TRADE, ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT

GE.05-50022 TD United Nations Conference Trade Development Distr. GENERAL TD//COM.1/70 7 January 2005 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Commission Trade Goods Services, Commodities Geneva, 14-18 March 2005 Item 5 provisional agenda TRADE, ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT Background note UNCTAD secretariat Executive summary note focuses selected trade environment issues received considerable attention international debate, UNCTAD' work UNCTAD XI. analysis environmental goods services (EGS) builds work carried view assisting developing countries dealing implications mandate paragraph 31 (iii) Doha Ministerial Declaration. covers UNCTAD' contribution work Special Session WTO Committee Trade Environment includes considerations relating renewable energy equipment. note analyses results studies policy dialogues environmental requirements market access developing countries carried UNCTAD’ capacity building programme area trade, environment development, focusing sectors leather leather products, horticulture electrical electronics equipment. examines work carried future activities Consultative Task Force Environmental Requirements Market Access Developing Countries (CTF), key project-based activity, ongoing future work standards related issues field organic agriculture. reports activities Biotrade Initiative. addition, highlights developments multilateral environmental agreements important trade development implications, including entry force Kyoto Protocol February 2005. Finally, note lists issues Commission address. UNITED NATIONS TD//COM.1/70 Page 2 CONTENTS . Introduction...................................................................................................................... 3 II. Environmental goods services................................................................................... 4 III. Environmental requirements market access .............................................................. 7 IV. Organic agricultural products......................................................................................... 12 . Biotrade initiative........................................................................................................... 15 VI. Multilateral environmental agreements: developments ...................................... 16 VII. issues addressed commission....................................................... 19 TD//COM.1/70 Page 3 . INTRODUCTION 1. UNCTAD XI, member States agreed “UNCTAD continue provide support developing countries issues interface trade environment, market access, agriculture, traditional knowledge, transfer environmentally sound technology, environmental goods services, environmentally preferable products, issues eco-labelling certification costs, follow trade-related issues contained Johannesburg Plan Implementation. strengthen work BIOTRADE Initiative UNEP-UNCTAD Capacity Building Task Force Trade, Environment Development (CBTF)”.1 2. implications outcome UNCTAD XI secretariat' work programme document TD//WP/174.2 Information implementation work programme inter alia Trade, Environment Development Branch section UNCTAD website,3 UNCTAD Trade Environment Review 2005, chapter information technical cooperation (TC) capacity building (CB) activities, including BioTrade partnerships CBTF. 3. report focuses selected trade environment issues received considerable attention international debate, UNCTAD' work UNCTAD XI. analysis environmental goods services (EGS) focuses identifying environmental goods potential environmental trade interest developing countries. includes considerations related renewable energy equipment, sectors proposed discussion Expert Meeting Dynamic Sectors International Trade (7–9 February 2005). regard relationship environmental requirements market access developing countries, report highlights key issues summarizes analytical results UNCTAD' work sectors (leather leather products; electrical electronics equipment; horticulture). section pays special attention Consultative Task Force Environmental Requirements Market Access Developing Countries (CTF), 4 key project-based activity launched 2004. Section IV highlights activities related organic agriculture, including activities International Task Force Harmonization Equivalence Organic Agriculture TC/CB activities. Section reports BioTrade Initiative activities. Section VI reviews developments multilateral environmental agreements trade development implications, entry force Kyoto Protocol. final section lists issues Commission address. 1 ã Paulo Consensus, TD/410, 25 June 2004, paragraph 103. 2 Implications outcomes UNCTAD XI work programme 2004-2005, 10 August 2004 3 www.unctad.org/trade_env 4 Commission, seventh session February 2003, recommended secretariat “explore possibility creating consultative group environmental requirements international trade, closely coordinate collaborate relevant work initiatives bodies involve private sector, project-based activity”. Government Netherlands funding support exploratory work. ( box 1 www. unctad.org/trade_env/test1/projects/taskforce.htm) TD//COM.1/70 Page 4 II. ENVIRONMENTAL GOODS AND SERVICES 4. Doha Ministerial Declaration (DMD) called reduction , , elimination tariff -tariff barriers EGS.5 UNCTAD XI called “efforts identify promote environmental goods services actual potential interest developing countries”.6 UNCTAD activities include Expert Meeting Definitions Dimensions Environmental Goods Services Trade Development (July 2003), policy analysis,7 statistical analysis capacity building.8 activities enabled UNCTAD assist developing countries enhancing understanding sustainable development implications trade liberalization EGS participation WTO negotiations, contribute work relevant WTO negotiating bodies. request Committee, UNCTAD secretariat reported work Special Sessions WTO Committee Trade Environment (CTESS), held April October 2004.9 5. work WTO, UNCTAD OECD paid special attention environmental goods (EGs). WTO Members derive sustainable development benefits freer trade EGs, identify products current potential export interest developing countries. include products included list EGs prepared Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC), products environmentally preferable products (EPPs). WTO Committee Trade Environment, chairman encouraged WTO Members draw lists EGs. 6. UNCTAD defines EPPs products significantly environmental harm stage life cycle alternative products serve purpose. Examples include natural fibres, organic agricultural products, recyclable biodegradable products sustainably produced forest products. UNCTAD' work EPPs traditionally focused identifying opportunities trade related internalization environmental costs. defined, EPPs, put context current WTO negotiations, raise systemic issues, recourse processes production methods (PPMs) sole criterion. , categories EPPs, inherently environment-friendly products (.. based PPM-related criteria), included scope negotiations, lead -tariff barriers additional costs, .. certification. UNCTAD secretariat carried statistical analysis trade illustrative list products export interest developing countries.10 5 Paragraph 31(iii) WTO document WT/MIN(01)/DEC/1 (20 November 2001). 6 ã Paulo Consensus, paragraph 87. 7 EGS main theme UNCTAD Trade Environment Review 2003. 8 studies policy dialogues Central America DFID-funded project Building Capacity Improved Policy Making Negotiations Key Trade Environment Issues (DFID-II). 9 UNCTAD' work environmental goods services: Briefing note. WTO document TN/TE/INF/7, 5 October 2004; http://r0.unctad.org/trade_env/test1/publications/INF7-.pdf 10 list includes agricultural products. Environmental Goods: Trade Statistics Developing Countries, TD//COM.1/EM.21/CRP.1, July 2003. TD//COM.1/70 Page 5 7. UNCTAD’ analysis11 trade products APEC OECD lists developing countries substantial suppliers, net importers, EGs. analysis revealed high share multiple products developing countries’ imports EGs, implies countries face difficult trade- reduced tariff revenues -- environmental benefits. hand, applied rates developing countries , practice, . Negotiating approaches based concept “complementary” “development” list provide flexibility developing countries discussions scope modalities negotiations. National consultations industry context. 8. Developing countries interested “technology side” EGs. areas transfer effective environmentally sound technologies (ESTs) importance years: addressing domestic environmental problems urban pollution; enhancing energy material efficiency; complying environmental requirements export markets. 9. difficulties defining cleaner technologies classifying Harmonized System (HS). Clean technology concept relative environmental performance, subject change time. , cleaner production technologies tend sector- specific. problem relative environmental performance overcome setting proper review mechanism including entire plants technologies list. devoid problems multiple relativism time, .. recycling plant remains recycling plant technology recycling substantially. approach apply entire technology systems, oil recovery systems. cases appears possibility classify entire systems single tariff heading. , work needed find create tariff headings address -tariff barriers.12 10. July 2003 UNCTAD Expert Meeting, arguments inclusion clean fuels methanol ethanol broader range renewable energy goods OECD APEC lists .13 International Energy Agency (IEA) secretariat predicts 20 years, economically viable renewable resources increase result cost reductions technological improvement expanding markets. Governments countries committed increasing share renewables total energy supply. Growing renewable energy consumption creates opportunities renewable energy technology manufacturing related installation maintenance services. opportunities driven local , bound create export opportunities . India, , large renewable energy programmes exports renewable 11 Ibid. 12 information, : Report Expert Meeting Definitions Dimensions Environmental Goods Services Trade Development (TD//COM.1/59) 27 August 2003; UNCTAD Trade Environment Review 2003 (UNCTAD/DITC/TED/2003/4), .51. 13 references carbon-free, renewable energy hybrid, natural gas renewable energy Qatar' proposal. TD//COM.1/70 Page 6 energy systems products, wind-powered generating systems14 photovoltaic cells. Clean bio-fuels, ethanol, represent significant exports Brazil, Jamaica, Argentina, Bolivia, Costa Rica, El Salvador Guatemala. 11. IEA identified HS codes APEC list valid renewable energy equipment, .. solar collectors, PV panels wind chargers, argued inclusion items, .. small hydro-electric plants, photovoltaic generators biomass- related equipment. -digit HS subheadings major types renewable energy technology marketplace, exception geothermal power systems components, ocean energy systems, solar thermal concentrating equipment. IEA survey shows tariff rates charged renewable energy equipment 100 countries vary widely.15 12. regard modalities negotiations, Negotiation Group Market Access -Agricultural Products (NGMA) decided include EGs sectorial tariff approach. Negotiations EGs bound sectorial discussions NGMA, require reduction tariffs proximate HS chapters. agreement EGs necessitate dealing diverse product groups, based recognition enabling, service- role, recognition supported link negotiations environmental services Doha Ministerial Declaration. 13. regard EPPs, difficulties capturing HS tariffs prevail, prove productive focus discussions negotiations largely -tariff barriers. instance, WTO Members choose categorize -tariff barriers affecting EPPs issue-specific, .. technical barriers trade (TBT), customs procedures rules, sector-specific. short term, merit focusing -tariff barrier dimension negotiations, .. simplifying certification procedures selected categories EPPs. issue addressed , fact EPPs interest developing countries agricultural products, additional negotiating track agricultural EGs.16 14. increasing number developing countries requested assistance, developing lists EGs identifying tariff -tariff barriers affecting trade goods, negotiating modalities. regard environmental services, UNCTAD continue facilitate consultations national regional level, Geneva-based delegations. context CBTF, seminar held jointly secretariat Andean Community (Lima, March 2005). 14 Indian companies commercialized equipment maintenance services. 15 IEA, Renewable Energy. http://www.iea.org/dbtw-wpd/textbase/papers/2002/ renewable.pdf. 16 “July package” refers explicitly “…-agricultural environmental goods covered paragraph 31(iii) Doha Ministerial Declaration”. Decision Adopted General Council 1 August 2004, Annex , paragraph 17. TD//COM.1/70 Page 7 III. ENVIRONMENTAL REQUIREMENTS AND MARKET ACCESS Overview 15. years, environmental requirements (ERs) – comprising governmental regulations voluntary private-sector NGO-created standards conformity assessment systems – stringent, frequent complex sectors. Discussions CTE, UNCTAD OECD highlighted fact ERs developed applied manner minimize adverse effects market access developing countries, achieving objectives environmental policies.17 16. , CTE, India proposed importing countries – developing applying environmental measures – ensure : special development, financial trade developing country Members account; environmental measures based criteria sound science, transparency equity; foreign producers opportunity participate early stage design ERs adequate time adjust requirements; industries developing countries access information environmental measures standards dissemination information; longer time frames compliance allowed products interest developing country Members; equivalency promoted; bilateral technical financial assistance compliance transfer technology facilitated preferential terms; negative effects environmental measures market access mitigated eliminated altogether providing additional market access developing countries products.18 remains key challenge operationalize -mentioned special differential treatment criteria context ERs market access. 17. submission CTE, European Communities argued “ answer concerns reduced market access weaken standards enable exporters meet .”19 EC proposed efforts focus improving dialogue information sharing developing countries developing implementing ERs view : identifying early potential market access implications; identifying potential “bridges” legislation importing exporting countries; technical assistance means affected countries exporters comply requirements developing , . 18. UNCTAD’ work area spanned pillars UNCTAD activities: intergovernmental deliberations, research policy analysis, technical cooperation capacity building. UNCTAD convened Expert Meeting Environmental Requirements International Trade October 2002, meeting’ outcome considered Trade Commission February 2003. issue Trade Environment Review, issued 2005, focuses issue. Ongoing UNCTAD work includes considerable policy analysis based large number sector-specific country case studies, 17 “Environmental Requirements Market Access Developing Countries”, Note UNCTAD secretariat. TD/(XI)/BP/1, 20 April 2004 18 WTO document WT/CTE//207, 21 2002. 19 WTO document WT/CTE//239, 12 October 2004. TD//COM.1/70 Page 8 discussed subregional national policy dialogues carried context technical cooperation capacity building projects. focus current work Consultative Task Force Environmental Requirements Market Access Developing Countries (CTF), launched June 2004 ( box 1). Findings sectoral analyses 19. UNCTAD/FIELD20 project “Building capacity improved policy making negotiation key trade environment issues”, funded UK Department International Development (DFID), 20 empirical sectorally focused country studies21 10 training workshops, national policy dialogues subregional seminars carried environmental requirements, market access/entry export competitiveness sectors (electrical electronics equipment, leather leather products, horticulture), East South-East Asian countries (Bangladesh, Cambodia, China, Philippines, Thailand Viet Nam). project organized workshop involving developing country experts, European Commission European industry consultative process impact assessment developing countries related proposed EU Chemicals Regulation (REACH) Brussels October 2004. Documents presentations activities project UNCTAD' Trade, Environment Development Branch Website www.unctad.org/trade_env/test1/projects/field.htm. Leather leather products 20. product- process-related health environmental requirements play role sector. South-East Asian subregional workshop ERs market access export competitiveness leather footwear (Bangkok, November 2003) introduced ban EU 20 azo-dyes causing significant adjustment problems region, leading surge imports azo-free dyes, German companies. Compliance EU requirements coupled costly processing technology. supply substitute dyes region stable quality reasonable prices inadequate. workshop proposed existing cleaner technology centres region (jointly supported UNIDO, UNEP UNESCAP) concerted effort assist development production azo-free dyes related chemicals stable quality parameters. recommended EU provide technical assistance developing country producers technology substitutes effectively. 21. sectors, awareness environmental health-related requirements export markets highest large companies (.. subsidiaries big international companies contract manufacturers) lowest SMEs. International organizations national industry associations playing important role raising awareness. Governments 20 Foundation International Environmental Law Development 21 studies analysed () level awareness national producers, SMEs, environmental health requirements key export markets; () gathering, analysis dissemination information ERs; () current adjustment measures proposals proactive policies effectively respond ERs; () capacity building . TD//COM.1/70 Page 9 step efforts. systematic information gathering dissemination development requirements related pre-standard-setting stakeholder consultations key export markets. , follow- alert messages, TBT inquiry points private sector associations. points cooperation public private bodies information gathering, analysis dissemination. Management information ERs effective China Thailand. early warning system established China Association Leather Industry Chamber Commerce. Box 1: Consultative Task Force Environmental Requirements Market Access Developing Countries (CTF) CTF launched pre-UNCTAD XI workshop Environmental Requirements Market Access Developing Countries,22 organized jointly UNCTAD secretariat National Institute Metrology, Standardization Industrial Quality (Inmetro) Brazil Rio de Janeiro June 2004. Participants ( Governments, international organizations, private sector, NGOs, academia) added CTF : () putting policy capacity-constraints issues holistic development-oriented context; () including analysis discussion voluntary ERs private sector NGOs providing formal exchange mechanism stakeholders Governments; () interfacing WTO debates CTE TBT Committee discussions international national levels; () drawing discussion key stakeholders involved WTO debates subject; () allowing regular exchange information agencies initiatives provide technical assistance capacity building fields relevant CTF discussions. CTF held substantive meeting Geneva 5 6 November 2004.23 Background documents included () feasibility study Internet-based “portal” facilitate access link existing international clearinghouses, including run private sector NGOs ERs market access, () study transparency practices public private sector selected developed countries pre- standard-setting consultations. Discussions focused sectors: electrical electronic equipment (EEE) horticulture. meeting recommended number CTF activities implemented 2005, : • Centre Promotion Imports Developing Countries (CBI) Netherlands, FAO Inmetro encouraged form working group prepare feasibility study technical aspects prepare business plan creation “portal” interface existing information systems environmental health requirements institutions24 view facilitating user-friendly access. • carry project ERs market access electrical electronic equipment, implemented UNCTAD cooperation secretariat Basel Convention, UNESCAP, UN University Sustainable Trade Innovation Centre (STIC). Work initiated existing extra-budgetary resources results reported time CTF session, held June 2005 -- CTE. • implement project assist developing countries development national subregional codes good agricultural practices (GAP) horticultural produce benchmarked EurepGAP.25 Work commence feasibility study stakeholder dialogues subregions national codes good agricultural practices development. Findings reported CTF meeting. • Additional extrabudgetary funds needed implement activities. 22 report workshop DITC/TED/2004/7. 23 report meeting www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/ctf1.htm 24 HORTINET, information service caters horticultural stakeholders Philippines, interest joining working group. 25 paragraph 26 . TD//COM.1/70 Page 10 Electrical electronics equipment 22. Electrical electronics equipment (EEE) represented fastest-growing sectors international trade period 1985-2000. share developing countries world trade increased significantly, largely due outsourcing production components assemblage developing countries. developing countries East South-East Asia, .. China, Malaysia, Philippines Thailand, supplied 50 cent developed countries’ total imports EEE (excluding intra-EU trade) 2002. issue UNCTAD Trade Environment Review (2005) analyse experiences China, Philippines Thailand adjusting ERs sector. 23. Environmental issues play increasingly important role sector. environmental legislation introduced countries address post-consumer waste problems phase hazardous substances complicate recycling. includes Waste Electrical Electronic Equipment (WEEE) Restriction Hazardous Substances Electrical Electronic Equipment (RoHS) Directives European Union Home Appliances Recycling Law Japan. EU legislation potentially -reaching implications preparation, directive establishing framework setting eco-design requirements energy- products (EuP).26 important driver proposed EuP Directive commitment EU Kyoto Protocol targets greenhouse gas reduction 2012 Community Sixth Environmental Action Programme. Private-sector initiatives meet corporate environmental goals develop environment- friendly products part strategic marketing initiatives drivers change. 24. Globalized supply-chain management plays key role adjustment ERs. SMEs abide requirements set global supply chains risk phased input providers. Manufacturers assemblers developing countries substitute heavy metals mercury, lead cadmium, respond requirements importers customers downstream supply chain regard design recycling material selection. rapidly industrializing countries, advisable combine adjustment external requirements exported EEE sound national management EEE waste -hand EEE.27 achieve , countries accurate timely information, assistance interpretation information relevant adjustment strategies maximize developmental benefits minimize adjustment costs. China Thailand implementing national legislation facilitate adjustment external requirements exported EEE, domestic requirements sound national WEEE collection management. 26 Proposal http://europa.eu.int/eur- lex/en//pdf/2003/com2003_0453en01.pdf 27 countries, domestic generation EEE waste rapidly increasing. addition, exposed rising imports EEE waste -hand equipment. -hand EEE market accounts large share total domestic EEE sales. TD//COM.1/70 Page 11 horticultural sector 25. regulations private-sector standards food sector present challenges developing country exporters horticultural products. EU, , General Principles Requirements Food Law (EC 178/02) include provisions traceability food products 1 January 2005. Regulation (EC) 852/2004 lays general hygiene rules feed foodstuffs animal -animal origin. Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) system (rules procedures) applicable feed food operators countries exporting EU. (revised) Pesticide Regulation (EC Directive 91/414) stipulates maximum residue levels (MRLs) pesticides set default limit detection, producers EU secure import tolerances submission complete residue dossier.28 Concerns expressed stringent MRLs applied Japan imported horticultural products.29 26. addition mandatory food safety requirements, large private retailers introduced stringent product process standards require technical competencies, technical support packages management methods, symbolizing move high-precision agriculture. Quality management traceability systems place entire food chain. EurepGAP standard,30 instance, important international benchmark ensuring food safety consistently high quality horticultural produce. EurepGAP replaced assimilated regional, product-group retailer-specific standards integrated regulatory requirements HACCP, MRLs traceability. market dominance, private voluntary standards EurepGAP de facto mandatory. 27. obtain EurepGAP certification, individual growers produce marketing organizations implement EurepGAP management system apply approved certification body implement comparable management system 28 general, levels MRLs fixed basis good agricultural practice (GAP). Scientific data showing, , toxicology substance effect human health account. , experimental data , MRLs fixed default detection limit. lowest level measured laboratory tests. MRL set detection limit, practice difficult comply standards case products developing countries experimental data required. 29 MRL chlorpyrifos ( toxic substance pesticides) mangoes, instance, tightened 0.5 PPM 0.05 PPM, 10 20 times stricter MRLs applied developed countries Codex-recommended MRL. information, : Roberto . Amores, “Environmental concerns, market access export competitiveness Philippine fresh mangoes”, presentation National Policy Dialogue Environmental Health-related Requirements Market Access Horticultural Products Philippines, Manila, 2-3 December 2004. 30 Euro-Retailer Produce Working Group (EUREP) European-based trade organization retailers. membership consists growers, product marketing organizations growers’ cooperatives, food manufacturers retailers. includes large European supermarkets. TD//COM.1/70 Page 12 benchmarked EurepGAP prove standard yield equivalent outcomes EurepGAP protocol. developing countries, comparable system recognized – ChileGAP Scheme fresh fruit vegetables grown Chile export local consumption. 2004, Kenya Flower Council applied recognition Silver Standard. 28. Discussions Asian subregional Workshop Environmental Health-related Requirements, Market Access/Entry Export Competitiveness Horticultural Sector (Bangkok, September 2004) -LDC countries region, categories suppliers meet requirements: large-scale producers, networks -growers tightly controlled large-scale exporters terms inputs, outputs farm practices. exporting farmers participating Asian countries face number constraints implement requirements, including: infrastructural problems (poor post-harvest infrastructure, lack efficient internal transport lack adequate testing facilities); skill/management-related problems (poor policy -ordination central local levels; experience environmental management practices); poor standardization, metrology, testing quality assurance; lack good- quality inputs; lack comprehensive institutional infrastructure (education, &, extension); lack information management environmental, safety quality requirements overseas markets. 29. additional costs meeting requirements include initial export losses; costs national capacity building; costs initial continued compliance enterprise level. Estimates suggest operating costs enterprise level order 2-10 cent exported produce. problem aggravated fact EurepGAP requirements apply exported produce, impact locally sourced products acquired EUREP retailers domestic market developing countries. -EurepGAP- compliant suppliers risk losing domestic market shares. problem Asian certification institutions EurepGAP31 national certification scheme Asia benchmarked equivalent EurepGAP. Smallholders hard hit EurepGAP requirements, forced turn local (increasingly informal) markets exporting. IV. ORGANIC AGRICULTURAL PRODUCTS 30. Growing environmental awareness food safety concerns consumers large purchasers ( supermarket chains government procurement) fueled rapid growth organic agriculture (OA) markets years. interesting trade opportunities developing country producers exporters OA products. supply side, significant adjustment efforts costs required meet -outlined environmental, quality food safety requirements conventional agriculture increased attractiveness “ organic” developing country Governments, producers 31 accredited certification bodies headquarters developing countries: Argentina, Brazil, Egypt, South Africa Uruguay. addition, provisionally approved certification bodies headquarters Costa Rica Kenya. http://www.eurep.org/fruit/cbs.html TD//COM.1/70 Page 13 exporters. , OA important national sustainable development benefits. include improved rural livelihoods (including women), improved local nutrition food security, multi-faceted environmental benefits, enhanced agro-biodiversity situ conservation indigenous farmers’ varieties, increased employment opportunities, positive gender effects, .32 31. seize export opportunities, , developing country producers exporters overcome number hurdles,33 including conform OA production standards conformity assessment procedures consuming country. OA historically developed decentralized manner, groups farmers deciding produce organically standard creating conformity assessment bodies. 100 private OA standards worldwide. international level, IFOAM acting international umbrella organization organic sector, including producers, certifiers, NGOs. Governments involved OA starting early 1990s. , 60 countries OA legislation approved draft form.34 32. Evidence suggests lack harmonization international OA market acting brake development OA production trade. Direct indirect losses result consumers producers. consumers, costs terms higher prices variety. producers, increased costs due multiple certifications, paperwork, loss production increased costs due inappropriate standards, delays marketing, dependency importers.35 general move direction harmonization, equivalence mutual recognition organic sector. European Action Plan Organic Food Farming, highlights importance harmonization equivalence, important step direction.36 33. response trade difficulties generated plethora organic regulations standards , UNCTAD joined forces FAO IFOAM launch International Task Force Harmonization Equivalence Organic Agriculture (ITF) February 2003. ITF open-ended platform dialogue private public institutions involved regulatory activities OA sector. objective facilitate international trade access developing countries international OA markets. ITF 32 FAO (2002), Organic Agriculture, Environment Food Security, Nadia Scialabba Caroline Hattam, Eds., www.fao.org. 33 Twarog Vossenaar (2003), “Obstacles facing developing country exports organic products developed country markets”, Organic Guarantee System: Strategy Harmonization Equivalence, Eds. . Westermayer . Geier, FAO- IFOAM-UNCTAD. 34 Ken Commins (2004), “Overview current status standards conformity assessment systems” Harmonization Equivalence Organic Agriculture Volume 1, Background papers International Task Force Harmonization Equivalence Organic Agriculture. FAO-IFOAM-UNCTAD. 35 Els Wynen (2004), “Impact organic guarantee systems production trade organic products”, Harmonization Equivalence Organic Agriculture Volume 1. 36 , , Actions 19 20. SEC(2004)739, Brussels, 10 June 2004. www.europa.eu.int/comm/agriculture/qual/organic/plan/index_en.htm. TD//COM.1/70 Page 14 met times. meeting (Nuremberg, February 2003) established terms reference initial work plan. meeting, hosted UNCTAD (Geneva, October 2003), reviewed current situation organic sector models mechanisms harmonization, equivalency mutual recognition drawn sectors. Discussions meeting (Rome, November 2004) centred background papers outlining long-term strategy short-term actions leading harmonization facilitated international trade organic products. work plan 2005 includes detailed comparative analysis Codex IFOAM standards identify potentially difficult areas compatibility study testing consumer awareness sensitivity differences organic standards. ITF meeting scheduled 28 February 2005 Nuremberg ( BIOFACH).37 34. ITF agreed conclusions , consensus principles emerging. , ideally international reference OA production standard (.. Codex IFOAM basic standard), flexible implementation. Compliance international standard basis determining equivalence, ideally multilateral level, greatly reduces transaction costs. Cooperation certifying bodies promoted enhanced. 35. part component DFID-II project Central America Spanish- speaking Caribbean countries, UNCTAD supported policy dialogues commissioned number case studies examine opportunities expanding production export OA products, identify policies national regional levels support efforts. results activities, including preliminary recommendations, discussed regional workshop, organized jointly Ministry External Trade Costa Rica scheduled place San José February 2005. Recommendations levels include: • national level: Implement national organic standards regulations, exist; collect information production international trade organic products view creating reliable statistics facilitate informed decisions; promote national strategies organic agriculture; seek inclusion EU -country list;38 consolidate associations organic producers; promote domestic consumption organic products; incorporate OA national programmes support agricultural sector, market intelligence export promotion; continue strengthen capacities producers Government areas HACCP GAP enhance capacities sell premium markets; provide cost-effective incentives consistent multilateral obligations; • regional level: Exchange national experiences; explore possibilities creating regional certification bodies expanding regional coverage national certification 37 information ITF website : www.unctad.org/trade_env/test1/projects/ifoam2.htm. 38 Costa Rica list; Dominican Republic, Guatemala Honduras formally requested included. TD//COM.1/70 Page 15 bodies headquarters region; promote regional cooperation achieve commercially viable volumes exports. • multilateral level: promote harmonization equivalence. 36. framework CBTF, activities carried geared promoting production export developing country OA products, including workshops Brussels (2002) Kingston, Jamaica (2003). project promoting production export OA products East Africa commence 2005, national subregional consultations Kenya, Republic Tanzania Uganda 2004. revealed considerable interest countries advantage export opportunities, equally important OA tool contribute sustainable rural development, food security poverty reduction. Planned project activities include: • Assessment current situation OA countries, including levels production, legislation policies, main production marketing constraints, ., affected shift OA; • Identification elements national OA policy action plan, based outcome assessments; • Exploring development East African organic standard tailored local ecological socio-economic conditions facilitate exports major markets. . BIOTRADE INITIATIVE 37. UNCTAD' BioTrade Initiative supports sustainable development trade investment biological resources line objectives Convention Biological Diversity (CBD). establishment partnerships national, regional international programmes, seeks strengthen capacity developing countries enhance production -added products services derived biodiversity domestic international markets. 38. Developing countries, endowed rich biodiversity, face great challenge combining poverty alleviation economic growth sustainable conservation biodiversity. find ways long-term financing biodiversity conservation, financed external funding. Trade products services derived biodiversity part solution problem. importance trade positive incentive measure biodiversity conservation increasingly recognized national international levels, efforts promote trade takes ecological social issues account. 39. BioTrade efforts , , directed : () creating enabling policy environment national, regional international level promotes sustainable trade biodiversity products services; (ii) increasing supply capacity developing countries goods services derived biodiversity, requiring: increasing levels productivity, strengthening technical skills, improving technology, augmenting access finance, promoting alliances actors; (iii) improving market access forging market creation TD//COM.1/70 Page 16 biodiversity goods services, including enhancing understanding market, facilitating commercial contacts, raising awareness consumers. 40. respect point (), UNCTAD actively collaborating CBD Convention International Trade Endangered Species (CITES). UNCTAD XI, joint programme developed CITES implemented early 2005 onwards. , UNCTAD XI memorandum understanding signed Amazon Cooperation Treaty Organization initiating partnership develop regional BioTrade programme Amazon region. Ministerial Meeting held Manaus, Brazil, September 2004, Ministers Foreign Affairs Amazonian countries welcomed programme. 41. point (ii), UNCTAD continued assist developing countries development establishment national BioTrade programmes order strengthen institutional capacity develop policy frameworks support BioTrade. UNCTAD XI, work undertaken formulation programmes Governments Brazil, Costa Rica, Paraguay, Uganda, Venezuela. Continuous technical assistance existing national programmes Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru enhance competitiveness selected sectors. 2004, activities focused enhancement quality systems SMEs order meet standards prevail EU market institutional strengthening service providers private sector associations, revision national policies strategies promote trade selected biodiversity products. 42. Finally, respect point (iii), UNCTAD continues cooperate Centre Promotion Imports Developing Countries (CBI), Swiss Import Promotion Programme International Trade Centre promoting market access biodiversity products. market studies prepared, trade fair participation facilitated, training seminars export promotion held. 2005 efforts expanded. facilitate market access, UNCTAD partners stepped efforts analyse discuss relevant EU legislation affects trade products services derived biodiversity, ingredients cosmetics, pharmaceutical foods industries. VI. MULTILATERAL ENVIRONMENTAL AGREEMENTS: RECENT DEVELOPMENTS 43. important developments global environmental arena entry force Kyoto Protocol 16 February 2005. United Nations Framework Convention Climate Change (UNFCCC) Kyoto Protocol, sets concrete emission reduction targets industrialized countries, specific trade obligations. , Parties implement climate policies meet legally binding Kyoto targets, important trade investment implications developed developing countries. Developing countries required reductions commitment period, negotiations due start 2005 encourage developing countries embark -emissions path. TD//COM.1/70 Page 17 44. Kyoto Protocol flexibility mechanisms designed assist industrialized countries making economic shift required meet reduction commitments: emissions trading, joint implementation clean development mechanism (CDM). instruments industrialized countries . CDM, , industrialized country achieve part reductions financing cheaper reduction opportunities developing country, lowering carbon intensity economic growth . market potential CDM year period 2008-2012 estimated roughly US$ 13 billion, US$ 2.7 billion annum.39 45. UNCTAD work climate change began 1999 Emissions Trading Programme. work focused exploring economic, trade investment implications climate change policies developing countries economies transition assisting participation emerging carbon market : • Engaging private sector CDM workshops bringing investors climate community, participation climate investment forums, publications; • Capacity building support establishment operational public/private entities facilitate CDM projects LDCs, Republic Tanzania; • Capacity building CDM project developers government offices responsible CDM project approval -learning courses, partnership Earth Council; • Promoting investment rubber commodity sector publications identification potential CDM-project investors. 46. Stockholm Convention entered force 17 2004. treaty designed eliminate severely restrict production 12 persistent organic pollutants (POPs) ( provisions include additional POPs future), ensure environmentally sound management chemical transformation POPs waste, prevent emergence chemicals POPs- characteristics. meeting Conference Parties held 2-6 2005 Punta del Este, Uruguay. 47. Rotterdam Convention Prior Informed Consent Procedure Hazardous Chemicals Pesticides International Trade entered force 24 February 2004. Convention establishes principle exports chemical covered Convention place prior informed consent (PIC) importing party. provisions exchange information Parties potentially hazardous chemicals exported imported. covers pesticides industrial chemicals banned severely restricted health environmental reasons Parties notified Parties inclusion PIC procedure. Severely 39 figure calculated based Erik Haites (2004), Estimating Market Potential Clean Development Mechanism: Review Models Lessons Learned, report commissioned World Bank Carbon Finance Business PCFplus Research Program, IEA International Emissions Trading Association. related development, European Union Greenhouse Gas Emission Trading Scheme effect 1 January 2005. scheme implements tradable quotas EU States. designed compatible Kyoto Protocol. European companies relevant sectors expected significant part CDM investment. TD//COM.1/70 Page 18 hazardous pesticide formulations present hazard conditions developing countries countries economies transition nominated inclusion procedure. Convention initially covers 22 pesticides 5 industrial chemicals, expected added future. Convention beneficial developing countries, shields unwanted unknown chemical risks detrimental development impacts. 48. developments implications Stockholm Rotterdam Conventions discussed Special Sessions WTO Committee Trade Environment context WTO negotiations paragraph 31() Doha Ministerial Declaration. Related conceptual issues addressed UNCTAD' Trade Environment Review 2003. 49. February 2004, seventh Convention Biological Diversity Conference Parties (CBD COP 7) agreed commence negotiations international regime access genetic resources benefit-sharing scope include genetic resources traditional knowledge, innovations practices (TK) (decision VII/19). CBD' Ad hoc Open- ended Working Group Access Benefit-sharing mandated lead , collaboration Working Group Article 8(). relevant stakeholders, including intergovernmental organizations, invited submit Executive Secretary views analysis elements international regime. UNCTAD invited examine issues interrelation access genetic resources disclosure requirements intellectual property applications prepare report submission ongoing process work CBD access benefit-sharing. decision VII/29, UNCTAD invited join forces CBD Secretariat World Intellectual Property Organization prepare technical studies analyses role intellectual property rights technology transfer context CBD. UNCTAD' work area TK acknowledged decision VII/16 Article 8(). 50. 2004, UNCTAD' work area focused identifying elements holistic national sui generis ( kind) systems aimed preserving, protecting promoting TK development, brainstorming approaches international level. international workshop subject held jointly Commonwealth Secretariat (Geneva, 4-6 February 2004). detailed report workshop aims provide policymakers toolkit options draw designing holistic national TK policies. background papers report UNCTAD Website.40 addition, collection 46 papers published book Protecting Promoting Traditional Knowledge: Systems, National Experiences International Dimensions.41 40 www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/tk2/TKworkshop.report.final.2August2004.pdf 41 UNCTAD/DITC/TED/10, www.unctad.org/trade_env. TD//COM.1/70 Page 19 VII. POSSIBLE ISSUES TO BE ADDRESSED BY THE COMMISSION 51. Commission pay attention number issues raised paper: • focus UNCTAD' future work environmental goods services (EGS) UNCTAD assist interested developing countries designing national lists EGs categories environmentally preferable products included WTO negotiations EGs, developing country priorities negotiations area account outcome Expert Meeting Dynamic Sectors, benefits developing countries trade liberalization renewable energy products • CTF achieve objectives proposed project activities (box 1) benefit ongoing initiatives additional activities considered umbrella CTF future • practical steps developed countries include developing country trade partners consultations development environmental requirements • concept technical equivalence effectively implemented • market entry barriers resulting regulations , , food consumer safety minimized ‘’ products derived biodiversity • developing countries full advantage clean development mechanism attract investment achieve national sustainable development objectives GE.05-50023 () 090305 110305 Distr. ÉÉRALE TD//COM.1/70 7 janvier 2005 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Commission du commerce des biens services, des produits de base Genève, 14-18 mars 2005 Point 5 de �ordre du jour provisoire COMMERCE, ENVIRONNEMENT ET ÉVELOPPEMENT Note �information du secrétariat de la CNUCED ésumé La présente note porte sur nombre de questions de commerce �environnement qui ont suscité large ébat international auxquelles la CNUCED consacré de nombreux travaux depuis la onziè session de la Conférence. �analyse des biens services environnementaux �appuie sur les derniers travaux éalisé pour aider les pays en éveloppement à faire face aux retombées du mandat énoncé au paragraphe 31 iii) de la éclaration ministérielle de Doha. La présente note rend compte de la contribution de la CNUCED aux travaux de la session extraordinaire du Comité du commerce de �environnement de �OMC traite de quelques aspects du matériel �exploitation des énergies renouvelables. trouvera en outre une analyse des ésultats des études des ébats qui, dans le cadre du programme de la CNUCED sur le renforcement des capacité dans le domaine du commerce, de �environnement du éveloppement, ont porté sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marché, en particulier dans des secteurs tels les cuirs les articles en cuir, �horticulture le matériel électrique électronique. Sont également abordé les travaux éà éalisé les activité futures du Groupe consultatif sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marché, nouvelle activité de projet particulièrement importante, ainsi les travaux en cours futurs consacré aux normes de �agriculture biologique aux questions connexes. La note traite aussi des activité menées dans le cadre de �Initiative BioTrade met en lumiè des faits écents qui, dans le domaine des accords multilatéraux sur �environnement, pourraient avoir �importantes incidences sur le commerce le éveloppement, notamment �entré en vigueur du Protocole de Kyoto en évrier 2005. Enfin, trouvera une liste de questions la Commission pourrait vouloir aborder. NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement TD//COM.1/70 page 2 TABLE DES MATIÈRES Paragraphes Page . INTRODUCTION.............................................................................. 1 − 3 3 II. BIENS ET SERVICES ENVIRONNEMENTAUX .......................... 4 − 14 4 III. PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ACCÈ AUX MARCHÉ ............................................................................... 15 − 29 8 IV. PRODUITS ISSUS DE �AGRICULTURE BIOLOGIQUE............ 30 − 36 15 . �INITIATIVE BIOTRADE.............................................................. 37 − 42 19 VI. LES ACCORDS MULTILATÉRAUX SUR �ENVIRONNEMENT: FAITS NOUVEAUX ......................................................................... 43 − 50 20 VII. QUESTIONS QUE POURRAIT EXAMINER LA COMMISSION. 51 23 TD//COM.1/70 page 3 . INTRODUCTION 1. À la onziè session de la Conférence, les États membres sont convenus «la CNUCED devrait continuer �offrir aux pays en éveloppement une assistance pour les questions qui touchent à la fois le commerce �environnement, notamment �accè aux marché, �agriculture, les savoirs traditionnels, le transfert �écotechnologies, les biens services environnementaux, les produits écologiques les questions relatives à �éétiquetage aux ûts de certification, le suivi des aspects lié au commerce figurant dans le Plan de mise en �uvre de Johannesburg. Elle devrait étoffer ses travaux concernant �Initiative BioTrade �Équipe spéciale PNUE-CNUCED sur le renforcement des capacité concernant le commerce, �environnement le éveloppement»1. 2. �incidence des ésultats de la onziè session de la Conférence sur le programme de travail du secrétariat est écrite dans le document TD//WP.1742. Des renseignements sur la mise en �uvre de ce programme de travail figurent notamment sur le site Web de la CNUCED, sur la page du Service du commerce, de �environnement du éveloppement3, ainsi dans la publication de la CNUCED intitulé Trade Environment Review 2005, dont chapitre est consacré aux activité de coopération technique de renforcement des capacité, compris les partenariats BioTrade �Équipe spéciale PNUE-CNUCED sur le renforcement des capacité concernant le commerce, �environnement le éveloppement. 3. Le pré rapport aborde nombre de questions de commerce �environnement qui ont suscité large ébat international auxquelles la CNUCED consacré de nombreux travaux depuis la onziè session de la Conférence. �analyse des biens services environnementaux �attache à mettre en évidence les biens environnementaux qui peuvent présenter intéê environnemental commercial pour les pays en éveloppement; elle �intéresse notamment au matériel �exploitation des énergies renouvelables, � des èmes de la éunion �experts sur les secteurs nouveaux dynamiques (7-9 évrier 2005). �agissant des liens entre les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marché, le rapport met en lumiè certains points essentiels présente sommairement les ésultats de écents travaux de la CNUCED dans trois secteurs (cuirs articles en cuir; matériel électrique électronique; horticulture). Dans la ê section, une attention particuliè est accordé au Groupe consultatif sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marchés4, activité de projet nouvelle importante 1 Consensus de ã Paulo, TD/410, 25 juin 2004, par. 103. 2 Incidence des ésultats de la onziè session de la Conférence sur le programme de travail pour �exercice biennal 2004-2005, 10 aoû 2004. 3 www.unctad.org/trade_env. 4 En évrier 2003, à sa septiè session, la Commission recommandé au secrétariat «[�]étudier la possibilité de créer − en tant qu�activité de projet − groupe consultatif sur les prescriptions environnementales le commerce international, dont les travaux seraient étroitement coordonné avec les initiatives les travaux pertinents �autres organes, en association également avec le secteur privé». Le Gouvernement éerlandais fourni appui financier pour des travaux préparatoires. (Voir �encadré 1 www.unctad.org/trade_env/test1/projects/taskforce.htm). TD//COM.1/70 page 4 lancé en 2004. La section IV est consacré à des activité écentes liées à �agriculture biologique, compris les activité de �Équipe spéciale internationale sur �harmonisation �équivalence des normes dans �agriculture biologique, ainsi les activité de coopération technique de renforcement des capacité. La section rend compte des activité menées dans le cadre de �Initiative BioTrade, tandis la section VI passe en revue les faits écemment survenus dans le domaine des accords multilatéraux sur �environnement, qui auront des incidences sur le commerce le éveloppement, en particulier �entré en vigueur du Protocole de Kyoto. La derniè section dresse une liste de questions la Commission pourrait vouloir aborder. II. BIENS ET SERVICES ENVIRONNEMENTAUX 4. La éclaration ministérielle de Doha prévoit la éduction ou, selon qu�il sera approprié, �élimination des obstacles tarifaires tarifaires visant les biens services environnementaux5. À sa onziè session, la Conférence recommandé «des efforts [soient] faits pour recenser promouvoir les biens services environnementaux présentant intéê effectif potentiel pour les exportations des pays en éveloppement»6. Entre autres activité écentes, la CNUCED convoqué une éunion �experts sur la éfinition des biens services environnementaux leur contribution au commerce au éveloppement (juillet 2003) éalisé des travaux �analyse directive7, �analyse statistique de renforcement des capacités8. Cela lui permis �aider les pays en éveloppement à mieux comprendre les conséquences �une libéralisation du commerce des biens services environnementaux pour le éveloppement durable à participer aux égociations à �OMC, ainsi de contribuer aux travaux des organes de égociation compétents de �OMC. À la demande du Comité, le secrétariat de la CNUCED rendu compte de ses travaux au Comité du commerce de �environnement de �OMC lors de ses sessions extraordinaires �avril �octobre 20049. 5. De écents travaux de �OMC, de la CNUCED de �OCDE ont mis particulièrement �accent sur les biens environnementaux. Bien de nombreux membres de �OMC puissent, dans une optique de éveloppement durable, tirer profit �une libéralisation du commerce des biens services environnementaux, il est éanmoins écessaire de recenser les produits qui 5 Par. 31 iii) du document WT/MIN(01)/DEC/1 (20 novembre 2001) de �OMC. 6 Consensus de ã Paulo, par. 87. 7 Les biens services environnementaux sont � des principaux èmes de la publication de la CNUCED intitulé Trade Environment Review 2003. 8 En particulier des études des ébats de politique éérale en érique centrale, dans le cadre � projet intitulé Building Capacity Improved Policy Making Negotiations Key Trade Environment Issues (DFID-II), financé par le épartement du éveloppement international du Royaume-Uni (DFID). 9 Les travaux de la CNUCED sur les biens services environnementaux: note �information. Document de �OMC portant la cote TN/TE/INF/7, en date du 5 octobre 2004; disponible à �adresse: http://r0.unctad.org/trade_env/test1/publications/INF7-.pdf. TD//COM.1/70 page 5 présentent intéê actuel ou potentiel à �exportation pour les pays en éveloppement. Il peut �agir de produits qui figurent éà sur la liste de biens environnementaux établie par la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC), ou �autres produits comme certains produits écologiques. Le Président du Comité du commerce de �environnement de �OMC invité les membres de cette organisation à dresser des listes de biens environnementaux. 6. La CNUCED éfinit les produits écologiques comme des produits qui causent beaucoup moins de dommages à �environnement à stade quelconque de leur cycle de vie �autres produits destiné au ê usage. Ce sont par exemple les fibres naturelles, les produits issus de �agriculture biologique, les produits recyclables ou biodégradables, ou les produits issus �une exploitation durable des êts. En ééral, les travaux de la CNUCED sur les produits écologiques visent avant tout à en éterminer les possibilité commerciales le potentiel �internalisation des ûts environnementaux. Ainsi éfinis, les produits écologiques, placé dans le contexte des actuelles égociations à �OMC, soulèveraient éanmoins certains problèmes systémiques, dont le recours aux procéé éthodes de production en tant seul critè. Cependant, certaines catégories de produits intrinsèquement écologiques (�est-à-dire qui ne sont pas fondé sur des critères lié aux procéé éthodes de production), pourraient être prises en compte dans les égociations, à condition cela ne cré pas de nouveaux obstacles tarifaires ni de ûts supplémentaires, par exemple à des fins de certification. Le secrétariat de la CNUCED effectué une analyse statistique des é concernant une liste indicative de produits de ce type qui pourraient présenter intéê à �exportation pour les pays en éveloppement10. 7. Il ressort de �analyse des é effectué par la CNUCED11 concernant les produits des listes de �APEC de �OCDE les pays en éveloppement sont pas �importants fournisseurs, mais plutô des importateurs nets de biens environnementaux. �analyse ééé en outre fort pourcentage de produits à usages multiples dans les importations de biens environnementaux des pays en éveloppement, ce qui implique choix parfois difficile pour ces pays entre une diminution des recettes douanières des avantages environnementaux ou moins incertains. �autre part, les taux effectivement appliqué dans les pays en éveloppement sont souvent assez faibles. Des stratégies de égociation fondées sur la notion de liste «complémentaire» ou de liste «pour le éveloppement» peuvent offrir une certaine flexibilité aux pays en éveloppement dans les discussions sur le champ les modalité des égociations. Des consultations nationales avec les entreprises seraient utiles à cet égard. 8. Les pays en éveloppement sont particulièrement intéressé par �aspect technologique des biens environnementaux. Il trois domaines dans lesquels le transfert �exploitation effective des écotechnologies pourraient revêtir une importance particuliè dans les années à venir: le traitement de problèmes nationaux de protection de �environnement tels la pollution urbaine; une utilisation efficace de �énergie des matériaux; le respect des prescriptions environnementales sur les marché �exportation. 10 La liste comprend des produits agricoles. Environmental Goods: Trade Statistics Developing Countries. TD//COM.1/EM.21/CRP.1, juillet 2003. 11 Ibid. TD//COM.1/70 page 6 9. La éfinition des «technologies propres» leur classement dans le Systè harmonisé présentent des difficulté. Le qualificatif de «propre» renvoie à des ésultats écologiques relatifs, susceptibles de changer dans le temps. �autre part, les technologies de production « propres» sont souvent particulières à certains secteurs. Concernant la relativité des ésultats écologiques, pourrait mettre en place écanisme de évision ou encore inscrire des installations ou des filières technologiques entières sur la liste, ce qui éliminerait le problè des usages multiples celui de la relativité dans le temps: une station de recyclage reste une station de recyclage ê si les techniques utilisées évoluent profondément. peut dire la ê chose de systèmes technologiques complets, par exemple la filiè de écupération des hydrocarbures. Il semble dans beaucoup de cas de classer des filières entières sous une ê position tarifaire. Il reste à trouver ou à créer les positions pertinentes à égler la question des obstacles tarifaires12. 10. À la éunion �experts de juillet 2003, des arguments ont éé préé en faveur de �inclusion de combustibles propres comme le éthanol �éthanol � grand nombre de produits issus de �exploitation de sources �énergie renouvelables ceux qui figurent dans les listes de �OCDE de �APEC13. Le secrétariat de �Agence internationale de �énergie (AIE) prévoit une augmentation des ressources renouvelables économiquement viables au cours des 20 prochaines années, grâce à la diminution des ûts le progrè technologique �élargissement des marché rendront possibles. Les gouvernements de plusieurs pays se sont engagé à accroître la part des sources �énergie renouvelables dans leur approvisionnement énergétique total. La hausse de la consommation �énergie renouvelable ouvre de nouvelles perspectives dans les secteurs de la fabrication du matériel �exploitation des sources �énergie renouvelables des services correspondants �installation �entretien. Si les besoins locaux sont principalement à la base de cette évolution, celle-ci devrait aussi se traduire par de nouvelles possibilité �exportation. �Inde, par exemple, écute de vastes programmes �exploitation de sources �énergie renouvelables exporte des systèmes des produits lié à �exploitation de ce type �énergie − par exemple, systèmes de production éolienne �électricité14, cellules photovoltaïques. Les biocombustibles propres, comme �éthanol, représentent �importantes exportations pour le Brésil, la Jamaï, �Argentine, la Bolivie, le Costa Rica, El Salvador le Guatemala. 11. �AIE constaté certains codes du SH figurant dans la liste de �APEC pouvaient �appliquer à du matériel �exploitation de sources �énergie renouvelables − par exemple, capteurs solaires, panneaux solaires, érogéérateurs − elle préconisé �inclure �autres articles, comme les petites centrales hydroélectriques, les éérateurs photovoltaïques les équipements utilisant la biomasse. Il semble ésormais �utiliser des sous-positions 12 Pour de renseignements, voir le Rapport de la éunion �experts sur la éfinition des biens services environnementaux leur contribution au commerce au éveloppement (TD//COM.1/59), en date du 27 aoû 2003; UNCTAD Trade Environment Review 2003 (UNCTAD/DITC/TED/2003/4), . 51. 13 Les sources �énergie renouvelables ne libérant pas de carbone les énergies hybrides utilisant le gaz naturel sont mentionnées dans la proposition du Qatar. 14 Des entreprises indiennes commercialisent aussi bien le matériel les services �entretien. TD//COM.1/70 page 7 à chiffres du SH pour tous les principaux types de matériel �exploitation des énergies renouvelables disponibles sur le marché, à �exception des systèmes éothermiques de leurs ééments, des systèmes utilisant �énergie marine du matériel de concentration de �énergie éliothermique. Une étude de �AIE portant sur de 100 pays montre les taux de droit appliqué au matériel �exploitation des sources �énergie renouvelables sont extrêmement variables15. 12. �agissant des modalité des égociations, le Groupe de égociation sur �accè aux marché pour les produits agricoles � pas encore écidé si les biens environnementaux feraient ou partie �une éventuelle approche tarifaire sectorielle. Les égociations sur ces biens seront écessairement différentes des autres discussions sectorielles qui auront lieu au Groupe de égociation, qui portent sur une éduction des droits de douane dans une ê section ou des sections voisines du SH. Pour parvenir à accord sur les biens environnementaux, il faudra examiner des groupes de produits trè divers, électionné en fonction de leur utilité de leur ôle analogue à celui de services, comme le confirme le lien établi dans la éclaration ministérielle de Doha avec les égociations sur les services environnementaux. 13. En ce qui concerne les produits écologiques, sachant qu�il est difficile �identifier certains �entre eux au moyen des positions du SH les droits de douane sont souvent peu élevé, il peut �avérer productif de concentrer les discussions les égociations sur les obstacles tarifaires. Par exemple, les membres de �OMC pourraient écider de classer les obstacles tarifaires concernant ces produits en fonction de la question à laquelle ils se rapportent particulièrement, par exemple obstacles techniques au commerce (OTC), procédures ègles douanières ou obstacles particulièrement lié à secteur. À court terme, il pourrait être intéressant, dans les égociations, de centrer cette question des obstacles tarifaires, par exemple sur la simplification des procédures de certification pour quelques catégories de produits écologiques. Une autre question qu�il faudra peut-être aborder est celle de �opportunité, compte tenu du fait de nombreux produits écologiques présentant intéê pour les pays en éveloppement sont des produits agricoles, �une égociation supplémentaire sur les biens environnementaux agricoles16. 14. nombre croissant de pays en éveloppement ont sollicité une assistance, en particulier pour établir des listes de biens environnementaux, éterminer les obstacles tarifaires tarifaires au commerce de ces biens étudier des modalité de égociation possibles. �agissant des services environnementaux, la CNUCED continuera de faciliter les consultations aux niveaux national égional, de ê qu�avec les éégations en poste à Genève. Dans le contexte de �Équipe spéciale sur le renforcement des capacité concernant le commerce, �environnement le éveloppement, éminaire sera organisé conjointement avec le secrétariat de la Communauté andine (Lima, mars 2005). 15 IEA, Renewable Energy. http://www.iea.org/dbtw-wpd/textbase/papers/2002/renewable.pdf. 16 �«ensemble de ésultats de juillet» ne fait explicitement éérence qu�aux «� biens environnementaux agricoles visé au paragraphe 31 iii) de la éclaration ministérielle de Doha». écision adopté par le Conseil ééral le 1er aoû 2004, annexe , par. 17. TD//COM.1/70 page 8 III. PRESCRIPTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ACCÈ AUX MARCHÉ Vue �ensemble 15. Ces dernières années, les prescriptions environnementales − églementations publiques, normes facultatives créées par des ONG ou édictées par le secteur privé les égimes �évaluation de la conformité correspondants − sont devenues strictes, fréquentes complexes dans certains secteurs. Les discussions au Comité du commerce de �environnement de �OMC, à la CNUCED à �OCDE ont fait ressortir la écessité de éfinir �appliquer les prescriptions environnementales de maniè à éduire le les éventuels effets éfavorables sur �accè aux marché pour les pays en éveloppement, tout en éalisant les objectifs des politiques environnementales17. 16. Au Comité de �OMC, par exemple, �Inde proposé les pays importateurs, lorsqu�ils élaborent appliquent des mesures environnementales, veillent à ce : les besoins spéciaux en matiè de éveloppement, de financement de commerce des pays en éveloppement membres soient pris en considération; les mesures environnementales soient fondées sur des critères de rationalité scientifique, de transparence �équité; les producteurs étrangers aient la possibilité de participer è les premières étapes à la conception des prescriptions environnementales ééficient de élais suffisants pour �adapter aux nouvelles prescriptions; des écanismes approprié de diffusion de �information permettent aux entreprises des pays en éveloppement �être informées des modifications apportées aux mesures aux normes environnementales; des élais de mise en conformité longs soient accordé pour les produits présentant intéê pour les pays en éveloppement membres; �équivalence soit encouragé; une assistance bilatérale technique financiè pour la mise en conformité soit fournie le transfert de technologie soit facilité à des conditions préérentielles; les effets égatifs des mesures environnementales sur �accè aux marché soient atténué ou purement simplement éliminé grâce à élargissement de �accè aux marché des pays en éveloppement pour ces produits18. Traduire en mesures concrètes la plupart de ces critères �application � traitement spécial différencié dans le cas des biens environnementaux de �accè aux marché reste éfi majeur. 17. Dans une communication écente au Comité de �OMC, les Communauté européennes ont fait valoir «�est pas en affaiblissant ces normes mais en donnant aux exportateurs les moyens de les respecter � pourrait le mieux �attaquer aux problèmes posent les restrictions imposées à �accè aux marché»19. Elles ont proposé lors de �élaboration de la mise en �uvre de nouvelles prescriptions environnementales, les efforts portent sur le dialogue le partage de �information avec les pays en éveloppement afin de éceler le ô les incidences éventuelles sur �accè aux marché, de mettre en évidence les 17 «Environmental Requirements Market Access Developing Countries», note du secrétariat de la CNUCED, TD/(XI)/BP/1, 20 avril 2004. 18 Document WT/CTE//207 de �OMC, 21 mai 2002. 19 Document WT/CTE//239 de �OMC, 12 octobre 2004. TD//COM.1/70 page 9 «passerelles» qu�il serait de jeter entre les égislations des pays importateurs des pays exportateurs, de prendre en compte les besoins �assistance technique les autres moyens écessaires pour aider les pays les exportateurs à se conformer aux nouvelles prescriptions tout en élaborant les leurs, le cas échéant. 18. La CNUCED quant à elle mené des travaux englobant les trois grands axes de son activité, à savoir élibérations intergouvernementales, recherche analyse directive, coopération technique renforcement des capacité. Elle organisé en octobre 2002 une éunion �experts sur les prescriptions environnementales le commerce international, dont les ésultats ont éé examiné par la Commission du commerce en évrier 2003. La deuxiè livraison de la publication Trade Environment Review, qui paraîtra en 2005, porte principalement sur cette question. Entre autres travaux, la CNUCED effectue actuellement une analyse de politique éérale de grande envergure fondé sur de nombreuses études sectorielles nationales, qui ont fait �objet, dans le cadre de projets de coopération technique de renforcement des capacité, de plusieurs ébats sous-égionaux nationaux. Les travaux actuels sont centré sur le Groupe consultatif sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marché, créé en juin 2004 (voir �encadré 1). ésultats des analyses sectorielles 19. Dans le cadre du projet CNUCED/FIELD20 intitulé «Building capacity improved policy making negotiation key trade environment issues», financé par le épartement du éveloppement international du Royaume-Uni (DFID), quelque 20 études sectorielles nationales de type expérimental21 10 ateliers de formation, ébats nationaux éminaires sous-égionaux ont éé consacré aux prescriptions environnementales, à �accè aux marché à la compétitivité à �exportation dans trois secteurs (matériel électrique électronique, cuirs articles en cuir, horticulture), principalement dans pays �Asie de �Est du Sud-Est (Bangladesh, Cambodge, Chine, Philippines, Thaïlande Viet Nam). atelier également éuni, à Bruxelles en octobre 2004, des experts de pays en éveloppement des représentants de la Commission européenne �entreprises européennes sur le è du processus consultatif de �évaluation de �impact sur les pays en éveloppement de la Proposition de èglement de �Union européenne concernant �enregistrement, �évaluation �autorisation des substances chimiques, ainsi les restrictions applicables à ces substances (REACH). Des documents des exposé ésultant de toutes les activité menées dans le cadre de ce projet sont disponibles sur la page du Service du commerce, de �environnement du éveloppement de la CNUCED − www.unctad.org/trade_env/test1/projects/field.htm. 20 Foundation International Environmental Law Development. 21 Ces études ont porté sur: ) le niveau �information des producteurs nationaux, en particulier des PME, au sujet des prescriptions environnementales sanitaires en vigueur sur les principaux marché �exportation; ) le rassemblement, �analyse la diffusion de �information sur les prescriptions environnementales; ) les actuelles mesures �ajustement les politiques actives envisagées ou proposées pour �adapter effectivement à de nouvelles prescriptions environnementales; ) les besoins en matiè de renforcement des capacité. TD//COM.1/70 page 10 Cuirs articles en cuir 20. Des prescriptions sanitaires environnementales concernant aussi bien les produits les procéé jouent ôle important dans ce secteur. Il est ressorti de �atelier sous-égional pour �Asie du Sud-Est sur les prescriptions environnementales, �accè aux marché la compétitivité à �exportation dans le secteur du cuir de la chaussure (Bangkok, novembre 2003) �interdiction écente de quelque 20 colorants azoïques dans �Union européenne causait �importants problèmes �ajustement dans la sous-égion, avec une forte augmentation des importations de colorants azoïques, principalement en provenance �entreprises allemandes. Le respect des prescriptions de �Union européenne �accompagne souvent de modifications ûteuses des techniques de transformation ou de traitement. �offre égionale de teintures de remplacement �une qualité stable à des prix raisonnables est insuffisante. Les participants à �atelier ont proposé les centres pour des technologies propres de la égion (appuyé conjointement par �ONUDI, le PNUE la CESAP) conjuguent leurs efforts pour contribuer à la mise au point à la production de teintures azoïques − des produits chimiques correspondants − ayant des paramètres de qualité stables. Il en outre éé recommandé �Union européenne fournisse une assistance technique permettant aux producteurs des pays en éveloppement �utiliser efficacement la technologie relative aux produits de remplacement. 21. Comme dans �autres secteurs, ce sont bien davantage les grandes entreprises (�est-à-dire les filiales de grandes entreprises internationales les fabricants sous contrat) les PME qui sont les mieux informées des prescriptions environnementales sanitaires en vigueur sur les marché �exportation. Les organisations internationales les associations industrielles nationales jouent ôle important en matiè �information. Il est indispensable les gouvernements amplifient leurs efforts. Il � pas de rassemblement ni de diffusion systématique de �information sur la mise au point de nouvelles prescriptions la tenue de consultations préalables sur les principaux marché �exportation. Les messages �alerte suscitent toutefois trè peu de éactions, ce soit de la part des points de contact OTC ou des associations du secteur privé. Cela montre qu�organismes publics privé doivent coopérer davantage dans les domaines de �analyse de la diffusion de �information. La gestion de �information sur les prescriptions environnementales semble être efficace en Chine en Thaïlande. En Chine, �Association des industries du cuir la Chambre de commerce mettent actuellement en place systè �alerte avancé. Encadré 1: Le Groupe consultatif sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marché Le Groupe consultatif sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marché éé créé à �occasion � atelier sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marchés22, organisé conjointement en juin 2004 à Rio de Janeiro, dans le cadre de la préparation de la onziè session de la Conférence, par le secrétariat de la CNUCED �Institut national brésilien de la étrologie, de la normalisation de la qualité industrielle (Inmetro). Dans �esprit des participants 22 Le rapport de �atelier est disponible sous la cote DITC/TED/2004/7. TD//COM.1/70 page 11 (représentants de gouvernements, �organisations internationales, du secteur privé, �ONG du monde universitaire), le Groupe consultatif permettrait: ) �intégrer les questions de politique éérale les problèmes de capacité dans contexte global axé sur le éveloppement; ) �inscrire les prescriptions environnementales facultatives du secteur privé des ONG dans �analyse la discussion , de ce fait, �offrir � écanisme formel �é entre ces acteurs les gouvernements; ) de rattacher les ébats à �OMC − au Comité du commerce de �environnement au Comité OTC − à �autres discussions menées aux niveaux international national; ) �intégrer dans les discussions �importants acteurs qui, normalement, ne participent pas aux ébats à �OMC sur le sujet; ) �avoir des é éguliers �informations entre les divers organismes qui fournissent une assistance technique contribuent au renforcement des capacité dans les domaines considéé. Le Groupe consultatif sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marché tenu sa premiè éunion à Genève les 5 6 novembre 200423. Les documents de base comprenaient: ) une étude de faisabilité concernant portail Internet destiné à faciliter �accè aux centres internationaux �échange �informations sur les prescriptions environnementales �accè aux marché, compris ceux qui sont éé par le secteur privé ou par des ONG, ) une étude sur les pratiques en matiè de transparence dans les secteurs public privé de certains pays éveloppé au sujet des consultations préalables à �établissement de normes. Les discussions ont principalement porté sur deux secteurs: le matériel électrique électronique �horticulture. Les participants ont recommandé qu� nombre �activité soient écutées en 2005, dont: • La création par le Centre éerlandais pour la promotion des importations en provenance des pays en éveloppement, la FAO Inmetro � groupe de travail chargé, �une part, de éaliser une étude de faisabilité sur les aspects techniques de �élaboration � «portail» qui servirait de lien entre les systèmes �information des trois institutions24 sur les prescriptions environnementales sanitaires, afin de faciliter �accè à ces systèmes , �autre part, de concevoir plan �entreprise pour �élaboration de ce portail. • �écution � projet sur les prescriptions environnementales �accè aux marché pour le matériel électrique électronique, qui sera mis en �uvre par la CNUCED en coopération avec le secrétariat de la Convention de âle, le CESAP, �Université des Nations Unies le Centre du commerce durable de �innovation. Les ressources extrabudgétaires existantes serviront au financement des travaux, dont les ésultats seront préé avant la prochaine éunion du Groupe consultatif, prévue en juin 2005 immédiatement aprè la éunion du CCE. _________________________ 23 Le rapport de la éunion est disponible à �adresse: www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/ctf1.htm. 24 HORTINET, service �information à �intention des professionnels de �horticulture aux Philippines, écemment fait savoir qu�il souhaitait se joindre au groupe de travail. 25 Voir le paragraphe 26 ci-dessous. TD//COM.1/70 page 12 • La mise en �uvre � projet �aide aux pays en éveloppement pour la éfinition de codes nationaux ou sous-égionaux relatifs aux bonnes pratiques agricoles, dont épend �attribution du label EurepGAP25 à certains produits horticoles. Les travaux ébuteront par une étude de faisabilité trois ébats organisé dans les sous-égions ù la éfinition de codes nationaux relatifs aux bonnes pratiques agricoles éà commencé. Les ésultats seront préé à la prochaine éunion du Groupe consultatif. • Des ressources extrabudgétaires supplémentaires seront écessaires pour mettre en �uvre les activité susmentionnées. Matériel électrique électronique 22. Le matériel électrique électronique éé � des secteurs du commerce international ù la croissance éé la rapide entre 1985 2000. La part des pays en éveloppement dans les é mondiaux considérablement augmenté, en raison surtout de la élocalisation de la production de composants de �assemblage dans ces pays. Quatre pays en éveloppement �Asie de �Est du Sud-Est, à savoir la Chine, la Malaisie, les Philippines la Thaïlande, ont repréé de 50 % de la valeur des importations totales de matériel électrique électronique des pays éveloppé (hormis les é à �intérieur de �Union européenne) en 2002. La deuxiè livraison de la publication de la CNUCED intitulé Trade Environment Review (2005) analysera �expérience de la Chine, des Philippines de la Thaïlande en matiè �ajustement aux prescriptions environnementales dans ce secteur. 23. Les questions environnementales jouent ôle de en important dans le secteur considéé. De nouvelles lois sur �environnement ont éé adoptées dans plusieurs pays pour faire face au problè des échets de consommation prévoir �élimination progressive des substances dangereuses qui compliquent le recyclage. peut notamment citer les directives de �Union européenne relatives aux échets �équipements électriques électroniques à la limitation de �utilisation de certaines substances dangereuses dans les équipements électriques électroniques, ainsi la loi japonaise sur le recyclage des appareils énagers. �autres textes de loi qui pourront avoir des conséquences considérables sont actuellement en préparation dans �Union européenne, en particulier une directive établissant cadre pour la fixation �exigences en matiè �écoconception applicables aux produits consommateurs �énergie26. �importance attaché par �Union européenne aux objectifs de éduction des émissions de gaz à effet de serre �ici à 2012, inscrits dans le Protocole de Kyoto, au sixiè Programme �action communautaire en matiè �environnement joué considérablement en faveur de cette proposition de directive. Diverses initiatives du secteur privé concernant la éalisation �objectifs environnementaux �entreprise la conception, dans le cadre des stratégies de commercialisation, de produits respectueux de �environnement sont aussi des facteurs de changement. 26 Proposition disponible à �adresse: http://europa.eu.int/eur-lex/fr//pdf/2003/com2003_0453fr01.pdf. TD//COM.1/70 page 13 24. La gestion des chaînes �approvisionnement mondialisées joue ôle essentiel dans �adaptation aux nouvelles prescriptions environnementales. Si elles �appliquent pas les prescriptions imposées par ces chaînes, les PME courent le risque �être progressivement éliminées en tant fournisseurs �intrants. Les entreprises de fabrication �assemblage des pays en éveloppement doivent utiliser des substituts de étaux lourds tels le mercure, le plomb le cadmium tenir compte des prescriptions des importateurs des consommateurs en aval de la chaîne �approvisionnement pour ce qui est de la conception du recyclage du choix des matériaux en conséquence. Pour les pays qui �industrialisent rapidement, il est souhaitable de combiner �adaptation aux prescriptions externes applicables au matériel électrique électronique exporté avec une bonne gestion nationale des échets du matériel �occasion27. Pour cela, ces pays ont besoin seulement �informations précises rapidement disponibles, mais aussi �une assistance pour �interprétation de ces informations, afin celles-ci puissent être prises en compte dans des stratégies �adaptation optimisant les effets positifs sur le éveloppement éduisant le les ûts �ajustement. La égislation nationale appliqué par la Chine la Thaïlande permet de faciliter �adaptation aux prescriptions externes concernant le matériel électrique électronique exporté, ainsi qu�aux prescriptions internes en matiè de collecte de gestion des échets �équipements électriques électroniques au niveau national. Le secteur horticole 25. Les èglements écents les nouvelles normes appliquées par les entreprises dans le secteur alimentaire sont autant de nouveaux éfis pour les pays en éveloppement exportateurs de produits horticoles. Dans �Union européenne, par exemple, les principes ééraux les prescriptions éérales de la égislation alimentaire (èglement (CE) 178/2002) comprennent des dispositions concernant la traçabilité de tous les produits alimentaires, applicables à compter du 1er janvier 2005. Le èglement (CE) 852/2004 énonce des ègles éérales �hygiène applicables à toutes les denrées alimentaires �origine animale ou animale. Le systè �analyse des risques aux points critiques (HACCP) (ègles procédures) deviendra applicable à tous les exploitants du secteur alimentaire des pays tiers qui exportent vers �Union européenne. Le èglement (évisé) relatif aux pesticides (Directive 91/414/CEE) stipule les limites maximales de ésidus de pesticides (LMR) seront fixées par éfaut au seuil de étection, à moins les producteurs extérieurs à �Union européenne ne soient en mesure de garantir le respect des tolérances �importation sur présentation � dossier complet sur les ésidus28. 27 Dans ces pays, la production intérieure de échets �équipements électriques électroniques augmente rapidement, outre le risque �une hausse des importations de échets de ce type de matériel �occasion. Le marché du matériel électrique électronique �occasion représente une part importante du total des ventes intérieures de matériel de ce type. 28 En ééral, les limites maximales de ésidus sont fixées sur la base de bonnes pratiques agricoles. Les données scientifiques indiquant, en particulier, le degré de toxicité de la substance son effet sur la santé humaine sont aussi prises en compte. Cependant, lorsqu�aucune donné expérimentale �est disponible, les LMR sont fixées par éfaut au seuil de étection, �est-à-dire au niveau le faible qui puisse être mesuré en laboratoire. Lorsque la LMR est fixé au seuil de étection, il est trè difficile dans la pratique de respecter les normes. �est souvent le cas pour des produits en provenance de pays en éveloppement, ù il �existe pas de données expérimentales telles qu�elles sont exigées par la égislation européenne. TD//COM.1/70 page 14 Des préoccupations ont par ailleurs éé exprimées au sujet des LMR trè strictes écemment appliquées au Japon pour divers produits horticoles importés29. 26. Outre les prescriptions impératives en matiè de écurité sanitaire des aliments, les grands distributeurs privé ont adopté des normes strictes applicables aux produits aux procéé, qui exigent des compétences techniques, des dispositifs �appui technique de nouvelles éthodes de gestion synonymes �évolution vers une agriculture de haute précision. Des systèmes de gestion de la qualité de traçabilité doivent être en place tout au long de la chaîne alimentaire. La norme EurepGAP30, par exemple, devrait devenir trè important critè international de écurité alimentaire , par conséquent, de qualité des produits horticoles. Elle remplacé ou absorbé diverses normes égionales ou propres à des groupes de produits ou à des étaillants intégré diverses prescriptions églementaires concernant le systè HACCP, les LMR la traçabilité. Le jeu des positions dominantes sur le marché fait des normes privées facultatives telles EurepGAP deviennent de fait obligatoires impératives. 27. Pour obtenir la certification EurepGAP, les producteurs ou les organismes de commercialisation de produits agricoles peuvent soit appliquer le systè de gestion EurepGAP �adresser directement à organisme de certification agréé, soit appliquer systè de gestion différent mais comparable dont il est prouvé qu�il donne des ésultats équivalents à ceux du protocole EurepGAP. Pour les pays en éveloppement, systè comparable éé reconnu, le systè ChileGAP pour les fruits égumes frais cultivé au Chili pour �exportation ou la consommation locale. En 2004, le Conseil ényen des fleurs fait une demande de reconnaissance de sa «norme �argent» (Silver Standard). 28. Il est ressorti � atelier sous-égional pour �Asie sur les prescriptions environnementales, �accè aux marché la compétitivité à �exportation dans le secteur horticole (Bangkok, septembre 2004) ê dans les pays de la égion qui �étaient pas des PMA, il pouvait � avoir deux catégories de fournisseurs capables de respecter les nouvelles prescriptions: les gros producteurs les éseaux de petits producteurs indépendants strictement encadré par de gros exportateurs pour ce qui était des facteurs de production, des produits des pratiques culturales. Dans les pays asiatiques participants, la plupart des agriculteurs exportateurs étaient confronté à nombre de difficulté concernant 29 La LMR applicable à la présence de chlorpyrifos (substance toxique présente dans certains pesticides) dans les mangues, par exemple, écemment éé porté de 0,5 PPM à 0,05 PPM, ce qui est de 10 à 20 fois strict la norme appliqué par �autres pays éveloppé recommandé par le Codex. Pour de renseignements, voir: Roberto . Amores, «Environmental concerns, market access export competitiveness Philippine fresh mangoes», exposé préé à la éunion de concertation sur la politique nationale qui �est tenue à Manille les 2 3 écembre 2004 porté sur les prescriptions environnementales sanitaires �accè aux marché pour les produits horticoles en provenance des Philippines. 30 Le Groupe de travail européen des étaillants producteurs (EUREP) est une organisation commerciale qui regroupe des étaillants en Europe. Ses membres sont des cultivateurs, des organismes de commercialisation des coopératives de producteurs, des fabricants de produits alimentaires des étaillants. La plupart des grandes chaînes de supermarché européennes en font partie. TD//COM.1/70 page 15 �application des nouvelles prescriptions: problèmes �infrastructure (édiocrité des infrastructures �aprè écolte, énurie de moyens efficaces de transport intérieur manque �installations �essai adéquates); problèmes lié aux compétences ou à �encadrement (mauvaise coordination de �action aux niveaux central local; expérience insuffisante ou inexistante des pratiques de gestion de �environnement); insuffisances ou graves lacunes en matiè de normalisation, de étrologie, �essai �assurance de la qualité; manque de facteurs de production de qualité; infrastructure institutionnelle incomplète (éducation, recherche-éveloppement, vulgarisation); gestion inadéquate de �information sur les prescriptions en matiè �environnement, de écurité de qualité sur les marché extérieurs. 29. Les ûts supplémentaires qu�entraîne le respect des nouvelles prescriptions comprennent les pertes initiales à �exportation, le û du renforcement des capacité nationales les ûts de mise de maintien en conformité des entreprises. �aprè diverses estimations, les charges �exploitation au seul niveau des entreprises seraient de �ordre de 2 à 10 % de la valeur des produits agricoles exporté. Le problè est aggravé par le fait les prescriptions EurepGAP, qui �appliquent aux produits exporté, influent aussi les produits �origine locale acquis par les étaillants de �EUREP pour le marché intérieur des pays en éveloppement. Les fournisseurs qui ne se conforment pas à la norme EurepGAP risquent donc de perdre également des parts du marché intérieur. autre problè grave est qu�il � actuellement trè peu �institutions asiatiques de certification pour EurepGAP31 qu�il �existe pas en Asie de systè national de certification reconnu comme équivalent à EurepGAP. Les petits exploitants sont particulièrement touché par les prescriptions EurepGAP beaucoup seront forcé de se tourner vers les marché locaux (de en informels) faute de pouvoir exporter. IV. PRODUITS ISSUS DE �AGRICULTURE BIOLOGIQUE 30. Une sensibilisation croissante à la protection de �environnement intéê accru des consommateurs des grands acheteurs (chaînes de supermarché, acheteurs publics) pour la écurité alimentaire ont entraîé une croissance rapide des marché de �agriculture biologique ces dernières années. Cela ouvre �intéressants ébouché commerciaux aux producteurs aux exportateurs de produits issus de �agriculture biologique dans les pays en éveloppement. Sur le plan de �offre, du fait des efforts des ûts �ajustement appréciables qu�entraîne le respect des prescriptions en matiè �environnement, de qualité de écurité alimentaire évoquées haut pour �agriculture classique, �agriculture biologique gagné en attrait auprè de nombreux gouvernements, producteurs exportateurs de pays en éveloppement. De , cette agriculture �importants effets positifs pour éveloppement durable des pays: élioration des sources de revenus en milieu rural ( compris pour les femmes), élioration de la nutrition de la écurité alimentaire au niveau local, incidences positives diverses sur �environnent, agrodiversité biologique accrue grâce à la préservation situ des variéé cultivées par les 31 Actuellement, trouve des bureaux �organismes de certification agréé dans cinq pays en éveloppement, à savoir �Afrique du Sud, �Argentine, le Brésil, �Égypte �Uruguay. Des organismes de certification provisoirement agréé ont des bureaux au Costa Rica au Kenya. http://www.eurep.org/fruit/cbs.html. TD//COM.1/70 page 16 agriculteurs autochtones, élargissement des possibilité �emploi, éduction des égalité entre hommes femmes, .32. 31. Toutefois, pour exploiter ces ébouché à �exportation, les producteurs les exportateurs des pays en éveloppement doivent surmonter nombre �obstacles33, notamment se conformer aux normes de production de �agriculture biologique aux procédures �évaluation de la conformité du pays consommateur. �agriculture biologique �est traditionnellement éveloppé de maniè plutô écentralisé, des groupes �agriculteurs écidant entre eux de pratiquer une agriculture biologique selon certaines normes de créer des organismes �évaluation de la conformité. Il existe aujourd�hui dans le monde de 100 normes privées en matiè �agriculture biologique. Au niveau international, �IFOAM est �organisme international qui rassemble les acteurs du secteur de la production biologique, compris les producteurs, les organismes de certification les ONG. Les gouvernements ont commencé à �intéresser à �agriculture biologique au é des années 90. À �heure actuelle, quelque 60 pays ont adopté une égislation ou ont des projets de loi dans ce domaine34. 32. Il semblerait ce manque �harmonisation du marché international de �agriculture biologique freine quelque peu le éveloppement de la production du commerce dans ce secteur, avec pour conséquence des pertes directes indirectes à la fois pour les consommateurs les producteurs. Pour les consommateurs, cela signifie des prix élevé une moindre variéé. Pour les producteurs, il en ésulte une hausse des ûts du fait de la multiplicité des certifications, des formalité administratives correspondantes, �une perte de production ou de �application de normes inappropriées, des retards dans la commercialisation de la épendance à �égard des importateurs35. �harmonisation, �équivalence la reconnaissance mutuelle sont donc écessaires dans le secteur de la production biologique; mouvement ééral se dessine �ailleurs en ce sens. Le écent plan �action européen en matiè �alimentation �agriculture biologiques, qui souligne �importance de �harmonisation de �équivalence, est pas important dans la bonne direction36. 32 Voir FAO (2002), Organic Agriculture, Environment Food Security, Nadia Scialabba Caroline Hattam, é., disponible à �adresse: www.fao.org. 33 Voir Twarog Vossenaar (2003), «Obstacles facing developing country exports organic products developed country markets», dans Organic Guarantee System: Strategy Harmonization Equivalence, é., par . Westermayer . Geier, FAO-IFOAM-CNUCED. 34 Voir Ken Commins (2004), «Overview current status standards conformity assessment systems», dans Harmonization Equivalence Organic Agriculture Volume 1, Background papers International Task Force Harmonization Equivalence Organic Agriculture. FAO-IFOAM-CNUCED. 35 Els Wynen (2004), «Impact organic guarantee systems production trade organic products», dans Harmonization Equivalence Organic Agriculture Volume 1. 36 Voir, en particulier, les actions 19 20. SEC(2004)739, Bruxelles, 10 juin 2004. Disponible à �adresse: www.europa.eu.int/comm/agriculture/qual/organic/plan/index_en.htm. TD//COM.1/70 page 17 33. Face aux difficulté commerciales créées par la pléthore de églementations de normes en matiè �agriculture biologique, la CNUCED joint ses forces à celles de la FAO de �IFOAM pour créer en évrier 2003 �Équipe spéciale internationale CNUCED/FAO/IFOAM sur �harmonisation �équivalence des normes dans �agriculture biologique. �Équipe spéciale internationale est organe à composition limité ù les institutions privées publiques qui participent à des activité de églementation dans le secteur de la production biologique peuvent dialoguer. Son objectif est de faciliter les é internationaux �accè des pays en éveloppement aux marché internationaux de �agriculture biologique. Elle �est éunie trois fois. La premiè éunion (Nuremberg, évrier 2003) éé consacré à la éfinition du mandat du plan de travail initial de �Équipe spéciale. La deuxiè éunion, accueillie par la CNUCED (Genève, octobre 2003), donné lieu à examen de la situation dans le secteur de la production biologique, ainsi des modèles des écanismes �harmonisation, �équivalence de reconnaissance mutuelle existant dans �autres secteurs. À la troisiè éunion (Rome, novembre 2004), les discussions ont porté principalement sur des documents �information écrivant une éventuelle stratégie à long terme des actions à court terme en vue de promouvoir �harmonisation de faciliter les é internationaux de produits issus de �agriculture biologique. Le plan de travail pour 2005 comprend une analyse comparative étaillé des normes du Codex de �IFOAM, afin de éterminer �éventuels problèmes de compatibilité, une étude portant sur la sensibilisation la sensibilité des consommateurs aux différences dans les normes �agriculture biologique. La prochaine éunion de �Équipe spéciale est prévue le 28 évrier 2005 à Nuremberg (aprè la BIOFACH)37. 34. Si �Équipe spéciale �est pas encore parvenue à des conclusions concertées proprement dites, constate toutefois consensus naissant sur certains principes. Par exemple, il ne devrait avoir qu�une seule norme internationale de éérence pour les produits issus de �agriculture biologique (par exemple la norme de base du Codex ou de �IFOAM), dont �application serait souple. Le respect de la norme internationale servirait à éterminer �équivalence, de préérence au niveau multilatéral, sachant cela éduit considérablement les ûts de transaction. Il faudrait en outre promouvoir renforcer la coopération entre organismes de certification. 35. Dans le cadre de �éément du projet DFID-II concernant �érique centrale les pays hispanophones des Caraïbes, la CNUCED aidé à organiser des ébats commandé nombre �études de cas afin �étudier les possibilité �augmenter la production les exportations de produits issus de �agriculture biologique de éfinir des politiques permettant de soutenir ces efforts aux niveaux national égional. Les ésultats de ces activité, compris des recommandations préliminaires, seront examiné au cours � atelier égional qui sera organisé conjointement avec le Ministè costa-ricien du commerce extérieur à San José en évrier 2005. Les recommandations sont notamment les suivantes: • Au niveau national: Appliquer des normes églementations nationales pour les produits biologiques, lorsque cela �est pas encore fait; rassembler des renseignements sur la production le commerce international de produits biologiques en vue �établir des statistiques fiables pour une prise de écisions 37 �autres renseignements sont disponibles sur le site Web de �Équipe spéciale internationale, à �adresse: www.unctad.org/trade_env/test1/projects/ifoam2.htm. TD//COM.1/70 page 18 éclairé; promouvoir des stratégies nationales pour �agriculture biologique; demander à figurer sur la liste des pays tiers de �Union européenne38; regrouper les associations de producteurs biologiques; promouvoir la consommation intérieure de produits biologiques; intégrer �agriculture biologique dans les programmes nationaux �appui au secteur agricole, �information commerciale de promotion des exportations; poursuivre le renforcement des capacité des producteurs de �administration publique concernant le systè HACCP les bonnes pratiques agricoles, afin �éliorer les ventes sur les marché des produits de qualité érieure; fournir des incitations économiquement efficaces compatibles avec les obligations multilatérales; • Au niveau égional: Échanger des informations sur �expérience nationale acquise; étudier les possibilité de créer des organismes égionaux de certification ou �étendre la couverture égionale des organismes nationaux ayant éà des bureaux dans la égion; promouvoir la coopération égionale pour parvenir à des volumes �exportation commercialement viables; • Au niveau multilatéral: Promouvoir �harmonisation �équivalence. 36. Dans le cadre de �Équipe spéciale PNUE-CNUCED sur le renforcement des capacité concernant le commerce, �environnement le éveloppement, plusieurs activité ont éé menées à bien afin de promouvoir la production les exportations de produits issus de �agriculture biologique dans les pays en éveloppement, dont des ateliers à Bruxelles en 2002 à Kingston (Jamaï) en 2003. nouveau projet visant à promouvoir la production les exportations de produits issus de �agriculture biologique en Afrique de �Est devrait ébuter en 2005, aprè les cinq consultations nationales sous-égionales organisées en 2004 au Kenya, en épublique-Unie de Tanzanie en Ouganda. Il est ressorti des consultations ces pays souhaitaient vivement tirer parti des possibilité �exportation qui �offraient à eux, mais qu�il leur importait tout autant �agriculture biologique contribue à éveloppement rural durable, à la écurité alimentaire à la lutte contre la pauvreté. Le programme des activité du projet comprendra: • Une évaluation de la situation actuelle de �agriculture biologique dans ces pays − niveaux de production, égislation politiques, principales contraintes en matiè de production de commercialisation, . − de la maniè dont une conversion à �agriculture biologique influerait sur cette situation; • La éfinition des ééments � plan national �orientation �action en matiè �agriculture biologique, sur la base du ésultat des évaluations; • �étude �une norme est-africaine pour les produits biologiques, adapté aux conditions écologiques socioéconomiques locales propice en outre aux exportations vers les grands marché. 38 Le Costa Rica figure éà sur la liste; le Guatemala, le Honduras la épublique dominicaine ont éposé une demande officielle. TD//COM.1/70 page 19 . �INITIATIVE BIOTRADE 37. �Initiative BioTrade de la CNUCED consiste à soutenir éveloppement durable par le commerce �investissement dans le secteur des ressources biologiques, conformément aux trois objectifs de la Convention sur la diversité biologique (CDB). Par la création de partenariats avec des programmes nationaux, égionaux internationaux, elle vise à accroître la capacité des pays en éveloppement de produire à grande échelle des produits des services à valeur ajouté ésultant de la biodiversité, pour le marché intérieur les marché internationaux. 38. Les pays en éveloppement, souvent doté �une grande diversité biologique, doivent combiner lutte contre la pauvreté croissance économique avec une exploitation durable la préservation de cette diversité. Ils doivent trouver les moyens de financer à long terme la préservation de la diversité biologique, ce qui se fait surtout, à �heure actuelle, à �aide de capitaux extérieurs. Le commerce des produits des services issus de la biodiversité pourrait contribuer à ésoudre ce problè. �importance du commerce en tant mesure concrète �incitation à préserver la diversité biologique est de en reconnue sur le plan national international des efforts sont faits pour promouvoir commerce qui tienne compte des problèmes écologiques sociaux. 39. Les objectifs de �Initiative BioTrade sont notamment les suivants: ) créer à �échelle nationale, égionale internationale environnement ééral qui permette de promouvoir le commerce des produits des services issus de la biodiversité; ii) accroître la capacité des pays en éveloppement de fournir des biens des services issus de la biodiversité , pour cela, élever les niveaux de productivité, renforcer les compétences techniques, éliorer la technologie, faciliter �accè aux sources de financement promouvoir les alliances entre acteurs; iii) éliorer �accè aux marché créer de nouveaux marché pour les biens les services issus de la biodiversité, compris en éliorant la compréhension du marché, en facilitant les contacts commerciaux en sensibilisant davantage les consommateurs. 40. En ce qui concerne le point ), la CNUCED collaboré activement avec la CDB la Convention sur le commerce international des espèces de faune de flore sauvages menacées �extinction (CITES). Aprè la onziè session de la Conférence, programme conjoint dont la mise en �uvre commencera é 2005, éé élaboré avec la CITES. En outre, pendant la onziè session, émorandum �accord éé signé avec �Organisation du Traité en vue de la coopération amazonienne sur partenariat pour �élaboration � programme égional BioTrade pour la égion amazonienne. Au cours �une éunion ministérielle tenue à Manaos (Brésil) en septembre 2004, les ministres des affaires étrangères des huit pays amazoniens ont accueilli favorablement ce programme. 41. Concernant le point ii), la CNUCED continué �aider les pays en éveloppement à élaborer mettre en place des programmes nationaux BioTrade afin de renforcer leur capacité institutionnelle de éfinir des cadres directifs à �appui de �Initiative. Aprè la onziè session de la Conférence, des travaux ont ainsi éé entrepris avec les Gouvernements du Brésil, du Costa Rica, de �Ouganda, du Paraguay du Venezuela. En Bolivie, en Colombie, en Équateur au érou, les programmes nationaux existants ont ééficié �une assistance technique continue ayant pour objet �accroître la compétitivité de certains secteurs. En 2004, les activité ont principalement porté sur le renforcement des systèmes de qualité des PME, afin de satisfaire aux normes en vigueur sur le marché de �Union européenne, sur le renforcement TD//COM.1/70 page 20 institutionnel des fournisseurs de services des associations du secteur privé, ainsi sur la évision des politiques des stratégies nationales de promotion du commerce de certains produits issus de la diversité biologique. 42. Enfin, pour ce qui est du point iii), la CNUCED continue de coopérer avec le Centre éerlandais pour la promotion des importations en provenance des pays en éveloppement (CBI), le Programme suisse de promotion des importations le Centre du commerce international afin de promouvoir �accè aux marché pour les produits issus de la biodiversité. Diverses études de marché ont éé éalisées, la participation à des foires commerciales éé facilité des éminaires de formation à la promotion des exportations ont éé organisé. En 2005, ces efforts �intensifieront. Par ailleurs, pour faciliter encore �accè aux marché, la CNUCED ses partenaires ont redoublé �efforts pour passer en revue analyser les dispositions égislatives de �Union européenne qui concernent le commerce des produits des services issus de la biodiversité, en particulier les ingrédients utilisé dans les industries des produits cosmétiques, pharmaceutiques alimentaires. VI. LES ACCORDS MULTILATÉRAUX SUR �ENVIRONNEMENT: FAITS NOUVEAUX 43. �actualité internationale principalement éé marqué par �entré en vigueur du Protocole de Kyoto le 16 évrier 2005. Ni la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) ni son Protocole de Kyoto, qui fixe des objectifs concrets de éduction des émissions pour les pays industrialisé, ne contiennent �obligations commerciales spécifiques. Cependant, les politiques relatives au climat les Parties mettront en �uvre pour atteindre les objectifs juridiquement contraignants du Protocole de Kyoto auront des conséquences importantes pour le commerce �investissement, des pays éveloppé des pays en éveloppement. Ces derniers ne sont pas tenus de procéder à des éductions pendant la premiè ériode �engagement, mais des égociations doivent �ouvrir en 2005 afin qu�ils �engagent eux aussi sur la voie �une éduction des émissions. 44. Le Protocole de Kyoto lui-ê contient trois écanismes de flexibilité ç pour aider les pays industrialisé à opérer les changements économiques les engagements de éduction rendent écessaires: �échange de droits �émission, la mise en �uvre conjointe le écanisme pour éveloppement propre (MDP). Les deux premiers instruments sont uniquement à �usage des pays industrialisé. Le MDP permet toutefois à pays industrialisé de éaliser une partie de ses éductions en finançant des opérations de éduction moins ûteuses dans pays en éveloppement en éduisant ainsi �intensité �émission de carbone de la croissance TD//COM.1/70 page 21 économique dans ce pays. Pour la ériode de cinq ans allant de 2008 à 2012, le potentiel de marché du MDP est estimé à environ 13 milliards de dollars É.-., soit 2,7 milliards de dollars par an39. 45. Les travaux de la CNUCED sur les changements climatiques ont commencé en 1999, avec �élaboration � programme �échange de droits �émission. Les travaux écents ont porté principalement sur �étude des incidences économiques, commerciales financières des politiques relatives aux changements climatiques sur les pays en éveloppement les pays en transition, sur �aide à apporter à ces pays pour qu�ils participent au marché émergent des émissions de carbone, à savoir: • Faire participer le secteur privé au MDP par le biais �ateliers éunissant des investisseurs des spécialistes du climat, de ébats sur �investissement dans le domaine du climat de publications; • Renforcer les capacité pour soutenir la création �entité opérationnelles publiques ou privées chargées de faciliter la mise en �uvre de projets au titre du MDP dans des PMA, comme la épublique-Unie de Tanzanie; • Renforcer les capacité des concepteurs de projets relevant du MDP des administrations publiques chargées �approuver ces projets au moyen de cours de formation en ligne, en partenariat avec le Conseil de la Terre; • Promouvoir ses investissements dans le secteur du caoutchouc par le biais de publications par �identification �investisseurs potentiels pour la éalisation de projets relevant du MDP. 46. La Convention de Stockholm est entré en vigueur le 17 mai 2004. Elle vise à éliminer ou à limiter strictement la production �utilisation de 12 polluants organiques persistants (POP) (avec des dispositions prévoyant � ajouter ultérieurement �autres POP), à garantir une gestion une transformation chimique écologiques des échets de POP à empêcher �apparition de nouveaux produits chimiques aux caractéristiques similaires à celles des POP. La premiè éunion de la Conférence des Parties aura lieu du 2 au 6 mai 2005 à Punta del Este (Uruguay). 47. La Convention de Rotterdam sur la procédure de consentement préalable en connaissance de applicable à certains produits chimiques pesticides dangereux qui font �objet � commerce international est entré en vigueur le 24 évrier 2004. Elle établit le principe 39 Ce chiffre éé calculé sur la base du rapport �Erik Haites intitulé Estimating Market Potential Clean Development Mechanism: Review Models Lessons Learned, commandé en 2004 par le Programme de recherche PCFplus du Carbon Finance Business de la Banque mondiale, �AIE �International Emissions Trading Association. Dans le ê ordre �idées, le systè �échange de droits �émission des gaz à effet de serre de �Union européenne prend effet le 1er janvier 2005. Il instaure des quotas égociables entre les États de �Union européenne est compatible avec le Protocole de Kyoto. Des entreprises européennes des secteurs concerné devraient donc représenter une partie importante des investissements au titre du MDP. TD//COM.1/70 page 22 selon lequel �exportation � produit chimique visé par la Convention ne peut avoir lieu qu�avec le consentement préalable en connaissance de de la partie importatrice. Elle contient en outre des dispositions sur �échange de renseignements entre les Parties au sujet des produits chimiques potentiellement dangereux qui peuvent être exporté ou importé. Elle vise les pesticides les produits chimiques industriels qui ont éé frappé �interdiction ou de limitations strictes pour des raisons sanitaires ou environnementales par les Parties qui ont éé notifié par celles-ci aux fins �application de la procédure de consentement préalable en connaissance de . Des pesticides les conditions �utilisation dans les pays en éveloppement les pays en transition rendent extrêmement dangereux peuvent aussi faire �objet �une proposition pour être visé par la procédure. La Convention est initialement applicable à 22 pesticides à cinq produits chimiques industriels, mais elle devrait être ultérieurement étendue à de nombreuses autres substances. Elle est directement ééfique aux pays en éveloppement, car elle les protège de risques chimiques indésirables inconnus qui pourraient nuire à leur éveloppement. 48. Ces faits écents concernant les Conventions de Stockholm de Rotterdam leurs incidences ont éé examiné au cours des sessions extraordinaires tenues par le Comité du commerce de �environnement de �OMC dans le contexte des égociations relatives au paragraphe 31 ) de la éclaration ministérielle de Doha. Des questions éoriques � rattachant ont éé abordées dans la publication de la CNUCED intitulé Trade Environment Review 2003. 49. En évrier 2004, la Conférence des Parties à la Convention sur la diversité biologique est convenue à sa septiè éunion �ouvrir des égociations sur égime international sur �accè aux ressources éétiques le partage des avantages, qui porteraient sur les ressources éétiques sur les connaissances, innovations pratiques traditionnelles (écision VII/19). Elle chargé le Groupe de travail spécial à composition limité sur �accè le partage des avantages de diriger ces travaux, avec la collaboration du Groupe de travail spécial sur �article 8 ). Tous les acteurs compétents, compris les organisations intergouvernementales, ont éé invité à présenter au Secrétaire écutif des avis des analyses concernant le égime international. La CNUCED éé invité à étudier les questions concernant les relations entre �accè aux ressources éétiques les obligations de notification dans les demandes �octroi de droits de propriéé intellectuelle à établir rapport adressé au écanisme mis en place par la CDB sur la question de �accè du partage des avantages. Dans la écision VII/29, elle en outre éé invité à joindre ses forces à celles du secrétariat de la CDB de �Organisation mondiale de la propriéé intellectuelle pour établir des études techniques sur le ôle des droits de propriéé intellectuelle dans le transfert de technologies dans le contexte de la CDB. Par ailleurs, les travaux éalisé par la CNUCED sur les savoirs traditionnels ont éé reconnus dans la écision VII/16 relative à �article 8 ). 50. En 2004, les travaux de la CNUCED dans ce domaine ont principalement porté sur ce pourraient être les ééments de systèmes globaux sui generis (uniques en leur genre) nationaux destiné à préserver, protéger promouvoir les connaissances traditionnelles aux fins du éveloppement, ainsi sur une éflexion quant aux approches possibles au niveau international. atelier international sur ce è éé organisé conjointement avec le Secrétariat du Commonwealth (Genève, 4-6 évrier 2004). Le rapport étaillé de cet atelier pour objet de fournir aux responsables une panoplie �options à utiliser pour concevoir des politiques nationales globales en matiè de connaissances traditionnelles. Les documents TD//COM.1/70 page 23 �information le rapport sont disponibles sur le site Web de la CNUCED40. Enfin, ensemble de 46 documents éé rassemblé dans �ouvrage intitulé Protecting Promoting Traditional Knowledge: Systems, National Experiences International Dimensions41. VII. QUESTIONS QUE POURRAIT EXAMINER LA COMMISSION 51. La Commission voudra peut-être accorder une attention particuliè à nombre de questions évoquées dans la présente note, à savoir: • Quel devrait être �éément central des futurs travaux de la CNUCED sur les biens services environnementaux Comment la CNUCED pourrait-elle le mieux aider les pays en éveloppement intéressé à établir leur liste nationale de biens environnementaux Quelles catégories de produits écologiques pourraient être inscrites au programme des égociations à �OMC sur les biens environnementaux quelles devraient être les priorité des pays en éveloppement en la matiè Compte tenu également des ésultats de la éunion �experts sur les secteurs nouveaux dynamiques, quels avantages les pays en éveloppement pourraient-ils retirer de la libéralisation du commerce des produits issus de �exploitation des sources �énergie renouvelables • Quel est le meilleur moyen pour le Groupe consultatif sur les prescriptions environnementales �accè des pays en éveloppement aux marché �atteindre ses objectifs Comment les activité de projet proposées (encadré 1) peuvent-elles ééficier �autres initiatives en cours Quelles activité supplémentaires pourraient être envisagées ultérieurement sous �égide du Groupe consultatif • Quelles mesures pratiques les pays éveloppé ont-ils prises ou peuvent-ils prendre pour faire participer leurs partenaires commerciaux en éveloppement aux consultations pendant �élaboration de prescriptions environnementales • Comment la notion �équivalence technique peut-elle être appliqué efficacement • Comment les obstacles à �accè aux marché ésultant des églementations relatives, par exemple, à la écurité alimentaire à la écurité des consommateurs peuvent-ils être éduits au minimum pour les produits � genre nouveau issus de la diversité biologique • Comment les pays en éveloppement peuvent-ils tirer pleinement profit du écanisme pour éveloppement propre pour attirer des investissements atteindre leurs objectifs nationaux en matiè de éveloppement durable ----- 40 www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/tk2/TKworkshop.report.final.2August2004.pdf. 41 UNCTAD/DITC/TED/10, disponible à �adresse: www.unctad.org/trade_env. Distr. GENERAL TD//COM.1/70 7 de enero de 2005 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO Comisió del Comercio de Bienes Servicios de los Productos ásicos Ginebra, 14 18 de marzo de 2005 Tema 5 del programa provisional COMERCIO, MEDIO AMBIENTE DESARROLLO Nota de antecedentes preparada por la secretarí de la UNCTAD GE.05-50025 () 210205 240205 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//COM.1/70 ágina 2 Resumen La presente nota trata de algunas cuestiones del comercio el medio ambiente han sido objeto de considerable atenció en los foros internacionales í como en la labor de la UNCTAD desde su 11º íodo de sesiones. El álisis sobre los bienes servicios ambientales (BSA) se basa en las actividades recientes llevadas cabo el fin de ayudar los países en desarrollo hacer frente las consecuencias del mandato previsto en el apartado iii) del árrafo 31 de la Declaració Ministerial de Doha. La nota abarca la contribució de la UNCTAD la labor del Comité de Comercio Medio Ambiente de la OMC en su sesió extraordinaria comprende algunas consideraciones relativas al equipo de la energí renovable. Tambié se analizan los resultados de los estudios los diálogos sobre políticas en relació los requisitos ambientales el acceso los mercados para los países en desarrollo tuvieron lugar en el marco del programa de la UNCTAD de fomento de la capacidad en las esferas del comercio, el medio ambiente el desarrollo, prestándose atenció los sectores tales como el cuero los productos de cuero, la horticultura los aparatos eléctricos electrónicos. Se examinan los trabajos ya desarrollados las actividades futuras del Grupo Consultivo sobre las Exigencias Ambientales el Acceso los Mercados para los Países en Desarrollo, actividad nueva fundamental basada en proyectos, í como la labor en curso futura sobre las normas cuestiones conexas en el ámbito de la agricultura biológica. Se informa sobre las actividades desarrolladas en el marco de la iniciativa BIOTRADE. Ademá, se destacan los acontecimientos recientes en relació los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente podrí tener consecuencias importantes para el comercio el desarrollo, en la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto en febrero de 2005. Por último, se enumeran algunas cuestiones la Comisió tal vez desee examinar. TD//COM.1/70 ágina 3 ÍNDICE árrafos ágina . INTRODUCCIÓ............................................................................ 1 - 3 4 II. BIENES SERVICIOS AMBIENTALES ..................................... 4 - 14 5 III. EXIGENCIAS AMBIENTALES ACCESO LOS MERCADOS.................................................................................... 15 - 29 9 IV. PRODUCTOS DE LA AGRICULTURA BIOLÓGICA................. 30 - 36 16 . INICIATIVA BIOTRADE............................................................... 37 - 42 20 VI. ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE: ACONTECIMIENTOS RECIENTES...................... 43 - 50 21 VII. CUESTIONES QUE PODRÍ TRATAR LA COMISIÓ ............ 51 24 TD//COM.1/70 ágina 4 . INTRODUCCIÓ 1. En la XI UNCTAD los Estados miembros convinieron en "la UNCTAD deberí seguir ofreciendo apoyo los países en desarrollo en las cuestiones en existe interacció entre el comercio el medio ambiente, tales como el acceso los mercados, la agricultura, los conocimientos tradicionales, la transferencia de tecnologí ecológicamente racionales, los bienes servicios ambientales, los productos ambientalmente preferibles las cuestiones relacionadas el costo del ecoetiquetado la certificació, continuar ocupándose de las cuestiones relacionadas el comercio incluidas en el Plan de Aplicació de Johannesburgo. Asimismo, deberí fortalecer su labor sobre la iniciativa BIOTRADE el Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el Fomento de la Capacidad en materia de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo"1. 2. Las consecuencias de los resultados de la XI UNCTAD para el programa de trabajo de la secretarí se describen en el documento TD//WP/1742. La informació sobre la ejecució de este programa de trabajo puede consultarse, en , en la secció del sitio web de la UNCTAD3 relativa la Subdivisió de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo, í como en la publicació de la UNCTAD "Trade Environment Review 2005", contiene capítulo informació sobre las actividades de cooperació écnica fomento de la capacidad, como por ejemplo las asociaciones para el comercio la diversidad biológica el Grupo de Trabajo para el fomento de la capacidad. 3. El presente informe trata de algunas cuestiones del comercio el medio ambiente han sido objeto de considerable atenció en los foros internacionales, í como en la labor de la UNCTAD desde su 11º íodo de sesiones. El álisis sobre los bienes servicios ambientales (BSA) se centra en la determinació de los bienes ambientales podrí ser de interé en materia de medio ambiente comercio para los países en desarrollo. Comprende algunas consideraciones relacionadas el equipo de energí renovable, uno de los sectores propuestos para se examinen en la Reunió de Expertos en sectores nuevos dinámicos del comercio internacional (7 9 de febrero de 2005). respecto la relació entre las exigencias ambientales el acceso los mercados para los países en desarrollo, se destacan en el informe algunas cuestiones esenciales se resumen los resultados analíticos de los trabajos recientes de la UNCTAD en tres sectores (cuero productos de cuero; aparatos eléctricos electrónicos; horticultura). En esa secció tambié se presta especial atenció al Grupo Consultivo sobre las Exigencias Ambientales el Acceso los Mercados para los Países en Desarrollo4, nueva actividad fundamental basada en proyectos iniciada en 2004. En la 1 Consenso de ã Paulo TD/410, 25 de junio de 2004, árr. 103. 2 Consecuencias de los resultados de la XI UNCTAD para el programa de trabajo para 2004-2005, 10 de agosto de 2004. 3 www.unctad.org/trade_env. 4 La Comisió, en su éptimo íodo de sesiones en febrero de 2003, recomendó la secretarí estudiara "la posibilidad de crear grupo consultivo sobre requisitos ambientales comercio internacional, deberí coordinar sus actividades colaborar estrechamente los trabajos iniciativas pertinentes de otros órganos hacer participar al sector privado, como actividad basada TD//COM.1/70 ágina 5 secció IV se destacan las actividades recientes relacionadas la agricultura biológica, entre ellas las del Grupo de Tareas Internacional sobre Armonizació Equivalencias en la Agricultura Orgánica las actividades de cooperació écnica fomento de la capacidad. En la secció se informa sobre las actividades de la iniciativa BIOTRADE. En la secció VI se examinan los acontecimientos recientes en relació los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente tendrá consecuencias para el comercio el desarrollo, en la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto. En la última secció se enumeran algunas cuestiones la Comisió tal vez desee examinar. II. BIENES SERVICIOS AMBIENTALES 4. En la Declaració Ministerial de Doha se pidió se redujeran, segú procediera, se eliminaran los obstáculos arancelarios arancelarios los bienes servicios ecológicos5. En la XI UNCTAD se pidió se hiciera "lo posible por determinar promover los bienes servicios ambientales revisten interé real potencial para la exportació de los países en desarrollo"6. Las actividades recientes de la UNCTAD comprenden la Reunió de Expertos sobre definiciones aspectos de los bienes servicios ambientales en el comercio el desarrollo (julio de 2003), al álisis de políticas7, el álisis estadístico el fomento de la capacidad8. Esas actividades han permitido la UNCTAD ayudar los países en desarrollo comprender mejor las consecuencias de la liberalizació del comercio de los BSA para el desarrollo sostenible facilitar su participació en las negociaciones de la OMC, í como contribuir la labor de los órganos de negociació pertinentes de la OMC. petició del Comité, la secretarí de la UNCTAD informó sobre sus trabajos al Comité de Comercio Medio Ambiente de la OMC (CCMA) en sus sesiones extraordinarias celebradas en abril octubre de 20049. en los proyectos". El Gobierno de los Países Bajos ha proporcionado apoyo financiero para la labor de estudio (éase el recuadro 1 www.unctad.org/trade_evn/test1/projects/taskforce.htm). 5 árrafo 31 (iii) del documento de la OMC WT/MIN(01)/DEC/1 (20 de noviembre de 2001). 6 Consenso de ã Paulo, árr. 87. 7 Los BSA constituyeron tema central de la publicació de la UNCTAD Trade Environment Review 2003. 8 En , estudios diálogos sobre política en érica Central en el marco del proyecto titulado Building Capacity Improved Policy Making Negotiations Key Trade Environment Issues (DFID-II) (Fomento de la capacidad para mejorar la formulació de políticas la negociació de cuestiones comerciales ambientales fundamentales), financiado por el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido. 9 Labor de la UNCTAD en materia de bienes servicios ambientales: nota informativa. Documento de la OMC TN/TE/INF/7, 5 de octubre de 2004, puede consultarse en http://r0.unctad.org/trade_env/test1/publications/INF7-.pdf. TD//COM.1/70 ágina 6 5. En la labor reciente de la OMC, la UNCTAD la OCDE se ha prestado especial atenció los bienes ambientales. Aunque muchos miembros de la OMC pueden obtener beneficios para el desarrollo sostenible derivado de comercio á libre de los bienes ambientales, es preciso determinar los productos son actualmente de interé para las exportaciones de los países en desarrollo podrí serlo. Puede tratarse de productos ya está comprendidos en la lista de bienes ambientales preparada por la Cooperació Económica de Asia el Pacífico (CEAP), í como de otros bienes tales como determinados productos ambientalmente preferibles. En el Comité de Comercio Medio Ambiente de la OMC el Presidente ha alentado los miembros de la OMC elaborar listas de bienes ambientales. 6. La UNCTAD define los productos ambientalmente preferibles como aquellos causan mucho menos dañ al medio ambiente en alguna etapa de su ciclo de vida los productos alternativos tienen la misma finalidad. Pueden citarse como ejemplo las fibras naturales, los productos de la agricultura biológica, los productos reciclables biodegradables los productos forestales producidos de manera sostenible. La labor de la UNCTAD sobre los productos ambientalmente preferibles se han centrado tradicionalmente en la determinació de las oportunidades para el comercio la internalizació conexa de los costos ambientales. Definidos de esta manera, los productos ambientalmente preferibles, situados en el contexto de las negociaciones en curso de la OMC, plantearí todo ciertas cuestiones sistémicas, por ejemplo el recurso procesos étodos de producció como único criterio. Sin embargo, algunas categorí de productos ambientalmente preferibles, como los productos inherentemente inocuos para el medio ambiente (es decir los se basan en criterios relacionados los procesos étodos de producció), podrí incluirse en el ámbito de las negociaciones, siempre esto suponga nuevos obstáculos arancelarios costos adicionales, por ejemplo en concepto de certificació. La secretarí de la UNCTAD ha efectuado álisis estadístico del comercio de los productos incluidos en una lista ilustrativa podrí revestir interé para la exportació de los países en desarrollo10. 7. El álisis realizado por la UNCTAD11 del comercio de los productos figuran en las listas de la CEAP la OCDE indica los países en desarrollo son grandes proveedores, sino á bien importadores netos, de bienes ambientales. El álisis tambié ha revelado una elevada proporció de productos de usos últiples en las importaciones de los países en desarrollo de bienes ambientales, lo implica estos países podrí verse en la difícil situació de elegir entre menores ingresos arancelarios beneficios ambientales tan seguros. Por otro lado, las tasas se aplican en los países en desarrollo en la práctica suelen ser bastante bajas. Los enfoques de las negociaciones basados en el concepto de una lista "complementaria" "de desarrollo" pueden ofrecer cierta flexibilidad los países en desarrollo en los debates sobre el alcance las modalidades de las negociaciones. Las consultas nacionales la industria serí útiles en este contexto. 10 Esta lista comprende los productos agrícolas, Environmental Goods: Trade Statistics Developing Countries, TD//COM.1/EM.21/CRP.1, julio de 2003. 11 Ibí. TD//COM.1/70 ágina 7 8. Los países en desarrollo está interesados particularmente en el aspecto tecnológico de los bienes ambientales. Hay tres ámbitos en la transferencia el uso eficaz de tecnologí ecológicamente racionales podrí adquirir especial importancia en los próximos ños, saber, para los efectos de: encarar problemas ambientales internos como la contaminació urbana, mejorar la eficiencia energética de los materiales cumplir los requisitos ambientales de los mercados de exportació. 9. Existen dificultades para definir las tecnologí menos contaminantes clasificarlas en el Sistema Armonizado (SA). "Limpio" es concepto de comportamiento ambiental relativo, sujeto modificaciones el paso del tiempo. Ademá, las tecnologí de producció menos contaminante suelen ser específicas de determinados sectores. El problema del comportamiento ambiental relativo podrí superarse mediante la creació de mecanismo de examen adecuado la inclusió de tecnologí ábricas enteras en la lista. Estas últimas presentan los problemas de los usos últiples el relativismo cronológico, es decir, una ábrica de reciclado sigue siendo una ábrica de reciclado aun si la tecnologí del reciclado cambia sustancialmente. El mismo criterio podrí aplicarse sistemas tecnológicos enteros. Por ejemplo, los sistemas de recuperació de hidrocarburos. En muchos casos parece existe la posibilidad de clasificar sistemas enteros bajo una sola partida arancelaria. Sin embargo, hay seguir estudiando la manera de encontrar las partidas arancelarias apropiadas crear otras nuevas examinar los obstáculos arancelarios12. 10. En la reunió de expertos celebrada en julio de 2003 por la UNCTAD se propugnó la idea de incluir combustibles contaminantes como el metanol el etanol abarcar una gama de bienes de energí renovable á amplia la de las listas de la OCDE la CEAP13. La secretarí del Organismo Internacional de Energí predice en los próximos 20 ños los recursos renovables económicamente viables aumentará gracias la reducció de los costos posibilitada por las mejoras tecnológicas la expansió de los mercados. Los gobiernos de varios países está firmemente decididos incrementar la parte de recursos renovables en el suministro total de energí. El creciente consumo de energí renovables crea nuevas oportunidades para la fabricació de tecnologí energéticas renovables los correspondientes servicios de instalació mantenimiento. Aunque la mayorí de estas oportunidades está impulsadas por las necesidades locales, forzosamente tambié han de crear nuevas oportunidades de exportació. Por ejemplo, la India tiene grandes programas de energí renovable exporta sistemas productos de energí renovable, como los generadores accionados por viento14 las élulas fotovoltaicas. Los biocombustibles limpios, como el etanol, representan importantes exportaciones para el Brasil, Jamaica, la Argentina, Bolivia, Costa Rica, El Salvador Guatemala. 12 éase á informació en: Informe de la Reunió de Expertos sobre definiciones aspectos de los bienes servicios ambientales en el comercio el desarrollo (TD//COM.1/59), de 27 de agosto de 2003; UNCTAD Trade Environment Review 2003 (UNCTAD/DITC/TED/2003/4), á. 51. 13 En la propuesta de Qatar se hace referencia energí renovables sin carbono sistemas íbridos, gas natural fuente de energí renovable. 14 Las empresas indias han comercializado tanto el equipo como los servicios de mantenimiento. TD//COM.1/70 ágina 8 11. El OIE ha identificado determinados del SA figuran en la lista del CEAP actualmente son álidos para el equipo de energí renovable, por ejemplo los colectores solares, los paneles fotovoltaicos las turbinas ólicas, ha propugnado por la inclusió de otros productos, como las pequeñ plantas hidroeléctricas, los generadores fotovoltaicos el equipo relacionado la biomasa. Parece ya se dispone de subpartidas de seis ígitos del SA para todos los tipos principales de tecnologí de energí renovable existen en el mercado, excepció de los sistemas componentes de energí geotérmica, los sistemas de energí oceánica el equipo de concentració solar érmica. estudio del OIE demuestra los aranceles se cobran en á de 100 países por el equipo de energí renovable varí ampliamente15. 12. respecto las modalidades de las negociaciones, hasta la fecha el Grupo de Negociació sobre el Acceso los Mercados de los productos agrícolas ha decidido si incluir los bienes ambientales en posible arreglo arancelario sectorial. Las negociaciones sobre los bienes ambientales han de diferir forzosamente de otras posibles discusiones sectoriales en el Grupo de Negociació, requieren la reducció de los aranceles en mismo capítulo en cercanos del SA. Cualquier acuerdo sobre los bienes ambientales exigirá tener en cuenta grupos de productos muy diversos, sobre la base del reconocimiento de su funció habilitadora semejante los servicios, reconocimiento respaldado por el ínculo las negociaciones sobre los servicios ambientales establecido en la Declaració Ministerial de Doha. 13. respecto los productos ambientalmente preferibles, dada la dificultad de incluir algunos de estos productos en el SA los aranceles generalmente bajos se aplican, puede resultar á productivo concentrar los debates negociaciones en los obstáculos arancelarios. Por ejemplo, los miembros de la OMC pueden optar por clasificar los obstáculos arancelarios afectan los productos ambientalmente preferibles como obstáculos son de carácter predominantemente temático, por ejemplo los obstáculos écnicos al comercio, los procedimientos aduaneros las normas, como obstáculos de carácter á sectorial. corto plazo podrí valer la pena concentrarse en la dimensió de los obstáculos arancelarios en las negociaciones, es decir, en la simplificació de los procedimientos de certificació para determinadas categorí de productos ambientalmente preferibles. Otra cuestió podrí ser necesario abordar es la de si, dado el hecho de muchos productos ambientalmente preferibles interesan los países en desarrollo son productos agrícolas, deberí haber una í de negociació adicional para los bienes ambientales agrícolas16. 14. Cada vez á países en desarrollo han solicitado asistencia, especialmente para la elaboració de las listas de bienes ambientales la identificació de los obstáculos arancelarios arancelarios afectan al comercio de esos bienes, í como para estudiar posibles modalidades de negociació. respecto los servicios ambientales, la UNCTAD seguirá facilitando las consultas nivel nacional regional las delegaciones residan en Ginebra. En el contexto del Grupo de Trabajo para el Fomento de la Capacidad en materia de 15 OIE, Energí renovable, http://www.iea.org/dbtw-wpd/textbase/papers/2002/renewable.pdf. 16 El "paquete de julio" ólo hace referencia explícita "... los bienes ambientales agrícolas abarcados por el árrafo 31 iii) de la Declaració Ministerial de Doha", decisió adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004, anexo , árr. 17. TD//COM.1/70 ágina 9 Comercio, Medio Ambiente Desarrollo, se celebrará seminario conjuntamente la secretarí de la Comunidad Andina (Lima, marzo de 2005). III. EXIGENCIAS AMBIENTALES ACCESO LOS MERCADOS Panorama general 15. En los últimos ños las exigencias ambientales - comprenden los reglamentos gubernamentales las normas de los sectores privado úblico creadas por organizaciones gubernamentales (ONG) los correspondientes sistemas de evaluació de la conformidad- se han hecho á estrictas, frecuentes complejas en determinados sectores. En los debates en el CCMA, la UNCTAD la OCDE se ha destacado el hecho de las exigencias ambientales deban elaborarse aplicarse de tal modo se reduzcan al ínimo los posibles efectos negativos en el acceso de los países en desarrollo los mercados, la vez se cumplen los objetivos de las políticas ambientales17. 16. Por ejemplo, en el CCMA, la India ha propuesto los países importadores -cuando elaboren apliquen medidas ambientales- se cercioren de : se tomen en consideració las necesidades especiales de los países en desarrollo miembros en materia de desarrollo, financiera comercial; las medidas ambientales se basen en criterios científicos ólidos, en la transparencia la equidad; se brinde los productores extranjeros la posibilidad de participar en una etapa temprana de la elaboració de las prescripciones ambientales se les conceda tiempo suficiente para adaptarse los nuevos requisitos; las industrias de los países en desarrollo tengan acceso la informació sobre las modificaciones de las medidas normas ambientales mediante una divulgació adecuada de dicha informació; se concedan plazos á largos para el cumplimiento respecto los productos de interé para los países en desarrollo miembros; se promueva la equivalencia; se preste asistencia écnica financiera bilateral para el cumplimiento se facilite la transferencia de tecnologí en condiciones preferenciales; se atenúen supriman totalmente los efectos negativos de las medidas ambientales en el acceso los mercados ofreciendo los países en desarrollo mayor acceso los mercados en lo respecta estos productos18. Sigue representando reto esencial el llevar la práctica muchos de los criterios mencionados de trato especial diferenciado en el contexto de las exigencias ambientales el acceso los mercados. 17. En una reciente comunicació al CCMA, las Comunidades Europeas sostuvieron "la respuesta las preocupaciones sobre el reducido acceso los mercados es debilitar esas normas sino á bien permitir los exportadores puedan cumplirlas"19. Las Comunidades Europeas propusieron los esfuerzos se centraran en mejorar el diálogo el intercambio de informació los países en desarrollo al formular aplicar nuevas exigencias ambientales 17 "Environmental Requirements Market Access Developing Countries". Nota de la secretarí de la UNCTAD, TD/(XI)/BP/1, 20 de abril de 2004. 18 Documento de la OMC WT/CTE//207, 21 de mayo de 2002. 19 Documento de la OMC WT/CTE//239, 12 de octubre de 2004. TD//COM.1/70 ágina 10 el fin de: determinar cuanto antes las posibles repercusiones en el acceso los mercados, localizar posibles "puentes" entre la legislació de los países de importació exportació examinar las necesidades de asistencia écnica otros medios necesarios para ayudar los países exportadores afectados cumplir las nuevas exigencias formular las suyas propias, cuando proceda. 18. La propia labor de la UNCTAD en esta esfera ha abarcado los tres pilares de sus actividades: deliberaciones intergubernamentales, investigació álisis de políticas, cooperació écnica fomento de la capacidad. La UNCTAD convocó una Reunió de Expertos sobre Requisitos Ambientales Comercio Internacional en octubre de 2002, cuyos resultados fueron examinados por la Comisió de Comercio en febrero de 2003. El segundo úmero de Trade Environment Review, se publicará en 2005, trata de esta cuestió. La labor en curso en la UNCTAD comprende considerables álisis de políticas basados en gran úmero de estudios sectoriales por países, se han examinado en varios diálogos sobre políticas subregionales nacionales desarrollados en el contexto de los proyectos de cooperació écnica fomento de la capacidad. La labor en curso se centra en el Grupo Consultivo sobre las Exigencias Ambientales el Acceso los Mercados para los Países en Desarrollo, se creó en junio de 2004 (éase el recuadro 1). Recuadro 1 Grupo Consultivo sobre las Exigencias Ambientales el Acceso los Mercados para los Países en Desarrollo El Grupo Consultivo fue creado en taller sobre exigencias ambientales acceso los mercados para los países en desarrollo previo la XI UNCTAD20, organizado conjuntamente por la secretarí de la UNCTAD el Instituto Nacional de Metrologí, Normalizació Calidad Industrial (Inmetro) del Brasil en í de Janeiro en junio de 2004. Los participantes (representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, el sector privado, ONG írculos académicos) reconocieron el valor ñadido del Grupo Consultivo en lo siguiente: ) situar las cuestiones de política limitaciones de la capacidad en contexto holístico orientado al desarrollo; ) incluir en el álisis el debate las exigencias ambientales voluntarias del sector privado las ONG ofrecer í mecanismo de intercambio formal entre esas partes interesadas los gobiernos; ) relacionar los debates de la OMC en el CCMA el Comité de Obstáculos écnicos al Comercio otras discusiones nivel internacional nacional; ) asociar al debate los interesados clave normalmente participan en las deliberaciones de la OMC sobre el tema; ) suscitar intercambio de informació periódico entre los organismos las iniciativas proporcionan asistencia écnica para el fomento de la capacidad en las esferas pertinentes para los debates del Grupo Consultivo. 20 El informe del taller lleva la signatura DITC/TED/2004/7. TD//COM.1/70 ágina 11 El Grupo Consultivo celebró su primera reunió sustantiva en Ginebra los í 5 6 de noviembre de 200421. Los documentos de antecedentes fueron: ) estudio de viabilidad sobre "portal" en Internet facilite el acceso el enlace los centros internacionales de intercambio de informació existentes, incluidos los dirigidos por el sector privado ONG, sobre exigencias ambientales acceso los mercados, ) estudio sobre prácticas de transparencia en los sectores úblico privado en algunos países desarrollados en relació las consultas previas al establecimiento de normas. Las discusiones se centraron en dos sectores: aparatos eléctricos electrónicos horticultura. En la reunió se recomendaron diversas actividades del Grupo Consultivo desarrollar en 2005, en : • Se alentó al Centro para la Promoció de las Importaciones procedentes de los Países en Desarrollo, de los Países Bajos, la FAO al Inmetro formar grupo de trabajo el fin de preparar estudio de viabilidad sobre los aspectos écnicos plan de actividades para la creació de "portal" permita interconectar los sistemas de informació existentes sobre las exigencias ambientales sanitarias de las tres instituciones22 miras facilitar el acceso. • Llevar cabo proyecto sobre exigencias ambientales acceso los mercados para los aparatos eléctricos electrónicos, ejecutarí la UNCTAD en cooperació la secretarí del Convenio de Basilea, la CESPAP, la Universidad de las Naciones Unidas el Centro de Comercio Innovació Sostenible. Esta actividad se iniciará dentro de los ímites de los recursos extrapresupuestarios existentes se informará de los resultados tiempo para la próxima reunió del Grupo Consultivo, se celebrará en junio de 2005 ocasió de la reunió del CCMA. • Ejecutar proyecto de asistencia los países en desarrollo para la elaboració de ódigos nacionales subregionales sobre buenas prácticas agrícolas para los productos hortícolas puedan evaluarse comparativamente las normas EurepGAP23. Esta actividad se iniciará estudio de viabilidad la organizació de tres diálogos entre los interesados en las subregiones en ya se está elaborando ódigos nacionales sobre buenas prácticas agrícolas. Se informará de las conclusiones al Grupo Consultivo en su próxima reunió. • Se requerirá fondos extrapresupuestarios adicionales para llevar cabo las actividades señaladas. 21 El informe de la reunió puede consultarse en www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/ctf1.htm. 22 HORTINET, el servicio de informació atiende las necesidades de los horticultores en Filipinas, ha señalado recientemente su interé en sumarse al grupo de trabajo. 23 éase continuació el árrafo 26 á abajo. TD//COM.1/70 ágina 12 Conclusiones de los álisis sectoriales 19. En el marco del proyecto de la UNCTAD la Fundació FIELD24 titulado "Fomento de la capacidad para mejorar la formulació de políticas la negociació de cuestiones comerciales ambientales fundamentales", financiado por el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), se han llevado cabo unos 20 estudios empíricos de países focalizados por sectores25 diez talleres de capacitació, diálogos sobre políticas nacionales seminarios subregionales sobre exigencias ambientales, acceso entrada los mercados competitividad de las exportaciones para tres sectores (aparatos eléctricos electrónicos, cuero productos de cuero, horticultura), principalmente en seis países del este sudeste asiático (Bangladesh, Camboya, China, Filipinas, Tailandia Viet Nam). En el marco del proyecto tambié se organizó en Bruselas en octubre de 2004 taller en participaron expertos de países en desarrollo, la Comisió Europea la industria europea acerca del proceso de consulta la evaluació de las repercusiones en los países en desarrollo en relació la propuesta de reglamento de la Unió Europea (UE) sobre los productos químicos (REACH). Los documentos las presentaciones de todas las actividades de este proyecto pueden consultarse en el sitio web de la Subdivisió de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo de la UNCTAD www.unctad.org/trade_env/test1/projects/field.htm. Cuero productos de cuero 20. Los requisitos sanitarios ambientales relacionados tanto los productos como los procedimientos cumplen papel en este sector. En el taller subregional celebrado en el sudeste asiático sobre las exigencias ambientales el acceso los mercados la competitividad de las exportaciones del cuero el calzado (Bangkok, noviembre de 2003) se indicó la reciente prohibició en la UE de unos 20 colorantes azoicos causaba importantes problemas de ajuste en la regió llevaba incremento de las importaciones de colorantes azoicos, sobre todo procedentes de empresas alemanas. El cumplimiento de los requisitos de la UE suele acompañarse de costosas modificaciones en la tecnologí de elaboració. El suministro de colorantes originarios de la regió de calidad estable precios razonables es suficiente. En el taller se propuso los centros de tecnologí menos contaminante existentes en la regió (apoyados conjuntamente por la ONUDI, el PNUMA la CESPAP) concertaran sus esfuerzos para prestar asistencia en la elaboració producció de colorantes azoicos productos químicos conexos parámetros de calidad estable. Tambié se recomendó la UE brindara una asistencia écnica adecuada permitiera los productores de los países en desarrollo utilizar la tecnologí para los productos sustitutivos de manera eficaz. 24 Fundació para el Derecho Internacional del Medio Ambiente el Desarrollo. 25 En esos estudios se analizaron: ) el grado de conocimiento de los productores nacionales, especialmente las PYMES, en materia de exigencias ambientales sanitarias en los mercados de exportació clave; ) la recopilació, álisis divulgació de informació sobre las exigencias ambientales; ) las medidas actuales de ajuste las propuestas de políticas dinámicas para responder de manera eficaz las nuevas exigencias ambientales; ) las necesidades en materia de fomento de la capacidad. TD//COM.1/70 ágina 13 21. Al igual en otros sectores, el conocimiento de las exigencias ambientales sanitarias en los mercados de exportació es mayor en las grandes empresas (es decir, las filiales de grandes empresas internacionales fabricantes por contrata) menor en las PYMES. Las organizaciones internacionales las asociaciones industriales nacionales desempeñ una funció importante para promover este conocimiento. Los gobiernos deben intensificar sus esfuerzos. En los mercados de exportació clave se procede sistemáticamente reunir difundir informació sobre la elaboració de nuevos requisitos las correspondientes consultas de las partes interesadas previas al el establecimiento de las normas. Sin embargo, ni los centros de investigació de los obstáculos écnicos al comercio ni las asociaciones del sector privado prestan mucha atenció los mensajes de alerta. Ello refleja la necesidad de una mayor cooperació entre los órganos úblicos privados para la recopilació, álisis divulgació de informació. La gestió de la informació sobre las exigencias ambientales parece á eficaz en China Tailandia. Se está estableciendo en China sistema de alerta temprana por conducto de la Asociació de la Industria del Cuero la ámara de Comercio. Aparatos eléctricos electrónicos 22. Los aparatos eléctricos electrónicos representaron uno de los sectores de crecimiento á ápido del comercio internacional en el íodo de 1985 2000. La parte correspondiente los países en desarrollo en el comercio mundial ha aumentado considerablemente, en gran medida debido la contratació externa de la producció de componentes el montaje en países en desarrollo. En 2002, cuatro países en desarrollo del este sudeste asiático, saber China, Malasia, Filipinas Tailandia, suministraron á del 50% del valor del total de las importaciones de productos eléctricos electrónicos por los países desarrollados, ( exclusió del comercio dentro de la UE). En el segundo úmero de la publicació de la UNCTAD Trade Environment Review (2005) se analizará las experiencias de China, Filipinas Tailandia en su adaptació las exigencias ambientales en este sector. 23. Las cuestiones ambientales desempeñ papel cada vez á importante en este sector. En varios países se han aprobado nuevas leyes ambientales tratan de los problemas de los desechos posteriores al consumo de la eliminació de las sustancias peligrosas complican al reciclaje. Entre ellas figura la Directiva sobre restricciones la utilizació de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos electrónicos de la UE la Ley de reciclaje de los aparatos domésticos del Japó. Está en curso de elaboració otras normas de la UE consecuencias potencialmente de largo alcance, en una directiva por la se instaura marco para el establecimiento de requisitos de diseñ ecológico aplicables los productos utilizan energí (Parlamento Europeo)26. importante factor determinante de la propuesta de directiva del Parlamento Europeo es la adhesió de la UE los objetivos del Protocolo de Kyoto de obtener una reducció de los gases de efecto invernadero antes del ñ 2012 el Sexto Programa de Acció de la Comunidad Europea en materia de medio ambiente. Las iniciativas del sector privado para cumplir las metas empresariales en relació el medio ambiente elaborar productos á favorables al medio ambiente como parte de una comercializació estratégica tambié son factores impulsan cambios. 26 Esta propuesta puede consultarse en: http://europa.eu.int/eur-lex/en//pdf/2003/com2003_0453en01.pdf. TD//COM.1/70 ágina 14 24. La gestió globalizada de la cadena de suministros desempeñ una funció fundamental en la adaptació las nuevas exigencias ambientales. Las PYMES tienen cumplir los requisitos establecidos por las cadenas mundiales de suministros corren el riesgo de ser eliminadas gradualmente en cuanto proveedores de insumos. Los fabricantes montadores de los países en desarrollo deben sustituir los metales pesados como el mercurio, el plomo el cadmio, adaptarse la vez los requisitos de los importadores clientes á adelante en la cadena de suministros respecto al diseñ para el reciclado la correspondiente selecció de los materiales. En el caso de los países en í de ápida industrializació, es aconsejable combinen la adaptació las exigencias externas para la exportació de aparatos eléctricos electrónicos una gestió nacional racional de los desechos de esos productos de los aparatos de segunda mano27. Para lograrlo esos países ólo necesitan contar una informació exacta oportuna, sino tambié recibir asistencia para interpretar dicha informació fin de resulte pertinente para adoptar estrategias de ajuste aumenten al áximo los beneficios para el desarrollo reduzcan al ínimo los costos de la adaptació. China Tailandia aplican leyes nacionales para facilitar la adaptació las exigencias externas para los aparatos eléctricos electrónicos de exportació, í como los requisitos nacionales para una recogida gestió racional de los desechos de esos aparatos. El sector hortícola 25. Recientes reglamentos normas del sector privado en el sector alimentario plantean nuevos retos los exportadores de los países en desarrollo de productos hortícolas. Por ejemplo, en la UE los principios los requisitos generales de la legislació alimentaria (Reglamento CE º 178/02) comprenden disposiciones sobre la rastreabilidad de todos los productos alimenticios partir del 1º de enero de 2005. El Reglamento (CE) 852/2004 establece normas de higiene general para todos los piensos productos alimenticios de origen animal animal. El Sistema de álisis de Riesgos en Puntos Críticos de Control (HACCP) (normas procedimientos) se aplicará todos los operadores de piensos productos alimenticios de terceros países exportan la UE. El reglamento (revisado) sobre los plaguicidas (Directiva CE 91/414) establece los niveles áximos de residuos de plaguicidas se determinará por defecto en el ímite de detecció, menos los productores pertenecientes la UE puedan garantizar tolerancias de las importaciones al presentar expediente completo sobre los residuos28. Tambié se ha expresado preocupació por los muy 27 En esos países la generació interna de desechos de aparatos eléctricos electrónicos está aumentando ápidamente. Ademá, se ven expuestos incremento de las importaciones de desechos de aparatos eléctricos electrónicos de aparatos de segunda mano. El mercado de aparatos eléctricos electrónicos de segunda mano representa una parte importante de las ventas totales internas de esos aparatos. 28 En general, los niveles áximos de residuos se determinan sobre la base de las buenas prácticas agrícolas. Los datos científicos muestran, en , la toxicologí de la sustancia su efecto en la salud humana tambié se tienen en cuenta. Sin embargo, cuando se dispone de datos experimentales, los niveles áximos de residuos se determinan por defecto en el ímite de detecció. Ese es el nivel ínimo puede medirse en los ensayos de laboratorio. Cuando los niveles áximos se determinan en el ímite de detecció, en la práctica resulta muy difícil cumplir las normas. Suele ser el caso de los productos procedentes de países en desarrollo donde existen los datos experimentales requeridos. TD//COM.1/70 ágina 15 estrictos niveles áximos de residuos se han aplicado recientemente en el Japó diversos productos hortícolas importados29. 26. Ademá de los requisitos obligatorios en materia de inocuidad de los alimentos, grandes minoristas particulares han adoptado normas estrictas para los productos los procesos requieren competencias écnicas, paquetes de apoyo écnico nuevos étodos de gestió, lo representa paso en direcció una agricultura de alta precisió. La gestió de la calidad los sistemas de rastreabilidad deben existir en toda la cadena de alimentos. Por ejemplo, es probable la norma EurepGAP30 se convierta en una base de referencia internacional muy importante para garantizar la inocuidad de los alimentos una alta calidad constante de los productos hortícolas. El protocolo EurepGAP ha remplazado asimilado diversas normas regionales para grupos de productos para minoristas ha integrado las exigencias reglamentarias sobre el sistema HACCP, los niveles áximos de residuos la rastreabilidad. Por medio de la dominació en los mercados las normas privadas voluntarias como el EurepGAP se vuelven de hecho obligatorias. 27. Para obtener la certificació EurepGAP los productores individualmente las organizaciones de comercializació de los productos pueden aplicar ya sea el sistema de gestió EurepGAP dirigirse directamente cualquier organismo de certificació aprobado sistema de gestió diferente pero comparable haya sido evaluado comparativamente el EurepGAP para demostrar su norma dará resultados equivalentes los del protocolo EurepGAP. En el caso de los países en desarrollo se ha reconocido sistema comparable -el programa ChileGAP para frutas hortalizas frescas producidas en Chile para exportació consumo local. En 2004 el Consejo Floral de Kenya solicitó el reconocimiento de su norma Silver Standard. 28. Los debates en el Taller subregional asiático sobre requisitos ambientales sanitarios, acceso entrada los mercados competitividad de las exportaciones en el sector hortícola (Bangkok, septiembre de 2004) indicaron incluso en los países de la regió son PMA puede haber ólo dos categorí de proveedores capaces de cumplir los nuevos requisitos: los productores en gran escala las redes de cultivadores de pequeñ plantaciones controladas estrechamente por exportadores en gran escala en érminos de insumos, productos prácticas agrícolas. La mayorí de los agricultores exportadores de los seis países asiáticos participantes 29 Los niveles áximos de residuos para los clorpirifos (sustancia óxica se encuentra en algunos plaguicidas) en los mangos, por ejemplo, se han reducido recientemente de 0,5 PPM 0,05 PPM, es decir nivel de 10 20 veces á estricto los niveles áximos aplicados por otros países desarrollados el nivel áximo de residuos recomendado en el Codex. éase á informació en Roberto . Amores, "Environmental concerns, market access export competitiveness Philippine fresh mangoes", exposició presentada en el Diálogo nacional de política sobre los requisitos ambientales sanitarios el acceso los mercados para los productos hortícolas de Filipinas, Manila, 2 3 de diciembre de 2004. 30 El Grupo de Trabajo Grandes Superficies (EUREP) es una organizació comercial europea para minoristas. Está integrado por productores, organizaciones de comercializació de productos cooperativas de productores, fabricantes de productos alimenticios minoristas. Abarca la mayorí de los grandes supermercados europeos. TD//COM.1/70 ágina 16 se enfrentan varias limitaciones cuando tratan de aplicar los nuevos requisitos, en : problemas de infraestructura (mala infraestructura despué de las cosechas, falta de medios de transporte internos eficientes falta de instalaciones de ensayo adecuadas); problemas relacionados los conocimientos écnicos la gestió (coordinació deficiente de la política nivel central local; experiencia inexistente escasa en las prácticas de gestió ambiental); normalizació, metrologí, ensayos garantí de calidad inexistentes deficientes; falta de insumos de buena calidad; falta de infraestructura institucional global (educació, investigació desarrollo, extensió); falta de gestió apropiada de la informació sobre los requisitos ambientales, de seguridad de calidad en los mercados internacionales. 29. Los costos adicionales entrañ cumplir los nuevos requisitos comprenden érdidas iniciales de las exportaciones, costos de creació de la capacidad nacional costos de cumplimiento inicial continuado nivel empresarial. Las estimaciones indican los costos operativos ólo nivel de la empresa son del orden de 2 10% del valor de los productos exportados. El problema se agrava por el hecho de las exigencias del EurepGAP ólo se aplican los productos exportados sino tambié tienen efectos en los productos producidos localmente adquiridos por minoristas de EUREP para el mercado interno de los países en desarrollo. Por lo tanto, los proveedores cumplen el EurepGAP incluso corren el riesgo de perder partes del mercado nacional. Otro problema grave es en la actualidad hay muy pocas instituciones asiáticas de certificació para el sistema EurepGAP31 ningú programa de certificació nacional en Asia es reconocido equivalente al EurepGAP. Los pequeños cultivadores se ven particularmente afectados por los requisitos del sistema EurepGAP muchos de ellos se verá obligados vender en los mercados locales ( cada vez á informales) en vez de exportar. IV. PRODUCTOS DE LA AGRICULTURA BIOLÓGICA 30. La creciente conciencia ambiental la preocupació cada vez mayor entre los consumidores los grandes compradores (como las cadenas de supermercados las autoridades de compras del sector úblico) por la inocuidad de los alimentos ha impulsado en los últimos ños el ápido crecimiento de los mercados de la agricultura biológica. Esta situació ofrece interesantes oportunidades comerciales para los países en desarrollo producen exportan productos de la agricultura biológica. Por lo se refiere la oferta, los considerables esfuerzos costos entrañ el ajuste necesario para la agricultura convencional cumpla los requisitos ambientales, de calidad de inocuidad de los alimentos señalados anteriormente ha aumentado para muchos gobiernos, productores exportadores de países en desarrollo el atractivo de "pasarse lo biológico". Ademá, la agricultura biológica proporciona importantes beneficios nacionales para el desarrollo sostenible, como por ejemplo mejores medios de subsistencia en las zonas rurales (en para las mujeres), una mejor nutrició seguridad alimentaria en el plano local, beneficios ambientales últiples facetas, aumento de la diversidad biológica en la agricultura mediante la conservació situ de variedades de los 31 Actualmente existen organismos de certificació acreditados sede en cinco países en desarrollo: Argentina, Brasil, Egipto, Sudáfrica Uruguay. Ademá, hay organismos de certificació aprobados provisionalmente sede en Costa Rica Kenya. http://www.eurep.org/fruit/cbs.html. TD//COM.1/70 ágina 17 agricultores indígenas, mayores oportunidades de empleo, efectos positivos en lo respecta las cuestiones de énero, .32. 31. Sin embargo, para aprovechar esas oportunidades de exportació los productores exportadores de los países en desarrollo deben superar varios obstáculos33, en la necesidad de ajustarse las normas de producció los procedimientos de evaluació de la conformidad de la agricultura biológica vigentes en el paí consumidor. La agricultura biológica se ha desarrollado lo largo del tiempo de una manera bastante descentralizada, grupos de agricultores decidí entre ellos producir biológicamente de acuerdo una determinada norma crear órganos de evaluació de la conformidad. En la actualidad existen en todo el mundo á de 100 normas privadas de agricultura biológica. nivel internacional, la Federació Internacional de los Movimientos de Agricultura Biológica (FIMAO) ha actuado como organizació coordinadora del sector biológico, incluye productores, organismos de certificació ONG. Los gobiernos comenzaron interesarse por la agricultura biológica principios del decenio de 1990. En la actualidad, unos 60 países han aprobado leyes disponen de proyectos legislativos sobre la agricultura biológica34. 32. Se puede apreciar esta falta de armonizació en el mercado internacional puede ser freno para el ulterior desarrollo de la producció el comercio de productos de la agricultura biológica. Las érdidas directas indirectas afectan tanto los consumidores como los productores. Para los consumidores, los costos significan precios á elevados menor variedad. Para los productores, entrañ aumento de los costos debido las últiples certificaciones, á trámites burocráticos, érdida de producció aumento de mayores costos causa de normas inadecuadas, retrasos en la comercializació dependencia de los importadores35. Se desprende, í la necesidad de una armonizació, equivalencias reconocimiento mutuo en el sector de la agricultura biológica se observa una orientació general en esa direcció. El reciente Plan de acció europeo para los alimentos ecológicos la 32 éase FAO (2002), Organic Agriculture, Environment Food Security, Nadia Scialabba Caroline Hattam, Eds., en www.fao.org. 33 éase Twarog Vossenaar (2003), "Obstacles facing developing country exports organic products developed country markets", en Organic Guarantee System: Strategy Harmonization Equivalence, Eds. Por . Westermayer . Geier, FAO- FIMAO-UNCTAD. 34 éase Ken Commins (2004), "Overview current status standards conformity assessment systems" en Harmonization Equivalence Organic Agriculture Volumen 1, Documentos de antecedentes del Grupo Especial Internacional sobre Armonizació Equivalencia en la Agricultura Biológica. FAO-FIMAO-UNCTAD. 35 Els Wynen (2004), "Impact organic guarantee systems production trade organic products", en Harmonization Equivalence Organic Agriculture Volumen 1. TD//COM.1/70 ágina 18 agricultura ecológica, destaca la importancia de la armonizació la equivalencia, es paso importante en la direcció adecuada36. 33. En respuesta las dificultades comerciales derivadas de la profusió de reglamentos normas sobre los productos biológicos descrita en los árrafos anteriores, la UNCTAD se sumó la FAO la FIMAO para crear en febrero de 2003 el Grupo Especial Internacional sobre Armonizació Equivalencia en la Agricultura Biológica. El Grupo Especial es una plataforma abierta de diálogo entre las instituciones privadas úblicas intervienen en la reglamentació del sector de la agricultura biológica. Su objetivo es facilitar el comercio internacional el acceso de los países en desarrollo los mercados internacionales de agricultura biológica. El Grupo Especial se ha reunido en tres ocasiones. En la primera reunió (Nuremberg, febrero de 2003) estableció su mandato su plan de trabajo inicial. En la segunda reunió, organizada por la UNCTAD (Ginebra, octubre de 2003), examinó la situació vigente en el sector de la agricultura biológica modelos mecanismos para la armonizació, la equivalencia el reconocimiento mutuo procedentes de otros sectores. En la tercera reunió (Roma, noviembre de 2004) los debates se centraron en documentos de antecedentes señalaban una posible estrategia largo plazo medidas corto plazo llevarí una armonizació facilitarí el comercio internacional de productos biológicos. El plan de trabajo para 2005 comprende álisis comparativo detallado del Codex de las normas de la FIMAO para identificar cualquier posible esfera de compatibilidad plantee dificultades, í como estudio para comprobar el conocimiento del consumidor de las diferencias en las normas de la agricultura biológica su percepció al respecto. Está previsto la próxima reunió del Grupo Especial se celebre en Nuremberg el 28 de febrero de 2005 (tras la feria de productos biológicos BIOFACH)37. 34. Aunque el Grupo Especial ha acordado conclusiones propiamente dichas, se empieza alcanzar consenso sobre ciertos principios. Por ejemplo, lo ideal serí hubiese una norma internacional de referencia sobre la producció de la agricultura biológica ( podrí ser el Codex la norma ásica de la FIMAO) cuya aplicació fuese flexible. El cumplimiento de la norma internacional podrí servir de base para determinar la equivalencia, de ser posible nivel multilateral, reduciéndose í mucho los costos de transacció. Habrí promover aumentar la cooperació entre los organismos de certificació. 35. Como parte del componente del proyecto DFID-II para érica Central los países del Caribe de habla española, la UNCTAD ha apoyado los diálogos sobre políticas ha encargado varios estudios de casos para examinar las posibilidades de ampliar la producció exportació de productos de la agricultura biológica, í como para determinar políticas apropiadas en los planos nacional regional en apoyo de esa labor. Los resultados de esas actividades, incluidas las recomendaciones preliminares, se debatirá en taller regional se organizará conjuntamente el Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica está previsto celebrar 36 éanse, en , las acciones 19 20. SEC(2004)739, Bruselas, 10 junio de 2004, en www.europa.eu.int/comm/agriculture/qual/organic/plan/index_en.htm. 37 Se puede obtener á informació en el sitio web del Grupo Especial en la siguiente direcció: www.unctad.org/trade_env/test1/projects/ifoam2.htm. TD//COM.1/70 ágina 19 en San José en febrero de 2005. Las recomendaciones en los diferentes planos son las siguientes: • En el plano nacional: poner en práctica normas reglamentos nacionales sobre agricultura biológica en los países en todaví existan; recoger informació sobre la producció el comercio internacional de productos biológicos miras crear estadísticas fiables para facilitar la adopció de decisiones fundamentadas; promover estrategias nacionales para la agricultura biológica; buscar la inclusió en la lista de terceros países de la UE38; consolidar asociaciones de productores de la agricultura biológica; promover el consumo nacional de productos biológicos; incorporar la agricultura biológica los programas nacionales de apoyo al sector agrario, los servicios de informació de mercado la promoció de la exportació; seguir fortaleciendo la capacidad de los productores del Estado en las esferas del sistema HACCP de las buenas prácticas agrícolas fin de aumentar la capacidad para vender en mercados de primer orden; proporcionar incentivos eficaces en relació el costo, sean compatibles las obligaciones multilaterales; • En el plano regional: intercambiar experiencias nacionales; examinar la posibilidad de crear organismos regionales de certificació ampliar la cobertura regional de los organismos nacionales de certificació sede en la regió; promover la cooperació regional para alcanzar volúmenes de exportaciones comercialmente viables; • En el plano multilateral: promover la armonizació la equivalencia. 36. En el marco del Grupo de Trabajo PNUMA-UNCTAD para el Fomento de la Capacidad en materia de Comercio, Medio Ambiente Desarrollo se han realizado varias actividades orientadas la promoció de la producció la exportació de productos de la agricultura biológica de países en desarrollo, por ejemplo talleres en Bruselas (2002) en Kingston (Jamaica) en 2003. Está previsto en 2005 dar inicio nuevo proyecto sobre promoció de la producció la exportació de productos de la agricultura biológica en África oriental, como consecuencia de cinco consultas nacionales subregionales celebradas en 2004 en Kenya, la República de Tanzaní Uganda. Esas consultas revelaron en esos países habí interé considerable en aprovechar las oportunidades de exportació, í como interé igualmente importante en utilizar la agricultura biológica como instrumento para contribuir al desarrollo rural sostenible, la seguridad alimentaria la reducció de la pobreza. Las actividades de proyectos previstas consistirá en: • Hacer una evaluació de la situació actual en relació la agricultura biológica en esos países, en los niveles de producció, la legislació las políticas, la producció principal las limitaciones afectaron su comercializació, ., í como los efectos tendrí esas cuestiones en cambio de orientació hacia la agricultura biológica; 38 Costa Rica ya está en la lista; la República Dominicana, Guatemala Honduras han solicitado oficialmente su inclusió. TD//COM.1/70 ágina 20 • Determinar los elementos de una política plan de acció nacionales respecto la agricultura biológica, sobre la base de los resultados de las evaluaciones; • Estudiar la posibilidad de elaborar una norma biológica del África oriental adaptada las condiciones ecológicas socioeconómicas locales facilitar las exportaciones mercados importantes. . INICIATIVA BIOTRADE 37. La Iniciativa BIOTRADE de la UNCTAD apoya el desarrollo sostenible mediante el comercio la inversió en recursos biológicos de acuerdo los tres objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Mediante la creació de asociaciones programas nacionales, regionales internacionales, procura potenciar la capacidad de los países en desarrollo para ofrecer productos servicios de valor ñadido derivados de la diversidad biológica, tanto los mercados nacionales como los internacionales. 38. Los países en desarrollo, en muchos casos está dotados de una gran diversidad biológica, se enfrentan al gran problema de combinar la reducció de la pobreza el crecimiento económico el uso sostenible la conservació de la diversidad biológica. Necesitan encontrar órmulas para financiar largo plazo la conservació de la diversidad biológica, en la actualidad se financia principalmente mediante fondos externos. El comercio de productos servicios derivados de la diversidad biológica podrí formar parte de la solució de ese problema. Cada vez á se reconoce nivel nacional internacional la importancia del comercio como incentivo positivo para la conservació de la diversidad biológica, se procura promover el comercio tenga en cuenta las cuestiones ecológicas sociales. 39. La labor de la Iniciativa BIOTRADE se dirige, entre otras cuestiones, hacia las siguientes: ) crear entorno de política propicio en los planos nacional, regional internacional promueva el comercio sostenible de productos servicios derivados de la diversidad biológica; ii) aumentar la capacidad de suministro de los países en desarrollo de bienes servicios derivados de la diversidad biológica, para lo se requiere: incrementar los niveles de productividad, reforzar los conocimientos écnicos, mejorar la tecnologí, aumentar el acceso la financiació promover alianzas entre los agentes; iii) mejorar el acceso los mercados forjar la creació de mercados para los bienes servicios derivados de la diversidad biológica, en mediante una mejor comprensió del mercado, facilitando contactos comerciales fomentando el conocimiento de esos productos entre los consumidores. 40. Por lo respecta al punto ), la UNCTAD ha colaborado activamente el Convenio sobre la Diversidad Biológica la Convenció sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna flora silvestres (CITES). Tras la XI UNCTAD, se elaboró la CITES programa conjunto se aplicará desde principios de 2005 en adelante. Ademá, durante la XI UNCTAD se firmó memorando de entendimiento la Organizació del Tratado de Cooperació Amazónica, por el se inicia una asociació para desarrollar programa regional de Biotrade para la regió del Amazonas. Durante una reunió ministerial celebrada en Manaos (Brasil) en septiembre de 2004, los ministros de relaciones exteriores de los ocho países de la cuenca del Amazonas celebraron la adopció de ese programa. TD//COM.1/70 ágina 21 41. Por lo se refiere al punto ii), la UNCTAD ha seguido prestando asistencia los países en desarrollo para elaborar establecer programas nacionales de Biotrade fin de aumentar su capacidad institucional para elaborar marcos de políticas en apoyo de Biotrade. Tras la XI UNCTAD se ha trabajado en la formulació de programas los gobiernos del Brasil, Costa Rica, el Paraguay, Uganda la República Bolivariana de Venezuela. Se ha prestado asistencia écnica continua para los programas nacionales existentes en Bolivia, Colombia, el Ecuador el ú fin de aumentar la competitividad de determinados sectores. En 2004 las actividades se centraron en el mejoramiento de los sistemas aprobados de garantí de la calidad de las PYMES para cumplieran las normas vigentes en el mercado de la UE, en el fortalecimiento institucional de los proveedores de servicios de las asociaciones del sector privado en la revisió de las políticas estrategias nacionales para promover el comercio de determinados productos derivados de la diversidad biológica. 42. Por último, respecto al punto iii), la UNCTAD sigue cooperando el Centro para la Promoció de las Importaciones de Países en Desarrollo (CBI), el Programa Suizo para el Fomento de las Importaciones el Centro de Comercio Internacional para promover el acceso los mercados de los productos derivados de la diversidad biológica. Se han preparado varios estudios de mercados, se ha facilitado la participació en ferias comerciales se han celebrado seminarios de capacitació en promoció de las exportaciones. En 2005 se ampliará esta labor. el fin de facilitar ú á el acceso los mercados, la UNCTAD los asociados redoblaron tambié los esfuerzos para analizar debatir la legislació pertinente de la UE afecta al comercio de productos servicios derivados de la diversidad biológica, especialmente los de ingredientes para las industrias de cosmética, farmacéutica alimentaria. VI. ACUERDOS MULTILATERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE: ACONTECIMIENTOS RECIENTES 43. Uno de los acontecimientos recientes á importantes en la esfera del medio ambiente mundial es la entrada en vigor el 16 de febrero de 2005 del Protocolo de Kyoto. Ni la Convenció Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) ni su Protocolo de Kyoto, fija objetivos concretos de reducció de las emisiones de gases de efecto invernadero para los países industrializados, contienen obligaciones comerciales específicas. Sin embargo, la aplicació por las Partes de sus políticas climáticas para cumplir los objetivos jurídicamente vinculantes de Kyoto tendrá importantes repercusiones sobre el comercio la inversió tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo. Durante su primer íodo de compromiso los países en desarrollo está obligados reducir las emisiones, pero en 2005 se abrirá negociaciones alentará tambié estos países comenzar reducir sus emisiones. 44. El propio Protocolo de Kyoto contiene tres mecanismos de flexibilidad concebidos para ayudar los países industrializados realizar el cambio económico requerido para cumplir sus compromisos de reducció: el comercio de los derechos de emisió, la aplicació conjunta el mecanismo para desarrollo limpio (MDL). La utilizació de los dos primeros instrumentos está prevista únicamente para los países industrializados. Sin embargo, el MDL permite paí industrializado cumpla parte de sus obligaciones de reducció financiando las posibilidades de reducció á baratas en paí en desarrollo reduciendo í en ese paí la intensidad de emisió de carbono como consecuencia del crecimiento económico. grandes rasgos se calcula TD//COM.1/70 ágina 22 el potencial comercial del MDL para el íodo de cinco ños comprendido entre 2008 2012 es de 13.000 millones de ólares, es decir, 2.700 millones de ólares anuales39. 45. La labor de la UNCTAD sobre el cambio climático comenzó en 1999 su programa de comercio de los derechos de emisió. Las actividades recientes se han centrado en el examen de las consecuencias económicas, comerciales de inversió las políticas del cambio climático tienen sobre los países en desarrollo las economí en transició, í como en prestar asistencia esos países para su participació en el emergente mercado de las emisiones de carbono, saber: • Estimular la participació del sector privado en el MDL travé de talleres únen inversores la comunidad del cambio climático, participar en foros de inversió relacionada el clima, difundir publicaciones; • Fomentar la capacidad para apoyar la creació de entidades operacionales úblicas privadas faciliten los proyectos del MDL en los PMA, como por ejemplo en la República de Tanzaní; • Fomentar la capacidad de los encargados de elaborar proyectos del MDL de las oficinas gubernamentales responsables de la aprobació de esos proyectos mediante cursos impartidos en ínea, en colaboració el Consejo de la Tierra; • Promover la inversió en el sector del caucho mediante publicaciones identificar posibles inversores en proyectos del MDL. 46. El Convenio de Estocolmo entró en vigor el 17 de mayo de 2004. Los objetivos del tratado son eliminar limitar estrictamente la producció utilizació de 12 contaminantes orgánicos persistentes (sus disposiciones permiten incluir en el futuro otros contaminantes de ese tipo), garantizar una gestió ambientalmente racional la transformació química de los desechos de contaminantes orgánicos persistentes impedir el surgimiento de nuevos productos químicos características similares las de esos contaminantes. La primera reunió de la Conferencia de las Partes se celebrará en Punta del Este (Uruguay) del 2 al 6 de mayo de 2005. 47. El 24 de febrero de 2004 entró en vigor el Convenio de Rotterdam para la aplicació del procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable ciertos plaguicidas productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional (Convenio PIC). En sus disposiciones se establece el principio de la exportació de producto químico incluido en 39 Esa cifra se ha calculado tomando como base el trabajo de Erik Haites (2004), Estimating Market Potential Clean Development Mechanism: Review Models Lessons Learned, informe encargado por el Carbon Finance Business PCFplus Research Program del Banco Mundial, el Organismo Internacional de Energí (OIE) la Asociació Internacional de Intercambio de Derechos de Emisió. Paralelamente, el Programa de la Unió Europea sobre comercio de derechos de emisió de gases de efecto invernadero entró en vigor el 1º de enero de 2005. Este programa asigna cuotas negociables entre los países de la UE. Se ha concebido para sea compatible el Protocolo de Kyoto. í pues, se espera las empresas europeas en los sectores pertinentes efectúen una parte considerable de la inversió en el MDL. TD//COM.1/70 ágina 23 el Convenio ólo puede realizarse si se obtiene el consentimiento fundamentado previo (PIC) de la parte importadora. Tambié contiene disposiciones acerca del intercambio de informació entre las Partes sobre los productos químicos potencialmente peligrosos se pueden exportar importar. Abarca los plaguicidas los productos químicos industriales las Partes han prohibido limitado estrictamente por razones sanitarias de protecció del medio ambiente han notificado para su inclusió en el procedimiento del PIC. Tambié se puede proponer la inclusió de las formulaciones de plaguicidas extremadamente peligrosas cuyas condiciones de uso supongan riesgo para los países en desarrollo los países economí en transició. El Convenio comprende inicialmente 22 plaguicidas cinco productos químicos industriales, aunque se prevé ñadir muchos á en el futuro. Este Convenio beneficia directamente los países en desarrollo, puesto los protege de riesgos químicos deseados desconocidos podrí tener consecuencias perjudiciales para el desarrollo. 48. En las sesiones extraordinarias del Comité de Comercio Medio Ambiente de la OMC se han examinado los recientes acontecimientos consecuencias de los convenios de Estocolmo Rotterdam en el contexto de las negociaciones de la OMC sobre el apartado ) del árrafo 31 de la Declaració Ministerial de Doha. En el Trade Environment Review 2003 de la UNCTAD se trataron cuestiones conceptuales conexas. 49. El 24 de febrero, la éptima reunió de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD COP 7) acordó iniciar negociaciones para el establecimiento de égimen internacional sobre el acceso los recursos genéticos la participació en los beneficios cuyo campo de aplicació incluirí los recursos genéticos, los conocimientos tradicionales, las innovaciones las prácticas (decisió VII/19). Se encargó al Grupo de Trabajo especial de composició abierta sobre acceso participació en los beneficios, del Convenio sobre la Diversidad Biológica, dirigiera ese proceso en colaboració el Grupo de Trabajo especial sobre el artículo 8 ). Se invitó todas las partes interesadas pertinentes, incluidas las organizaciones intergubernamentales, presentar al Secretario Ejecutivo sus opiniones álisis sobre los elementos del égimen internacional. Se invitó la UNCTAD examinar las cuestiones de la relació entre el acceso los recursos genéticos los requisitos de divulgació de las solicitudes de derechos de propiedad intelectual preparar informe sobre acceso participació en los beneficios se presente al proceso actual de trabajo del Convenio sobre la Diversidad Biológica. En la decisió VII/29 se invitó tambié la UNCTAD aunar esfuerzos la secretarí del Convenio la Organizació Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) para preparar estudios écnicos analicen la funció de los derechos de propiedad intelectual en la transferencia de tecnologí en el contexto del Convenio sobre la Diversidad Biológica. En la decisió VII/16 sobre el artículo 8 ) se reconoció tambié la labor de la UNCTAD en la esfera de los conocimientos tradicionales. 50. En 2004 la labor de la UNCTAD en esa esfera se centró en la identificació de los posibles elementos de sistemas nacionales holísticos sui generis (únicos) encaminados preservar, proteger promover los conocimientos tradicionales para contribuyen al desarrollo, í como aportar ideas sobre los posibles enfoques en el plano internacional. En colaboració la Secretarí del Commonwealth se organizó taller internacional sobre este tema (Ginebra, 4 6 de febrero de 2004). El informe detallado de ese taller trata de proporcionar los encargados de la formulació de políticas una serie de opciones en las puedan inspirarse al elaborar políticas nacionales holísticas sobre los conocimientos tradicionales. Los documentos de TD//COM.1/70 ágina 24 antecedentes el informe del taller pueden consultarse en el sitio web de la UNCTAD40. Ademá, en el libro titulado Protecting Promoting Traditional Knowledge: Systems, National Experiences International Dimensions se incluyó una colecció de 46 documentos41. VII. CUESTIONES QUE PODRÍ TRATAR LA COMISIÓ 51. La Comisió tal vez desee prestar especial atenció diversas cuestiones planteadas en el presente documento: • ¿Cuá deberí ser la prioridad de la labor futura de la UNCTAD sobre los bienes servicios ambientales (BSA) ¿Cuá serí la mejor manera de la UNCTAD preste asistencia los países en desarrollo interesados para la elaboració de listas nacionales de bienes ambientales ¿Qué categorí de productos ambientalmente preferibles podrí incluirse en las negociaciones de la OMC sobre bienes ambientales cuáles deberí ser las prioridades de los países en desarrollo para las negociaciones en esa esfera Teniendo en cuenta tambié los posibles resultados de la Reunió de Expertos en sectores nuevos dinámicos ¿qué beneficios podrí obtener los países en desarrollo de la liberalizació del comercio de productos de energí renovable • ¿Cuá es la mejor manera para el Grupo Consultivo sobre las Exigencias Ambientales el Acceso los Mercados para los Países en Desarrollo alcance sus objetivos ¿ómo pueden beneficiarse las actividades de proyecto propuestas (recuadro 1) de otras iniciativas en curso ¿Qué otras actividades adicionales podrí considerarse en el futuro bajo los auspicios del Grupo Consultivo • ¿Qué medidas prácticas han adoptado pueden adoptar los países desarrollados para incluir en las consultas sobre elaboració de requisitos ambientales asociados comerciales de los países en desarrollo • ¿ómo se puede aplicar á eficazmente el concepto de equivalencia écnica • ¿ómo se pueden reducir al ínimo para los productos "nuevos" procedentes de la diversidad biológica las barreras de entrada los mercados dan lugar las reglamentaciones sobre, por ejemplo, inocuidad de los alimentos seguridad del consumidor • ¿De qué manera los países en desarrollo pueden aprovechar plenamente el mecanismo para desarrollo limpio fin de atraer inversiones alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo sostenible ----- 40 www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/tk2/TKworkshop.report.final.2August2004.pdf. 41 UNCTAD/DITC/TED/10, disponible en www.unctad.org/trade_env.