de données. 49. Les recommandations des experts sur les mesures pouvant être prises au niveau national étaient les suivantes: • Établissement ’une liste de biens environnementaux correspondant aux intéêts du pays considéé dans les domaines du éveloppement durable du commerce; • Mise en œuvre de politiques de mesures traduisant en demande de biens services environnementaux les besoins en matiè ’environnement, de santé publique de gestion des ressources; • Coordination de toutes les instances politiques compétentes pour le éveloppement des divers secteurs de biens services environnementaux la libéralisation du commerce soient ç de maniè intégré; • Promotion du dialogue entre égociateurs commerciaux, responsables politiques, autorité églementaires, prestataires de services environnementaux autres parties intéressées; • Progressivité de la consolidation de la libéralisation des églementations. 50. Les experts ont invité le secrétariat de la CNUCED à établir des analyses directives à éaliser des activité de coopération technique/renforcement des capacité concernant les biens services environnementaux, en particulier: • En continuant ’aider les pays en éveloppement à organiser dialogue national en éalisant des études analytiques empiriques sur des questions en rapport avec la libéralisation du commerce des services environnementaux48; • En aidant les pays intéressé à établir des listes de biens environnementaux correspondant à leurs priorité en matiè de commerce, ’environnement de éveloppement; • En contribuant à la clarification des questions liées au transfert ’écotechnologies au commerce des biens services environnementaux; • En éalisant des activité de coopération technique de renforcement des capacité pour promouvoir les exportations de produits écologiques ��à ’instar de ’Initiative BIOTRADE des activité du CBTF. 48 Cette question est longuement abordé dans la premiè livraison du Trade Environment Review, à paraître é 2004. TD//COM.1/63 page 22 51. Par son programme de coopération technique/renforcement des capacité, la CNUCED aide éà certains pays en éveloppement à organiser des consultations nationales une coordination entre les ministères, les fournisseurs de biens services environnementaux ’autres parties intéressées, en vue de éterminer les incidences de la libéralisation du commerce des services environnementaux de renforcer la érence entre cette libéralisation les objectifs nationaux de éveloppement durable. Des études nationales ont éé éalisées dans nombre de pays ’érique centrale des Caraïbes. La CNUCED aide également les pays en éveloppement à identifier des biens environnementaux présentant intéê potentiel à ’exportation, en commençant par des produits écologiques. Savoirs traditionnels Questions 52. ’attention croissante suscitent les savoirs traditionnels dans les discussions internationales tient à nombre de facteurs, dont la reconnaissance de leur importance dans la vie de la majorité de la population mondiale pour la conservation de la diversité biologique, les inquiétudes concernant la perte rapide de savoirs traditionnels de diversité culturelle à ’échelle mondiale, la crainte du brevetage ou ’une utilisation autorisé ou inapproprié des savoirs traditionnels avec peu ou pas de retombées positives pour ceux qui en sont les étenteurs originels, la volonté de mettre à profit leur potentiel aux fins ’ éveloppement durable local. 53. Les savoirs traditionnels constituent une question extrêmement complexe, qui touche à de nombreux aspects de la vie, leur préservation, leur protection leur promotion doivent donc être multiformes globales pour être efficaces. De nombreux pays ont entrepris de se doter de égimes nationaux de protection des savoirs traditionnels. En principe, ces égimes devraient ’appuyer sur une évaluation initiale des types de savoirs traditionnels existant dans le pays de la égislation des arrangements institutionnels en vigueur, ainsi sur trè large dialogue en vue de éterminer les principaux objectifs les principales inquiétudes dans ce domaine. Pour la préservation des savoirs traditionnels, il peut être important de sensibiliser les populations à leur valeur, de protéger ’environnement naturel ’éliorer les conditions de vie des communauté qui en sont étentrices. Il pourrait aussi ’agir de reconnaître les droits positifs des étenteurs de ces savoirs, ainsi ’en empêcher une utilisation autorisé ou sans compensation financiè. Les innovations reposant sur les savoirs traditionnels peuvent être encouragées par la promotion des interactions entre les systèmes de savoirs traditionnels ’autres systèmes de connaissances (par exemple, édecine traditionnelle édecine «moderne»). La commercialisation de produits reposant sur les savoirs traditionnels, le cas échéant, devrait être encouragé en insistant sur la participation des communauté étentrices de ces savoirs � activité de production, épartition équitable des ééfices, consentement préalable donné en connaissance de . 54. Il est certes important de mettre en place des égimes nationaux de protection des savoirs traditionnels, mais ces égimes ne pourront jamais totalement empêcher une exploitation internationale autorisé. ’ù la écessité, selon certains, ’ instrument international de protection. Plusieurs pays en éveloppement ont proposé qu’il soit obligatoire ’indiquer la source ou ’origine des savoirs traditionnels ( des ressources éétiques) dans les demandes de brevet, en tant premiè mesure importante pour une protection passive des savoirs TD//COM.1/63 page 23 traditionnels (’est-à-dire pour empêcher des droits de propriéé intellectuelle ne soient indûment invoqué par des tierces parties)49. Mais beaucoup de savoirs traditionnels sont actuellement exploité par des tierces parties qui ne éclament pas de droits de propriéé intellectuelle pour cela. ’aucuns considèrent qu’ systè international de protection positive des savoirs traditionnels50 permettrait de remédier à ce type de situation. Activité de la CNUCED 55. À la CNUCED, ’accent éé mis sur les é ’expériences nationales en matiè de politiques de mesures de protection des savoirs traditionnels au sens large sur ’identification des mesures permettant de mettre à profit les savoirs traditionnels pour le commerce le éveloppement. À la suite de la éunion ’experts sur les systèmes ’expérience des pays en matiè de protection des connaissances traditionnelles, de ’innovation des pratiques (octobre-novembre 2000) de la cinquiè session de la Commission, le Gouvernement indien la CNUCED ont organisé éminaire international sur les systèmes de protection de commercialisation des savoirs traditionnels ( Delhi, 3-5 avril 2002)51. Dans le communiqué publié à ’issue de cette éunion, les participants ont rappelé la écessité ’une bonne compréhension de la viabilité de divers instruments, compris les égimes nationaux sui generis de protection leur reconnaissance au niveau international. 56. En septembre 2002, le secrétariat organisé une éunion ’information à ’intention des représentants en poste à Genève, consacré au Traité international de la FAO à ses implications pour les discussions à ’OMC (sur les ADPIC) à ’OMPI, ainsi sur les politiques nationales relatives à la biodiversité agricole, aux savoirs traditionnels, à la protection des obtentions éétales à ’équilibre à trouver entre droits des obtenteurs droits des agriculteurs. 49 Voir, par exemple, le document IP///356 du 2 juin 2002, pour les propositions faites par des pays en éveloppement au Conseil des ADPIC, à ’OMC. 50 À ’OMC, les savoirs traditionnels sont principalement ébattus au Conseil des ADPIC au Comité du commerce de ’environnement. écemment, le Groupe africain proposé la création ’ comité de ’OMC sur les savoirs traditionnels. Divers aspects des savoirs traditionnels sont également traité dans la Convention sur la diversité biologique, en particulier par le Groupe de travail sur ’article 8 ), par ’Organisation mondiale de la propriéé intellectuelle (OMPI), notamment par son Comité intergouvernemental sur la propriéé intellectuelle relative aux ressources éétiques, aux savoirs traditionnels au folklore (créé en 2001), par ’Instance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones, par ’autres organes encore. La protection des savoirs traditionnels est aussi prévue dans le Traité international sur les ressources phytogéétiques pour ’alimentation ’agriculture de la FAO, adopté en novembre 2001. 51 grand nombre de documents ’exposé préé à ces éunions peuvent être consulté à la rubrique «éunions», à ’adresse www.unctad.org/trade_env. Certains documents préé à la éunion ’experts seront prochainement publié en recueil. TD//COM.1/63 page 24 III. QUESTIONS QUE POURRAIT EXAMINER LA COMMISSION 57. La Commission voudra peut-être accorder une attention particuliè à nombre de questions évoquées dans la présente note, à savoir: • Les ésultats de la éunion ’experts sur la éfinition des biens services environnementaux leur contribution au commerce au éveloppement, tenue en juillet 2003, en particulier les recommandations figurant dans le ésumé du Président52; • Les activité exploratoires envisagées, en tant qu’activité de projet, sur les possibilité de créer une équipe consultative spéciale sur les prescriptions environnementales le commerce international. La Commission voudra peut-être inviter les États membres qui le souhaitent à proposer au secrétariat, le cas échéant, des informations des compétences à cette fin; • Les progrè accomplis par ’Équipe spéciale internationale CNUCED/FAO/IFOAM sur ’harmonisation ’équivalence des normes dans ’agriculture biologique; • La éalisation ’examens sectoriels en vue de éterminer les possibilité pour les pays en éveloppement de tirer profit de marché de niche dynamiques pour les produits écologiques; • Les domaines appelant une attention particuliè dans le contexte de la onziè session de la Conférence � par exemple, relations entre commerce, environnement pauvreté, en particulier dans le secteur des produits de base; • Le suivi du Sommet mondial pour le éveloppement durable, compris les partenariats de la CNUCED dans le contexte de ’Initiative BIOTRADE la seconde phase du CBTF. ----- 52 TD//COM.1/59 TD//COM.1/EM.21/3, 27 aoû 2003. Distr. GENERAL TD//COM.1/63 11 de diciembre de 2003 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO Comisió del Comercio de Bienes Servicios de los Productos ásicos Octavo íodo de sesiones Ginebra, 9 13 de febrero de 2004 Tema 5 del programa provisional COMERCIO, MEDIO AMBIENTE DESARROLLO Nota de antecedentes preparada por la secretarí de la UNCTAD* Resumen En la Declaració Ministerial de Doha, de 2001, el Plan de Aplicació de Johannesburgo, aprobado por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en 2002, se reiteró el importante papel podí desempeñar el comercio en el logro del desarrollo sostenible la reducció de la pobreza. Las cuestiones relacionadas el comercio el medio ambiente deben abordarse en el marco de una amplia agenda de desarrollo sostenible, lo requiere se preste cada vez á atenció las cuestiones de desarrollo de fundamental interé para los países en desarrollo, como el acceso los mercados las oportunidades comerciales para los bienes servicios ambientalmente preferibles; la protecció el aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica los conocimientos tradicionales; la aplicació efectiva de conjuntos integrados de medidas de facilitació , de ser necesario, de las medidas comerciales de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente para hacer frente los problemas ambientales mundiales. La UNCTAD tiene importante papel desempeñar en la promoció de esa agenda. * Este documento se presentó retraso causa del gran volumen de trabajo de la secretarí resultante de la necesidad de prestar apoyo al Comité Preparatorio de la XI UNCTAD. GE.03-53587 () 090104 130104 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//COM.1/63 ágina 2 En el presente informe se examinan las consecuencias de las novedades á importantes se han producido en las esferas del comercio el medio ambiente desde la UNCTAD. Se destacan las cuestiones han ocupado lugar central en la labor de la UNCTAD, prestándose especial atenció al seguimiento de las reuniones de expertos los subsiguientes íodos de sesiones de la Comisió. Tambié se ponen de relieve las cuestiones tienen relevancia en el contexto de la XI UNCTAD. Al respecto, se presta atenció la coherencia entre las estrategias nacionales los procesos mundiales tienen por objetivo el logro del desarrollo sostenible, í como los procesos internacionales las políticas nacionales necesarios para garantizar el sistema multilateral de comercio beneficie al desarrollo sostenible. Es particularmente importante garantizar el mejoramiento del acceso los mercados por los productos de los países en desarrollo se vea menoscabado por las dificultades se tropieza para cumplir unas normas cada vez á rigurosas complejas en materia de medio ambiente, en por las empresas pequeñ medianas. En el informe tambié se examinan las políticas es preciso adoptar para convertir los nichos de mercado de ciertos productos ambientalmente preferibles en sectores dinámicos permitan los países en desarrollo puedan diversificar sus exportaciones en productos de valor agregado. Ademá, el informe constituye una ayuda en el examen por la Comisió de los resultados de la Reunió de Expertos sobre definiciones aspectos de los bienes servicios ambientales en el comercio el desarrollo, celebrada en julio de 2003. TD//COM.1/63 ágina 3 INTRODUCCIÓ 1. Como la Comisió se reunirá ólo pocos meses antes de la XI UNCTAD, en el presente informe parece oportuno ) destacar las principales novedades se han producido en las esferas del comercio el medio ambiente desde la UNCTAD; ) examinar las principales cuestiones del Plan de Acció de Bangkok relacionadas el comercio el medio ambiente, í como las actividades realiza la UNCTAD para garantizar el seguimiento de otras importantes conferencias, como la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS); ) examinar algunas iniciativas prácticas de la secretarí de la UNCTAD en el marco de la XI UNCTAD relacionadas ésta. 2. Aunque el comercio el medio ambiente son tema relativamente nuevo, complejo intersectorial, casi todos los países reconocen su importancia, si bien en distinto grado desde puntos de vista diferentes. Esas cuestiones deben abordarse en el marco de una amplia agenda de desarrollo sostenible. 3. En el presente informe se presta especial atenció la determinació de las políticas medidas destinadas la "obtenció de beneficios en materia de desarrollo partir del sistema comercial internacional", centrándose en temas fundamentales de la labor de la UNCTAD en materia de comercio, medio ambiente desarrollo (CMAD). De acuerdo el Plan de Acció de Bangkok, la labor de la UNCTAD debe reforzar la dimensió de desarrollo del comercio el medio ambiente ) determinando las políticas permitan hacer frente las dificultades se encuentran los países en desarrollo para responder los retos ambientales; mejorando la comprensió de las consecuencias económicas sociales de las medidas comerciales adoptadas por motivos ambientales por países se encuentran en diferentes niveles de desarrollo, inclusió de los efectos de las normas ambientales sobre las exportaciones de los países en desarrollo; promoviendo programa amplio de mejora de la capacidad (árr. 146); ) promoviendo el consenso el álisis fin de determinar qué cuestiones podrí ser beneficiosas para los países en desarrollo (árr. 147). Este mandato ha permitido la UNCTAD ocuparse de una amplia serie de cuestiones, elaborar iniciativas prácticas reaccionar ante las nuevas circunstancias las nuevas cuestiones planteadas, como la inclusió de cuestiones ambientales específicas en el programa de trabajo de Doha de la OMC la CMDS1. El objetivo ásico del mandato de la UNCTAD sigue siendo útil para orientar la contribució de la UNCTAD en el sentido de garantizar los beneficios genera el comercio en la esfera del desarrollo sostenible2. 1 En el Plan de Aplicació de Johannesburgo se formuló la siguiente exhortació la UNCTAD: "... dentro de los ímites de sus mandatos, deberí fortalecer su contribució los programas de desarrollo sostenible la ejecució del Programa 21 en todos los niveles, en , en la esfera de creació de capacidad" (árr. 155). 2 En el Examen de mitad de íodo se señala "el Plan de Acció de Bangkok amplió la labor de la UNCTAD en cuestiones relacionadas el medio ambiente. Los Estados miembros expresaron sumo agradecimiento por los valiosos resultados logrados en esta esfera habida cuenta de la próxima Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible". TD//COM.1/63 ágina 4 4. Desde la UNCTAD los tres pilares de la labor de la UNCTAD sobre las cuestiones de CMAD (intergubernamental; investigació álisis de políticas; cooperació écnica fomento de capacidad (CT/FC)) han sido reforzados se han aumentado las sinergias entre ellos. En el ámbito intergubernamental se han organizado cuatro reuniones de expertos3 la Comisió del Comercio ha examinado las consecuencias de sus resultados en las distintas políticas. El álisis de políticas se ha visto reforzado la realizació del estudio anual Trade Environment Review, proporciona foro para efectuar álisis á fondo de las cuestiones fundamentales de comercio medio ambiente desde una perspectiva de desarrollo su examen mediante los comentarios de los distintos interesados. Ademá, gran úmero de documentos han sido preparados por investigadores planificadores de países en desarrollo, í como por funcionarios de la secretarí, incluso en el contexto del programa de cooperació écnica fomento de capacidad (CT/FC). 5. El programa CT/FC se ha ajustado para atender las demandas de los países en desarrollo4. El programa ha venido creciendo notablemente, tanto en lo respecta los ódulos sobre ) CMAD como sobre ) BIOTRADE cambio climático. En armoní la estrategia global de la UNCTAD destinada aumentar el elemento FC en CT, las actividades se realizan cada vez á en el marco de proyectos de á largo plazo, lo facilita el seguimiento el establecimiento de una secuencia apropiada de las actividades para obtener los resultados deseados5. En 2003 se realizó una evaluació independiente pormenorizada del programa CT/FC en la esfera del CMAD6. El Grupo de Trabajo sobre el Plan de Mediano Plazo el Presupuesto por Programas hizo suyas las recomendaciones para seguir mejorando el programa. Tambié señaló los efectos positivos habí tenido el programa en muchos países beneficiarios instó la secretarí seguir tratando de extender el ámbito de aplicació del programa todas las regiones geográficas, en África7. 6. La divulgació de los documentos demá informació sobre las actividades de la UNCTAD se ha potenciado la creació la utilizació efectiva del sitio web de CMAD (www.unctad.org/trade_env) la publicació del boletí de CMAD. Se ha intensificado la 3 Se describen en la secció III. 4 éase UNCTAD, Progress Report Implementation Agreed Conclusions Recommendations Commission, including Post-Doha Follow- (TD//COM.1/61) los informes anteriores. 5 Para tener panorama cabal de las actividades estrategia de CT/FC de la UNCTAD en la esfera del CMAD, éase UNCTAD' Technical Cooperation/Capacity Building Programme Trade, Environment Development (TED) (TD//WP(XLI)/CRP.1, 15 de septiembre de 2003). 6 Evaluació del programa de la UNCTAD sobre Comercio, Medio Ambiente Desarrollo, documento preparado por equipo independiente de evaluació, compuesto por Karstein Haarberg, Patrick Krappie Bob Fairweather, para el 41º íodo de sesiones del Grupo de Trabajo en septiembre de 2003 (TD//WP/165). 7 éase el informe del Grupo de Trabajo (TD//WP/.111). TD//COM.1/63 ágina 5 cooperació una serie de asociados (ministerios, organismos internacionales organizaciones gubernamentales (ONG)) mediante la participació en las actividades de esas otras entidades en iniciativas conjuntas. 7. En la secció II del presente documento se destacan varias novedades importantes en materia de CMAD se han producido desde la UNCTAD. En la secció III se analizan cuatro cuestiones fundamentales en la esfera del comercio el medio ambiente, saber, las normas ambientales, los productos ambientalmente preferibles, los conocimientos tradicionales, los bienes servicios ambientales, í como sus implicaciones en la labor reciente, actual futura de la UNCTAD. En la secció IV se proponen cuestiones podrí abordar la Comisió, como los resultados de la Reunió de Expertos sobre definiciones aspectos de los bienes servicios ambientales en el comercio el desarrollo, celebrada del 9 al 11 de julio de 2003, en las recomendaciones figuran en el resumen del Presidente8. . PRINCIPALES NOVEDADES ACAECIDAS DESDE LA UNCTAD 8. Desde la UNCTAD, celebrada en febrero de 2000, se han producido varias novedades en los ámbitos internacional nacional han influido en los ámbitos del comercio el medio ambiente. Entre las principales novedades acaecidas en el plano intergubernamental figuran los resultados de la Conferencia Ministerial de la OMC de 2001 de la CMDS, celebrada en 2002. Ademá se han producido importantes novedades en la agenda ambiental mundial. El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologí, entró en vigor en septiembre de 2003, tiene importantes implicaciones en el comercio internacional de productos agrícolas derivados de la biotecnologí implica una serie de cuestiones sistémicas relacionadas las normas comerciales. El Protocolo de Kyoto de la Convenció Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, ú ha entrado en vigor, tendrá importantes consecuencias económicas comerciales, aunque el Protocolo en í contiene medidas comerciales específicas. Su Mecanismo para Desarrollo Limpio brinda nuevas oportunidades de inversió en las tecnologí ecológicamente racionales en la transferencia de esas tecnologí los países en desarrollo. Otra novedad importante en el plano internacional es la aprobació del Tratado Internacional sobre recursos fitogenéticos para la alimentació la agricultura, en noviembre de 20019. 9. En el ámbito nacional tambié se han producido muchas novedades, como la tendencia mayor "consumo verde", í como la adopció de unas normas ambientales sanitarias á frecuentes, rigurosas complejas, la plétora conexa de normas de evaluació certificació del cumplimiento. Estas tendencias afectan las oportunidades de exportació de los países en desarrollo. 8 TD//COM.1/59-TD//COM.1/EM.21/3, 27 de agosto de 2003. 9 El Tratado entrará en vigor cuando se hayan recibido 40 instrumentos de ratificació. Hasta el 10 de noviembre de 2003 se habí recibido 32. TD//COM.1/63 ágina 6 Programa de trabajo de Doha 10. Por primera vez en las negociaciones de la OMC, en el árrafo 31 de la Declaració Ministerial de Doha, de 2001, se exhorta se celebren de inmediato negociaciones sobre determinadas cuestiones ambientales, saber: ) La relació ente las normas vigentes de la OMC las obligaciones comerciales específicas (OCE) establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMA); ) Los procedimientos para el intercambio regular de informació entre las secretarí de los AMUMA los comité pertinentes de la OMC, í como los criterios para el otorgamiento de la condició de observador; ) La reducció , segú proceda, la eliminació de los obstáculos arancelarios arancelarios los bienes servicios ambientales (BSA). 11. En cuanto la relació entre las OCE establecidas en los AMUMA las normas de la OMC (árrafo 31, apartado )), sigue habiendo diferencias en cuanto qué constituye una OCE la forma de analizar su relació las normas de la OMC. Recientemente el Comité de Comercio Medio Ambiente (CCMA) en Sesió Extraordinaria ha venido examinando la determinació el álisis de las OCE en determinados AMUMA, sin perder de vista algunas cuestiones genéricas de la relació entre las OCE las normas de la OMC. La mayorí de los países en desarrollo interpretan las OCE son disposiciones obligatorias de los AMUMA, mientras varios países desarrollados sostienen ciertas medidas discrecionales adoptadas por las partes en los AMUMA para alcanzar objetivo de estos acuerdos tambié pueden constituir OCE. Desde el punto de vista del desarrollo es importante garantizar en las negociaciones sobre las OCE se pierda de vista las medidas comerciales, cuando se consideran necesarias para alcanzar los objetivos de los AMUMA, son á eficaces si se adoptan como parte de conjuntos de medidas tambié incluyen medidas de facilitació, como las financieras, se basan en el principio de las responsabilidades comunes aunque diferenciadas10. 12. En cuanto al intercambio de informació la condició de observador (árrafo 31, apartado ii)), los miembros de la OMC está de acuerdo en las formas existentes de cooperació intercambio de informació entre la OMC las secretarí de los AMUMA han demostrado ser valiosas deben potenciarse. Esto incluye la oficializació de las sesiones de informació sobre los AMUMA en el CCMA; la celebració de sesiones de informació sobre temas concretos en el marco de los AMUMA; la organizació de reuniones paralelas de la OMC en las conferencias de las partes en los AMUMA; la promoció del intercambio de documentos. El CCMA en Sesió Extraordinaria ha venido invitando las secretarí de 10 La relació entre los AMUMA las normas de la OMC, por lado, la liberalizació del comercio de bienes servicios ambientales, por el otro, se abordan extensamente en el primer úmero del Trade Environment Review de la UNCTAD, se publicará comienzos de 2004. TD//COM.1/63 ágina 7 algunos AMUMA, del PNUMA de la UNCTAD participar en sus reuniones en calidad de observadores carácter especial. 13. Los servicios ambientales han venido desempeñando importante papel en las negociaciones se está celebrando en el marco del artículo XIX del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Hasta ahora las negociaciones sobre el apartado iii) del árrafo 31 se han centrado principalmente en las modalidades, las definiciones, las clasificaciones, la cobertura el alcance de los bienes servicios ambientales (BSA) deben incluirse en las negociaciones. Es importante las negociaciones sobre la liberalizació del comercio de los BSA incluyan los bienes servicios de interé exportador para los países en desarrollo. Esta cuestió se examina á pormenorizadamente en la parte de la secció III infra. 14. En el árrafo 32 de la Declaració Ministerial de Doha tambié se encomienda al CCMA preste atenció tres cuestiones formule recomendaciones, segú proceda, respecto la acció futura, incluida la conveniencia de celebrar negociaciones. Esas tres cuestiones son: ) El efecto de las medidas medioambientales en el acceso los mercados, especialmente en relació los países en desarrollo en los menos adelantados, aquellas situaciones en la eliminació reducció de las restricciones distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente al desarrollo; ) Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados el Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC); ) Las prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales. 15. Ademá, en el árrafo 19 de la Declaració Ministerial de Doha se tratan cuestiones relacionadas el examen previsto en el árrafo 3 ) del artículo 27 del Acuerdo sobre los ADPIC, la diversidad biológica los conocimientos tradicionales. 16. Aunque se trata de cuestiones se han venido negociando desde hace mucho en el CCMA, el debate celebrado despué de Doha sobre los tres temas del árrafo 32 ha avanzado mucho. Sin embargo, siguen siendo cuestiones de interé preocupació para los países en desarrollo, sobre todo los efectos de las normas ambientales en el acceso los mercados los artículos pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC. Algunas de las cuestiones de los árrafos 32 19 se analizan á detenidamente en la secció III infra. Labor de la UNCTAD 17. Mediante su mecanismo intergubernamental sus actividades de álisis de políticas de cooperació écnica fomento de capacidad la UNCTAD ha realizado una intensa labor de examen de las cuestiones relacionadas el comercio el medio ambiente se destacan en la Declaració Ministerial de Doha (éanse los detalles en la secció III). TD//COM.1/63 ágina 8 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 18. El Plan de Aplicació de Johannesburgo, aprobado por la CMDS, celebrada en 2002, reconoce el importante papel puede desempeñar el comercio en el logro del desarrollo sostenible la erradicació de la pobreza. En el Plan se apunta acoger positivamente la decisió figura en la Declaració Ministerial de Doha de situar las necesidades los intereses de los países en desarrollo en el centro del programa de trabajo de Doha, incluso intensificando el acceso los mercados de los productos de interé para los países en desarrollo. En el Plan de Aplicació se alienta los miembros de la OMC proseguir el programa de trabajo de Doha. 19. Entre otras cosas, en el Plan de Aplicació se insta reformar los subsidios tengan efectos negativos considerables sobre el medio ambiente sean incompatibles el desarrollo sostenible; intensificar la cooperació, incluso en la esfera del suministro de asistencia écnica los países en desarrollo, entre las secretarí de la OMC, la UNCTAD, el PNUD, el PNUMA otras organizaciones pertinentes; apoyar las iniciativas basadas en el mercado compatibles la OMC para la creació expansió de mercados internos internacionales de mercancí servicios perjudiciales para el medio ambiente, inclusió de los productos orgánicos, maximicen los beneficios ecológicos de desarrollo, entre otras cosas, mediante las actividades de cooperació écnica fomento de capacidad destinadas los países en desarrollo. Los plazos convenidos en esferas como las del agua, el saneamiento, las sustancias reducen la capa de ozono, la reconstitució de los recursos de las pesquerí, la reducció de la érdida de diversidad biológica, el aprovechamiento eficiente de la energí influyen en el comercio el desarrollo sostenible. Labor de la UNCTAD 20. Desde la Cumbre de Johannesburgo la UNCTAD ha intensificado su contribució al desarrollo sostenible mediante sus propias actividades, su cooperació la Comisió sobre el Desarrollo Sostenible11 una serie de "asociaciones" puestas en marcha en la CMDS. Entre éstas figuran las siguientes: • La segunda fase de la labor del Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en materia de Comercio Medio Ambiente12; • Los acuerdos de asociació incluyen la Iniciativa BIOTRADE, en : 11 Por ejemplo, la secretarí participó en la Reunió internacional de expertos acerca del marco decenal de programas sobre consumo producció sostenibles, celebrada en Marrakech (Marruecos) del 16 al 19 de junio de 2003. 12 "Los programas conjuntos otras organizaciones, como el Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el Mejoramiento de la Capacidad en materia de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo,... eran medio eficaz de cumplir mandatos maximizar los resultados de la labor de la UNCTAD" (Examen de mitad de íodo, árr. 19). TD//COM.1/63 ágina 9 El Programa BIOTRADE en la regió andina, acuerdo de asociació entre la Comunidad Andina, la Corporació Andina de Fomento (CAF) la UNCTAD; El Foro de Inversionistas de Ventures para las empresas de la biodiversidad de la regió andina amazónica, acuerdo de asociació entre el World Resources Institute, la CAF la UNCTAD; El Programa de Facilitació del Biocomercio, iniciativa ejecutada conjuntamente el Centro de Comercio Internacional. Cuestiones ambientales mundiales Seguridad de la biotecnologí 21. El establecimiento de unas salvaguardias creíbles eficaces para los organismos genéticamente modificados (OGM) se considera fundamental para maximizar los beneficios de la biotecnologí al mismo tiempo se minimizan sus riesgos para el ambiente la salud humana. Los países en desarrollo hacen frente unos retos concretos, entre ellos la limitació de los recursos financieros para invertir en la seguridad de la biotecnologí unos ecosistemas relativamente á complejos á ricos en diversidad biológica13. 22. El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologí del Convenio sobre la Diversidad Biológica entró en vigor el 11 de septiembre de 2003. Se trata del primer tratado internacional vinculante incluye el comercio en biotecnologí agrícola. Tiene por objeto proporcionar nivel de seguridad adecuado para la transferencia, la manipulació el uso de organismos vivos modificados (OVM)14. Permite los países, incluso los ú tienen en vigor regímenes de seguridad de la biotecnologí, adoptar decisiones fundadas acerca de la importació de OGM sus países sobre la base de evaluaciones del riesgo15. El empleo de lenguaje preventivo significa gobierno puede decidir autorizar la importació de 13 éase Tewolde Berhan Gebre Agziabher, "Balancing Biosafety, Trade Economic Development Interests Implementation Cartagena Protocol: Developing Country Perspective", en CBD, Cartagena Protocol Biosafety: Negotiation Implementation, 2003. 14 érmino utilizado en el Protocolo. Significa "cualquier organismo vivo posea una combinació nueva de material genético se haya obtenido mediante la aplicació de la biotecnologí moderna". 15 Las evaluaciones del riesgo deben realizarse de manera científica, aplicando écnicas reconocidas de evaluació del riesgo. El paí importador tiene derecho exigir el paí exportador lleve cabo la evaluació del riesgo sufrague el costo. Esto es particularmente importante para muchos países en desarrollo. TD//COM.1/63 ágina 10 determinado OGM, incluso aunque haya pruebas científicas suficientes sobre sus posibles efectos nocivos16. 23. El Protocolo incluye conjuntos separados de procedimientos para ) los OGM se introducen deliberadamente en el medio ambiente ) los OGM destinados ser utilizados directamente como alimento humano animal la industria (por ejemplo, productos ásicos agrícolas como los granos de soja, el maí el algodó), representan el grueso del comercio de biotecnologí agrícola. Para la primera de estas categorí, el procedimiento de acuerdo fundamentado previo establecido por el Protocolo exige los exportadores proporcionen informació detallada soliciten la autorizació del paí importador antes de se lleve cabo la primera operació transfronteriza. El compromiso alcanzado en la segunda categorí, á controvertida, la somete procedimiento simplificado, obliga una Parte informar las demá, por conducto del Centro de Intercambio de Informació sobre Seguridad de la Biotecnologí, acerca de la decisió definitiva sobre la utilizació interna, incluida su colocació en el mercado, de los OGM pueden ser objeto de operaciones transfronterizas. Los envíos de productos ásicos contienen OGM deben identificarse mediante la declaració de "pueden contener" OGM. Algunas cuestiones esenciales relacionadas la responsabilidad los productos agrícolas ú se han resuelto en su totalidad. 24. Hay tres novedades recientes en la normativa de la Unió Europea sobre los OGM tendrá repercusiones tanto en el mercado interno como en el comercio internacional. En primer lugar, la Directiva 2001/18/EC17, entró en vigor en octubre de 2002, establece unos procedimientos criterios armonizados para la evaluació caso por caso de los riesgos puede plantear la liberació intencional de OGM en el medio ambiente su colocació en el mercado. En segundo lugar, el Reglamento (CE) º 1829/200318, sobre alimentos piensos modificados genéticamente, pone en marcha procedimiento de "una puerta-una llave" para la evaluació científica la autorizació de los OGM los alimentos humanos animales modificados genéticamente permite la UE disponga de procedimiento centralizado19. 16 En el Protocolo se otorga los países importadores el derecho tener en cuenta consideraciones socioeconómicas, siempre cuando las medidas adopten sean "compatible[] sus obligaciones internacionales". 17 Sustituyó la Directiva 90/220/EEC. La nueva Directiva exige las solicitudes de autorizació vayan acompañadas de una evaluació completa de los riesgos medioambientales, informació detallada sobre los OGM, sus condiciones de liberació, su interacció el medio ambiente, el seguimiento, los planes de gestió de los desechos de contingencia, las propuestas de etiquetado envasado. Prevé procedimiento de aprobació bastante complejo en el han de participar tanto los organismos nacionales competentes como los órganos de la Comunidad, incluida la nueva Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA). 18 Reemplaza las partes pertinentes del Reglamento (CE) º 258/97 sobre nuevos alimentos nuevos ingredientes alimentarios. 19 La evaluació científica del riesgo será realizada por la EFSA. Su opinió se dará conocer al úblico éste podrá formular observaciones. Sobre la base de esta opinió, la Comisió redactará una propuesta para se conceda se deniegue la autorizació. Los productos TD//COM.1/63 ágina 11 En tercer lugar, el Reglamento (CE) º 1830/2003 establece requisitos generales de rastreabilidad20 etiquetado para los OGM, í como para los alimentos humanos animales producidos partir de OGM21. Los dos últimos reglamentos entraron en vigor el 7 de noviembre de 2003, pero tendrá aplicarse despué de íodo de transició. Segú algunos, es posible la Directiva revisada los dos nuevos reglamentos preparen la í para la reanudació de las autorizaciones para los OGM en la Unió Europea22. Labor de la UNCTAD 25. La UNCTAD tiene papel fundamental desempeñar en la ayuda prestada los países en desarrollo para mejorar la comprensió de las repercusiones de las biotecnologí en el comercio, el medio ambiente, incluida la diversidad biológica, el desarrollo. Ha realizado una considerable labor de álisis de problemas concretos hacen frente los países en desarrollo en el contexto del comercio de productos de la biotecnología23. El Secretario General convocó el Grupo Especial de Expertos sobre Aplicaciones Industriales Ambientales de la Biotecnologí: Implicaciones para el Comercio el Desarrollo24 (noviembre de 2001). carácter de autorizados se incluirá en registro úblico de alimentos humanos animales genéticamente modificados. 20 Los empresarios deben transmitir conservar informació sobre los productos contienen OGM se producen partir de éstos en cada una de las fases de la colocació en el mercado. 21 Este Reglamento tiene por objeto garantizar la plena rastreabilidad de los OGM, por ejemplo, el seguimiento del movimiento de los productos genéticamente modificados, lo largo de las cadenas de producció distribució en el suministro los consumidores de una informació completa mediante el etiquetado de todos los alimentos humanos animales esté compuestos por OGM, contengan OGM esté producidos partir de OGM. La ley ñade, en relació las normas anteriores, el etiquetado obligatorio de todos los alimentos ingredientes de alimentos producidos partir de OGM, sin importe si el producto final contiene ADN proteínas de origen modificado genéticamente, , por primera vez, para todos los piensos modificados genéticamente. La presencia de ingredientes genéticamente modificados en los alimentos convencionales tiene señalarse en la etiqueta si está por debajo del 0,9% si puede demostrarse ha sido intencionada fue inevitable desde el punto de vista écnico. El umbral para la presencia intencionada de OGM aprobados se hayan evaluado como carentes de riesgo es del 0,5%. 22 Tras la aprobació, mediante la Directiva 90/220/EEC, de la salida al mercado de 18 OGM, entre ellos el maí, la colza, la soja la achicoria, se han concedido nuevas autorizaciones desde octubre de 1998. 23 éase, por ejemplo, Simonetta Zarrilli, International Trade GMOs Multilateral Negotiations: Dilemma Developing Countries (UNCTAD/DITC/TNCD/1, 20 de octubre de 2000). 24 Bio-economy: Industrial Environmental Biotechnology Developing Countries, (UNCTAD/DITC/TED/12). TD//COM.1/63 ágina 12 actividad de seguimiento, en el contexto de su Iniciativa de Diplomacia Científica Tecnológica, la UNCTAD prepara foro ejecutivo sobre biotecnologí comercio. La Comisió de Ciencia Tecnologí para el Desarrollo, utiliza los servicios de la UNCTAD, tambié ha abordado esta cuestió. Cambio climático: el Protocolo de Kyoto 26. Aunque el cambio climático es una de las cuestiones ambientales á importantes, tambié es importante problema económico intersectorial. Dada la multitud de fuentes de emisió de gases de efecto invernadero tanto en las economí desarrolladas como en las economí en desarrollo, las políticas se adopten al respecto deberá entrañar cambio fundamental en el modo de producir utilizar la energí. 27. El Protocolo de Kyoto25 de la Convenció Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático representa el primer paso del movimiento internacional para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero. En este Protocolo se han establecido objetivos jurídicamente vinculantes de reducció de las emisiones para los países enumerados en su anexo (países industrializados26). fin de cumplir sus compromisos en materia de emisiones, los países incluidos en el anexo tienen una flexibilidad considerable para elegir políticas nacionales, entre ellas las políticas en materia de impuestos sobre el carbó la energí, subvenciones, normas de eficiencia energética compras del sector úblico. En el árrafo 3 del artículo 2 se afirma esto debe hacerse de tal manera se reduzcan al ínimo los efectos adversos en el comercio internacional. En el Protocolo tambié se introdujeron tres mecanismos internacionales de flexibilidad, son el comercio internacional de los derechos de emisió, la aplicació conjunta el Mecanismo para Desarrollo Limpio (MDL), tambié pueden utilizarse para cumplir los objetivos de reducció de las emisiones. En el MDL abre nuevas í para la financiació de la reducció de las emisiones de gases de efecto invernadero en los países en desarrollo. Labor de la UNCTAD 28. La labor está realizando la UNCTAD en relació el cambio climático consiste en prestar asistencia los países en desarrollo para obtengan del MDL beneficios en materia de inversiones desarrollo sostenible. 25 El "doble detonante" para la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto exige hayan ratificado el Protocolo 55 Partes en la Convenció, entre las se cuenten las Partes del anexo cuyas emisiones totales representen el 55% del total de las emisiones de dióxido de carbono de ese grupo correspondiente 1990. Hasta noviembre de 2003 habí ratificado el Protocolo 118 países; las ratificaciones de los países del anexo representaban el 44,2% de las emisiones de ese grupo correspondientes 1990 incluí al Japó, el Canadá la Unió Europea. 26 Los países del anexo incluyen todos los países de la OCDE los países en transició hacia una economí de mercado. TD//COM.1/63 ágina 13 II. ALGUNOS TEMAS CLAVE DE LA LABOR DE LA UNCTAD 29. En esta secció se analizan cuatro cuestiones fundamentales de comercio medioambiente (normas ambientales acceso los mercados; productos ambientalmente preferibles; bienes servicios ambientales; conocimientos tradicionales) se pone de relieve la importante labor realizada por la UNCTAD en estas esferas desde la UNCTAD. Normas ambientales acceso los mercados 30. En los últimos ños, las normas ambientales (reglamentaciones oficiales, normas voluntarias del sector privado creadas por ONG sus sistemas asociados de evaluació de la conformidad) se han vuelto á estrictas, frecuentes complejas. Estas normas está teniendo cada vez á peso en sectores tales como la producció de alimentos, los automóviles, el equipo eléctrico electrónico, los textiles el vestido, el cuero el calzado, la madera los productos químicos27. En la práctica, los importadores los compradores suelen establecer las normas en el mercado. 31. Estas normas, tienen como objetivo general mejorar la calidad ambiental la sanidad en los mercados internos, tienen repercusiones económicas en el paí de origen28 en el extranjero. En el caso de los países en desarrollo, aumentar la capacidad para cumplir normas á estrictas en los mercados de exportació puede rendir beneficios á largo plazo consistentes en una mayor eficiencia en materia de recursos, una mayor seguridad en el trabajo, una mejora de las condiciones sanitarias una reducció de la contaminació ambiental. Sin embargo, muchas veces estos últimos beneficios podrí obtenerse de manera á rentable, sobre todo cuando las normas externas se adecuan las condiciones ambientales de desarrollo predominantes. 32. En se plantean preocupaciones sobre los posibles efectos adversos de las normas ambientales para el comercio cuando: 27 Por ejemplo, el nuevo sistema propuesto en la CE llamado REACH (registro, evaluació autorizació de productos químicos) exigirí las empresas producen importan á de una tonelada de sustancias químicas al ñ registrasen esta producció en una base de datos central, evaluasen los riesgos plantea su uso adoptasen las medidas necesarias para gestionar el riesgo detectado. Esto invierte la carga de la prueba, pasa corresponder la industria en lugar de las autoridades úblicas. 28 En estudio de la Oficina de Gestió Presupuesto (OMB) de los Estados Unidos se informa de , entre 1992 2002, los beneficios de las normas del Organismo de Protecció del Medio Ambiente (Environment Protection Agency) para la sociedad superaron en gran medida los costos internos de cumplimiento nacionales (estimados respectivamente en 146.000 230.000 millones de ólares 36.000 42.000 millones de ólares anuales). éase OMB, "Informing Regulatory Decisions: 2003 Report Congress Costs Benefits Federal Regulations Unfunded Mandates State, Local, Tribal Entities", http://www.whitehouse.gov/omb/inforeg/2003 cost-ben final rpt.pdf. TD//COM.1/63 ágina 14 ) Los reglamentos normas se basan en normas internacionalmente acordadas establecidas por órganos internacionales de normalizació son compatibles esas normas29; ) hay acuerdos de equivalencia ni reconocimiento mutuo, en los niveles de las normas, la certificació la acreditació, entre los gobiernos entre éstos las entidades privadas; ) los asociados comerciales se les impide participar efectivamente en los procesos de redacció revisió de los reglamentos30 normas reciben tiempo una informació adecuada sobre los cambios se efectú en esos textos; ) Los países en desarrollo carecen de la infraestructura écnica de los conocimientos especializados necesarios para aplicar nuevos reglamentos normas; ) Los elevados costos de cumplimiento las exigencias administrativas plantean problemas específicos las pequeñ medianas empresas (PYMES) tienen el efecto de desplazar los pequeños productores; ) Existen grandes lagunas de informació, sobre todo en lo respecta las normas voluntarias las exigencias de los compradores. 33. la reducció de la protecció arancelaria la eliminació de los contingentes de importació, es posible el etiquetado voluntario fines ambientales se convierta en factor relativamente á importante en los mercados de los países desarrollados. La Comisió Europea, en una comunicació sobre las medidas destinadas aumentar la competitividad del sector textil del vestido de la Unió Europea en anticipació de la eliminació de los contingentes de importació de la OMC en enero de 2005, anunció estudiarí el uso del etiquetado para facilitar el acceso los mercados de la Unió Europea de los productos respeten las normas internacionales en materia de mano de obra medio ambiente31. 29 Existen muchos reglamentos, en especial en relació los residuos químicos contienen los artículos de consumo, como el cuero los tejidos, se basan en ninguna norma internacional, en general porque ólo pequeñ grupo de países ha decidido regular esas sustancias. Para á detalles, éase OCDE, "Addressing market-access concerns developing countries arising environmental requirements: Lessons form national experiences" (COM/ENV/TD(2003)33), Parí, junio de 2003. 30 Este tipo de consultas puede reducir mucho las consecuencias financieras de los reglamentos. Por ejemplo, de mayo julio de 2003 la Comisió Europea realizó una consulta en Internet acerca del proyecto de Reglamento REACH. Se recibieron unas 6.000 observaciones, entre ellas de interesados de Chile, China, Malasia, éxico Tailandia. Segú una nueva evaluació de las consecuencias (Impact Assessment), esas observaciones han generado cambios importantes reducen los costos de manera importante (de aproximadamente 2,8 5,2 miles de millones de euros en 11 ños) sin reducir la protecció de la salud ni menoscabar el medio ambiente. 31 La Comisió examinará las medidas propuestas las Partes interesadas establecerá grupo de alto nivel para estudie iniciativas haga recomendaciones. Comisió de TD//COM.1/63 ágina 15 Determinadas etiquetas podrí desempeñar papel en la promoció de las exportaciones de productos ambientalmente preferibles procedentes de países en desarrollo, pero las PYMES suelen tener problemas para cumplir criterios ambientales estrictos. Los programas de etiquetado ambiental deben formularse ejecutarse de manera transparente discriminatoria32 , en la medida de lo posible, los criterios relacionados los procesos la producció deben reflejar las condiciones ambientales de desarrollo existentes en los países productores. Se debe prestar á atenció al papel cada vez á importante de las cuestiones de certificació los acuerdos de equivalencia reconocimiento mutuo facilitará las exportaciones de los países en desarrollo. Labor de la UNCTAD 34. En la Reunió de Expertos en Requisitos Ambientales Comercio Internacional (octubre de 2002) se determinaron diversas maneras específicas de mitigar los posibles efectos negativos de las medidas ambientales sobre el acceso de los países en desarrollo los mercados. Entre ellas se encuentra la participació de los países en desarrollo en una fase temprana de la formulació de las medidas ambientales; la concesió de plazos á prolongados para el cumplimiento; una mejor divulgació de la informació; una asistencia écnica bien orientada, incluya la solicitud de apoyo mediante el artículo 11 del Acuerdo sobre Obstáculos écnicos al Comercio (OTC); la necesidad de reconocer la equivalencia de las medidas ambientales en los países en desarrollo33. 35. Este tema tambié ha sido fundamental en diversos proyectos de CT/FC de la UNCTAD, como los estudios de casos sobre las normas ambientales, el acceso los mercados la competitividad de las exportaciones correspondientes seis países asiáticos (Bangladesh, Camboya, China, Filipinas, Tailandia Viet Nam) en tres sectores: cuero calzado34, productos las Comunidades Europeas, future textiles clothing sector enlarged European Union, COM(2003)649 final, octubre de 2003; http://europa.eu.int/comm/enterprise/textile/documents/com2003_0649en.pdf. 32 este fin, la International Social Environmental Accreditation Labelling (ISEAL) Alliance (Alianza internacional de acreditació etiquetado social medioambiental) -asociació de destacadas organizaciones internacionales ( gubernamentales) de fijació de normas, certificació acreditació se ocupa de cuestiones sociales ambientales- está preparando ódigo internacional de buenas prácticas para el establecimiento de normas sociales ambientales. 33 Algunos aspectos de estas cuestiones tambié se examinaron en la Reunió de Expertos sobre las condiciones de entrada en el mercado afectan la competitividad las exportaciones de bienes servicios de los países en desarrollo: las grandes redes de distribució, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países menos adelantados (noviembre de 2003). 34 En taller subregional sobre el cuero el calzado (Bangkok, noviembre de 2003) se sacaron algunas conclusiones generales. Se subrayó , ademá de los aranceles otros obstáculos arancelarios existentes, los obstáculos écnicos al comercio las medidas sanitarias fitosanitarias se estaban convirtiendo en instrumentos decisivos en la carrera por la competitividad debí considerarse parte integrante de las estrategias comerciales de las TD//COM.1/63 ágina 16 hortícolas productos electrónicos dentro del proyecto Creació de capacidad para una formulació de política una negociació mejores sobre cuestiones fundamentales del comercio el medio ambiente35. En algunos países de érica Central el Caribe la labor se centrará en determinados productos agrícolas. 36. En su éptimo íodo de sesiones, la Comisió invitó la secretarí estudiase la posibilidad de crear, como actividad basada en proyecto, equipo de tareas consultivo sobre requisitos ambientales comercio internacional36. Este equipo se prevé como foro de composició abierta estarí integrado por diversos representantes gubernamentales, del sector privado las ONG procedentes de países desarrollados en desarrollo. Podrí tener por objeto: ) mejorar la recolecció divulgació de informació sobre las normas ambientales, sobre todo las voluntarias (incluidos los requisitos de los compradores) analizar las tendencias fundamentales; ) examinar las experiencias de participació de los países en desarrollo en las consultas previas al establecimiento de normas acerca de los reglamentos normas pueden tener consecuencias importantes para ellos; ) estudiar las políticas medidas creativas de ajuste adoptadas en los países en desarrollo, centrándose especialmente en la mejora de la gestió de la informació, incluidos los mecanismos de alerta temprana, adoptar medidas estrategias para atender las necesidades específicas de las PYMES. El equipo coordinarí estrechamente sus actividades otras iniciativas37. Los estudios sobre las cuestiones se acaban de mencionar se examinará en taller conjunto UNCTAD-Inmetro38 se celebrará principios de 2004. Productos ambientalmente preferibles Cuestiones se plantean 37. Se ha manifestado mucho interé en la exploració de oportunidades para mejorar el comercio de productos favorezcan al medio ambiente contribuyan al desarrollo, incluso en empresas de las estrategias económicas de los gobiernos de los países en desarrollo (por ejemplo, el posicionamiento ecológico unido al posicionamiento en materia de precios, calidad marcas) fin de defender aumentar las partes en los mercados internacionales. La complejidad de las medidas requiere una respuesta estratégica activa por parte de los países en desarrollo exportadores á enfoque poco sistemático, reactivo corto plazo. En el taller se determinaron diversos elementos podí formar parte de enfoque activo de este tipo, tanto nivel nacional como internacional. Las conclusiones pueden consultarse en www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/bangkok5.htm. 35 El proyecto fundamental en materia de comercio, medio ambiente desarrollo está financiado por el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID). 36 El Gobierno de los Países Bajos ha proporcionado la financiació inicial para las actividades de investigació. 37 Para á informació, éase www.unctad.org/trade_env/test1/projects/taskforce.htm. 38 Instituto Nacional de Metrologí, Normalizació Calidad Industrial del Brasil (Inmetro). TD//COM.1/63 ágina 17 el marco de recientes conferencias de las Naciones Unidas, como la CMDS la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados (Bruselas, 2001). Entre los productos ambientalmente preferibles se encuentran los productos biológicos, los productos forestales madereros, los productos basados en los conocimientos tradicionales los productos de energí renovable. Los mercados de algunos productos ambientalmente preferibles está creciendo ápidamente pueden promoverse ú á. Sin embargo, los productores de los países en desarrollo deben superar diversos obstáculos para aprovechar esos mercados en crecimiento. 38. Por ejemplo, en 2003 el mercado mundial de alimentos bebidas biológicos se estima en 23 25 mil millones de ólares. En diversos países desarrollados la demanda crece ritmo anual del 15 al 20%. Los mercados nacionales tambié está creciendo ápidamente en algunos países en desarrollo. 39. Entre los obstáculos hacen frente los productores de los países en desarrollo pueden citarse los elevados costos de certificació, la falta de conocimientos écnicos, el limitado acceso al crédito, los elevados costos de transacció, las limitaciones de la infraestructura, la competició los productos agrícolas convencionales subvencionados la ausencia de apoyo gubernamental. Los gobiernos de los países en desarrollo pueden desempeñar papel importante en la promoció del desarrollo de este sector eliminando las distorsiones del mercado proporcionando marco una política propicios39. 40. problema comercial fundamental es el mercado internacional de productos biológicos tienen hacer frente cientos de normas del sector privado reglamentos oficiales sinfí de sistemas de evaluació de la conformidad acreditació. El reconocimiento mutuo la equivalencia entre estos sistemas son extremadamente limitados. La abundancia de requisitos normas de certificació podrí convertirse en obstáculo importante para el desarrollo continuo ápido del sector biológico, especialmente para los productores de los países en desarrollo, en importantísimo obstáculo écnico al comercio. Labor de la UNCTAD 41. Despué la Reunió de Expertos en fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo para producir exportar productos agrícolas alimentarios, incluidos los destinados ocupar nicho en el mercado, como los productos ecológicamente preferibles (julio de 2001) se realizaron diversas actividades de cooperació écnica40, estudios orientados las políticas 39 Para á informació, éase Sophia Twarog Rene Vossenaar, "Obstacles Facing Developing Country Exports Organic Products Developed Country Markets", en . Westermayer . Geier (eds.), Organic Guarantee System: Strategy Harmonisation Equivalence, FIMAB/FAO/UNCTAD, 2002. 40 Recientemente se ha iniciado la labor relativa al acceso los mercados las cuestiones relacionadas la certificació de los productos biológicos en ocho países de érica Central el Caribe en el marco del proyecto Creació de capacidad para una formulació de política una negociació mejores sobre las cuestiones fundamentales del comercio el medio ambiente. Se está preparando estudios de casos nivel nacional. TD//COM.1/63 ágina 18 iniciativas prácticas como la creació del Grupo Especial Internacional UNCTAD/FAO/ FIMAB41 sobre Armonizació Equivalencia en la Agricultura Biológica42. Ademá, la Reunió de Expertos sobre Bienes Servicios Ambientales centró su trabajo en determinadas categorí de productos ambientalmente preferibles podí incluirse en el ámbito de las negociaciones de la OMC en relació el apartado iii) del árrafo 31 de la Declaració Ministerial de Doha (éase la secció infra). En la labor propuesta sobre los sectores dinámicos se deberí prestar suma atenció determinadas categorí de productos ambientalmente preferibles (éase el recuadro). 42. la Iniciativa BIOTRADE de la UNCTAD se trata de aumentar la capacidad de los países en desarrollo para producir productos valor ñadido procedentes de la diversidad biológica tanto para los mercados nacionales como para la exportació. Los programas BIOTRADE ejecutados en Bolivia, el Brasil, Colombia, Ecuador, el ú Venezuela incluyen el fomento de la empresa, la informació sobre los mercados, el acceso al crédito, la promoció de las exportaciones el establecimiento de nexos las comunidades locales. Tambié se está iniciando programas en Uganda algunos otros países43. Los productos ambientalmente preferibles como sectores dinámicos El proceso de la XI UNCTAD proporciona la oportunidad de estudiar la forma en los países en desarrollo aprovechan los sectores dinámicos del comercio mundial para diversificar las exportaciones en productos de valor ñadido44. Está aumentando los nichos de mercado para determinadas categorí de productos generan beneficios ambientales , ademá, suelen contribuir mucho aliviar la pobreza aumentar la igualdad entre los sexos. Los países en desarrollo tienen ventajas comparativas en diversos sectores de este tipo, por ejemplo los productos agrícolas biológicos; determinados productos herbales medicinales, como los promovidos por la Iniciativa BIOTRADE; los servicios ambientalmente preferibles, como el ecoturismo. La UNCTAD, en cooperació sus últiples colaboradores, ocupa una posició privilegiada para llevar cabo ámenes sectoriales de determinados productos 41 Federació Internacional de los Movimientos de Agricultura Biológica. 42 En la segunda reunió del Grupo Especial Internacional (Ginebra, 20 21 de octubre de 2003) se examinaron la situació existente sus efectos se inició la labor de determinació de elementos prácticos conceptuales corto medio plazo para promover la armonizació, la equivalencia écnica el reconocimiento mutuo respecto la fijació de normas, la evaluació de la conformidad la acreditació. Para á informació, éase la ágina de presentació del Grupo Especial Internacional en www.unctad.org/trade_env/itf-organic, í como el documento TD//COM.1/61. 43 Para á informació, éase www.biotrade.org. 44 Enhancing Developing Countries� Participation Benefits Dynamic Growth Opportunities World Trade, nota preparada por la secretarí de la UNCTAD. TD//COM.1/63 ágina 19 ambientalmente preferibles, empezando por ejemplo, por los productos agrícolas biológicos. Estos ámenes podrí centrarse en los mercados; la interacció entre las políticas nacionales las medidas internacionales para eliminar los obstáculos las exportaciones de productos ambientalmente preferibles procedentes de países en desarrollo; la armonizació la equivalencia; las oportunidades de cooperació regional entre los países en desarrollo fin de fortalecer la infraestructura de certificació acreditació. Asimismo, los ámenes sectoriales de otros sectores dinámicos deberí incluir los efectos de las normas ambientales sanitarias sobre la entrada la penetració en los mercados. Bienes servicios ambientales Cuestiones se plantean 43. La liberalizació del comercio de bienes servicios ambientales (BSA) puede beneficiar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo, por ejemplo facilitando el acceso tecnologí conocimientos especializados ecológicamente racionales; aumentando la eficiencia de la gestió de recursos mejorando las condiciones ambientales; incrementando la capacidad para cumplir las normas ambientales en los mercados nacionales internacionales. Aunque esos beneficios son importantísimos para los países en desarrollo, convendrí las negociaciones tuvieran como resultado los beneficios ambientales aprovecharan unos países los beneficios comerciales otros. Por consiguiente, en las negociaciones se debe prestar á atenció los BSA de interé exportador para los países en desarrollo45. 44. En el grupo negocia el acceso los mercados para los productos agrícolas se está negociando la liberalizació del comercio de bienes ambientales, el Comité de Comercio Medio Ambiente (CCMA) en Sesió Extraordinaria contribuye aclarar conceptos, como la definició el alcance de los bienes ambientales. Hasta el momento, en las negociaciones se ha procurado principalmente llegar acuerdo sobre las modalidades. Es posible , la larga, los bienes ambientales se incluyan entre los sectores respecto de los cuales se prevé una mayor liberalizació arancelaria. En el caso de los países en desarrollo serí conveniente determinar ciertas categorí de productos ambientalmente preferibles podrí beneficiarse de la liberalizació del comercio de BSA. Sin embargo, habrí partir de criterios objetivos para evitar posibles nuevos obstáculos arancelarios costos adicionales, por ejemplo para la certificació. Los negociadores de la OMC tendrí examinar cuestiones como la manera de abordar los productos agrícolas los obstáculos arancelarios en el contexto de las negociaciones. 45. Los servicios ambientales son muy distintos en cuanto estructura del mercado, marcos reglamentarios desarrollo tecnológico. Por consiguiente, resulta útil distinguir entre ) los servicios de infraestructura ambiental, principalmente relacionados el agua la gestió de los desechos; ) los servicios ambientales profesionales son de infraestructura, 45 En la actualidad la parte del leó del comercio de BSA corresponde los países desarrollados. éase, por ejemplo, UNCTAD, Environmental Goods: Trade Statistics Developing Countries, 2003 (TD//COM.1/EM.21/CRP.1). TD//COM.1/63 ágina 20 como la limpieza rehabilitació de sitios, la limpieza de gases de escape, la mitigació de ruidos la protecció de la naturaleza el paisaje; ) los servicios conexos componente ambiental, como los servicios de construcció ingenierí. Estas categorí de servicios ambientales bien diferenciadas habrá de enfocarse de manera distinta en las negociaciones, al igual en el frente interno. 46. Asimismo es importante velar por las negociaciones produzcan resultados viables desde el punto de vista comercial, financiero écnico. Para ello habrá lograr consenso respecto la clasificació de los servicios ambientales , en algunos casos, tambié la vinculació de las negociaciones sobre los servicios ambientales las relativas los bienes ambientales. Los países en desarrollo podrí tratar de establecer una lista de los distintos tipos de servicios les interesan, especial hincapié en el "modo 4"46. Algunos países en desarrollo consideran existe la oportunidad de conseguir mercados de exportació para los servicios profesionales relacionados el medio ambiente, , sin embargo, pueden verse afectados por obstáculos normativos, principalmente en cuanto al movimiento temporal de las personas ísicas. En consecuencia, habrá prestar á atenció analizar mejor las cuestiones relativas al reconocimiento, las cualificaciones, los procedimientos de concesió de licencias las normas internacionales. Serí útil disponer de una compilació de las cualificaciones los requisitos de certificació existentes afecten el acceso los mercados por los proveedores de servicios de los países en desarrollo. Labor de la UNCTAD 47. La Reunió de Expertos sobre definiciones aspectos de los bienes servicios ambientales en el comercio el desarrollo sostenible (julio de 2003) permitió aclarar cuestiones de definició clasificació í como las consecuencias en la esfera del desarrollo. Entre otras cosas se recomendó la comunidad internacional se tratara de lograr consenso sobre la clasificació de los servicios ambientales se promoviera el debate sobre la relació entre la transferencia de tecnologí ecológicamente racionales la liberalizació del comercio de BSA. Muchos expertos insistieron en , para las reglas del juego fueran equitativas para los países en desarrollo serí importante vincular las negociaciones debates sobre los BSA una serie de cuestiones tales como las medidas de salvaguardia urgentes; la contratació ública; la funció de las subvenciones para los BSA, particularmente en los países desarrollados; las estructuras de mercado existentes para los BSA las prácticas anticompetitivas conexas; las normas como obstáculo la entrada en el mercado de los BSA; la capacidad de oferta; el fomento de la capacidad la coherencia de las políticas en los ámbitos nacional internacional. 48. nivel nacional, la mayorí de los países en desarrollo todaví tienen formular políticas nacionales marcos normativos para lograr, en la medida de lo posible, la liberalizació de los servicios ambientales fortalezca las capacidades nacionales, promueva la transferencia de tecnologí aumente la eficiencia la competitividad. En casi todos ellos hace falta mejorar la calidad la eficiencia del suministro de los servicios ásicos de infraestructura 46 Por ejemplo, Colombia presentó una propuesta (/CSS//121). TD//COM.1/63 ágina 21 ambiental, como los de suministro de agua saneamiento47. Dado para ello hacen falta grandes inversiones acceder la tecnologí prácticas de gestió, podrí ser beneficiosa la participació del sector privado, por ejemplo mediante la inversió extranjera directa. obstante, es necesario elaborar marcos normativos adecuados para se respeten los objetivos nacionales ambientales, sociales de desarrollo, por ejemplo en lo se refiere al acceso universal los servicios ambientales ásicos precios asequibles. Es necesario proceder cautela adoptar enfoque gradual al asumir compromisos en el marco del AGCS, habida cuenta de la insuficiencia de los marcos normativos las capacidades institucionales, las dificultades para evaluar la demanda la oferta, la insuficiente comprensió de las repercusiones de la liberalizació, en en subsectores sobre los se carece en gran medida de datos. 49. Recomendaciones de medidas podrí adoptarse nivel nacional: • Elaboració de una lista de bienes ambientales refleje los intereses del paí en materia de comercio desarrollo sostenible; • Aplicació de políticas medidas traduzcan las necesidades en las esferas del medio ambiente, la salud humana la gestió de recursos en una demanda de BSA; • Coordinació entre todas las instancias normativas pertinentes para asegurar enfoque integrado del desarrollo de los distintos sectores de BSA la liberalizació del comercio; • Fomento del diálogo sobre políticas entre los negociadores comerciales, los responsables de la formulació de políticas, los representantes de los organismos reguladores, los proveedores de servicios ambientales otras parte interesadas; • Establecimiento de una secuencia apropiada para la consolidació reglamentaria la liberalizació. 50. Los expertos alentaron la secretarí de la UNCTAD proporcionara álisis de políticas CT/FC en el ámbito de los BSA, entre otras cosas: • Continuando su asistencia para la organizació de diálogos de política nacionales la realizació de estudios analíticos empíricos de las cuestiones relacionadas la liberalizació del comercio de servicios ambientales48; • Ayudando los países interesados confeccionar listas de bienes ambientales reflejen sus prioridades en materia de comercio, medio ambiente desarrollo; 47 Para á informació, éase Simonetta Zarrilli (ed.), Energy Environmental Services: Negotiating Objectives Development Priorities, UNCTAD/DITC/TNCD/2003/3, en www.unctad.org/en/docs/ditctncd20033_en.pdf. 48 Este tema se aborda en detalle en el primer úmero del Trade Environment Review, se publicará principios de 2004. TD//COM.1/63 ágina 22 • Contribuyendo la aclaració de las cuestiones relativas la transferencia de tecnologí ecológicamente racionales al comercio de BSA; • Promoviendo las actividades de cooperació écnica fomento de la capacidad para promover la exportació de productos ambientalmente preferibles, como la Iniciativa BIOTRADE el Grupo de Trabajo para el fomento de la capacidad. 51. Gracias su programa CT/FC, la UNCTAD ya está ayudando algunos países en desarrollo apoyando las consultas nacionales la coordinació entre los distintos ministerios, los proveedores de BSA otros interesados fin de determinar las repercusiones de la liberalizació en los servicios ambientales de aumentar la coherencia entre la liberalizació los objetivos nacionales en materia de desarrollo sostenible. En varios países de érica Central el Caribe se han preparado estudios nacionales. La UNCTAD tambié está ayudando los países en desarrollo determinar los bienes ambientales podrí tener interé exportador, centrándose inicialmente en los productos ambientalmente preferibles. Conocimientos tradicionales Cuestiones se plantean 52. Los conocimientos tradicionales (CT) han recibido una atenció creciente en los programas internacionales. Esto se debe varios factores, como el reconocimiento de su importancia en la vida de la mayorí de los habitantes del mundo en la conservació de la diversidad biológica; la preocupació por la ápida érdida de los CT de la diversidad cultural mundial; la preocupació por las patentes autorizadas improcedentes por el uso de los CT escaso ningú beneficio para los poseedores originales de éstos; el interé por aprovechar las posibilidades de desarrollo local sostenible ofrecen los CT. 53. Dado los CT constituyen una cuestió muy compleja afecta últiples facetas de la vida, su conservació, protecció promoció deben ser multifacéticas integrales para ser eficaces. Muchos países está elaborando regímenes nacionales sobre los CT. Lo ideal serí esos regímenes se basaran en una evaluació inicial de los tipos de CT del paí de la legislació las disposiciones institucionales vigentes, en el diálogo entre los últiples interesados para determinar los principales escollos objetivos relacionados los CT. Para conservar los CT puede ser importante adoptar medidas tendentes una mayor sensibilizació acerca del valor de los CT, conservar el medio ambiente natural mejorar las condiciones de vida de las comunidades las poseen. La protecció de dichos conocimientos puede entrañar la adopció de medidas para reconocer los derechos positivos tienen sus poseedores sobre los CT, de medidas destinadas evitar se utilicen sin autorizació ni compensació. Se pueden promover innovaciones basadas en los CT facilitando la interacció entre los sistemas de estos otros sistemas de conocimientos, como la medicina tradicional la medicina "moderna". Cuando proceda, se debe promover la comercializació de productos obtenidos gracias los conocimientos tradicionales, haciendo hincapié en la participació de las comunidades poseedoras de esos conocimientos, incluye la intervenció en la producció, el reparto equitativo de los beneficios el consentimiento fundamentado previo. TD//COM.1/63 ágina 23 54. Es muy importante establecer regímenes nacionales de CT. Pero la protecció nivel nacional puede impedir totalmente uso internacional autorizado. Por consiguiente se han formulado llamamientos para se cree marco internacional de protecció de los CT. Varios países en desarrollo han propuesto se exija indicar en las solicitudes de patentes el origen de los CT de los recursos genéticos49 como primer paso importante para la defensa protecció de los CT (es decir, evitar terceras partes reclamen indebidamente los derechos de propiedad intelectual). Pero actualmente hay terceros está utilizando muchos CT sin reclamar los derechos de propiedad intelectual para hacerlo. Hay quien cree para evitarlo harí falta sistema internacional de protecció positiva de los CT50. Labor de la UNCTAD 55. En la UNCTAD se ha insistido sobre todo en se intercambien las experiencias nacionales en materia de políticas medidas de protecció de los conocimientos tradicionales en sentido amplio en se determinen qué medidas permitirí aprovechar esos conocimientos para favorecer el comercio el desarrollo. Tras la Reunió de Expertos en sistemas experiencias nacionales de protecció de los conocimientos, innovaciones prácticas tradicionales (octubre noviembre de 2000) el quinto íodo de sesiones de la Comisió, el Gobierno de la India la UNCTAD organizaron Seminario Internacional sobre sistemas de protecció comercializació de conocimientos tradicionales (Nueva Delhi, 3 5 de abril de 2002)51. En el comunicado de la reunió los participantes dijeron era necesario se entendiera la viabilidad de los distintos instrumentos, incluidos los sistemas nacionales sui generis de protecció su reconocimiento nivel internacional. 56. En cuanto los asuntos conexos, en septiembre de 2002 la secretarí organizó una sesió de informació para los delegados destacados en Ginebra acerca del Tratado Internacional de la FAO, incluidas sus repercusiones en las negociaciones de los ADPIC la OMPI, í como las políticas nacionales relativas la biodiversidad agraria, los conocimiento tradicionales, la 49 Por ejemplo, en la OMC, una de las comunicaciones de países en desarrollo presentada al Consejo de los ADPIC es la IP///356, de junio de 2002. 50 En la OMC los conocimientos tradicionales se tratan principalmente en el Consejo de los ADPIC en el CCMA. Recientemente el Grupo Africano ha propuesto se cree en la OMC comité de conocimientos tradicionales. Varias facetas de los CT tambié está siendo objeto de examen en el contexto del Convenio sobre la Diversidad Biológica, concretamente en el Grupo de Trabajo sobre el artículo 8 ), en la Organizació Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), concretamente por su Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual Recursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales Folclore (creado en 2001), el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas, otros órganos. La protecció de los CT tambié es uno de los requisitos del Tratado Internacional sobre recursos fitogenéticos para la alimentació la agricultura, de la FAO, aprobado en noviembre de 2001. 51 En la úbrica "Reuniones" de www.unctad.org/trade_env puede consultarse gran úmero de documentos exposiciones de dichas reuniones. Próximamente se publicará libro una selecció de documentos de las Reuniones de Expertos. TD//COM.1/63 ágina 24 protecció de las obtenciones vegetales el equilibrio entre los derechos de los obtentores los agricultores. III. CUESTIONES QUE PODRÍ ABORDAR LA COMISIÓ 57. La Comisió tal vez desee prestar especial atenció una serie de cuestiones planteadas en el presente documento: • Las conclusiones de la Reunió de Expertos sobre definiciones aspectos de los bienes servicios ambientales en el comercio el desarrollo, celebrada en julio de 2003, en las recomendaciones figuran en el resumen del Presidente52; • Las actividades planeadas para estudiar, como actividad de proyecto, la posibilidad de crear grupo consultivo sobre normas ambientales comercio internacional. Tal vez la Comisió desee invitar los Estados miembros , de manera voluntaria, compartan la secretarí la informació los conocimientos especializados pertinentes, cuando proceda, fin de ejecutar el proyecto de manera eficaz; • Los progresos realizados en la labor del Grupo de Tareas UNCTAD/FAO/FIMAB sobre armonizació equivalencia en la agricultura biológica; • Los estudios sectoriales para determinar las oportunidades tienen los países en desarrollo para beneficiarse de mercados especializados dinámicos para los productos ambientalmente preferibles; • Las esferas requieren atenció especial en el contexto de la XI UNCTAD, como la relació entre el comercio, el medio ambiente la pobreza, en en el sector de los productos ásicos; • El seguimiento de la CMDS, incluidos los acuerdos de asociació de la UNCTAD en el contexto de la Iniciativa BIOTRADE la segunda fase del Grupo de Trabajo para el Mejoramiento de la Capacidad. ----- 52 TD//COM.1/59 TD//COM.1/EM.21/3, 27 de agosto de 2003.