EFFICIENT TRANSPORT AND TRADE FACILITATION TO IMPROVE PARTICIPATION BY DEVELOPING COUNTRIES IN INTERNATIONAL TRADE

GE.04-50086 TD United Nations Conference Trade Development Distr. LIMITED TD//COM.3/.28 14 January 2004 Original: ENGLISH TRADE AND DEVELOPMENT BOARD Commission Enterprise, Business Facilitation Development Eighth session Geneva, 12–15 January 2004 Item 4 provisional agenda EFFICIENT TRANSPORT AND TRADE FACILITATION TO IMPROVE PARTICIPATION BY DEVELOPING COUNTRIES IN INTERNATIONAL TRADE Chairperson’ summary 1. introducing item, representative secretariat availability efficient transport logistics services crucial economic development. referred secretariat’ background document (TD//COM.3/60) highlighted topics relevance transport trade facilitation, security, multimodal transport information communication technologies transport. rapporteur Expert Meeting Development Multimodal Transport Logistics Services ( documents TD//COM.3/59 TD//COM.3/EM.20/3) presented outcome meeting, held September 2003 attended delegates 46 countries representatives governmental -governmental organizations. highlighted importance economies scale transport operations, fact achieved developing countries. cases presented Expert Meeting showed introduction private sector participation, combined competitive pressures, led significant improvements transport logistics system. 2. panellists launched interactive discussion. panellist reviewed security risks context containerized maritime transport related measures adopted years national international levels. panellist spoke combined containerized trade, explained larger volumes traffic helped reduce transport costs, turn helped promote trade, leading transport cost reductions. noted development UNITED NATIONS TD//COM.3/.28 page 2 containerization multimodal transport decades, delivery times security goods shipped improved dramatically cost transport reduced globally. 3. regard determinants impact transport costs, mentioned , notably landlocked, countries, international transport costs reach 100 cent free--board goods. trades, average international transport costs higher importing countries’ customs tariffs. Empirical evidence showed efficient inexpensive transport logistics services crucial export competitiveness foreign direct investment (FDI). Export competitiveness FDI increasingly countries participate globalized production processes. Developing countries tended export goods container, implied high transport costs container detrimental exports. case landlocked countries, depended heavily expensive land transport. contrast, economies scale achieved sea transport, goods high unit , transport costs insignificant. case containerized maritime transport wine, cost US$ 0.10 bottle long distances. 4. provision transport services, developing countries nowadays unrealistic expect major players , , deep- sea shipping operations, notable exceptions carriers developing countries major container shipping companies. developing countries, notably Asia, host important port logistics operators, expanded African, European Latin American markets. globalized nature shipping logistics services, opportunities existed developing countries provide components services nationally internationally. mind, noted significant number developing countries commitments liberalize maritime transport services context negotiations General Agreement Trade Services WTO. 5. multimodal transport, emphasized care ensure developing countries assisted making technologies , importantly, preparation future legal framework multimodal transport developing countries’ interests account. UNCTAD urged continue work cooperation international organizations involved preparation uniform legal framework. 6. regard trade transport facilitation, high costs risks paper documents compared electronic documents mentioned. Approximately billion trade transport documents issued annually, limited electronic documents due difficulties negotiability, inadequate legal framework, electronic signatures. , inefficiencies customs estimated cost billion US dollars annually. Generally, facilitation measure helped reduce delivery lead-time helped reduce capital costs, allowing --time deliveries, helped enterprises participate global production processes. context, trade transport facilitation transit countries helped countries’ development assisted development landlocked countries depended transit countries. UNCTAD’ Automated System Customs Data (ASYCUDA) Advance Cargo Information System (ACIS) important tools TD//COM.3/.28 page 3 trade transport facilitation developing countries. country’ delegate mentioned positive experience reducing ship waiting times facilitation measures. 7. topic security discussed extensively, including International Ship Port Facility Security (ISPS) Code International Maritime Organization implementation deadline 1 July 2004. ports responded survey International Association Ports Harbours 2003, 21 cent countries enacted legislation implement ISPS Code. Improving security international transport reduce risk terrorist acts, weapons mass destruction, costly difficult task risks existed transport node link, huge number companies individuals participated global transport operations. , 40,000 registered freight forwarders million shippers. 8. efforts improve transport security justified potential costs terrorist act account. , estimated single attack United States cost billion dollars, inclusion costs trading partners. noted measures helped improve security helped reduce cargo theft. estimated cost US$ 30 50 billion year globally. security measures required provision cargo information 24 hours vessel’ departure, entailed additional effort transport providers, companies case desirable terms improving transport operations. security measures, scanning sealing containers, helped reduce smuggling drug trafficking. context, mentioned perfectly secure door seal, containers accessed means, shown drug trafficking. 9. total costs potential benefits security measures considered impossible estimate present time. clear, , smaller shippers, carriers ports developing countries comply, companies developed countries. cases costs complying security requirements practically fixed − , independent trade volumes − clear smaller players incur higher unit costs larger players. clear risk exclusion trades costs compliance prohibitive. developing countries smaller ports expected increased trans-shipment costs, cargo pass approved secure port reaching final destination, reduce competitiveness. deal security threats led role customs. area developing countries required additional international cooperation order proceed trade facilitation international security environment. ____________ GE.04-50087 () 150104 150104 Distr. LIMITÉ TD//COM.3/.28 14 janvier 2004 FRANÇAIS Original: ANGLAIS CONSEIL DU COMMERCE ET DU ÉVELOPPEMENT Commission des entreprises, de la facilitation du commerce du éveloppement Huitiè session Genève, 12-15 janvier 2004 Point 4 de ’ordre du jour provisoire EFFICACITÉ DES TRANSPORTS ET FACILITATION DU COMMERCE POUR UNE PLUS LARGE PARTICIPATION DES PAYS EN ÉVELOPPEMENT AU COMMERCE INTERNATIONAL ésumé du Président 1. En présentant ce point, le représentant du secrétariat dit ’offre de services de transport de logistiques efficaces était ’une importance cruciale pour le éveloppement économique. Se éérant au document de base du secrétariat (TD//COM.3/60), il mis en évidence certains aspects intéressant tout particulièrement la facilitation des transports du commerce, à savoir la écurité, le transport multimodal ’utilisation des technologies de ’information de la communication dans les transports. Le Rapporteur de la éunion ’experts sur le éveloppement des services de transport multimodal de logistique (voir le document TD//COM.3/59-TD//COM.3/EM.20/3) préé les conclusions de cette éunion, qui ’était tenue en septembre 2003 à laquelle avaient participé les représentants de 46 pays de diverses organisations, gouvernementales ou . Il souligné ’importance des économies ’échelle dans les opérations de transport, ce qui restait dans bien des cas hors de porté pour les pays en éveloppement. Il également mentionné divers cas, dont il avait éé question à la NATIONS UNIES TD Conférence des Nations Unies sur le commerce le éveloppement TD//COM.3/.28 page 2 éunion ’experts, montrant qu’une participation du secteur privé, conjugué à des pressions concurrentielles, avait sensiblement élioré le systè de transport de logistique. 2. Deux intervenants ont lancé le ébat interactif. Le premier passé en revue les risques existant en matiè de écurité dans les transports maritimes conteneurisé les mesures connexes adoptées ces dernières années aux niveaux national international. Le , faisant état du trafic conteneurisé combiné, précisé en quoi les volumes accrus de trafic contribuaient à éduire les ûts de transport, ce qui aidait du ê coup à promouvoir le commerce, ’ù des éductions supplémentaires des frais de transport. Il é , du fait du éveloppement de la conteneurisation du transport multimodal observé depuis plusieurs écennies, les élais de livraison la écurité des acheminements ’étaient élioré de faç spectaculaire tandis le û global des transports avait diminué au niveau mondial. 3. Concernant les ééments éterminants les incidences des ûts de transport, il éé signalé , pour certains pays, notamment les pays sans littoral, le û des transports internationaux pouvait atteindre jusqu’à 100 % de la valeur FAB des marchandises. Pour la plupart des liaisons, les ûts moyens des transports internationaux étaient nettement érieurs aux droits de douane des pays importateurs. Des données empiriques montraient des services de transport de logistique efficaces peu éreux étaient essentiels seulement pour la compétitivité des exportations, mais également pour ’investissement étranger direct (IED). ces deux facteurs ’avéraient de en indispensables pour les pays puissent participer aux processus ’internationalisation de la production. Les pays en éveloppement exportaient ééralement des marchandises de moindre valeur par conteneur, ce qui signifiait des ûts élevé de transport par conteneur étaient particulièrement dommageables pour leurs exportations. ’était notamment le cas pour les pays sans littoral, largement tributaires de transports terrestres comparativement ûteux. En revanche, lorsque des économies ’échelle pouvaient être éalisées dans les transports maritimes les marchandises avaient une valeur unitaire relativement élevé, les frais de transport pouvaient devenir quasiment insignifiants. Par exemple, le transport maritime conteneurisé du vin revenait à moins de 0,10 dollar par bouteille, ê sur de trè longues distances. 4. Sur la question de la fourniture de services de transport, il éé jugé irréaliste, pour la plupart des pays en éveloppement, ’espérer devenir à cet égard ’importants protagonistes, TD//COM.3/.28 page 3 par exemple dans les opérations de transport de haute mer, ê si ’ relevait des exceptions notables, des transporteurs de certains pays en éveloppement jouant ésormais ôle majeur en tant qu’entreprises de transport de conteneurs. Plusieurs pays en éveloppement, notamment en Asie, accueillaient de grandes entreprises portuaires de logistique qui avaient étendu leurs activité aux marché africain, européen ou latino-éricain. Vu ’internationalisation des services de transport de logistique, des perspectives ’offraient également aux pays en éveloppement pour certaines composantes de ces services aux niveaux national international. Dans ce contexte, il éé é bon nombre de ces pays avaient pris des engagements visant à libéraliser les services de transport maritime dans le cadre des égociations menées à ’OMC au titre de ’Accord ééral sur le commerce des services. 5. Concernant le transport multimodal, il fallait aider les pays en éveloppement à tirer le meilleur parti des technologies disponibles surtout veiller à ce ’élaboration ’ futur cadre juridique applicable au transport multimodal tienne compte de leurs intéêts. La CNUCED éé invité à poursuivre ses travaux dans ce domaine à continuer de coopérer avec ’autres organisations internationales participant à ’élaboration ’ cadre juridique uniforme. 6. En matiè de facilitation du commerce des transports, il éé question du û élevé des documents sur papier des risques lié à ces documents, par comparaison avec les documents électroniques. Environ cinq milliards de documents commerciaux de transport étaient élivré chaque anné, mais ’utilisation limité des documents électroniques tenait à des problèmes de égociabilité à cadre juridique laissant souvent à ésirer, notamment dans le cas des signatures électroniques. Par ailleurs, il éé estimé ’inefficacité des opérations douanières ûtait chaque anné plusieurs milliards de dollars. En ééral, toute mesure de facilitation qui aidait à éduire le élai de livraison contribuait à abaisser les ûts ’équipement, ce qui permettait de évelopper les systèmes de livraison juste à temps aidait ainsi les entreprises à mieux participer aux processus mondiaux de production. À cet égard, la facilitation du commerce des transports dans les pays de transit favorisait seulement le éveloppement de ces pays, mais également celui des pays sans littoral, qui épendaient des pays de transit. Les systèmes SYDONIA (Systè douanier automatisé) SIAM (Systè ’informations anticipées sur les marchandises) de la CNUCED étaient ’importants outils de facilitation du commerce des transports mis à la disposition des pays en éveloppement. représentant TD//COM.3/.28 page 4 fait état de ’expérience positive de son pays concernant la éduction des temps ’attente des navires grâce à ’application écente de mesures de facilitation. 7. Le è de la écurité éé largement ébattu, compris le Code international pour la ûreté des navires des installations portuaires (Code ISPS) de ’Organisation maritime internationale, qui doit être appliqué à partir du 1er juillet 2004. Seulement 21 % des ports qui avaient épondu à une enquête éalisé fin 2003 par ’Association internationale des ports avaient indiqué leur pays avait adopté une égislation portant application du Code ISPS. éliorer la écurité des transports internationaux pour éduire le risque ’attentats terroristes, en particulier ’utilisation ’armes de destruction massive, était à la fois ûteux difficile, car des risques existaient à chaque étape maillon de la chaîne de transport, nombre considérable ’entreprises ’individus participaient aux opérations globales de transport. Par exemple, comptait dans le monde de 40 000 transitaires enregistré plusieurs millions de chargeurs. 8. Les efforts visant à éliorer la écurité des transports étaient justifié si ’ considérait les ûts potentiels ’ attentat terroriste. À titre ’exemple, il éé estimé qu’ seul attentat aux États-Unis ûterait plusieurs milliards de dollars, sans ê tenir compte des ûts pour les partenaires commerciaux. Il éé é plusieurs des mesures qui contribuaient à une grande écurité contribuaient également à éduire les vols de marchandises, dont le û était évalué entre 30 50 milliards de dollars des États-Unis par au niveau mondial. Certaines mesures de écurité imposaient la communication de renseignements sur les marchandises 24 heures avant le épart ’ navire , ê si cela exigeait surcroî ’effort de la part des fournisseurs de services de transport, ’était de toute faç souhaitable pour de nombreuses entreprises, car cela éliorait leurs propres opérations de transport. ’autres mesures de écurité, telles le scannage ou le scellement des conteneurs, aidaient également à éduire la contrebande ou le trafic de stupéfiants. Il cependant éé fait observer , ê parfaitement scellé, les conteneurs ’étaient pas inviolables, comme ’avaient montré les pratiques de certains trafiquants de drogue. 9. Il éé jugé impossible ’évaluer à ’heure actuelle le û total ’ensemble des avantages potentiels des nouvelles mesures de écurité. Il était toutefois évident les chargeurs, les transporteurs les ports dans les pays en éveloppement devaient se conformer à ces mesures tout comme les entreprises des pays éveloppé. Du fait dans de nombreux cas TD//COM.3/.28 page 5 les ûts relatifs à ’application des nouvelles mesures de écurité étaient quasiment fixes � ’est-à-dire indépendants des volumes commerciaux ���������� ��� ��� ��������� � ���� manifestement des ûts unitaires élevé les grands opérateurs. Il existait risque manifeste ’être exclu de certains trafics commerciaux si les ûts ’application devenaient prohibitifs. Dans ’autres cas, pouvait ’attendre à ce ’accroissement des ûts de transbordement, devenus évitables è lors les marchandises devaient passer par port û approuvé avant ’atteindre leur destination finale, éduise la compétitivité ’autres pays en éveloppement ports petits. Les nouvelles menaces en matiè de écurité avaient conféé ôle nouveau aux administrations douanières. Les opérations douanières étaient ésormais domaine ù de nombreux pays en éveloppement avaient besoin ’une coopération internationale additionnelle pour appliquer des mesures de facilitation du commerce dans les nouvelles conditions internationales de écurité. ----- Distr. LIMITADA TD//COM.3/.28 14 de enero de 2004 ESPAÑOL Original: INGLÉ JUNTA DE COMERCIO DESARROLLO Comisió de la Empresa, la Facilitació de la Actividad Empresarial el Desarrollo Octavo íodo de sesiones Ginebra, 12 15 de enero de 2004 Tema 4 del programa provisional TRANSPORTE EFICIENTE FACILITACIÓ DEL COMERCIO PARA MEJORAR LA PARTICIPACIÓ DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO INTERNACIONAL Resumen del Presidente 1. Al presentar el tema, el representante de la secretarí dijo disponer de servicios de transporte logísticos eficientes era fundamental para el desarrollo económico. Se refirió al documento de referencia de la secretarí (TD//COM.3/60) destacó algunos de los temas de importancia para la facilitació del transporte del comercio, saber, la seguridad, el transporte multimodal la utilizació de tecnologí de la informació las comunicaciones en el transporte. El relator de la Reunió de Expertos sobre el desarrollo del transporte multimodal los servicios logísticos (éase el documento TD//COM.3/59 - TD//COM.3/EM.20/3) presentó las conclusiones de la Reunió, se habí celebrado en septiembre de 2003 la habí asistido delegados de 46 países representantes de diversas organizaciones gubernamentales gubernamentales. Resaltó la importancia de las economí de escala en las operaciones de transporte, el hecho de en muchos casos los países en desarrollo GE.04-50089 () 160104 190104 NACIONES UNIDAS TD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Desarrollo TD//COM.3/.28 ágina 2 podí lograr esas economí. Tambié indicó los diversos casos presentados durante la Reunió de Expertos demostraban la introducció de la participació del sector privado, combinada las presiones en la esfera de la competencia, habí permitido lograr importantes mejoras en el sistema de transporte logística. 2. Dos expertos iniciaron el debate interactivo. El primero examinó los riesgos en materia de seguridad en el contexto del transporte marítimo contenedorizado las medidas conexas adoptadas en los ños recientes en los ámbitos nacional internacional. El segundo experto habló del comercio contenedorizado combinado explicó los mayores volúmenes de tráfico contribuí reducir los costos de transporte, su vez contribuí fomentar el comercio, generando í nuevas reducciones de esos costos. Señaló el desarrollo de la contenedorizació el transporte multimodal en los últimos decenios los plazos de entrega la seguridad de las mercancí enviadas habí mejorado mucho, mientras el costo total del transporte se habí reducido globalmente. 3. respecto los factores condicionantes los efectos de los costos de transporte, se dijo para algunos países, especialmente los países sin litoral, los costos del transporte internacional podí alcanzar hasta el 100% del valor ... de las mercancí. En la mayorí de las operaciones los costos medios del transporte internacional eran muy superiores los aranceles aduaneros de los países importadores. La experiencia demostraba unos servicios de transporte logísticos eficientes económicos eran fundamentales ólo para la competitividad de las exportaciones sino tambié para la inversió extranjera directa (IED). Tanto la competitividad de las exportaciones como la IED eran cada vez á necesarias para los países, ya les permitirí participar en los procesos mundializados de producció. Los países en desarrollo tendí exportar productos de valor inferior por contenedor, por lo los elevados costos de transporte por contenedor eran particularmente perjudiciales para sus exportaciones. Esto ocurrí especialmente en el caso de los países sin litoral, dependí en gran medida del transporte terrestre, relativamente á caro. En cambio, cuando podí lograrse economí de escala en el transporte marítimo, cuando las mercancí tení valor relativamente alto por unidad, los costos de transporte podí volverse casi insignificantes. ejemplo del último caso era el transporte marítimo contenedorizado de vino, costaba menos de 10 éntimos de ólar por botella aunque la distancia fuera muy grande. TD//COM.3/.28 ágina 3 4. En cuanto al suministro de servicios de transporte, se indicó actualmente para la mayorí de los países en desarrollo serí realista esperar convertirse en importantes protagonistas de, por ejemplo, operaciones de transporte marítimo de alta mar, aunque habí notables excepciones en los casos en los transportistas de algunos países en desarrollo eran importantes empresas de transporte en contenedores. Algunos países en desarrollo, en de Asia, se habí convertido en anfitriones de importantes operadores portuarios logísticos, habí extendido sus actividades los mercados de África, Europa érica Latina. Dado el carácter mundializado de los servicios de transporte marítimo logísticos, tambié existí oportunidades para los países en desarrollo suministraran ciertos componentes de estos servicios en los planos nacional internacional. Se señaló, pues, úmero importante de países en desarrollo habí contraí compromisos para liberalizar los servicios de transporte marítimo en el contexto de las negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios en la OMC. 5. En cuanto al transporte multimodal, se hizo hincapié en habí tratar de garantizar los países en desarrollo recibieran asistencia para aprovechar de la mejor manera posible las tecnologí disponibles tambié, lo era muy importante, en la preparació de futuro marco jurídico para el transporte multimodal se tuvieran en cuenta los intereses de los países en desarrollo. Se instó la UNCTAD continuar su labor su cooperació otras organizaciones internacionales participaban en la preparació de marco jurídico uniforme. 6. respecto la facilitació del comercio del transporte, se mencionaron los altos costos los riegos de los documentos de papel frente los documentos electrónicos. Anualmente se editaban unos 5.000 millones de documentos de comercio transporte, el uso limitado de documentos electrónicos se debí la dificultad para negociarlos, í como marco jurídico solí ser inadecuado, particularmente en el caso de las firmas electrónicas. Por otra parte, se estimó la falta de eficiencia en las aduanas costaba varios miles de millones de ólares al ñ. Por regla general, toda medida de facilitació contribuyera reducir los plazos de entrega contribuí reducir los gastos de capital, permitiendo una entrega á puntual, ayudaba í las empresas participar mejor en los procesos mundiales de producció. Al respecto, la facilitació del comercio del transporte en los países de tránsito TD//COM.3/.28 ágina 4 ólo contribuí al propio desarrollo de esos países sino tambié al desarrollo de los países sin litoral dependí de los países de tránsito. El Sistema Automatizado de Datos Aduaneros (SIDUNEA) el Sistema de Informació Anticipada sobre la Carga (SIAC), ambos de la UNCTAD, eran instrumentos importantes para la facilitació del comercio del transporte de disponí los países en desarrollo. El delegado de paí mencionó la positiva experiencia de éste en la reducció del tiempo de espera de los buques gracias las medidas de facilitació adoptadas recientemente. 7. El tema de la seguridad se examinó extensamente, en especial el ódigo Internacional para la Protecció de los Buques de las Instalaciones Portuarias (PBIP) de la Organizació Marítima Internacional su plazo de implementació (1º de julio de 2004). De los puertos respondieron una encuesta de la Asociació Internacional de Puertos (AIP) fines de 2003, ólo el 21% indicó sus países habí aprobado una legislació para implementar el ódigo PBIP. Mejorar la seguridad del transporte internacional para reducir el riesgo de actos terroristas, especialmente el empleo de armas de destrucció masiva, era una tarea costosa difícil porque existí riesgos en cada modo enlace de transporte, gran úmero de empresas personas participaban en las operaciones mundiales de transporte. ítulo de ejemplo se indicó habí á de 40.000 transitarios registrados varios millones de cargadores. 8. Los esfuerzos para mejorar la seguridad del transporte se justificaban si se tení en cuenta los costos potenciales de los actos terroristas. ítulo de ejemplo se estimó solo ataque en los Estados Unidos costarí varios miles de millones de ólares, aun exceptuando los costos de sus interlocutores comerciales. Se señaló varias de las medidas contribuí mejorar la seguridad tambié contribuí reducir el robo de carga. Se estimó el costo de este último representaba entre 30.000 50.000 millones de ólares por ñ en el mundo. Algunas medidas de seguridad requerí se suministrara informació sobre la carga 24 horas antes de la salida del buque , aunque eso entrañaba esfuerzo adicional de los proveedores de transporte, en todo caso para muchas empresas era conveniente porque mejoraba sus propias operaciones de transporte. Otras medidas de seguridad, como el escaneado sellado de los contenedores, tambié contribuí reducir el contrabando el tráfico de estupefacientes. TD//COM.3/.28 ágina 5 Al respecto, se dijo aunque el sellado de las puertas de los contenedores fuera totalmente seguro, siempre era posible acceder ellos por otros medios, como lo habí demostrado el tráfico de estupefacientes. 9. Se ó por el momento era imposible estimar el costo total los potenciales beneficios de las nuevas medidas de seguridad. Sin embargo, quedaba claro los cargadores, transportistas puertos á pequeños de los países en desarrollo tení cumplirlas, como debí hacerlo las empresas de los países desarrollados. Como en muchos casos los costos del cumplimiento de las nuevas normas de seguridad eran prácticamente fijos, es decir, independientes del volumen de intercambio, era evidente los operadores á pequeños tení sufragar costos á altos por unidad los operadores á importantes. Existí riesgo evidente de exclusió respecto determinadas transacciones si el costo de cumplimiento se volví prohibitivo. Cabí esperar , en el caso de otros países en desarrollo puertos á pequeños el aumento de los costos de trasbordo, podrí volverse necesario si la carga tuviera transitar por puerto autorizado seguro antes de llegar su destino final, reducirí su competitividad. La necesidad de hacer frente las nuevas amenazas se cerní sobre la seguridad habí generado una nueva funció de las aduanas. Ahora se trataba de una esfera en muchos países en desarrollo necesitaban á asistencia internacional para seguir facilitando el comercio en el nuevo entorno internacional de seguridad. -----